第一篇：2009年农民专业合作社发展工作总结
2009年农民专业合作社发展工作总结
一、发展现状
截止目前，全市共发展各类农民专业合作社515家，其中：畜禽养殖业类 234 家，占全市合作社总数的45.4%；种植业类194家，占总数的37.7%；水产类48家，占总数的9.3%；其他39家，占总数的7.6%。与2008年底相比，新增205家，已超额完成市委、市政府提出的到2009年底全市农民专业合作社发展到400家、新增100家的目标任务。综合起来看，我市农民专业合作社主要有以下几种运行模式： 一是农民自办。在原专业大户的引导下，把同行业的农民组织在一起，发展规模经营。如，2007年在以金德荣为首的养猪大户带动下，100多户养殖户成立了**市官山养殖专业合作社，年出栏生猪2万头。2008年社员人均纯收入比当地农民人均增收3000多元。
二是能人领办。充分利用其有技术、有资金、有市场的优势，带动周边农户共同发展。如枣阳市养兔大户乔成林在多年养兔有基地上，成立了枣阳金玉兔业专业合作社，合作社以“基地”养殖为起点，以新建合作社为载体，以委托代理制为手段，着力抓好周边养殖户网络阵地建设，初步形成了以**市周边和枣阳市两大区域为主的养殖基地。在**市周边重点以伙牌、黄集、张家集、欧庙、牛首等乡镇为主；在枣阳市重点以杨垱、平林、熊集、吴店等乡镇为主建立养殖基地。在业务拓展中，实行代理制，每在一个乡镇发展一个养殖基地，就帮其成立一个养兔专业合作社，由当地的养兔专业合作社实行代理服务，以后该地农民想发展养兔产业，就由当地的养兔专业合作社提供指导服务，金玉兔业专业合作社与当地的养兔专业合作社发生业务联系，由当地的养兔专业合作社实行业务总代理。截止2008年底，已在全市建立200只种兔养殖基地35个，500只种兔养殖基地 2个，带动养殖农户 6000 户，年出栏商品兔360万只。
三是围绕优势产业兴办。立足当地资源优质和主导产业，按产业类型和产业布局，成立农民专业合作社，把农民组织起来，实行专业化生产，规模化经营。如老河口市春雨果品苗木生产专业合作社，围绕本市水果产业优势，组织241户从事果品苗木生产的农户成立了合作社，2008年实现销售收入521.6万元，成员户平分红1860元。合作社在获得丰厚利润的同时，也有力地促进了老河口市水果产业的健康持续发展。
四是引导技术人员创办。2007年7月以来，我市农机服务部门充分发挥其农机服务优势，组织成立农机专业合作社，闲时组织成员外出经营，忙时为本辖区内农户提供服务，不仅提高了农机使用效益，而且加强了农业社会化服务，同时为当地农业规模经营起到了促进作用。
五是村级组织领办。发挥村“两委”班子成员的“能人”效应，由“两委”班子带领群众走合作发展之路。村“两委”根据本地产业优势，带头组建或领办农民专业合作社，形成“一村一社”甚至“多村一社”，使“两委”班子成员自然“转型”，成为合作社及村集体的“两用”领导人才。这样通过“一村一社”或“多村一社”的发展，使“两委”成员和群众融为一体，形成一种既有经济联系，又有组织形式结合的有效对接。如老河口市李楼办事处朱楼村新任党委书记邢成斌，通过对外部市场的调研分析，动员全村村民通过对村民承包地租赁或入股的流转方式组建一个全村规模蔬菜、花卉种植专业合作社。这种方式的合作经济形式就可以实现村集体经济与合作经济的对接、村组织与合作组织的对接。
二、今年以来抓的主要工作
2009年以来，围绕全市农民专业合作社培育发展，我们主要是加大了六个方面的工作力度：
一是加大工作落实力度，确保全年目标任务的完成。今年市委、市政府提出全市要新增农民专业合作社100家，到年底总数发展到400家。为了完成市委、市政府的工作任务，在年初的全市经管局长会议上，市农经局专门把农民专业合作社培育发展工作作为一项硬性任务提出，并纳入全市2009年农经工作目标考核范畴。在市农经局内部，局党组专门明确相关科室和人员主抓农民专业合作社培育发展工作。工作落实力度的加大，为确保全年目标任务的完成奠定了坚实基础。
二是加大政策宣传力度，调动各界兴社办社热情。3月份，为配合市政协开展“送政策、送科技、送医药、送书籍、送种苗、送戏曲”等“六送”活动，市农经局先后参加了在老河口市张集镇、南漳县九集镇、襄阳区黄集镇等三个镇开展的农村政策宣传活动，具体向广大农民朋友宣传了农民合作社等农经政策，印发宣传资料3000份，现场接待农民群众咨询300余人次，深受广大农民欢迎和领导好评；上半年，市农经局还承担了市科协农村建设科普知识丛书《农村经营管理篇》农民专业合作社等专题文稿的组稿撰写工作；同时，积极参加市广播电台的《行风热线》栏目，向广大农民宣传农民专业合作社的相关政策知识等，深受广大农民群众的欢迎。
三是加大业务培训力度，促进农民专业合作社规范运作。为了促进全市已成立的农民专业合作社规范化、制度化建设，6月29日—7月1日，市农经局举办了全市农民专业合作社规范化建设培训班，对农民专业合作社开展了政策、财会知识和业务技能培训。市“四大家”领导；市农村专业合作经济组织培育发展工作领导小组成员单位负责人；（市、区）分管农业和农村工作的领导、农经局长；省、市、县三级农民专业合作社示范社的理事长和财会人员参加了培训会。会上，襄城区委、区政府介绍了近年来培育发展农民专业合作社的做法与经验；老河口市春雨苗木果品专业合作社、**新田园蔬菜专业合作社、**海红蔬菜专业合作社分别就农民专业合作社建立党支部、发展超市农业、吸纳安臵返乡农民工等方面的情况进行了大会经验交流。培训班专门邀请了**市国税局、**市绿色食品办公室、**市农业产业化信用担保有限责任公司、**职业技术学院的有关专家学者分别讲授了农民专业合作社税务登记及税收减免办理程序、农业“三品”（无公害、绿色、有机食品）认证的相关程序、农业信用担保贷款的相关程序以及农民专业合作社财会知识和财务操作技能。通过培训，将使全市农民专业合作社进一步步入规范化、制度化发展轨道。
四是加大金融扶持力度，支持合作社做实做大做强。今年以来，市农经局想方设法，创新资金支持扶持办法，切实解决农民专业合作社发展的资金困难。一是积极协调市农业担保公司降低信用担保门槛，加大信用担保力度。今年市农业担保公司已将对农民专业合作社单笔贷款的底限从100万元调降至50万元。同时，进一步完善了担保的措施和办法，允许采取信用联保的办法，由合作社的成员联保为合作社贷款进行信用担保；进一步放宽了担保抵押条件。按照今年中央1号文件的要求，探索用林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。上半年，市农业担保公司已向农民专业合作社提供担保贷款2780万元，并正在对部分农民专业合作社的贷款申请进行立项和考察论证。二是积极与市农行合作，实施“富农兴社”工程。为进一步拓宽农民专业合作社融资渠道，6月下旬，市农经局积极与市农行沟通，争取将农民专业合作社和社员的贷款纳入市农行放贷范围。8月25日，**市人民政府办公室下发了《市人民政府办公室转发市农村经营管理局、中国农业银行**分行关于开展“富民兴社诚信创业计划”的意见的通知》（**政办发<2009>71号），随后，市农经局、市农行两家又下发了《关于贯彻落实**政办发<2009>71号文件精神认真组织实施“富民兴社诚信创业计划”的通知》（襄农经字<2009>20号）。近期已由点到面进入实质操作阶段。
五是加大项目申报力度，竭诚为合作社做好服务。上半年，市农经局先后为3家农民专业合作社起草撰写了项目申报书。为相关农民专业合作社联系运作信用担保贷款的有关事宜。到市农经局南漳驻点村宣传农民专业合作社的相关知识和操作程序。先后组织了全省“十佳”畜牧、水产、农机、渔业、茶叶合作社的评选上报工作，目前，枣阳金玉兔业专业合作社和宜城市小南河生猪养殖专业合作社已婚被授予“全省十佳畜牧专业合作社”称号;**展龙养殖专业合作社和老河口丹水水产养殖专业合作社两家农民专业合作社已被授予“全省优秀渔民专业合作社”称号;老河口启国农机专业合作社已被授予全省“十佳农机专业合作社”称号；**市樊城区繁博农机专业合作社已被授予“全省优秀农机专业合作社”称号;**谷城大薤山茶业专业合作社已被授予“十佳茶叶专业合作社”称号。先后为3家农民专业合作社完成了内部规范化建设的文字资料撰写设计工作。完成了全省百家农民专业合作社示范社的材料上报工作。完成了全省“农超对接”试点农民专业合作社的项目申报工作。
六是加大权益保障力度，推动农民专业合作社又好又快发展。根据农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署等七部门《关于做好2009年减轻农民负担工作的意见》关于“治理向农民专业合作社乱收费”的要求，从4月下旬开始，市农经局、市减负办发出了关于开展治理向农民专业合作社乱收费工作的通知。专项治理活动共分三个阶段进行。第一阶段重点是对面向农民专业合作社的收费、罚款及摊派行为进行全面调查摸底，第二阶段是整改处理阶段；第三阶段是总结上报阶段。通过专项治理将为农民专业合作社快速健康发展创造良好的外部环境。
三、存在的主要问题
由于农民专业合作社仍然处于起步阶段，与农民群众的期望、与现代农业和农村经济发展的要求还有差距, 还存在一些问题和不足。一是少数地方领导重视不够，思想认识有待提高。部分群众对农民专业合作社的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的认识，导致在实际工作中缺乏统一的管理和指导。二是层次较低，整体水平有待提升。部分农民专业合作经济组织规模较小，地域性特点很突出，相对于个体农户来说，农民是组织起来了，但面对整个市场和外部社会力量，农民仍显得形单影只、孤力无助，组织的社会化程度不高。三是机制不全，自身建设有待加强。一部分农民专业合作社章程不完善，运行不规范，缺乏健全的决策机制，影响了作用的进一步发挥；一部分专业合作社财务管理不规范、利益分配不公开，不透明；有些专业合作社与农户之间只是靠单纯的买卖关系，没有结成“利益均沾”，风险共担的利益共同体；有些合作社对成员的二次分配比例过小，分红的随意性较大；不少合作社根本就没有进行二次分配；有些合作社内部管理不民主，重大事宜决策往往一个人或几个人说了算，成员很少或根本没有参与重大事宜的管理，挫伤了入社的积极性。有的只进行了注册登记，没有什么资产，没有办公场所，更谈不上运作；有的组织机构不健全，有的即使建立了理事会、监事会，没有发挥作用，缺乏约束机制，对成员中出现的违规现象缺乏及时处臵等。四是人才缺乏，队伍建设有待加强。合作社懂经营、善管理的人才少，特别是财务管理人员缺乏，部分农户合作意识不强，“搭便车”观念强。五是管理失位，外部环境有待改善。目前，政府对农民专业合作社的支持力度还不够，并且缺乏连续性，县、乡两级政府基本上还没有建立专项扶持资金制度，很难从根本上解决农民专业合作社在产、供、销、服务环节的资金困难。六是资金匮乏，发展后劲不足。大部分合作社自身资金积累能力非常有限，实力较弱，又缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款，能获得外界资金支持的机会很少。七是经营水平不高，产业化经营水平偏低。目前合作社的参与者基本是农民，都未进行过专业知识的培训，其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低，适应市场经济的意识和能力不强。不少合作社由于产品单一，档次低，产业化程度不高，直接导致效益偏低。八是品质不稳，产品的优质率偏低。由于缺乏技术投入，产品研发力量薄弱，农产品品种更新慢，优质率低，造成部分农产品品牌的市场影响力减弱。
四、下一步农民专业合作社发展工作部署及措施 培育发展农民专业合作社必须以优势产业和特色产品为依托，以政府引导、支持、服务为手段，以增加农民收入为宗旨，以增强合作凝聚力为目的，引导村级组织、农村能人、专业大户、龙头企业、技术人员、专业部门创办农民专业合作社。下一步在农民专业合作社发展上，应切实抓好以下几个方面的工作：
1、统一思想认识，营造发展氛围。首先，要大力解放思想，统一思想认识。各级党委政府及其职能部门要认真贯彻落实党的十七届三中全会关于“鼓励农户自愿和民主基础上建立各类农村专业合作经济组织”的精神，切实把党中央对“三农”工作的政策落到实处。凡是有利于农业发展，有利于促进农村经济繁荣，有利于农业增效、农民增收、农村稳定的各种经济成份和经济所有制组织形式，都应该加以引导和扶持，促其健康发展。其次，要搞好组织引导，开通“绿色”通道。各相关职能部门一定要充分发挥自身职能，优化服务措施，减化办事程序，从资金、场地、用水用电、技术指导等方面切实加大帮扶力度，齐心协力为农民专业合作社健康发展创造良好的生产经营条件，引导和支持农民专业合作经济组织发展壮大，以更好的发挥其在农业生产、销售、信息、技术服务等方面的优势，发挥其联结农民和市场的桥梁及纽带作用。第三，要广泛开展宣传，营造发展氛围。要充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体，对《农民专业合作社法》和《农民专业合作社实施办法》开展多渠道、多形式的宣传教育，大力宣传农民专业合作社的作用以及外地的成功经验；要切实深入乡村、村组，走到农民中去，使该法深入人心，形成舆论氛围,积极营造有利于农民专业合作社发展、共同支持农民专业合作社发展的良好氛围。
2、加大《农民专业合作社》的宣传贯彻执行力度。在全市掀起贯彻落实《农民专业合作社法》的高潮。一是通过广播电视，摘要《合作社法》的核心内容，在全市进行宣传贯彻；二是以会代训培训贯彻落实《农民专业合作社法》的骨干，深入全市广大农村进行宣传贯彻；三是由组织部、经管局组织对相关部门、县（市、区）、乡（镇办）主要领导及农经干部进行农民专业合作社知识的学习、考试竞赛，并将考试结果进行公开通报，促进各级学习《农民专业合作社法》热情的提高。
3、实施合作社发展的“双品牌”战略，将农民专业合作社及其产品推向全国。即：到2009年底力争培育1家全国知名合作社，培育10家全省知名合作社，打造在全省、全国叫得响的合作社知名品牌产品。
一是从全市近500家合作社中选取20家产业基础好、实力强的合作社，进行重点扶持培育，帮助他们修订、完善制度、章程；打牢夯实产业基础；发展壮大龙头企业；建立拓展市场体系；使他们形成带动辐射能力强、增收效果明显的优秀合作社。二是强抓合作社产品质量的提升。帮助合作社搞好产品商标名称的选取及注册；全程协助合作社进行产品质量标准认证；指导合作社从现在开始抓好标准化生产，打造农产品供应链。对有条件的合作社指导搞好产品的跟踪及追溯体系建设，促使他们与国内大型超市及国际市场接轨。提高合作社产品的市场竞争能力，提高合作社参与市场竞争的谈判地位。
4、建立合作社发展的整体联动机制，力促全市农民专业合作社健康快速发展。一是由各县（市、区）根据本地的产业特色，扶持领办2-3高档次的示范合作社，以此带动各地合作社的发展；二是各行业部门对合作社申报项目提供政策技术支持，确保合作社对上申报项目的成功率。
5、切实解决合作社发展中存在的具体问题。目前，我市农民专业合作社近50%以上的是无拥有产权的产品深加工生产场地，因而无法进行深加工项目的固定资产投入，严重阻碍了合作社健康发展。因此，各级党委、政府及相关部门应全力协调解决农民专业合作社的发展空间问题。
6、制定激励政策，为农民专业合作社发展增加动力。对合作社注册的产品商标获得全省著名商标称号、获得中国驰名商标称号的、获得绿色食品认证的及获得有机食品认证的，应分别给予奖励。奖励资金来源应从各级财政扶持资金中解决。
7、全力支持合作社独立申报项目。依照法律规定，支持合作社通过经管部门独立申报国家发展农业和农村经济建设项目，解决合作社申报项目各有关部门都管又都不管，都支持又都没支持，这一“婆婆多、办事难”的实际问题，由经管部门统一向上上报合作社申报项目。
8、围绕“六个重点”，引导农民专业合作社又好又快发展。
一是围绕优势产业培育发展农民专业合作社。如香菇、西瓜、花生、蔬菜、牲猪产业，是优势产业，具有合作发展的良好平台。二是围绕支持引导多主体参加兴办农民专业合作社，如农资、果品批发、农机、沼气、水产等，既有利农业科技部门人员、农民参与，又便于提升农业社会化服务水平。三是围绕做大龙头企业和农业扶持基础建设，发展壮大做强农民专业合作社。建立龙头企业、合作社与农民有机结合的组织形式。四是围绕带动农民增收、引导农村的能人、大户创办农民专业合作组织。五是围绕发挥各专业部门的技术、人才、资金、网络优势，扶持创办农民专业合作社等。六是围绕村级组织带动发展农民专业合作社。在培育、支持、发展农民专业合作社的过程中，要把推进发展放在第一位，正确处理发展与规范的关系，坚持先发展后规范，边发展边规范。有计划、有步骤地鼓励和支持、引导有能力的组织、个人，紧紧围绕当地的主导产业、优势产业和地方特色产品，组建农民专业合作社，推进相关产业的发展。在此前提下，积极开展“有独立的法人资格、有健全的管理制度、有规范的运作机制、有较大的经营规模、有较强的服务功能、有明显的增收效果、有固定的办公场所、有完善的档案资料”等“八有”示范社创建活动，推进农民专业合作社健康发展，引导农民专业合作社规范运作，提高管理水平，为农民专业合作社申请财政资金扶持、项目申报立项创造条件。
9、加大扶持力度，切实搞好服务。一是财政要进一步加大对农民专业合作社的扶持力度，逐年增加扶持资金。二是全面落实农民专业合作社税收减免政策。三是要加大信贷支持力度，允许农民专业合作社以其自有资产作抵押或农民专业合作社社员联保等形式办理贷款；农村信用社要积极开展对农民专业合作社的授信，为合作社贷款创造条件，帮助合作社及其成员解决资金难题。四是对农民专业合作社从事农业结构调整、农产品收购与初级加工等服务，要在用地、用电、运输等方面给予实实在在的支持。五是切实加强对农民专业合作社不合理负担的监管，切实维护农民专业合作社及其成员的合法权益。
10、从重点项目入手，加大典型培育。从绿色食品、特色产业、品牌农业入手，选择一批产业特色优势明显，又有一定基础的农民专业合作社进行“三品”（即有机食品、绿色食品和无公害农产品）认证试点，引导开展农民专业合作社与农产品超市的对接工程，以点带面，着力培养一批制度完善、机构健全、服务合作较好的合作社作为示范典型，对现有合作社的领头人及骨干进行合作社专业管理知识培训。通过典型引路做给农民看，引导农民干。
五、对全省发展农民专业合作社工作的意见与建议
1、进一步加大财政资金扶持力度。自2006年以来，经过省农业厅、省农合办领导的努力争取，省委、省政府已将对农民专业合作社的扶持资金纳入项目建设并列入财政预算。但是与全省农民专业合作社的发展速度、与兄弟省份相比还不够。要进一步完善强化项目扶持力度，明确省、市、县对农民专业合作社“示范社”的具体扶持额度，层层负责，加大对农民专业合作社规范化建设扶持力度。同时，要切实注重业务经费投入。目前，农经部门经费紧张，指导、服务农民专业合作社力度不够，建议省里出台硬性措施，落实法律法规规定的列入当地财政预算的经费具体额度，以保证正常的培训、业务指导、工作交流经费急需。
2、进一步加大部门沟通协作力度。一是要在兴型农民专业合作社建设上有所突破与创新。农村资金互助社是解决农村资金短缺问题的很好组织形式，目前全国已有不少省份在农村资金互助社建设方面进行了有益探索，我们应该学习借鉴他人的经验，省农合办要加强与省银监局的沟通，力争2010年在成立农村资金互助社方面有所突破。二是进一步推动银社合作。切实加强对专业合作社的政策扶持，强化合作社科技创新能力。三是各级财政应安排专门资金扶持合作社的发展，尤其是要安排专项资金鼓励支持合作社自主创新和转换应用科技成果。四是各级政府应积极培育发展农业担保机构，解决合作社贷款难问题，目前，我们**市已在对农民专业合作社担保贷款和与农行开展“富民兴社”活动方面进行了探索与尝试。综上所述，建议省农业厅、省农合办与省银监局、省农业担保公司、省农行、省财政厅等进一步沟通与协作，以此进一步增强各金融、担保部门支持农民专业合作社发展工作的权威性、持久性，进一步扩大推广面和受益面。
3、充分发挥职能部门作用。农经部门要在调研的基础上，对于进一步引导、培育、发展、规范农民专业合作社建设，出台便于操作的可行性政策意见，配套完善关于扶持、支持农民专业合作社的具体措施，将国家和省出台的政策具体化，如农民专业合作社享受“一条龙”政策优惠，从注册登记、税务登记、组织机构代码、开设帐户应予免费，不能逾期罚款，包括绿色通道、生产用地、“三品”认证应开“绿灯”等。特别是省农业厅要出台“三品”认证的具体优惠措施和办法。要落实税收费用减免等优惠政策，促进农民专业合作经济组织健康发展。《农民专业合作社法》已经颁布实施两年多了，而与之相配套的税收优惠政策还不明朗。下一步应尽快完善全省《关于加快发展农民专业合作社的意见》，并按合作社所的行业类型落实各项税收优惠政策。
4、进一步加大执法检查工作力度。《**省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》已于2008年2月1日起正式施行，省农合办要积极建议，在该《办法》正式施行两周年之际，由省人大组织或省人大发文要求，在全省进行一次执法大检查，以此推动相关优惠扶持政策的落实。
5、进一步加大外出考察交流力度。近年来，全国各地在农民专业合作社培育发展方面摸索出了不少典型经验，建议省农合办在10月份左右组织一次外出参观考察活动，学习借鉴外地的成功经验，以此推动我省农民专业合作社更快更好地发展。
6、进一步加大试点示范建设力度。一是开展农民专业合作社工作制度化、规范化建设。每年列出具体考核目标，年终考核验收，建议省统一组织，推动交流，督导工作。二是加强对农民专业合作社培育指导工作。从现在起应高度重视农民专业合作社正规化、制度化建设，严格依法办社，推进农民专业合作社健康发展。坚决防止只注册，不运行的农民合作社套取国家扶持项目资金。明确农经部门对项目资金扶持把关，并追踪审计项目资金使用。
第二篇：农民专业合作社发展情况
农民专业合作社发展现状
--扶余市农村经济管理局 于国凤
农民专业合作社，是农业供给侧改革的核心主体，也是实现农业现代化的主导力量，是农业经营方式创新的必由之路。当前各类从事农业生产和服务的农民专业合作社蓬勃兴起，农民专业合作社正处在成长的关键期，亟需引导扶持，以此来推进农业规模化经营的进程，增加农民收入，促进农业现代化发展。
一、发展中存在的问题
目前，农民专业合作社虽有较快发展，也取得了一定的成绩，但仍然存在着总体规模较小，基础比较脆弱，认识和发展的内动力不足，利益机制不完善，专业化、组织化程度亟待提高，扶持力度不强，以及当前的政策导向等问题，在一定程度上影响了规模化经营的进程：
（一）组建目的不够纯正。
有的农民专业合作社在组建之初，就错误的认为，成立农民专业合作社就是为了享受政府优惠政策和优价购买生产资料等。不给钱就不做事，给了钱又乱开支，做表面文章；有的合作社单纯为了减免工商税收和享受政策优惠成立的，目的是降低费用；更有打着合作社牌子的个体户等等。不太纯正的目的必然导致部分主体形同虚设，难以真正有效地规范运作起来，产生合作效益，难以体现办社、办场成效。
（二）主体法律意识淡薄，身份不明确。
有许多农民专业合作社，法律意识淡薄，在工商登记注册时，履行相应手续，套用别人的章程，成员至少5人，出资人也不少，其实质并非一个联合经营体，只是由1人出资注册，但帐务处理中成员帐户名下会有相应的股金与量化份额，如果产生纠纷，注册人必须按章程约定来履行相应的责任，势必会造成一定的损失。
（三）管理不规范，内控形同虚设。
部分农民专业合作社机构不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不强，限制了合作社自身的发展，导致了管理的随意性与经营的混乱局面。内部各项管理制度的可执行力偏弱。有组织却无作为，使得合作社失去了应有的凝聚力和带动力，不能更好地形成“利益共享，风险共担”的利益共同体，就会存在好则合，不好则散的现象，制约了合作社自身的健康发展。
（四）量大质轻，管理难度大。
农民专业合作社是现代化农业的主导力量，也是创新农业的必由之路，所以，农村涌现出一大批人跟风建社，各地普遍存在合作社数量庞大，但实际运营的却不多。即使运营，也是家庭农场或大户的模式，并且有些人即注册了家庭农场，又注册了合作社，出现了一个主体，双重身份，这样就造成了“空壳社”较多，管理难度大，一旦有政策又蜂涌而上。
（五）合作形式松散单一。
从目前农民专业合作社组织形式来看，大多合作社是简单松散的几个成员间的合作，他们以理事长占绝大部分股份，其他成员以少量资金或土地入股到合作社，按其出资额对合作社承担义务，同时也享受相应的权利，但是，以土地入股的合作社成员极少，他们更希望土地以转包方式流转给合作社，这样可以有保底收入，风险性小。但是，国家鼓励发展专业合作、股份合作，这样可以防止农民利益被挤出，受到损害，也可以实现风险共担，利益共享的机制。真正意义上的合作，才能调动成员主人翁的责任感，使合作社迸发出更强的生命力和凝聚力，从而真正实现农业的规模经营与农业现代化。
（六）缺乏整合人才。
农民专业合作社的发展壮大，需要有一大批会经营、善管理、懂技术的人才，人才缺乏将已为合作社发展的瓶颈。目前，合作社的管理者大多是农民身份，其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低，大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售等其中的某一方面有专长，而具备组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的人极少，难以适应规模化经营管理的需求，而合作社的自身条件也难以吸引高素质专业人才，这已成为制约合作社发展的一个重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者来开拓这片天地。
（七）部门之间配合松散，工作中有脱节现象。农民专业合作社的发展壮大，需要农业、发展、财政、水利、林业、地税、工商、供销、银监等多个部门积极配合，协调沟通，共同探讨、制定、规范合作社管理，但是各部门工作各行其事，沟通少，不能更好的发挥职能作用。
（八）示范带动、引导作用力不强。
农民专业合作社真正规范发展起来的少，只是依靠普通农民盲目的发展，创造收益的可能性极小，所以，我们应该根据当地的特色，引导、培育和扶持一批适合当地农业发展的示范社，由他们带动农户与农业的发展，打造一方特色农业。
（九）农资价格上涨，农民专业合作社生产资金紧张。农资的上涨，每公顷种植成本会增加500-1000元，农民专业合作社主体种植面积越大，成本增加越多。融资申请、办理、审批手续需要较长时间，在春耕前如果资金不能到位，将会极大影响主体生产的进行，一味扩大规模，种植风险会很大。
（十）土地流转价格的上涨，将影响规模化经营的进程。2018年，从前土地转出方，还会继续流转，土地流转价格的上涨，使得转出方的积极性还是很高的。但对于农民专业合作社而言，承包费的增加，市场的不确定因素，无疑会影响到他们承包的积极性与风险性。
（十一）品牌效益低
我市农民专业合作社有红树梅、黑糯米、四粒红花生、各类无公害棚菜、“网户达”大米等多种特色品种，但是，农民目前只懂得种植，营销与管理还远远不够，品牌效益特别低。
（十二）政策宣传不到位
目前惠农政策很多，但是合作社有的完全没有听说过，即使有，也是道听途说，等到了解了，却已经超过项目申报时限。
（十三）政策倾斜力度小
政府加大了对合作社的金融服务创新，不断创新金融产品，拓宽了合作社的融资渠道，满足了他们对资金的需求，但是，担保费与贷款贴息补贴力度却越来越小，二、下一步建议
（一）加强登记注册与备案管理
工商部门，要严格按照法规政策规定，严把注册第一关口。农业部门，要加强备案管理工作，对农民专业合作社及时开展指导服务。对已经完成注册的主体，要进行一次彻底清查，对注册一年并未开展生产运营的，不予备案登记。强化主体报告制度，对未报告的合作社，不予以政策扶持，尽快削减“空壳社”，杜绝量大质轻的现象。
（二）上下联动，部门配合，共同推进农民专业合作社的快速发展。
高度重视农民专业合作社培育工作，建立合作社发展联席会议制度，加强相关部门间的协调配合，形成共同推进合作社建设发展的工作机制。各部门要通力配合，各司其职，充分发挥联席会议机制作用，实现资源共享、统筹兼顾，积极为合作社的发展提供信息、技术、资金等保障，为合作社创造良好的发展环境。各级政府、部门要将合作社的建设发展与农业、农村工作同安排，共检查。
（三）整合资源，培训人才。
希望相关部门切实解决合作社在运营管理方面的困难，解决财务管理混乱的现象，充分利用上级拨付的培训经费，急合作社之所急，针对合作社管理者的特点，把理论教条式的培训转向有方向性的学习，适当组织就近的实地典型学习，培养出一批有能力，有思想，有创新的管理者。通过培训教育，使他们熟悉理论、政策和实践，提高了新型经营主体的发展水平，使合作社带头人增强带领群众共同致富的本领，提高经营管理水平和市场开拓能力。
（四）抓好典型带动，规范管理。明确市级示范社监测标准，按照“突出重点、创新方式、示范带动、加快发展”的总体要求，每年选取一批内部制度完善、管理规范，规模化生产运营的典型示范社。认真抓好示范主体创建工作，提高合作水平和服务质量，增强发展后劲，努力把农民专业合作社培育成为有规模、有效益、有实力、有品牌、有影响、带动能力强、辐射范围广、产权关系清、分配机制好的典型，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业目标主体。
（五）强化主体培育，做好品牌宣传推广。
充分发挥村委会、村干部、龙头企业、农村经纪人、种养大户及农技人员的作用，鼓励他们发挥自身优势领办创办合作社，通过他们的加入，使主体变得稳固、规范、有活力。要围绕特色优势产业开发和农产品精深加工，加快发展一批具有较强带动能力的农民专业合作社，拓宽营销渠道，带动特色产业规模化建设，把特色品种推广出去，取得品牌效益。
（六）加强宣传培训，营造发展氛围。
加大宣传教育力度。通过到基层悬挂宣传条幅与深入座谈等方式，大力宣传新型经营主体发展的相关政策法规。使得基层群众增加认知，增强意识。同时，各级政府要高度重视，整合所有部门的惠农信息，印发宣传到农户，为合作社的规模发展提供更多的政策信息。
（七）尽快发挥土地流转平台的作用。要尽快发挥土流转服务平台的作用，以利于农户土地的转包、入股、托管，代耕等方式的流转，即能规范土地流转市场，也能使得流转入合作社的土地手续齐全，便于办理贷款，农村补贴等政策。
（八）把政策落到实处。
引导农民合作社由数量、速度增长向质量和规范转变，将扶持政策向运行规范、带富能力强的合作社倾斜。严格按要求把各项政策落实到位，按规定应减免的印花税、征地占用税及土地使用税，一定要减免，更好的解决合作社在生产运营中的困难，充分发挥其作用。政策鼓励合作社培养和引进财务、管理等专业人员，使其逐步建立管理制度，破解生产运营中的难题。
（九）形成规模氛围，经营一定要“适度”。通过近几年来的调研，部分农民专业合作社因盲目发展壮大，致使其破产。究其原因，主要是一味的追求规模，而不考虑自身的生产环境与生产能力。建议新型农业经营主体在扩大生产规模时一定综合自身能力，“适度”发展规模经营，稳步扩大规模。所以，在引导、鼓励农民专业合作社组建发展的同时，要适量适度。政府相关部门要综合考虑本地的自然情况与生产能力，适量适度培育适合当地生产特色的主体，对有活力的主体进行规范引导，发展适度规模经营。
总之，农民专业合作社的培育，要全员关注，部门间要密切配合，全面清查，扎实组建，稳步推进，发展“适度”规模经营。选择有活力，有凝聚力、敢于创新的主体，带动一方经济发展，增加农民收入，推进农业现代化进程。
第三篇：发展农民专业合作社
发展农民专业合作社
作者：邹进泰
我国农业正处于由传统农业向现代农业过渡时期，传统的以家庭经营为基础的农业生产方式越来越显现出在促进农民收入增长方面的局限性：由于受农业组织化程度低的限制，农民闯市场难；由于受传统农民科技文化水平相对较低的限制，科学种田难；由于受农民自身积累能力的限制，农业投入难；由于受农业生产规模限制，农产品增值难。
发展农民专业合作社，是构建农民收入增长长效机制的一条重要途径。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社有利于解决影响农民增收的四大难题。
一是有利于解决现代农业资金需求问题。发展现代农业需要很大的资金投入。在农户资金缺乏、国家财政能力有限的情况下，必须培育多种市场主体、动员各种社会资本参与农业投资。农民专业合作社可以通过农民与龙头企业的联姻找到投资渠道，解决农业投资资金需求问题。
二是有利于改变农业弱势地位问题。传统上，农业是一个弱势产业，其比较效益低。而在农民专业合作社，由于生产规模扩大，可以取得较好的规模效益，从而可以大大提高农业比较效益。规模化生产、科学化种植（良种推广、配方施肥、节水灌溉等）、产业链拉长（加工增值、储运降耗等）、品牌化销售都大大提高了生产效率、增加了农业全过程利润。
三是有利于解决分配中的农民利益问题。过去农业产业化“龙头企业+农户”的连接方式，尽管解决了农业发展的一些问题，但由于龙头企业与农户很难结成利益共同体，甚至在很多情况下产生利益对抗。而农民专业合作社，可以通过农民与企业的联姻，将农民利益与企业利益连接在一起，通过合理的分配方式保证农民和村集体利益。
四是有利于解决农技推广最后一公里问题。在传统分户经营模式下，农技服务最后一公里问题一直没有得到很好解决。在农民专业合作社这一组织形式下，政府提供农业技术服务可以直接到专业合作社，而合作社则通过统一经营、统一服务或农业示范等方式直接将农技服务送到户头、田头。
农民专业合作社将助推农民收入持续增长。
一是增产增值提高农民收入。专业合作社具有较强的投资能力，通过提高农业现代化水平，大力推广运用良种、良法提高农业单产水平；专业合作社可以通过土地整理提高土地利用率，扩大耕地面积实现增产，如孝感春晖土地合作社通过土地平整增加耕地面积10%。
二是优质增值提高农民收入。农民专业合作社由于实现了更高层次的专业化生产，可以在更大程度上应用现代农业科学技术，不断提高农产品品质，通过从“田间到餐桌”全过程控制提供优质农产品，满足消费者对营养、健康、优质农产品需求，可以提高农产品销售价格。
三是降耗增值提高农民收入。合作社实行统一购买生产资料、统一防虫治病等，有效降低了农户生产成本；通过配方施肥、资源循环利用、提高生产效率、节约劳动力成本降低生产成本达到增值目地。
四是加工转化、流通增值提高农民收入。农民专业合作社发展，扩大了农业经营规模，农产品加工也提高农产品附加值，通过规模化生产发展品牌农业提高农产品附加值。通过发展现代农产品物流业，降低运输成本、提高辐射能力达到增值目地。
大力扶持农民专业合作社、促进农民增收。
近年来，我国农民专业合作社有了长足的发展，但仍然需要得到政府部门的大力支持，以促进农民收入的稳步增长。
一是要加强对合作社的扶持。应从产业政策、财税政策、融资环境、教育培训、技术扶持、经营项目等方面给予合作社有力的支持。
二是应建立健全培训辅导体系。
应建立由政府领导和农业专业组成的培训辅导队伍，健全分层次、多形式合作社培训辅导体系，从法律法规、政策制度、合作经济原则到相关的科学技术等多方面对基层干部和广大农民群众进行培训。
三是积极培育典型，加大示范力度。应着力培育一批产权关系明晰、组织机构健全、制度完善、利益联结紧密、服务作用好的合作社典型，通过以点带面，促进合作社全面发展。
第四篇：农民专业合作社的发展
农民专业合作社的发展
摘要：本文是关于河南农民专业合作社发展现状的个案调查。通过调查分析河南农民专业合作社的发展现状、地域特征及存在的主要问题，提出相应的对策及建议。笔者在实地调查的基础上将河南省农民专业合作社归纳为四种模式并选取各个模式中最具有代表性的个案即南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、浚县富贵养鸡合作社和濮阳市农村贷款互助合作社，进行了模式的比较分析，通过对各个个案优缺点的对比分析，最终在河南省原有四种模式的基础上，从组织的宣传发动方式、组织成立后的政府角色定位、组织资金不足的解决方案、组织产品的销售网络搭建和组织的结构设计五个方面进行了新的模式建构，以使合作社的发展更具优势和潜力。
关键词：个案、模式对比、组织创新
一、农民专业合作社的发展现状及个案分析
河南省农民专业合作社的发展整体上还处于起步阶段，但自2005年起合作社的发展速度不断加快，合作社涉及农、林、牧、渔等领域，而且也出现了合作基础上的联合社，同时也取得了良好的经济和社会效益。目前河南的农民专业合作社已经超过了9000家，参加会员183万多户。就全省而言，合作社会员规模差距十分明显，在18个地市中，平均规模最大的是周口市，为790多户，最小的是三门峡市，为16户。合作社的成员分布大多局限于一乡的范围内，跨乡、跨县的合作社较少。尽管在不同的地方，合作社的发展道路各具特色，但是也具备一些共同特征：一是合作社是市场经济的必然产物；二是合作社具有自发组织性，它带有明显的民间组织性质。新农村建设要尊重农民自己的选择，合作社的发展也要尊重农民的选择；三是合作社和当地的经济发展水平紧密相连，经济发展缓慢的地区，合作社的发展也会受到制约；四是合作社必须取得政府的支持，否则难以健康发展。结合调查结果，笔者以农民专业合作社的发起成立过程、会员之间的权责关系、合作内容以及运行绩效为标准对合作社进行了不同的类型划分，依据调查中涉及的农民专业合作社选取了河南地域内四种模式中最具代表性的合作社作为个案进行详细介绍：即兰考的南马庄经济发展合作社、中牟县国富大蒜种植专业合作社、濮阳市贷款互助合作社、浚县富贵养鸡合作社。
（一）兰考南马庄经济发展合作社
1.基本情况介绍
三义寨乡南马庄村离兰考县城3公里，共有350户，1486口人，2860亩耕地，主要是水田，常年种植小麦、水稻的耕地有2600亩，稻、麦轮作。南马庄经济发展合作社是由中国农业大学副教授何慧丽在兰考挂职任副县长期间联系当地农民精英发起成立的。
2004年7月，村支书张砚斌经何慧丽介绍，前往河北省定州晏阳初乡村建设学院接受有关合作社的培训；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位农民精英参加了由何慧丽借用刘湘波等乡村建设资源力量组织的贺村经济发展合作社的培训班。通过培训，他们接 受了合作的理念，看到了合作起来共同发展的广阔前景。他们于2004年9月16日成立了南马庄经济发展合作社。合作社通过为社员统一赊购麦种、购进猪仔等事项，使大家实实在在感受到了合作的好处，许多村民陆续自愿入社。
南马庄合作社的特色是以文艺促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文艺队。目前，南马庄已有了秧歌队和腰鼓队。文艺队不但减少了合作社在养殖、种植项目的宣传、发动和组织方面的困难，也扭转了村风村貌，营造了良好的合作氛围，促进了农民的团结。
2.权责关系
合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长1名，理事5名），监事会——合作社的监督机构，保证合作经济的正常进行。此外还有一些职能部门，如种植协会、养殖协会、资金互助会、无公害大米协会，附属组织如文艺队和老年人协会。主要结构如下图所示：
图1
合作社一方面进行经济建设，如资金互助项目、统购活动；一方面开展文化建设，用先进的思想、先进的文化统领整个合作社的发展。为此，制定了严格的学习制度，坚持每星期四下午到合作社学习，学文化、技术、政策。
3.合作社运行成果
现已有230户参加合作社。无公害大米种植在2004年被选定为“农业部示范项目”，“鑫合”牌商标已由河南省知识产权局代理注册。在“卖大米”事件之后，合作社进行了购米包地的制度创新，实现了城乡的良性互动。现在村内的无公害大米基地已有近1000亩土地的产品被订购。
在南马庄合作社的发展过程中，有五种力量促进了它的发展。这五种力量分别是：1.县、乡、村各级干部；2.知识分子，主要是指致力于促进农村发展的专家、学者，他们是先进文化的领路人，农村合作社的发展离不开他们；3.大学生，主要是涉农学生社团，他们无私、热情、充满朝气和活力，是推动农村换空气的最好催化剂；4.村子中的村民，他们是新农村建设的主体力量；5.各行各业的志愿者，如濮阳油田退休工程师衡老师，无偿为文艺队当教练，活跃了农村气氛。
（二）中牟县国富大蒜种植专业合作社
1.基本情况介绍
中牟县郭庄位于中牟县城南3里处，临近陇海铁路和301国道。2005年4月9日，郑州市农业局组织全市农业系统干部和龙头企业代表共计200 余人参加了河南省农业厅举办的农民专业合作社培训班。通过培训，培养了一批辅导员，建立了市、县两级的辅导员队伍。辅导员们经过调查发现，郭庄村的条件比较优越，便会同村支书郭国富发起成立了中牟县国富大蒜种植专业合作社简称郭庄合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟县工商行政管理局登记注册。
2.权责关系
与兰考一样，合作社在内部设有全体会员大会——合作社的最高权力机构，理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构（其内部有理事长1名，理事5名），监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常运行。但不同的是因社员分布分散，为加强管理和便于开展工作，合作社将社员依乡镇分为四个区。合作社社员的联系加强是通过共同体内的学习进行的，这样一种过程既培养了社员的民主与积极参与意识，也是社员通过互动加强对合作理念的认同，对组织的长远发展有利。
图2
3.合作社运行成果
该合作社现已有社员105户，分布于韩寺、姚家、刘集和郑庵四个乡镇、八个行政村。
2005年9月份，合作社为社员及其他群众（非社员享受优惠，是为了增强合作社的吸引力）赊购农药400瓶，平均每瓶比市场价低0.1元，赊购化肥20吨，每吨比市场低150元～200元；卖出大蒜50吨，价格比同期市场价高200元/吨。
2005年7月至2006年3月，合作社邀请大蒜种植方面有关技术人员作技术培训6次，对农民科技水平的增长具有很大意义。合作社在农资统购统销、技术推广和市场开发等方面发挥了积极的作用。目前合作社已注册“国富”牌商标。
郑州市农业局和中牟县农业局不但向郭庄村派驻辅导员，指导其成立农民专业合作社；还建立定点联系制度，扶植农民专业合作社规范发展，并给予资金上的支持。
（三）濮阳市农村贷款互助合作社
1.基本情况介绍
合作社发起者许文盛出身农村，曾在濮阳市农业银行工作多年，所以他对农村的资金供求状况非常了解。他发现农村不是缺少致富门路，而是缺少打开门路的资金，于是便产生了创办农民贷款互助合作社的想法。经过两年多的努力，濮阳市贷款互助合作社（简称濮阳互助社）于2006年7月6日被批准成立，这是一家非营利性贷款机构，属于社团组织。活动地域为濮阳县，业务主管单位是市供销合作社，经营范围涉及引资助农，组织培训农民进行贷款、购销、文化、生产合作活动等，注册资金60万元。
2.权责关系
2006年7月6日注册以来，互助社在中国社会科学院、市、县、乡政府、市供销社等单位的关怀和广大群众的积极支持下，先后完成了：“总社+分社+互助中心”的组织架构。
图3
图3说明，社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。顾问组对理事会工作进行指导、帮助和监督，保证互助社的方向，积极建议，出谋划策，不干涉理事会对具体事务的决策。理事会是社员代表大会的执行机构，负责日常工作，并且对社员代表大会负责。理事会选举产生理事长，实行一人一票制，理事长为合作社的法定代表人。理事会下辖的各个小组相对独立，分工负责合作社各个方面的发展。
3.合作社运行成果
（1）2006年在许家屯进行了四次团购，给社员带来直接收益45050元，总体收益55600元。
（2）至2007年3月，合作社已吸收社员自主入股67500元，累计发放贷款51万元，累计还贷14万元。
（3）合作社设计了文化建设与科技培训平台，建立了学习制度，开展科技培训活动，提高农业生产科技含量，推动农民增收。中国社会科学院一次捐赠科技图书近7600余本，涉及种植、养殖、加工、造林、沼气等多方面。
（4）合作社设计了妇女生产互助组平台，试图把分散的农村家庭组织起来，通过妇女生产互助组解决农村劳动力问题，让男劳力常年安心在外地打工。
目前，该合作社是中国社会科学院小额信贷试验基地，中国人民大学新乡村建设中心合作推动单位，已建成28个分社，项目区分布在9个乡镇的28个行政村。
（四）浚县富贵养鸡合作社
1.基本情况介绍
1996年靳玉贵、靳福叶夫妇建设了4座鸡舍，取得了良好的效益。该年便有约18户农民向他们学习养殖技术。1997年达到80多户，1998 年增至200多户。河南大用实业有限公司（淇县）为了降低交易成本，希望他们成立一个组织，而靳氏夫妇便是最好的选择；靳氏夫妇为了维护养殖户的利益，也希望成立一个组织。于是在2000年4月5日，成立了浚县养鸡协会。2006年3月15日更名为浚县钜桥镇富贵养鸡合作社。2.权责关系
社员大会是合作社的最高权力机构，可以审议、制定和修改章程，决定本社的解散或与其他组织的合并、联合等重大事项，可以选举、增补或罢免理事会、监事会成员，审议通过本社理事会、监事会的工作报告和财务决算报告等。理事会——合作社日常业务及管理的主要组织机构，监事会——合作社的监督制衡机构，保证合作经济的正常进行。技术服务队负责对社员进行技术培训、技术指导，并做好生产环节的技术服务；积极开发、引进试验和推广新品种、新技术、新设备、新成果，解决生产中的技术难题。饲料运输队要求将饲料及时准确地运送到社员家中。防疫队负责做好各阶段的防疫工作。抓鸡队负责抓鸡，并积极向社员宣传不同季节、不同时间的抓鸡要求，做到最低程度地减少损失。
图4
3.公司、合作社和社员之间的关系
图5
公司不直接与农户发生关系，而是通过合作社与农户建立各种联系（合作社与公司、社员分别签有合同）。农户只需将鸡苗款交与合作社即可，押金、药费由合作社垫付。合作社办公室存有社员接鸡苗的时间和数量，他们按照生长期和采食量派运输队给社员运送饲料。在出现重大疫情时，由合作社组织统一防疫并治疗。成鸡出栏时，农户通知合作社、公司饲养鸡调度处和抓鸡队。社员和合作社负责人随运输车前往大用公司屠宰场。公司按照合同的相关规定制定收购价。整个过程不发生现金交易，只需填写提货单。
结算由两个系统组成，合作社与大用的结算系统和合作社与社员的结算系统。一般情况下，以成鸡出栏之日算起，一个月后，合作社与社员将所有帐款结清。如果，农户出现紧急情况，急需用款，可提前结清。若有违约状况，双方进行协商；协商不成，由淇县人民法院裁定。
4.合作社运行成果
合作社现已成为上联龙头企业，下联农户，集生产、供应、销售于一体的农民专业经济组织。拥有固定资产300万元，流动资产500万元，会员 520户，其中年出栏30万只的标准化肉鸡场32个，年出栏1万只以上的规模养殖户419户。2005年为龙头企业提供标准商品用鸡1500万只，实现销售收入2.57亿元，利润2000万元。合作社被确定为2005年农业部示范项目示范单位。
二、基于个案的对比分析
（一）从组建过程中的主导力量分析
1．郭庄合作社体现了政府主导
该合作社的发展首先依赖于郑州市相关部门在发展合作社问题上的相对一致的看法。该类型下政府是一种积极的服务者角色，通过对合作社成立过程的考察可以发现：以政府为主导推进合作社建设的过程具有速度快、覆盖面广、推进力量强大、资源整合能力强等特点，这是该类型的优势；但同时我们也发现由于迫于外部的权威压力，村民会表现出“假意认同”，使合作意识难以在更高层次上得到传播，进一步会成为合作社以后发展的障碍。关于这一点郭庄合作社的理事长郭国富说“有的村民就是凑热闹，看别人加入了，自己也就加入了。他们很快就退出了，政府的宣传对他们影响很大”。
2．南马庄合作社体现了学者驱动
它的发展在很大程度上得到了乡村建设学者的指导，他们倡导以文艺合作为突破口，首先要使合作的思想得到村民的认同。其次，优良的组织结构设计与系统完整的组织制度是其优势所在。但因发展初期难有明显的经济效益，合作社对社员的吸引力较弱，缺少激励手段。
3．濮阳互助社体现了农民自发
合作社的发展带有更强的“草根性”，农民精英对合作社发展的推动是不可替代的，因为合作社生发于村庄内部，而且有同村的人倡导，村民对合作社有较高的关注度。对村内优秀人才的培养和挖掘是该合作社的一大特色，这不仅是新农村、新农民的客观要求，也是以村子自有人才实现农村发展的必要途径。
4．浚县富贵养鸡合作社体现了企业主导
组织的发展动力主要来源于村内精英与企业组织的结合，企业的经济实力和市场经验使其在合作社的发展中成为主导力量。合同式的利益约束机制使社员与企业在各自领域都追求最优，并明确了彼此间的权利义务关系。
（二）从合作内容分析
在这里我们将四个合作社归为两类，即单一专业合作社和综合性合作社。郭庄合作社和富贵合作社属于前者，而南马庄经济合作社和濮阳贷款互助社属于后者。通过现实材料可以发现一种倾向：在接近城市消费市场或是经济发展较好的村内存在更多的是单一性专业合作社即合作社围绕一种或几种农（畜）产品的生产、经营、服务等方面开展活动。这类合作社的目标是为市场提供农产品，因而在地理位置上它们都接近城市或消费市场。此外市场的需求也使得专业化生产要有较多的智力和物力投入，而这些在经济基础好的地区才能实现。而相反，一些农村因经济基础差、地理位置欠佳而选择发展综合性合作社。综合性合作社虽不具备明显的经济优势，但在维护村庄稳定、提供部分村内公共物品、活跃乡村文化等方面发挥着积极作用。如文艺队的存在改变了农村的传统的休闲方式、传递了健康的乡村风气；老年人协会不仅充当了村内矛盾、纠纷的调解者，也通过集体活动实现了老有所乐与老有所学。从社会需求和时代发展的内在逻辑看，综合性合作社应是未来发展的趋势，合作社最终要在经济、服务、管理等方面发挥重要作用。
（三）从权责关系分析
通过四个合作社的组织结构设计，我们可以发现他们共同的一些结构即全体社员大会（社员代表大会）、理事会、监事会和职能部门。全体社员大会因其规模和组织成本只能是重大事件的决策机构，如修改章程、决定合作社的解散或变更、合作社重大庆典等活动。理事会是合作社的日常工作负责机构，理事长由理事会产生并对其负责。理事会既是管理者又具有服务者的角色。监事会是用来监督和督促理事会工作的，但事实上因与理事会组织内地位的差异和信息的不对称，监督并不容易实现。合作社作为一种民间性组织，成员行为的规范主要依据习惯、自我约束等方式来进行。同样对组织结构来说，合作社的设计必须具备可行和简洁的特点，以保证组织功能和效率的实现。合作社的组织结构设计多为二级或是三级的扁平式结构，层级较少，有利于信息的传递反馈和社员之间的交流，对合作社的效率和灵活性极有帮助。
（四）从合作社建设与政府职能分析
政府的支持是合作社健康发展的必不可少的条件。从郭庄合作社的发展可知，以农业局为主导的农业行政部门积极作为，不但依法实现了对合作社的管理，还变以往的指令性工作方式为大力扶持、引导合作社发展，派驻辅导员，发挥服务职能。农民合作社发展的过程是合作社与政府互动的过程，合作社的发展与壮大一方面推动了农村经济的发展，同是也促使了政府职能的转变。合作社的培育和发展是政府农村经济管理、公共技术服务、优良农作物引入和推广等职能转变的过程。相反，在濮阳市贷款互助合作社初期未得到政府支持时发展缓慢，而在得到政府支持后就呈现了迅速发展的态势。合作社的发展离不开政府的大力支持，同时作为转变政府职能路径探索之一的农民合作组织也显现了不可替代的作用。
三、关于模式创新的思考
（一）四点认识与四方面结论
通过对河南省7市当中9县（区）的13个农民专业合作社个案的实地调查，笔者得到以下认识：（1）农民专业合作社有多种发展类型，发展规模差异较大；（2）大部分的农民专业合作社刚起步，带动能力弱，经济效益低，对社员的吸引力不够；（3）合作社面临多方面的困难，主要表现为思想认识、资金、人才和内部管理等几个问题，但是只要政策到位、措施得当加上各方的共同努力这些问题是可以解决的；（4）不同的地方，农民专业合作社出现了不同的路径选择，且各具特色和现实价值，因此相关部门在指导合作社的过程中要遵循把握规律、个别指导的原则。基于本文以上的对四种合作社模式的对比分析和思考，我们可以得到以下四方面的结论：
首先，合作社的发展过程可以有不同的主导力量，在材料中我们主要体现了政府、学者、企业、农民四种主导力量。政府主导的情况下，合作社发展迅速，相关的配套措施较为齐全，制度建设较为完备，但是也存在会强化社员对政府的依赖思想，对合作社的认同度低等不足；学者主导的情况下，开展文化建设，社员对合作社的认同度较高，在组织设计上具备更多的 科学性，对社员的宣传效果较好，但是它的不足在于由于缺乏外部经济力量有力的支持，合作社经济效益较低，对社员缺乏足够的吸引力；农民自发的情况下，由于合作社产生在村内，乡土社会的熟人性质决定了合作社内的社员必然是相互熟知的，这利于合作社的领导选拔和组织管理，有力于监督的进行，但由于农民在技术、文化知识、管理等方面存在先天的不足，因而合作社仅仅依靠农民是很难获得成功的，但农民的主体地位是不可变更的；企业主导的情况下，合作社可以通过企业直接进入市场，节省市场交易费用，可以学习企业较为成熟的经济理念和管理方法，从而服务于自身的发展，但是由于合作社在初期并不能成为与企业平等的市场主体，合作社要注意保护社员的利益，要维护组织的利益，要避免企业对合作社的变相压榨。
其次，合作社开展的主要工作或是合作社的发展起点主要由合作社所在地的经济地理位置和村子自身的经济发展水平决定。正如我们在案例中看到的兰考、濮阳的农民上实际上选择了综合发展的路径，除经济建设外还有文化建设、社区关怀等内容，而郑州、鹤壁两地的合作社多是专业生产性合作社，因为他们靠近大的消费市场而且村内经济发展较好，为专业化生产提供了许多条件。因此，合作社的发展不能一概而论，要结合经济和地理位置等多个因素来考虑，政府对合作社的指导要结合地方特色和村庄实际。
再次，合作社的组织结构要尽量简化，制度设计要体现人性化特征。合作社内部的权责关系是组织结构设计的决定性因素，也是合作社性质的体现。作为以农民为主体的民间性组织，合作社的结构设计不能过于复杂，在制度设计方面要充分考虑当地的传统和习惯，以可行性为标准。合作社要能够有力地协调社员之间的利益冲突，要在较低的成本和较高的效率下完成调解和利益达成。
最后，合作社的发展依赖于政府的大力支持。政府要在资金、注册、税收和知识培训方面提供服务，政府要有所为有所不为，尽量减少行政性干预。合作社的发展要发挥政府宣传者、推进者、资源协调者和政策制定者的角色，同时合作社也为政府职能服务提供了载体，为政府职能转变提供了途径，二者是相辅相成的。
（二）农民专业合作社的模式创新
基于本文中对河南省原有四种合作社模式的对比分析，笔者拟丛四个方面对合作社进行模式创新。
1、在合作社的发起成立阶段，要采用兰考的文艺队方式进行宣传，这样既有成本低的优势，又使社员在更高的层次上认识合作社并接受合作的思想。
2、在合作社成立之后，发展过程中需要政府的进一步指导，政府角色的扮演要采用郑州模式。要建立辅导组与合作社的长期联系制度，要定期到合作社了解情况并及时处理出现的问题。政府要做到指导而不领导，参与而不干预，扮演好服务的角色。
3、在合作社资金面临困难时，要采用濮阳模式。将农民的资金互助与国家的小额信贷结合起来，将政府扶持资金与民间闲余资金结合起来。
4、在合作社产品的市场营销手段方面，要采用鹤壁浚县模式，建立合作社与龙头企业的友好关系，或是采用定单农业模式，要保证合作社的产品有安全的销售市场，降低社员的风险成本。
5、在合作社的结构设计上，要采用三级扁平式组织结构即全体社员大会（社员代表大会）、理事会和监事会、职能部门（如种植组、养殖组等），社员要定期学习，理 8 事会要定期向社员汇报工作。监事会要做好监督和促进工作，要与社员一起为组织发展提供监督制度保障。
实践证明，农民专业合作社实现了规模集成、信息整合，增加了农民的收入，提高了农民的谈判和抵御市场风险的能力，维护了农民的各项权益，推进了农业的产业化经营。农民专业合作社在政府正确认识、客观判断、科学决策、依法推动的基础上，在社会多方力量的共同关注和参与下，通过农民发挥主体作用，一定会迎来发展的明媚春天。
第五篇：农民专业合作社发展报导
荆州分局马山所大力发展农民专业合作社，促进地方
经济发展
为了支持和引导农民专业合作社的发展，促进农业和农村经济的发展，实现农民致富增收。今年马山工商所在工作中着重加强了农民专业合作社发展的服务力度，截止目前，马山工商所辖区共有农民专业合作社56家，其中今年新发展21家。农民专业合作社的发展，带动了本地经济结构的变化，改变了农民的收入结构，增加了农民的收入。老百姓已经真真切切感受到了成立或加入农民专业合作社带来的实惠。在今年的工作中，马山工商所主要从以下四个方面加强农村专业合作社的建设：
一、广泛宣传农民专业合作社、知心交流听取农民群众的意见。我所根据辖区内农村的特点，结合分局年初下达的农民专业合作社发展目标，组织干部职工深入田间地头，与农民群众们沟通交流，向他们宣传《农民专业合作社法》等法律法规，并向他们讲解农民专业合作社的市场地位、优势、相关优惠政策，提高了农民对农民专业合作社的认识，并在宣传过程中收到了农民群众们很多很好的建议。
二、抓好了服务指导，加强了服务力度。马山工商所实行零距离、零收费、零时间，开通绿色通道，电话预约，特事特办，急事急办一条龙服务。对辖区新注册的农民专业合作社，及时做好回访工作，并指导农民专业合作社规范经营，加强商
标、合同、包装、安全生产的管理，以促进农民专业合作社的发展。
三、加强了农民专业合作社之间的交流，确保经营中成功的经验得到广泛借鉴。马山工商所为新发展起来的农民专业合作社组织了多次合作社之间交流学习的活动，让已发展起来的农民专业合作社讲述成长过程中的成功经验以及所遇到过的困难和问题，对新发展的农民专业合作社有着很好的借鉴作用。
四、加强了对几个重点商品市场的监管，为农民专业合作社的发展提供一个良好的环境。马山工商所今年加强了对农资、农机、粮食作物、蔬菜作物等对农民专业合作社有重要关联的商品市场的巡查和监管，规范其他生产企业和个体工商户的行为，努力做到了让农民专业合作社进货渠道有保障，货物质量有保障，售后服务有保障，营造了一个公平的市场环境，实现了农民通过专业合作社增收致富的目标。
（朱明）
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