《2007深圳市城中村(旧村)改造年度计划》

第一篇：《2007深圳市城中村(旧村)改造年度计划》

《2007深圳市城中村（旧村）改造年度计划》已于2007年7月11日，经市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组第五次会议批准，现予公告。

深圳市城中村改造工作办公室

二○○七年七月二十五日

《2007深圳市城中村（旧村）改造年度计划》

2007年是城中村改造工作的提升年。随着《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府〔2006〕257号）、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》（深府〔2006〕258号）及《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》（深府〔2007〕24号）的出台，我市城中村（旧村）改造的政策框架已趋于完善。各区政府、各部门应有序推进，加快推进，强力推进，全面推进城中村改造工作。

《2007深圳市城中村(旧村)改造年度计划》（以下简称《2007改造年度计划》）是2007年城中村改造工作的年度具体安排，是全年 的主要工作目标，是市城中村（旧村）改造扶持资金安排使用的重要依据。

一、编制依据和原则

《2007改造年度计划》编制依据是《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》及其实施意见和《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》以及市政府近期颁布实施的《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》、《关于宝安龙岗两区自行开展的新安翻身工业区等70个旧城旧村改造项目的处理意见》、《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》。按照《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要》制定的五年改造目标编制《2007改造年度计划》。《2007改造年度计划》坚持以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进、突出重点，逐步实现城中村居住生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设。采取全面改造（整体拆建、局部拆建）和综合整治等多种改造模式，重点开展福田中心区南侧、龙岗中心城区等重要功能片区及地铁一号、三号线等轨道交通沿线城中村改造。

《2007改造年度计划》与《深圳市近期建设规划2007年度实施计划》完全衔接。《2007改造年度计划》遵循量力而行，确保成功，全面改造和综合整治项目均衡安排，特区内外同步推进，特区外为主的原则。

二、编制过程和方法

《2007改造年度计划》是在各区上报改造项目的基础上，结合《深圳市近期建设规划2007年度实施计划》综合平衡而形成《2007改造年度计划》送审稿，并经市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组第五次会议批准。

《2007改造年度计划》包括全面改造项目计划、综合整治项目计划和规划编制项目计划。

三、主要内容和年度工作目标

《2007改造年度计划》共列入改造项目115项，其中全面改造类项目45项，占总量的39%；综合整治类项目70项，占总量的61%。列入《2007改造年度计划》的115个项目中，特区内21项，占总量的18.3%；特区外94项，占总量的81.7%，城中村改造工作已向特区外全面倾斜。特区外94项改造项目龙岗区为68项，体现了城中村改造工作全面配合2011年大运会召开。针对城中村改造项目周期较长，改造专项规划编制过程较长的实际情况，《2007改造年度计划》列入规划编制类项目12项。

（一）全面改造类项目45项，改造年度用地规模为270.57万平方米。其中特区内8项，占总量的17.7 %；特区外37项，占总量的82.3 %。城中村改造工作已向特区外倾斜。在大力推进已列入2005、2006城中村（旧村）改造年度计划正在实施的上合、田贝村等52项城中村改造项目的同时，2007年要推动皇岗村、湾厦村及深惠路沿线等45项城中村全面改造项目，改造总用地规模为552.76万平方米，年度用地规模270.57万平方米。拆除约410万平方米的各类建筑，重建约800多万平方米的各类建筑。列入实施类计划的45项城中村全面改造项目，年内要求落实改造范围、编制完成改造专项规划并有实质性进展。

（二）综合整治类70项。其中特区内13项，占总量的18.6%；特区外57项，占总量的81.4%。在进一步完成2005、2006年综合整治计划项目的同时，2007年重点推进西岭下北村、大梅沙村等70项城中村（旧村）的综合整治改造，年内要求编制完成城中村（旧村）环境综合整治规划，确定改造扶持资金并开展综合整治改造。2007年市财政对列入各年度改造计划综合整治项目，安排了8亿元市城中村（旧村）改造扶持资金全面扶持城中村（旧村）综合整治改造项目。《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》要求每一个城中村（旧村）只能申请一次市城中村（旧村）改造扶持资金，这就要求每一个城中村（旧村）综合整治项目要深入地编制环境综合整治规划，全面达到改造目标。综合整治改造项目一般都需要跨年度实施，各区应制定区城中村（旧村）综合整治改造投资及工作计划，确保综合整治改造项目的顺利实施。

（三）规划编制项目12项。规划编制项目主要由区政府组织进行改造专项规划的编制等前期工作。规划编制项目改造专项规划编制完成后，可报市规划委员会建筑与环境艺术委员会批准，但不可以办理其它行政许可事项。规划编制类项目的改造专项规划在年内批准的，可根据实际情况调整为《2007改造年度计划》的实施类项目。

附件：

表一:2007 深圳市城中村（旧村）改造年度计划全面改造项目计划表 表二:2007 深圳市城中村（旧村）改造年度计划综合整治项目计划表 表三:2007 深圳市城中村（旧村）改造年度计划规划编制项目计划表

第二篇：深圳市宝安区旧城旧村(城中村)改造实施细则

深圳市宝安区旧城旧村（城中村）改造实施细则

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范宝安区旧城旧村（城中村）改造工作，根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》(深府[2004]177号)和《宝安区旧城旧村改造管理暂行办法》(深宝府

[2004]49号)，结合宝安区的实际情况制定本细则。

第二条 宝安区旧城旧村（城中村）改造分为经营性改造方式的旧城旧村（城中村）改造和旧村（城中村）更新改造统建上楼、安置原居民自住自用方式的旧村（城中村）自改两种形式。

第三条本细则所称的旧村（城中村）是指我区原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的建筑物使用年限较长、建筑质量低下、土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的旧(祖)屋集中区。

本细则所称旧城是指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条经营性旧城旧村（城中村）改造项目用地应当纳入全市土地供应计划，但不占用当年其它建设用地计划指标。

第五条鼓励国内外有实力的机构通过竞标开发或者参与开发我区经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

城中村内原农村集体经济组织改制后的股份合作公司可以与国内外有实力的机构合作参与所在地经营性旧城旧村（城中村）改造项目。

旧村自改的改造主体单位是改造项目所在原农村集体经济组织改制后的股份合作公司。

第六条旧城旧村（城中村）改造应加强对文物古迹、历史建筑的保护，历史标志性建筑及其周围环境的保护应纳入旧城旧村（城中村）改造的规划和计划。

第二章组织机构与职责

第七条区旧城改造领导小组是全区旧城旧村（城中村）改造的领导决策机构，负责以下工作：

（一）制定与修改我区旧城旧村（城中村）改造规范性文件；

（二）审定我区旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）；

（三）审定我区旧城旧村（城中村）改造项目改造单位；

（四）其它重大旧城旧村（城中村）改造事项。

第八条区旧城改造领导小组办公室（以下简称区旧改办）负责下列事项：

（一）贯彻落实、宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）根据旧城旧村（城中村）改造工作的需要，制定与旧城旧村（城中村）改造有关的规范性文件报区旧城改造领导小组审批；

（三）组织编制旧城旧村（城中村）改造计划和规划（包括旧城旧村（城中村）改造专项规划和项目控制性详细规划）报区旧城改造领导小组审批；

（四）发布旧城旧村（城中村）改造公告；

（五）对申报经营性旧城旧村（城中村）改造项目和自行改造项目进行实质性审查，上报区旧城改造领导小组审批；

（六）设立旧城旧村（城中村）改造专项资金监管帐户，对拆迁补偿安置资金进行监管；

（七）管理全区旧城旧村（城中村）改造的评估工作；

（八）核查改造范围内的房地产权属情况；

（九）核发《确认旧城旧村（城中村）改造项目开发主体资格意见书》；

（十）管理与指导区旧城旧村（城中村）改造拆迁公司的具体工作；

（十一）为改造项目提供相应的法律、政策等方面的咨询服务；

（十二）指导各街道旧城改造领导小组办公室的旧城旧村（城中村）改造工作；

（十三）协调与旧城旧村（城中村）改造工作相关的各部门工作；

（十四）其它旧城旧村（城中村）改造工作。

第九条各街道旧城改造领导小组办公室（以下简称街道旧改办）的主要职责：

（一）宣传落实旧城旧村（城中村）改造的法规政策；

（二）负责提出辖区内旧城旧村（城中村）改造的计划报区旧改办审核；

（三）参与旧城旧村（城中村）改造规划的编制与评审；

（四）参与旧城旧村（城中村）改造单位的确定工作；

（五）协助区旧改办落实旧城旧村（城中村）改造项目的拆迁补偿与安置；

（六）协助区旧改办对辖区内旧城旧村（城中村）改造项目进行跟踪管理；

（七）在区旧改办的委托与指导下，负责旧村自改项目的拆迁补偿与安置的监管及项目的跟踪管理工作；

（八）承办区旧改办交办的其它事项。

第三章优惠政策

第十条旧城旧村（城中村）改造项目规划建筑容积率在1.5及以下部分，免收地价；建筑容积率在1.5至3.0之间的部分，按照现行地价标准的20％收取地价；建筑容积率超过3.0的部分，按照现行地价标准收取地价。

对于经济发展较快区域的旧城旧村（城中村）改造项目，经报区旧城改造领导小组批准，其地价优惠政策可参照特区内的标准执行。

由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。

第十一条改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府；对于改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本较高的旧城旧村（城中村）改造项目，必要时可委托两家以上的房地产估价机构进行评估，然后根据评估结果确定地价方案报区旧城改造领导小组审定后执行。

因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

第十二条对于主要建筑物使用年限较长、建筑质量低下 , 或土地利用结构不合理、城市功能、环境质量等方面严重衰退的原农村旧(祖)屋集中区，在统一规划、统建上楼的前提下，由原农村集体经济组织改制后的股份合作公司申请负责组织改造，且所建建筑物为自住自用的，可按照下列规定执行：

（一）建筑户数原则上不超过需要安置的户数，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价；

（二）因城市规划需要，项目中可以适当安排部分配套设施，属小区级配套设施的项目（含配套商业），免收地价。小区以上级公益设施项目还可根据实际情况申请给予补贴，具体方案报区领导小组审定执行；

（三）异地集中重建住宅区，实施整体性搬迁的，由国土部门收回其现有旧村住房用地，在统一规划的前提下，合理安排建设用地，每户住宅建筑面积不超过480平方米，免收地价。

第四章实施步骤

第一节规划与计划

第十三条区旧改办根据城市发展与建设要求，结合宝安区的实际情况，在上一层次规划的指导下，负责组织编制宝安区旧城、旧村（城中村）改造专项规划，经规划主管部门协调后报市规划委员会批准，并将生效的专项规划予以公示。专项规划指导宝安区旧城、旧村（城中村）改造工作。

第十四条区旧改办根据宝安区社会经济发展要求、产业发展需求和各街道办旧城旧村（城中村）改造计划，制定宝安区旧城旧村（城中村）改造计划，报区旧城改造领导小组审定。

各街道旧改办根据规划，结合本街道的实际情况向区旧改办上报辖区内的旧城旧村（城中村）改造计划。

改造计划应包含以下内容：

（一）改造项目的位置、范围、现状与规划情况；

（二）项目改造的时间安排、业主意愿、投融资计划和改造性质；

（三）有关改造的其它要求。

第十五条列入改造计划的改造项目，由区旧改办组织编制项目改造详细规划，报区规划主管部门审批。

详细规划应包含以下内容：

（一）改造范围、规划设计条件和城市设计要求；

（二）改造实施顺序和时间安排；

（三）经济分析；

（四）其它要求与建议。

第二节改造单位的确定和改造资金的监管

第十六条按规定除旧村自改主体自然确定外，鼓励我区城中村股份公司与国内外有实力的机构合作参与旧村改造。

第十七条经确定的改造项目（旧村自改项目除外）由区旧改办在改造范围内进行公告。公告的内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及规划设计要求；

（三）改造范围内的业主在规定的期限内向街道旧改办申

报物业；

（四）其它事项。

第十八条参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签定拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。

申请时需提交以下材料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向。

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明。

（三）改造项目的可行性研究报告。

（四）改造项目的规划设计方案。

（五）改造范围内的房地产权属资料。

（六）拆迁补偿意向书。

（七）银行资信证明。

（八）旧改办要求的其它材料。

第十九条区旧改办对申请单位的资质、资金能力、拆迁补偿安置方案、项目初步规划方案等进行初步审查。

第二十条在规定时间内，只有一个符合条件的意向单位提出申请时，区旧改办可要求其提交多个规划设计方案（用地面积在5万平方米以上的，上述多个规划设计方案应是分别由不同的设计单位独立完成的）。同时出现两个或两个以上符合条件的意向申请单位时，邀请规划、街道办、国土、建设、消防、监察等部门进行综合评议。

第二十一条区旧改办经以上程序初步确定项目改造单位后，报区旧城改造领导小组审定。

涉及重大产业结构调整或因公共利益需要改造的特殊项目，区旧改办初审后，报区旧城改造领导小组会议审查，并经综合考察后，直接确定改造单位。

第二十二条在区旧城改造领导小组审定项目改造主体单位后，由区旧改办向改造单位发出《签订补偿协议通知书》。

第二十三条在收到《签订补偿协议通知书》后，改造单位开始与被拆迁方签订正式的《拆迁补偿安置协议书》，并将签订的《拆迁补偿安置协议书》7日内报区旧改办备案。第二十四条在与90%以上建筑面积的业主签订《拆迁补偿安置协议书》后，由区旧改办、改造单位、资金监管银行三方签订《宝安区旧城旧村（城中村）改造专项资金监管协议书》，在区旧改办设立改造项目的专项资金监管帐户，实施改造项目资金的监管。

第二十五条受监管的改造项目的专项资金由《拆迁补偿安置协议书》中约定的全部货币补偿金额、产权调换部分评估值的50％和项目开发建设资金的30％构成。

第二十六条区旧改办根据核定的专项资金额度，向改造单位发出《关于旧城旧村（城中村）改造项目专项监管资金总额核定的通知书》，改造单位应在接到通知书之日起7日内将专项监管资金打入监管帐户。

第二十七条在核定的专项监管资金按要求打入规定监管帐户后，由区旧改办向改造单位核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三节工作程序

第二十八条经区旧城改造领导小组审定后的改造项目由区旧改办组织进行权属核查和测量查丈，在区规划分局配合下编制详细规划和确定规划设计条件。

第二十九条各街道旧改办负责对改造项目进行权属核查工作。已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，由区旧改办（或委托街道旧改办）组织进行土地测量和房屋建筑面积查丈。要求对改造范围内的房地产权属情况按宗地分栋登记，填写《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》。做到一个项目一份档案，档案资料应包括：

（一）改造范围内的房地产权属资料；

（二）改造范围的现状地形图（编写建筑物栋号）；

（三）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目土地利用现状调查表》；

（四）《宝安区旧城旧村（城中村）改造项目建筑面积汇总表》；

第三十条区旧改办将确定的详细规划方案、规划设计条件报区旧城改造领导小组审定。

第三十一条区规划分局根据区旧城改造领导小组的审定意见，在30个工作日内核发改造项目详细规划批复、核定规划设计条件。区旧改办根据详细规划批复、规划设计条件在15个工作日内发布旧城旧村（城中村）改造项目公告。

自旧城旧村（城中村）改造项目公告发布之日起，区规划分局、国土分局、建设局、工商分局、房屋租赁办等职能部门，按各自职责采取相关措施，停止办理改造范围内的调整用地红线、改变用地功能、新建、改建、扩建、产权转移、工商登记、房屋租赁等手续，确保现状保全。

属旧村自改项目，区规划分局根据区旧城改造领导小组审定项目详细规划及规划条件的会议纪要，在受理申请后30个工作日内核发改造项目详细规划批复、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十二条旧城旧村（城中村）改造项目公告发布后，在规定的时间内，改造意向单位备齐相关资料向区旧改办提出主体资格认定申请。区旧改办按规定程序进行审核后，将初步确定的项目改造单位报区旧城改造领导小组审定。

第三十三条在区旧城改造领导小组审定项目改造单位后，由改造单位和相关业主签订拆迁补偿安置协议书。在完成资金监管手续后，由区旧改办核发《旧城旧村（城中村）改造项目主体资格确认意见书》。

第三十四条在取得项目主体资格确认意见书后，由开发主体单位向区规划分局提出申请办理用地规划报批手续。规划分局受理申请后，在30个工作日内核发项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

第三十五条 改造单位与被拆迁人按照《拆迁补偿安置协议书》明确的补偿标准、补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项实施拆迁补偿。

第三十六条已确权发证的土地及建筑物，土地面积和房屋建筑面积以登记发证的面积为准；未确权发证的，拆迁当事人对已测量的赔偿面积有争议的，拆迁人与被拆迁人应当共同从旧改办建立的有资质注册测绘单位库中选择房屋测绘单位，并共同出具委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房屋测绘单位的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房屋测绘单位的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房屋测绘单位，抽签确定的测绘单位测绘结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十七条房屋拆迁主管部门应当根据房地产交易市场的成交价格变化情况，建立全区的房屋拆迁价格指导体系。定期向社会公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产拆迁市场评估指导价格。

第三十八条拆迁人与被拆迁人按照公布的拆迁指导价格协商不成的，拆迁人与被拆迁人应当共同从区旧改办建立的有资质房地产价格评估机构库中选择房地产价格评估机构进行评估，并共同出具评估委托书。拆迁人与被拆迁人不能就房地产价格评估机构的选择达成一致意见，或者一方拒绝选择房地产价格评估机构的，任何一方可申请区旧改办以公开抽签方式确定房地产价格评估机构，抽签确定的评估机构评估结果作为拆迁赔偿的依据，相关费用由委托单位承担。

第三十九条已领取《房地产证》或其他土地、房屋权利证书的建筑物，在进行拆迁补偿安置时，应收回已核发的《房地产证》或其他土地、房屋权利证书原件，并及时办理注销手续。

第四十条拆迁补偿安置工作完成以后，区国土部门在受理改造单位申请的30个工作日内，根据签定的《拆迁补偿安置协议书》办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

第四十一条完成土地出让手续后，由改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、开工、施工、竣工、销售许可、规划验收、产权登记等后续手续。

第五章附则

第四十二条旧村自改项目的资金监管由各街道办负责。

第四十三条本细则自批准之日起实行，由区旧城改造领导小组负责解释。

第三篇：深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

深圳市人民政府关于深圳市城中村(旧村)改造暂行规定的实施意见

（2005年4月7日 深府[2005]56号）

为贯彻实施《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》（以下简称《暂行规定》），积极稳妥推进我市城中村（旧村）改造工作，结合我市城中村改造工作的实际，提出如下意见。

一、城中村（旧村）改造目标

城中村（旧村）改造工作要以建设国际化城市，统筹、协调、提升我市城市发展水平，促进全市经济社会发展再上一个新台阶，建设和谐深圳、效益深圳为总目标，实现以下具体目标：优化产业结构，推动特区内外一体化建设；消除城中村（旧村）内的重大安全隐患；明显改善村内及周边地区的生态环境、市容市貌、交通环境及其他生活环境；增加绿地面积和公共开敞空间；完善市政基础设施和公共服务设施；理顺村内土地财产权利关系。各区政府、市政府有关部门要根据上述目标编制城中村（旧村）改造的规划和计划。

城中村（旧村）改造要力戒回避矛盾、单纯追求局部利益、不顾全市整体和长远利益等现象。

二、2005年的工作任务

2005年是全面推进城中村（旧村）改造的开局之年，各区政府、市政府有关部门要认真做好以下工作：完成城中村改造总体规划纲要的编制；科学制定2005年的计划；按计划编制各专项规划；按照“成熟一个改造一个，改造一个成功一个”的要求，稳妥推进已启动的项目；积极开展调查研究工作，探索切实可行的改造模式和机制，总结改造经验；尽快完善决策和执行体系；深化、细化规章制度，使改造工作有法可依、有章可循，尽快走上法制化、规范化的轨道。

三、城中村（旧村）改造工作的决策和办事规则

市政府成立“深圳市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组”（以下简称领导小组），作为全市城中村（旧村）改造工作的领导机构，下设“深圳市城中村改造工作办公室”（以下简称市城改办），作为全市城中村（旧村）改造工作的日常工作机构。

（一）领导小组的主要职责及决策制度

1．市领导小组的主要职责：领导、部署全市城中村（旧村）改造工作；审议全市城中村（旧村）改造工作的重大方针政策，必要时报市政府作出决定；研究解决城中村（旧村）改造工作中遇到的重大疑难问题；审查全市城中村（旧村）改造总体规划纲要，通过后由市规划主管部门报市城市规划委员会批准；受理各区城中村（旧村）改造计划和中长期计划的备案；审查批准全市城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划；批准全市城中村（旧村）改造专项资金收支计划；研究决定其他重大事项。

2．领导小组的决策制度：城中村（旧村）改造的决策由领导小组会议作出；领导小组会议由领导小组组长主持召开，也可由组长委托副组长主持召开，领导小组工作会议原则上每月召开一次，必要时市城改办可建议召开；市城改办根据市领导指示和实际工作需要提出会议议题并准备会议材料，会议材料最迟应在会议召开之日前3个工作日送达领导小组成员；会后由市城改办制发会议纪要。

（二）市城改办的职责

组织编制全市城中村（旧村）改造总体规划纲要；编制全市城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划，报领导小组批准；受理各区政府城中村（旧村）改造工作计划及中长期计划的备案；管理全市城中村（旧村）改造专项资金；组织全市城中村（旧村）改造的调查研究工作，并向领导小组提交有关专题报告；定期向领导小组报告全市城中村（旧村）改造工作的进展情况；指导各区的城中村（旧村）改造工作；负责全市城中村改造工作的对外宣传；承担领导小组交办的其他工作。

（三）各区政府的职责

领导、部署本辖区城中村（旧村）改造工作；审议并决定本辖区城中村（旧村）改造工作的方针政策；研究解决城中村（旧村）改造工作中遇到的疑难问题；确定改造的范围；确定改造单位；对报批的改造项目出具意见；组织编制并审批“城中村（旧村）环境综合整治规划”；依据城中村（旧村）改造总体规划纲要组织编制并审查城中村（旧村）改造专项规划，通过后由市规划主管部门综合协调报市城市规划委员会批准；编制城中村（旧村）改造计划和中长期计划；管理本辖区城中村（旧村）改造专项资金；研究决定其他重大事项。

（四）工作报告制度

1．各区城改办应定期向市城改办报告工作进度情况，市城改办要及时汇总报告领导小组。

2．报告应包括以下内容：管辖范围内改造工作的总体情况；改造项目的进展情况；工作中存在的问题，特别是具有普遍性的重大疑难问题；调查研究的情况；工作建议等。

四、城中村（旧村）改造范围的确定

各城中村（旧村）改造范围为依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地范围内的建成区域，其具体界线由各区政府提出，报领导小组审查通过后由市规划、国土房产部门落实。

特区内各区提出城中村（旧村）改造范围时，应以市国土房产部门划定的各集体股份合作公司保留使用的红线用地范围为依据，并可根据周边路网和用地规划情况作适当调整，调整增加的用地面积不得超过原划红线用地面积的10%，并且最大不超过3000平方米。

宝安、龙岗两区应根据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》等法规和规范性文件及各层次城市规划，在城市化土地转制后划定各集体股份合作公司保留使用的非农建设用地范围的基础上，提出城中村（旧村）改造范围。

宝安、龙岗两区内不属于《暂行规定》所规定的建设项目，应依照现行的规划、土地管理法律法规，按照市委、市政府城市化发展战略要求和国际化城市的建设标准组织开展新的城区建设。

五、城中村（旧村）改造模式的分类

改造模式分为综合整治和全面改造两大类。

（一）综合整治

综合整治是指基本不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。此类项目可不编制城中村（旧村）改造专项规划，由区政府编制“城中村（旧村）环境综合整治规划”并组织实施。此类项目列入区城中村（旧村）改造计划。

（二）全面改造

包括整体拆建和局部拆建。整体拆建是指改造率（被拆除改造的建筑面积与改造前总建筑面积之比）在30%以上的项目；局部拆建是指为全面消除安全隐患、建设城市基础设施和公共服务设施，改造率不足30%的项目。全面改造的项目应编制专项规划。局部拆建项目应符合城中村（旧村）改造专项规划的技术规范要求，其专项规划由市规划主管部门审查批准。

六、城中村（旧村）改造规划的编制与审批

城中村（旧村）改造规划包括全市城中村（旧村）改造总体规划纲要（以下简称总体规划纲要）和城中村（旧村）专项规划（以下简称专项规划）两个层次。总体规划纲要是对全市城中村（旧村）改造工作进行规划管理和编制专项规划的依据；专项规划是对规划范围内城中村（旧村）改造项目进行规划管理的依据。

（一）全市城中村（旧村）改造总体规划纲要

1．总体规划纲要由市城改办组织市规划局和各区政府共同编制，市政府相关职能部门积极配合。

2．市规划局负责跟踪编制进度，进行技术审核。

3．各区政府指定专门工作小组配合总体规划纲要的编制工作，按照“近期具体到项目，中长期估算总量和结构”的要求，编写各区的“城中村（旧村）改造工作计划设想”，作为总体规划纲要编制的重要参考；协助现状调查，提供基础资料；收集公众意见。

4．总体规划纲要应当根据全市经济社会发展计划确定全市城中村（旧村）改造的目标体系，统筹、协调各区城中村（旧村）改造计划，制订分类指引，以指导各城中村（旧村）改造的专项规划。

5．总体规划纲要应包括以下内容：

（1）分析全市城中村（旧村）的现状和主要问题；

（2）专题研究城中村（旧村）改造对社区发展、产业转型、房地产市场等方面的影响，及对全市经济社会发展的影响；

（3）确定全市城中村（旧村）改造工作的目标体系：包括总体目标、分项目标和阶段目标；

（4）确定全市城中村（旧村）的改造规模、空间布局、功能定位及实施时序；

（5）统筹平衡各区城中村（旧村）改造计划，提出全市城中村（旧村）改造中长期计划建议；

（6）制定城中村（旧村）改造工作的分类改造指引；

（7）拟订城中村（旧村）改造专项规划的具体技术要求；

（8）建立城中村（旧村）改造的基础信息数据库和动态监控信息系统。

6．总体规划纲要须经领导小组审查同意，报市城市规划委员会批准后生效。市规划局负责将生效的总体规划纲要在市城市规划展示厅、各区城市规划展示厅及市主要媒体上予以公告。

（二）城中村（旧村）改造专项规划

1．专项规划由各区政府组织编制。进行全面拆建和局部拆建的城中村（旧村）改造项目报批前，应完成专项规划的编制和审批。

2．市城改办会同市规划局组织制定城中村（旧村）改造专项规划的技术规范，报市城市规划委员会批准实施。

3．专项规划原则上以原行政村为单位编制，规划范围以城中村（旧村）改造的范围为基础，结合其所在地块的特点及规划路网结构确定。

4．专项规划应遵守总体规划纲要确定的总体部署和分类改造指引。

5．专项规划应当具体研究各城中村（旧村）的主要特征、改造模式、改造策略及改造影响，确定各村改造的目标、功能定位，制定土地利用、建设强度、绿地系统、道路交通、公共与市政配套设施等方面的规划控制要求。

6．城中村（旧村）改造的专项规划应当包括以下主要内容：

（1）各城中村（旧村）的位置、用地面积、总人口、原村民人口、原村民户数、社会组织状况、经济发展状况、村民收入水平、土地利用结构、各类建筑面积和质量、用地和建筑物产权、绿地景观、道路交通（必要时应作专题交通研究）、公共服务设施、市政公用设施及其与周边地区城市功能的关系等，并综合分析城中村（旧村）存在的问题；

（2）分析城中村（旧村）的主要属性和特征，将总体规划纲要中的相关规定具体化；

（3）结合周边地区城市规划，研究确定各城中村（旧村）改造的目标和功能定位；

（4）在经济分析的基础上，研究确定合理的拆建比、建筑物总量及功能构成；

（5）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（6）提出规划实施时序和实施措施，制定土地利用和建设管理规定；必要时，提出保护或延续社区文化、改善社区管理的建议。

7．在城中村（旧村）改造专项规划的编制过程中，各区政府应充分听取利害相关人的意见，必要时可举行听证会。

8．专项规划经区政府审查同意，由市规划主管部门综合协调报市城市规划委员会审批，市城市规划委员会可委托其专业委员会组织审批。各区政府负责将生效的城中村（旧村）改造专项规划在区政府办公场所和受改造规划影响的范围予以公告。

七、城中村（旧村）改造计划的编制与审批

城中村（旧村）改造计划由两级两类组成，即市级计划和区级计划，计划和中长期计划，以区级计划为主要控制手段。

（一）市级计划和中长期计划

1．市级计划和中长期计划由市城改办与各区政府共同协商编制。

2．市级计划和中长期计划由各区级计划和中长期计划综合协调而成，综合协调的依据是：全市经济社会发展五年计划及计划、近期建设规划、建设用地计划、土地供应计划等。

3．市级计划和中长期计划由领导小组批准。市城改办负责将经批准生效的全市城中村（旧村）改造计划在全市主要媒体上予以公告。

（二）区级计划和中长期计划

1．各区政府负责制定本辖区城中村（旧村）改造计划和中长期计划。

2．市城改办负责制定各区城中村（旧村）改造计划和中长期计划的标准格式。

3．各区城中村（旧村）改造计划包括以下内容：改造项目的名称、项目的用地范围、改造专项规划的编制情况、各类房屋拆迁补偿的数量、实施改造后的建设总量及其构成、市政基础设施和公共服务设施的配套、参与改造的单位、改造资金（包括政府资金和社会资金）的估算、优惠措施等。

4．各区政府应将城中村（旧村）改造计划在计划改造的城中村（旧村）及受改造影响的周边地区公示15天以上，听取公众的意见，必要时可举行听证会。

5．各区城中村（旧村）改造中长期计划应包括以下内容：改造项目的数量、改造的时序安排、编制专项规划的安排、对实施改造后的建设总量及其构成的估算、对改造资金的估算等。

6．各区城中村（旧村）改造计划应报市领导小组备案。市领导小组根据全市经济社会发展五年计划及计划、近期建设规划、建设用地计划、土地供应计划的要求，对各区城中村（旧村）改造计划进行综合协调，必要时对个别项目进行专题研究。

八、市、区两级城中村（旧村）改造专项资金的管理

（一）市城中村（旧村）改造专项资金

1．市城中村（旧村）改造专项资金由市财政拨付。

2．市城中村（旧村）改造专项资金的用途：支付全市城中村（旧村）改造总体规划纲要编制和其他调查、研究的费用；建立全市城中村（旧村）改造动态监控信息系统；建设城中村（旧村）改造中由市政府投资的市政基础设施和公共服务设施；奖励在城中村（旧村）改造过程中作出突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。

3．市城改办负责制定市城中村（旧村）改造专项资金管理规定报领导小组批准。

4．市城中村（旧村）改造专项资金由市城改办负责管理。

5．市审计、监察部门对市城中村（旧村）改造专项资金的使用进行审计、监督。

（二）区城中村（旧村）改造专项资金

1．区城中村（旧村）改造专项资金由区财政拨款和城中村（旧村）改造项目的地价收入组成。

2．区城中村（旧村）改造专项资金的用途：支付城中村（旧村）改造专项规划编制和其他调查、研究的费用；建设城中村（旧村）改造中由区政府投资的市政基础设施和公共服务设施；奖励在城中村（旧村）改造过程中有突出贡献的集体和个人；支付相关的宣传费用等。

3．各区政府制定区级城中村（旧村）改造专项资金管理办法，报市领导小组备案。

九、城中村（旧村）改造的准入制度和项目管理

（一）城中村（旧村）改造的准入制度

1．城中村（旧村）改造的准入制度由各区政府制定并执行。

2．城中村（旧村）改造的准入制度应对进入行政许可程序的改造项目和参加城中村（旧村）改造开发的机构规定严格而又切实可行的准入条件。

3．进入行政许可程序的改造项目应满足以下条件：专项规划已经批准生效；项目已经列入城中村（旧村）改造计划；改造范围已按照本实施意见的规定划定。城中村（旧村）改造项目进入行政许可程序之前，由各区政府审核并出具意见。

4．禁止以房地产销售以外的方式转让城中村（旧村）改造项目中的权益，禁止以城中村（旧村）改造为倒买倒卖土地使用权，防止“烂尾楼”等违反城市利益和村民利益现象的发生。

5．加强城中村（旧村）改造项目的合同管理，严格追究违约责任。

（二）城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项由有关部门依法办理

发展改革、规划、国土、建设、环保、公安消防等有关部门按照《关于发布深圳市行政审批事项清理结果的决定》（市政府令第134号）的有关规定，依法办理城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项。上述部门应为城中村（旧村）改造项目开设“直通车”或“绿色通道”服务。

上述部门在区级设有派出机构的，原则上由其派出机构负责办理城中村（旧村）改造项目所涉及的行政许可事项。

（三）监察部门加强对城中村（旧村）改造项目的监察力度

对城中村（旧村）改造项目涉及公共利益的环节，监察部门要全程监督，防止发生损害国家、集体和群众利益的行为。

十、其他事项

（一）优惠地价的收取

根据《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》第十二条规定应收取的地价，按照各类用地功能所占权重的加权地价之和收取。

（二）制定拆迁补偿标准，核定拆迁补偿户数

区政府根据有关法律、法规和规范性文件核定拆迁补偿户数，制定拆迁补偿标准。

第四篇：深圳市龙岗区城中村(旧村)改造项目专家评估办法(试行)

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造项目

专家评估办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范城中村改造项目评估工作，根据《评估委员会和评估方法暂行规定》、《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》以及《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》，结合本区实际，制定本办法。

第二条 项目评估由区旧改办负责组织，有关政府部门按照各自的职能和专业范围予以配合。

第三条 本办法所称项目专家评估，是指在本区范围内申报的城中村改造项目，在完成改造项目预案、预案公示和公众意见收集等前期工作后，由相关领域的专家对项目改造的科学性、合理性、可行性进行评估的活动。

第四条 项目评估坚持“依靠专家、发扬民主、科学评估、合理确定”的原则。

第二章 评估小组组成第五条 区旧改办在确认项目经90%以上业主同意后，组织专家评估小组及有关政府部门成员赴现场对项目进行考察、评估。评估小组由7—9名专家组成。

第六条 评估实行票决制，须经三分之二以上小组成员同意，该项目才能提交区城中村改造领导小组会议予以审议。

第七条 区旧改办负责组建评估小组，在评估前5天按如下规定抽取评估专家：

（一）、同一个工程项目，专家抽取只能进行1次；

（二）、专家选取按照相关的专业要求进入计算机系统抽取；

（三）、抽取工作完成后，区旧改办代表、监督人应签字确认，然后归档保存。

第三章 评估的主要内容

第八条 改造项目应具备以下基本条件：

（一）、符合我区经济和社会发展计划；

（二）、符合城市规划和城中村改造规划总体纲要；

（三）、促进优化产业结构，具有较强的综合效益；

（四）、具有规模效益，与市场需求相适应，提升我区整体形象；

（五）、与土地资源整合相协调，避免造成资源浪费；

（六）、符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）、符合改造范围内业主的意愿；

（八）、符合其他相关法律法规规定的改造条件。

第九条 评估小组对改造项目从以下方面进行重点评估：

（一）、改造必要性；

（二）、项目实施的可行性，包括项目内容、资金来源、拆迁安置方案、公共设施、改造模式、建设目标；

（三）、改造意义和社会、经济、环境的综合效益；

（四）、工业区改造为主的项目产业主题。

第四章 评估程序

第十条 改造项目预案公示收集公众反馈意见经90%以上业主同意后，区旧改办在10个工作日内召开会议进行集中评估。

第十一条 项目评估会议的工作程序为：

（一）、在会议召开5天前，由区旧改办负责将会议邀请函和项目资料送达专家评估小组全体成员。

（二）、由区旧改办组织召开评审会议，主持宣布评估内容，介绍参会人员，推选评估小组组长；申报单位有关人员介绍被评估项目的有关情况及勘察现场意见，小组成员发表意见，陈述同意或不同意的理由。小组成员对项目进行表决后，由评估小组组长做出项目评估结论。评估小组每位成员的评估意见均需记录在案并存档；表决结果和项目评估结论，小组成员确认无误后签字。

区旧改办根据会议记录情况、专家评审意见和投票结果撰写专家评审报告书。

第十二条 评估程序接受有关行政主管部门、新闻单位、企业等社会监督。

第五章 附 则

第十三条 专家评估实行有偿服务制度，其费用由区政府支付。

第十四条评估专家收受申报人、其他利益关系人的财物或其他利益的，取消其评估专家的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评估；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十五条 本办法由龙岗区政府授权区旧改办负责解释。

第十六条 本办法自印发之日起施行。

第五篇：关于印发《深圳市龙岗区城中村(旧村)改造实施办法(试行)》的通知

关于印发《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》的通知

各街道办事处、区府属有关单位、驻龙岗处以上有关单位：

《深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）》已经区政府三届四十八次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

龙岗区委（区府）办 二○○五年八月二十二日

深圳市龙岗区城中村（旧村）改造实施办法（试行）

（九）对城中村改造项目实施过程进行监督管理；

（十）指导各街道城推办的城中村改造工作；

（十一）协调城中村改造实施的相关工作；

（十二）办理区城中村改造领导小组交办的其他工作。

综合整治是指不涉及房屋拆建的环境净化、美化项目。

综合整治项目由区城推办组织街道办编制城中村环境综合整治规划，各街道办和居委会直接组织实施。

进行评审。评审通过的改造项目预案报区城中村改造领导小组审定，纳入改造计划，改造范围用地面积在10万平方米以上的须报区政府常务会最终审定。

（五）参照详细蓝图的内容和深度要求，确定建筑功能布局和空间结构，确定地块划分和规划控制指标，确定室外空间环境和绿地系统建设布局，确定公共服务设施、道路交通设施和市政公用设施的建设布局；

（六）提出规划实施时序和实施措施，分期改造地块单元的布局和改造时序。

合作改造是指由其他企业与原农村合作企业合作，共同对原农村合作企业所在城中村范围进行改造。

其他企业单独改造是指由有资质的企业单独对城中村改造项目进行开发建设。

办须延长申请期限1次。

报市政府批准，其地价优惠政策可以参照特区内的标准执行。

法、公共设施设置和移交、公共设施同步建设条件、项目改造期限、投资金额，以及违约处理和协议解除等条款。

继受单位具有深圳户籍的成员（原村民），以及在村内合法拥有住宅的其他居民。

（六）符合环保要求，与周边环境协调发展；

（七）符合改造范围内业主的意愿；

（八）符合其他相关法律法规规定的改造条件。

（一）居委会向街道办申请；

（二）街道办审核资料并进行实地考查，提出具体意见后报区城推办；

（三）区城推办审查项目情况和核实资金计划，报区分管领导；

（四）区政府常务会审批；

（五）按照财政拨款程序由区财政部门负责资金拨付。

二、区城中村改造领导小组审批改造计划

三、专项规划编制、审批和公告

区城推办组织编制改造项目专项规划，经公示并收集公众意见后报区城中村改造领导小组审定，龙岗规划分局、滨海规划分局协调专项规划审批。专项规划经批准后由区城推办发布专项规划和改造公告。

原村民统建项目直接上区政府常务会审议项目用地。

四、区城推办受理改造单位申请，区城中村改造领导小组审定改造单位

区城推办组织评审申请单位，区城中村改造领导小组审定改造单位和改造条件。

五、改造单位签订改造协议书、区城推办核发资格确认书，项目立项

改造单位根据区城中村改造领导小组审定的改造条件与区城推办签订改造协议书，监管资金到帐后区城推办发放《城中村改造单位确认书》，发布改造单位公告；改造单位向区发展计划局申请立项。

六、区政府常务会审议项目用地

七、规划部门核发选址意见书、划定用地方案图，核发《建设用地规划许可证》

在取得改造单位确认意见书后，改造单位向龙岗规划分局或滨海规划分局提出申请办理用地规划报批手续。龙岗规划分局、滨海规划分局受理申请后，根据区政府常务会审批意见，核发选址意见书、项目建设用地方案图和《建设用地规划许可证》。

八、国土部门办理拆迁许可，改造单位与业主协商拆迁补偿

改造单位向龙岗国土房产分局申请拆迁许可，改造单位与改造范围建筑业主协商拆迁补偿事宜，签订拆迁补偿安置协议书，并承担有关拆迁补偿安置费用。

九、国土部门办理土地出让手续

龙岗国土房产分局办理收地手续，并完成地价测算和签订《土地使用权出让合同书》。

十、办理报建、验收等其他手续

完成土地出让手续后，改造单位按照规定向相关职能部门申请办理项目报建、施工、规划验收、竣工、销售许可、产权登记等手续。

原村民原地拆拆除统建项目在区政府常务会通过审批后，规划部门核定用地方案图，核发建设用地许可证，组织改造居委会与业主签订拆迁安置补偿协议书，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

原村民异地统建项目在区政府常务会通过审批后由龙岗国土房产分局收回原旧宅居地土地，然后报龙岗国土房产分局办理用地手续。

龙岗区城中村（旧村）改造工作程序示意图