浙江省工程爆破协会工作交流材料（精选五篇）

第一篇：浙江省工程爆破协会工作交流材料

浙江省工程爆破协会工作交流材料 2015年协会重点工作：

一、召开爆破三大员培训考核专家会议

5月28日上午，浙江省爆破作业人员培训考核专家组工作会议在杭州召开，共36名专家组成员参加本次会议。浙江省公安厅治安总队周卫华调研员应邀出席。会议讨论了浙江省爆破三大员培训考核管理办法（征求意见稿）、浙江省爆破作业人员（爆破三大员）培训考核专家管理办法（征求意见稿）。会议就征求意见稿、进一步做好爆破三大员培训考核工作、即将实施的《爆破安全规程》(gb6722—2014)等内容展开了热烈讨论，专家们发挥专业优势、集思广益、各抒己见提出了很多有价值的意见建议，为我省进一步做好培训考核工作创造了良好条件。

二、关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议。协会通过各会员单位及时收集、了解各地市民爆器材销售环节搭车收税的相关情况，并根据国家资源税征收的相关法律、条例，结合我省的实际情况，提出了《关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议》。通过浙江省工程爆破协会副理事长、浙江省人大代表大昌建设集团管志强在2015年1月21日召开的浙江省十二届人大三次会议以提案的形式提交《关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议》。

（一）、关于资源税征收的相关法律、条例

1、根据自2011年11月1日起施行的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》中第八条条例第四条明确资源税的征收数量按所称销售数量，包括纳税人开采或者生产应税产品的实际销售数量和视同销售的自用数量。

2、浙江省人民政府办公厅文件浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》中明确在全省范围内不同矿山所开采的矿产品分别规定了适用税率标准，同一类矿产品的税率标准是相同的。

（二）、全省各地市关于民爆器材销售环节搭车收税的情况

1、大部分地市的资源税征收委托所在地的民用器材销售、配送公司代征；数量是按照爆破施工企业实际使用的炸药量计算，明显有搭车收费之嫌。

2、资源税是针对各类资源产品征收的，目前有的地市实际情况是爆破作业单位使用了多少炸药就征收多少资源税；不分是工程类的项目还是矿山项目，一律按使用的炸药量征收。只要使用了炸药的项目就征收，如此资源税的征收显然是不合理的，也是没有法律依据的。

3、根据各地市的税务部门的文件，1吨炸药核定开采的建筑用石为4000吨，经过计算，折合即1公斤炸药核定开采的量为4吨=4盹／公斤，即资源税的征收按12000元／每吨，有的地市(如临安)1吨炸药核定开采的建筑用石竟然达到了为6000吨，即6吨／公斤，也就是说1公斤炸药能开采6吨建筑用石，由此计算资源税高达18元／公斤，即18000元／每吨，炸药的出厂价格6.5元／公斤，仅资源税一项费用就达到了炸药出厂价近3倍的价格，如此高的资源税根据炸药的使用量变相通过所在地的民用器材销售、配送公司代征，大幅度的增加了爆破施工企业的本不该由其承担的额外成本。

4、根据各地市的税务部门的文件中建筑用石的资源税的征收，各地市差别较大，明显不符合浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》中同一类矿产品的税率标准是相同的要求。

5、根据中华人民共和国国务院令第605号国务院关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定中第一条修改为：“在中华人民共和国领域及管辖海域开采本条例规定的矿产品或者生产盐（以下称开采或者生产应税产品）的单位和个人，为资源税的纳税人，应当依照本条例缴纳资源税。”征收资源税的对象是开采本条例规定的矿产品或者生产盐（以下称开采或者生产应税产品）的单位和个人，而爆破施工企业仅仅是施工单位，并不是矿产品的所有者。

6、在2014年浙江省人民政府办公厅文件和各地市税务部门文件下发之前爆破施工企业所承担矿山施工的项目，本身市场价格竞争激烈，依靠矿山项目较大的工程量创造企业微薄的利润，由于额外资源税的征收给爆破企业带来了很大的贞担，甚至面临巨额亏损。

（三）、建议：

1、根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》和浙江省人民政府办公厅文件浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》合法征收资源税，在征收过程中各地市税务部门不能搭车收费，把资源税征收的对象转嫁到爆破作业单位。

2、建议对各地市税务部门已制定并实行的由所在地的民用器材销售、配送公司代征的为相关部门的搭车收费条款尽快取消。3、2014年12月25日国家发展改革委、工业和信息化部、公安部联合下发了(发改价格(2014)2936号关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知），建议浙江省经济和信息化委员会、浙江省公安厅制定相应的管理办法，对具备条件的爆破施工企业采用由生产厂家直供爆破器材的方式，取消中间环节。

4、适当放宽库房建设标准或采用临时库房等，适当减少公安机关管理审批环节，以减轻爆破施工企业的负担。

2015年7月10日浙江省地方税务局予以书面回复。对下一步取消我省民爆器材销售环节搭车收税的情况起到了积极促进作用。

三、积极组织参加《爆破安全规程》（武汉）宣贯会议

协会会同浙江省的爆破作业单位代表共10人参加了中国i程爆破协会举办的gb6722-2014《爆破安全规程》宣贯会议，并就我省遇到的有关问题提交会议解答。为爆破作业单位在以后的工作中更好地执行gb6722-2014《爆破安全规程》提供了非常有益的帮助。

四、根据民用爆炸物品治安管理的核心要求：杜绝流失和公共安全事故。组织专家从公安管理的角度编制爆破作业现场检查表

根据公安部《爆破作业单位资质条件和管理要求》(ga990-2012)和《爆破作业项目管理要求》（ga991-2012）两个标准的要求，结合《爆破安全规程》(gb6722-2014)及《民用爆物品安全管理条例》（国务院令第466号）的规定，在浙江省公安厅治安总队周卫华调研员的指导下，组织协会专家通过对爆破作业现场的涉爆单位及人员、爆破器材存放流转、爆破作业操作规范的检查，对涉爆单位和人员是不是满足要求、爆破器材现场会不会发生流失、爆破作业操作是否满足爆破安全规程作出判断等方面编制爆破作业现场检查表。

本检查表根据现场爆破作业工艺流程，分为10类别，共计49个项目中可能出现的问题进行现场检查。检查类别依次为： ①许可和备案信息与实际的一致性；

②爆破工程施工准备情况；

⑧爆破器材流向查验登记制度执行情况；

④爆破器材现场检测、加工、搬运；

⑤爆破作业现场；

⑥装药与填塞作业；

⑦网路连接及检查；

⑧爆破警戒和信号；

⑨爆后检查与盲炮处理；

⑩有害效应监测。

编制完成后浙江省公安厅治安总队周卫华调研员进行修政完善，由省厅组织全省各地市的部分爆炸物品安全监管民警参加，由协会专家对爆破作业现场检查表进行宣讲，采用集中学习与结合爆破作业现场进行现场宣讲相结合的方式，对爆炸物品安全监管民警以后的工作将起到积极的作用。

五、浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目列入省财政预算 浙江省爆破作业单位资质专家评审费用列入省财政预算统筹安排，从浙江省公安厅财政预算支出，专项用于浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目。于2015年1月和11月分别采用浙江省2014年度、2015年度浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目单一来源采购招标的形式进行招标，投标方（浙江省工程爆破协会）根据招标文件的要求编制采购响应文件，双方就该项目进行谈判，确定成交费用总额。（附招标文件封面、中标通知书等）其中2014年度（2014.3.1-2014.12.30）评审费用是260000.00元，2015年度评审费用是370000.00元。

浅析浙江省工程爆破企业转型发展趋势

一、浙江省住住房和城乡建设部2014年11月6日下发（建市 [20141159号）《建筑业企业资质标准》，本标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001] 82号）同时废止。

二、根据建设部新的资质管理办法，原有的建设部爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质取消，新《建筑业企业资质标准》中取消了与建筑业密切相关的爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质，该二项资质的取消给我省的爆破工程企业造成了重大影响，也使爆破工程企业陷入了生存和发展的绝境。结合我省爆破作业单位的实际情况，于2014年12月30日发布关于召开专项研讨会的通知。经理事长办公会研究决定于2015年1月5日召开专项研讨会。要求所有参会人员就取消二项专业承包资质后爆破作业单位面临的问题和建议递交书面材料，书面材料要求在2015年1月4日前发到协会邮箱。

关于持有建设部门颁发的爆破与拆除、土石方专业承包资质的企业调查表

调查情况如下：

1、爆破作业单位：截止2014年12月30日我省涉爆企业150余家，且多数是以爆破或土石方资质为主项的工程企业，据不完全统计，持有建设部门颁发的爆破与拆除工程专业承包资质的企业94家，其中一级8家，二级16家，三级70家，土石方工程专业承包资质95家，其中其中一级14家，a二级13家，三级68家。持有公安部门颁发的营业性《爆破作业单位许可证》的爆破作业单位157家，其中资质等级为一级的有9家，二级的有16家，三级的有28家，四级的有104家。浙江省多数爆破企业起步较晚，浙江省爆破企业虽然数量不少，但发展的规模都不大，与其他建筑等类似行业企业相比，规模实力相对较小。

2、爆破作业人员及相关从业人员情况：我省持有公安部颁发的爆破工程技术人员安全作业证的人数共有2877人，其中作业级别为高级的有479人，中级的有982人，初级的有1416人，持有各地级市公安部门颁发的爆碱三大员证（爆破员、安全员、保管员）共有10662人，除以上持证人员外其他相关从业人员达30000多人。

四、2015年1月18日以浙江省工程爆破协会名义，以浙江省具有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业法人代表签署、单位盖章的作为附件。将“关于取消爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质后我省爆破工程企业面临的问题和建议>>书面发函给中华人民共和国住房和城乡建设部、中国工程爆破协会、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省公安厅等相关部门，积极反映企业诉求，维护企业合法权益。

五、浙江省工程爆破协会副理事长、浙江省人大代表大昌建设集团管志强在2015年1月21日召开的浙江省十二届人大三次会议通过提案的形式提交。

六、《关于取消爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质后我省爆破工程企业面临的问题和建议》的主要内容：

（一）、实施新的《建筑业企业资质标准》后爆破企业面临的问题

1、新标准实施后，我省大部分涉爆企业均面临无工程资质，爆破企业将不能进入工程项目的招投标领域，企业面临的生存问题将更加严峻。

2、根据原资质规定企业所投入的注册资本、大型设备、聘用的大量专业技术人员，都将因此而受到极大影响，将面临巨额亏损。

3、大量的爆破企业持证的专业技术人员、专业管理人员、作业人员面临失业或转岗，存在巨大的社会稔定隐患。

4、安全生产监督管理局颁发的《安全生产许可证》前提条件是要土石方工程专业承包资质，现在土石方工程专业承包资质取消了，意味着《安全生产许可证》的取消。造成涉爆企业持有的《安全生产许可证》和现有施工的项目无合法性。

5、爆破企业在建的所有爆破工程所需的相关申报、审批的过程中的报审资料中可能受到很大影响。

（二）、实施新《建筑业企业资质标准》后的建议

1、爆破作业是一个特殊的行业，尤其是危爆物品安全管理工作事关公共安全和社会稳定，关乎人民群众生命财产安全。

建议住建部与公安部商议，根据公安部“二个标准”的资质要求，与贵部《建筑业企业资质标准》的相关作业承包资质内容进行对接、修改、完善，并按完善后的标准进行企业资质复审。

对复审通过的资质由原来的名称“爆破作业单位许可证”的资质等级建议定义为“营业性爆破企业爆破专业承包资质等级”由公安部门核发，纳入住建部的资质管理，以便取得营业性爆破企业专业承包资质的企业能够开展正常的生产经营活动。

2、由于新的《建筑业企业资质标准》中，关于企业主要人员及业绩的要求较高，且专业技术人员的专业结构配置要求严格，涉爆企业很难在短时间内满足要求，企业需要通过3年以上的耐间完成人才储备、业绩积累等方面自身努力，才可能满足某项工程施工总承包或专业承包资质的相关要求。因此，对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质为主项的企业建议采取临时过渡期，过渡期为3-5年，在过渡期内这二项资质继续有效，既保证企业能开展正常的生产经营活动。也为企业就位或申报其他资质创造条件。

3、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业、或通过企业的兼并、重组后新的企业，允许申报总承包资质，建议按《建筑业企业资质等级标准》（建[2001] 82号）中的标准，就位相应的总承包（或专业承包）资质或暂定资质，对达到《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001182号）中的相关总承包资质标准的企业核发总承包（或专业承包）相应等级的资质或暂定资质，并同时取消这二项专业承包资质，有效期为过渡期的最后期限。过渡期期限到期后按贵部2014年11月6日下发《建筑业企业资质标准》资质重新复审。达到标准申领正式资质，否则予以取消。

4、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业若满足（建市[2014]159号）《建筑业企业资质标准》中的总承包或专业承包资质的，按满足资质等级级别申报，无需逐级申报。

5、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业已完工的工程业绩，建议作为相应规模、等级的业绩可作为矿山等相应总承包或专业承包的业绩予以认定。

6、由于新的《建筑业企业资质标淮》中，关于企业主要人员及业绩的要求较高，且专业技术人员的专业结构配置要求严格，涉爆企业很难在短时间内满足要求，企业需要通过一定的时间完成人才储备、业绩积累等方面自身努力，才可能满足某项工程施工总承包或专业承包资质的相关要求。根据住建部颁布的《建筑业企业资质标准》(建市(2014)159号）和建市施函[2015] 32号关于报送《施工现场管理人员岗位证书颁证机构登记表》和《技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书颁证机构登记表》的通知，结合爆破企业的实际情况，建议将公安部门核发的爆破作业人员许可证（爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员）纳入建设部门认可的施工现场管理人员岗位证书和技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书范围，其中由公安部核发的爆破工程技术人员安全作业证纳入建设部门认可的施工现场管理人员岗位证书范围，持有各地、市核发的爆破员、安全员、保管员的人员纳入建设部门认可的技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书范围，并由浙江省工程爆破协会作为颁发《技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书颁证机构登记表》中的认可颁证机构，以满足爆破企业按照新的《建筑业企业资质标准》中的施i现场管理人员和技术工人的要求，也为企业就位或申报其他资质创造条件。

新的资质标准实施后，对建筑业是一个促进。作为企业，我们将以积极的态度去适应新的标准。作为行业协会，我们将努力引导企业加强自身能力建设，促进人才培训及引进，提升从业单位的技术水平和管理能力。

我们希望政府主管部门能考虑到浙江省爆破企业的现状，解决爆破企业的困难、帮扶爆破企业平稳过渡，更好为浙江省的经济建设发展服务。

七、协会反映到相关部门的企业诉求，特别是省两会上省人大代表建议案引起了浙江省住房和城乡建设厅和省建筑业管理局的高度重视，并针对2015年6月9日，浙江省住房和城乡建设厅关于浙江省十二届人大三次会议舟25号建议的答复，在建议案答复中对下一步支持帮助我省工程爆破企业“转型升级”“平稳过渡”等提出了非常好的原则性指导意见，在企业的转型过程中对企业业绩的认定、人员的培训考核等方面，根据实际情况予以支持。

八、为了进一步做好我省工程爆破企业新《标准》实施后纳入建筑业管理总体范畴，加快我省工程爆破企业的转型发展，结合我省爆破企业的现状，更好地了解当前我省工程爆破企业存在的困难和问题，听取他们意见、建议，按新的《标准》如何帮扶工程爆破企业平稳过渡，引导爆破企业加强自身能力建设，促进人才培训及引进，提升从业单位的技术水平和管理能力，为爆破企业申报矿山总承包等相关资质创造良好条件，更好为我省的经济建设发展服务。2015年7月27日以浙江省工程爆破协会的主管单位浙江省地质勘查局的名义发函《关于邀请参加我省工程爆破企业转型发展调研的函》给浙江省住房和城乡建设厅，于2015年8-10月份赴有关地市爆破企业进行一次工程爆破企业转型发展调研活动，特邀请住建厅相关领导和职能部门参加调研活动，恳切希望予以大力支持和帮助。

九、2015年8月27吕召开浙江省工程爆破企业转型升级发展座谈会，座谈舍主要围绕以下内容：

1、虽然公安部在近两年实施了《爆破作业单位许可证》制度，但和建筑市场的资质还是有较大区别，这将意味着爆破企业不能直接参与一级市场投标，爆破企业的生存和发展将成为爆破行业不得不考虑的现实问题，许多企业进入了发展的瓶颈时期。许多专业爆破公司一夜之间变成没有资质的企业，尽管住建部给出了2年的过渡期（实际上市是1.5年），但重新就为无论是时间还是其他各方面难度非常大。

2、爆破单位在拥有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质期间所取得的大型土石方爆破、矿山建设及采矿工程中的爆破工程业绩与新资质标准中的业绩名称不符，而实际完成的业绩规模、工程量已完全达到相应等级的要求。对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质期间企业已完工的工程业绩，建议作为相应规模、等级的业绩可作为矿山等相应总承包或专业承包的业绩予以认定。

3、申报相应总承包资质或专业承包资质。爆破企业从事的主要业务还是大型土石方爆破，而大量的大型土石方工程被列入矿山管理，根据最新的资质标准，申报矿山工程施工总承包资质是一条和爆破企业业务非常接近的道路。水利水电工程除料场一般列入矿山外，主体开挖爆破工程量也比较大，有条仵的企业可以申报水利水电工程施工总承包资质或相应的专业承包资质，从事水下航道工程炸礁的企业还应该申报港口与航道工程施工总承包资质或航道工程专业承包资质。

4、尤其是资质申报的过程中，能充分考虑浙江省爆破企业的现状，建议对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业、或通过企业的兼并、重组后新的企业，允许申报总承包资质，建议按《建筑业企业资质等级标准》（建[2001] 82号）中的标准，就位相应的总承包（专业承包）资质，按满足资质等级级别申报，无需逐级申报。

5、根据各爆破企业特点，并入具有矿山工程施工总承包或相应资质综合性大型施工企业，成为其爆破分公司，大力发展工程总承包的同时，积极引导企业向矿山、、港口等专业领域发展，行业结构进一步优化。

6、在新标准条件下，浙江省爆破行业，既有机遇，又面临挑战，企业转型，业务横纵延伸；加快“走出去”发展步伐。要解决现有多数企业的生存问题，采用横联纵合，行业整合与企业重组是最有效的捷径，也是行业发展的必由之路。因为，只有爆破企业达到了一定的规模和实力，才有条件在激烈的市场中，与集团化大型企业竞争而立于不败之地；才有条件培育和引进更多的高技能人才；才有条件投入更多的资金，组织技术创新一摆脱粗放型管理方式，实现精细化施工、精细化管理，形成核心技术储备与新的经济增长点；才有条件更新技术装备，培养和引进技术人才，实现炸药现场混装，朝着爆破旋工、爆破器材生产及现场服务一体化的方向发展。

调研的第一阶段己完成，协会将组织调研的第二阶段，下一步仍将以通过协会及主管部门积极协调浙江省住房和城乡建设厅、浙江省公安厅等政府主管部门，通过专题会议的形式邀请各相关主管部门参加，希望能在新资质条件下，在企业的整合与重组过程中得到浙江省各级主管部门的政策支持与关心，结合浙江省的实际情况在企业转型过程中给予扶持，为爆破企业转型发展创造良好的条件。

浙江省工程爆破协会 2015年12月

第二篇：浙江省工程爆破协会工作交流材料

浙江省工程爆破协会工作交流材料

2015年协会重点工作：

一、召开爆破三大员培训考核专家会议

5月28日上午，浙江省爆破作业人员培训考核专家组工作会议在杭州召开，共36名专家组成员参加本次会议。浙江省公安厅治安总队周卫华调研员应邀出席。会议讨论了浙江省爆破三大员培训考核管理办法（征求意见稿）、浙江省爆破作业人员（爆破三大员）培训考核专家管理办法（征求意见稿）。会议就征求意见稿、进一步做好爆破三大员培训考核工作、即将实施的《爆破安全规程》(GB6722—2014)等内容展开了热烈讨论，专家们发挥专业优势、集思广益、各抒己见提出了很多有价值的意见建议，为我省进一步做好培训考核工作创造了良好条件。

二、关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议。

协会通过各会员单位及时收集、了解各地市民爆器材销售环节搭车收税的相关情况，并根据国家资源税征收的相关法律、条例，结合我省的实际情况，提出了《关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议》。通过浙江省工程爆破协会副理事长、浙江省人大代表大昌建设集团管志强在2015年1月21日召开的浙江省十二届人大三次会议以提案的形式提交《关于取消我省民爆器材销售环节搭车收税的建议》。

（一）、关于资源税征收的相关法律、条例

1、根据自2011年11月1日起施行的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》中第八条条例第四条明确资源税的征收数量按所称销售数量，包括纳税人开采或者生产应税产品的实际销售数量和视同销售的自用数量。

2、浙江省人民政府办公厅文件浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》中明确在全省范围内不同矿山所开采的矿产品分别规定了适用税率标准，同一类矿产品的税率标准是相同的。

（二）、全省各地市关于民爆器材销售环节搭车收税的情况

1、大部分地市的资源税征收委托所在地的民用器材销售、配送公司代征；数量是按照爆破施工企业实际使用的炸药量计算，明显有搭车收费之嫌。

2、资源税是针对各类资源产品征收的，目前有的地市实际情况是爆破作业单位使用了多少炸药就征收多少资源税；不分是工程类的项目还是矿山项目，一律按使用的炸药量征收。只要使用了炸药的项目就征收，如此资源税的征收显然是不合理的，也是没有法律依据的。

3、根据各地市的税务部门的文件，1吨炸药核定开采的建筑用石为4000吨，经过计算，折合即1公斤炸药核定开采的量为4吨=4盹／公斤，即资源税的征收按12000元／每吨，有的地市(如临安)1吨炸药核定开采的建筑用石竟然达到了为6000吨，即6吨／公斤，也就是说1公斤炸药能开采6吨建筑用石，由此计算资源税高达18元／公斤，即18000元／每吨，炸药的出厂价格6.5元／公斤，仅资源税一项费用就达到了炸药出厂价近3倍的价格，如此高的资源税根据炸药的使用量变相通过所在地的民用器材销售、配送公司代征，大幅度的增加了爆破施工企业的本不该由其承担的额外成本。

4、根据各地市的税务部门的文件中建筑用石的资源税的征收，各地市差别较大，明显不符合浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》中同一类矿产品的税率标准是相同的要求。

5、根据中华人民共和国国务院令第605号国务院关于修改《中华人民共和国资源税暂行条例》的决定中第一条修改为：“在中华人民共和国领域及管辖海域开采本条例规定的矿产品或者生产盐（以下称开采或者生产应税产品）的单位和个人，为资源税的纳税人，应当依照本条例缴纳资源税。”征收资源税的对象是开采本条例规定的矿产品或者生产盐（以下称开采或者生产应税产品）的单位和个人，而爆破施工企业仅仅是施工单位，并不是矿产品的所有者。

6、在2014年浙江省人民政府办公厅文件和各地市税务部门文件下发之前爆破施工企业所承担矿山施工的项目，本身市场价格竞争激烈，依靠矿山项目较大的工程量创造企业微薄的利润，由于额外资源税的征收给爆破企业带来了很大的贞担，甚至面临巨额亏损。

（三）、建议：

1、根据《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》和浙江省人民政府办公厅文件浙政办发(2014)96号关于《浙江省人民政府办公厅关于调整资源税征收政策有关问题的通知》合法征收资源税，在征收过程中各地市税务部门不能搭车收费，把资源税征收的对象转嫁到爆破作业单位。

2、建议对各地市税务部门已制定并实行的由所在地的民用器材销售、配送公司代征的为相关部门的搭车收费条款尽快取消。

3、2014年12月25日国家发展改革委、工业和信息化部、公安部联合下发了(发改价格(2014)2936号关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知），建议浙江省经济和信息化委员会、浙江省公安厅制定相应的管理办法，对具备条件的爆破施工企业采用由生产厂家直供爆破器材的方式，取消中间环节。

4、适当放宽库房建设标准或采用临时库房等，适当减少公安机关管理审批环节，以减轻爆破施工企业的负担。

2015年7月10日浙江省地方税务局予以书面回复。对下一步取消我省民爆器材销售环节搭车收税的情况起到了积极促进作用。

三、积极组织参加《爆破安全规程》（武汉）宣贯会议

协会会同浙江省的爆破作业单位代表共10人参加了中国I程爆破协会举办的GB6722-2014《爆破安全规程》宣贯会议，并就我省遇到的有关问题提交会议解答。为爆破作业单位在以后的工作中更好地执行GB6722-2014《爆破安全规程》提供了非常有益的帮助。

四、根据民用爆炸物品治安管理的核心要求：杜绝流失和公共安全事故。组织专家从公安管理的角度编制爆破作业现场检查表

根据公安部《爆破作业单位资质条件和管理要求》(GA990-2012)和《爆破作业项目管理要求》（GA991-2012）两个标准的要求，结合《爆破安全规程》(GB6722-2014)及《民用爆物品安全管理条例》（国务院令第466号）的规定，在浙江省公安厅治安总队周卫华调研员的指导下，组织协会专家通过对爆破作业现场的涉爆单位及人员、爆破器材存放流转、爆破作业操作规范的检查，对涉爆单位和人员是不是满足要求、爆破器材现场会不会发生流失、爆破作业操作是否满足爆破安全规程作出判断等方面编制爆破作业现场检查表。

本检查表根据现场爆破作业工艺流程，分为10类别，共计49个项目中可能出现的问题进行现场检查。检查类别依次为：

①许可和备案信息与实际的一致性；

②爆破工程施工准备情况；

⑧爆破器材流向查验登记制度执行情况；

④爆破器材现场检测、加工、搬运；

⑤爆破作业现场；

⑥装药与填塞作业；

⑦网路连接及检查；

⑧爆破警戒和信号；

⑨爆后检查与盲炮处理；

⑩有害效应监测。

编制完成后浙江省公安厅治安总队周卫华调研员进行修政完善，由省厅组织全省各地市的部分爆炸物品安全监管民警参加，由协会专家对爆破作业现场检查表进行宣讲，采用集中学习与结合爆破作业现场进行现场宣讲相结合的方式，对爆炸物品安全监管民警以后的工作将起到积极的作用。

五、浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目列入省财政预算

浙江省爆破作业单位资质专家评审费用列入省财政预算统筹安排，从浙江省公安厅财政预算支出，专项用于浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目。于2015年1月和11月分别采用浙江省2014、2015浙江省爆破作业单位资质专家评审费项目单一来源采购招标的形式进行招标，投标方（浙江省工程爆破协会）根据招标文件的要求编制采购响应文件，双方就该项目进行谈判，确定成交费用总额。（附招标文件封面、中标通知书等）其中2014（2014.3.1-2014.12.30）评审费用是260000.00元，2015评审费用是370000.00元。

浅析浙江省工程爆破企业转型发展趋势

一、浙江省住住房和城乡建设部2014年11月6日下发（建市[20141159号）《建筑业企业资质标准》，本标准自2015年1月1日起施行。原建设部印发的《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001] 82号）同时废止。

二、根据建设部新的资质管理办法，原有的建设部爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质取消，新《建筑业企业资质标准》中取消了与建筑业密切相关的爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质，该二项资质的取消给我省的爆破工程企业造成了重大影响，也使爆破工程企业陷入了生存和发展的绝境。结合我省爆破作业单位的实际情况，于2014年12月30日发布关于召开专项研讨会的通知。经理事长办公会研究决定于2015年1月5日召开专项研讨会。要求所有参会人员就取消二项专业承包资质后爆破作业单位面临的问题和建议递交书面材料，书面材料要求在2015年1月4日前发到协会邮箱。

三、2015年1月5日协会网站发布通知，现就我省持有建设部门颁发的爆破与拆除、土石方专业承包资质情况做相关调查，以便我们尽快把相关情况反馈给有关部门，请各会员单位如实填写相关资质等级。表格填好并加盖公章，扫拮为图片的格式于1月7日17：00前发到协会邮箱zjblast@163.com。

关于持有建设部门颁发的爆破与拆除、土石方专业承包资质的企业调查表

调查情况如下：

1、爆破作业单位：截止2014年12月30日我省涉爆企业150余家，且多数是以爆破或土石方资质为主项的工程企业，据不完全统计，持有建设部门颁发的爆破与拆除工程专业承包资质的企业94家，其中一级8家，二级16家，三级70家，土石方工程专业承包资质95家，其中其中一级14家，a二级13家，三级68家。持有公安部门颁发的营业性《爆破作业单位许可证》的爆破作业单位157家，其中资质等级为一级的有9家，二级的有16家，三级的有28家，四级的有104家。浙江省多数爆破企业起步较晚，浙江省爆破企业虽然数量不少，但发展的规模都不大，与其他建筑等类似行业企业相比，规模实力相对较小。

2、爆破作业人员及相关从业人员情况：我省持有公安部颁发的爆破工程技术人员安全作业证的人数共有2877人，其中作业级别为高级的有479人，中级的有982人，初级的有1416人，持有各地级市公安部门颁发的爆碱三大员证（爆破员、安全员、保管员）共有10662人，除以上持证人员外其他相关从业人员达30000多人。

四、2015年1月18日以浙江省工程爆破协会名义，以浙江省具有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业法人代表签署、单位盖章的作为附件。将“关于取消爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质后我省爆破工程企业面临的问题和建议>>书面发函给中华人民共和国住房和城乡建设部、中国工程爆破协会、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省公安厅等相关部门，积极反映企业诉求，维护企业合法权益。

五、浙江省工程爆破协会副理事长、浙江省人大代表大昌建设集团管志强在2015年1月21日召开的浙江省十二届人大三次会议通过提案的形式提交。

六、《关于取消爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质后我省爆破工程企业面临的问题和建议》的主要内容：

（一）、实施新的《建筑业企业资质标准》后爆破企业面临的问题

1、新标准实施后，我省大部分涉爆企业均面临无工程资质，爆破企业将不能进入工程项目的招投标领域，企业面临的生存问题将更加严峻。

2、根据原资质规定企业所投入的注册资本、大型设备、聘用的大量专业技术人员，都将因此而受到极大影响，将面临巨额亏损。

3、大量的爆破企业持证的专业技术人员、专业管理人员、作业人员面临失业或转岗，存在巨大的社会稔定隐患。

4、安全生产监督管理局颁发的《安全生产许可证》前提条件是要土石方工程专业承包资质，现在土石方工程专业承包资质取消了，意味着《安全生产许可证》的取消。造成涉爆企业持有的《安全生产许可证》和现有施工的项目无合法性。

5、爆破企业在建的所有爆破工程所需的相关申报、审批的过程中的报审资料中可能受到很大影响。

（二）、实施新《建筑业企业资质标准》后的建议

1、爆破作业是一个特殊的行业，尤其是危爆物品安全管理工作事关公共安全和社会稳定，关乎人民群众生命财产安全。

建议住建部与公安部商议，根据公安部“二个标准”的资质要求，与贵部《建筑业企业资质标准》的相关作业承包资质内容进行对接、修改、完善，并按完善后的标准进行企业资质复审。

对复审通过的资质由原来的名称“爆破作业单位许可证”的资质等级建议定义为“营业性爆破企业爆破专业承包资质等级”由公安部门核发，纳入住建部的资质管理，以便取得营业性爆破企业专业承包资质的企业能够开展正常的生产经营活动。

2、由于新的《建筑业企业资质标准》中，关于企业主要人员及业绩的要求较高，且专业技术人员的专业结构配置要求严格，涉爆企业很难在短时间内满足要求，企业需要通过3年以上的耐间完成人才储备、业绩积累等方面自身努力，才可能满足某项工程施工总承包或专业承包资质的相关要求。因此，对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质为主项的企业建议采取临时过渡期，过渡期为3-5年，在过渡期内这二项资质继续有效，既保证企业能开展正常的生产经营活动。也为企业就位或申报其他资质创造条件。

3、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业、或通过企业的兼并、重组后新的企业，允许申报总承包资质，建议按《建筑业企业资质等级标准》（建[2001] 82号）中的标准，就位相应的总承包（或专业承包）资质或暂定资质，对达到《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001182号）中的相关总承包资质标准的企业核发总承包（或专业承包）相应等级的资质或暂定资质，并同时取消这二项专业承包资质，有效期为过渡期的最后期限。过渡期期限到期后按贵部2014年11月6日下发《建筑业企业资质标准》资质重新复审。达到标准申领正式资质，否则予以取消。

4、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业若满足（建市[2014]159号）《建筑业企业资质标准》中的总承包或专业承包资质的，按满足资质等级级别申报，无需逐级申报。

5、对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业已完工的工程业绩，建议作为相应规模、等级的业绩可作为矿山等相应总承包或专业承包的业绩予以认定。

6、由于新的《建筑业企业资质标淮》中，关于企业主要人员及业绩的要求较高，且专业技术人员的专业结构配置要求严格，涉爆企业很难在短时间内满足要求，企业需要通过一定的时间完成人才储备、业绩积累等方面自身努力，才可能满足某项工程施工总承包或专业承包资质的相关要求。根据住建部颁布的《建筑业企业资质标准》(建市(2014)159号）和建市施函[2015] 32号关于报送《施工现场管理人员岗位证书颁证机构登记表》和《技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书颁证机构登记表》的通知，结合爆破企业的实际情况，建议将公安部门核发的爆破作业人员许可证（爆破工程技术人员、爆破员、安全员、保管员）纳入建设部门认可的施工现场管理人员岗位证书和技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书范围，其中由公安部核发的爆破工程技术人员安全作业证纳入建设部门认可的施工现场管理人员岗位证书范围，持有各地、市核发的爆破员、安全员、保管员的人员纳入建设部门认可的技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书范围，并由浙江省工程爆破协会作为颁发《技术工人职业培训合格证书或职业技能等级证书颁证机构登记表》中的认可颁证机构，以满足爆破企业按照新的《建筑业企业资质标准》中的施I现场管理人员和技术工人的要求，也为企业就位或申报其他资质创造条件。

新的资质标准实施后，对建筑业是一个促进。作为企业，我们将以积极的态度去适应新的标准。作为行业协会，我们将努力引导企业加强自身能力建设，促进人才培训及引进，提升从业单位的技术水平和管理能力。

我们希望政府主管部门能考虑到浙江省爆破企业的现状，解决爆破企业的困难、帮扶爆破企业平稳过渡，更好为浙江省的经济建设发展服务。

七、协会反映到相关部门的企业诉求，特别是省两会上省人大代表建议案引起了浙江省住房和城乡建设厅和省建筑业管理局的高度重视，并针对2015年6月9日，浙江省住房和城乡建设厅关于浙江省十二届人大三次会议舟25号建议的答复，在建议案答复中对下一步支持帮助我省工程爆破企业“转型升级”“平稳过渡”等提出了非常好的原则性指导意见，在企业的转型过程中对企业业绩的认定、人员的培训考核等方面，根据实际情况予以支持。

八、为了进一步做好我省工程爆破企业新《标准》实施后纳入建筑业管理总体范畴，加快我省工程爆破企业的转型发展，结合我省爆破企业的现状，更好地了解当前我省工程爆破企业存在的困难和问题，听取他们意见、建议，按新的《标准》如何帮扶工程爆破企业平稳过渡，引导爆破企业加强自身能力建设，促进人才培训及引进，提升从业单位的技术水平和管理能力，为爆破企业申报矿山总承包等相关资质创造良好条件，更好为我省的经济建设发展服务。2015年7月27日以浙江省工程爆破协会的主管单位浙江省地质勘查局的名义发函《关于邀请参加我省工程爆破企业转型发展调研的函》给浙江省住房和城乡建设厅，于2015年8-10月份赴有关地市爆破企业进行一次工程爆破企业转型发展调研活动，特邀请住建厅相关领导和职能部门参加调研活动，恳切希望予以大力支持和帮助。

九、2015年8月27吕召开浙江省工程爆破企业转型升级发展座谈会，座谈舍主要围绕以下内容：

1、虽然公安部在近两年实施了《爆破作业单位许可证》制度，但和建筑市场的资质还是有较大区别，这将意味着爆破企业不能直接参与一级市场投标，爆破企业的生存和发展将成为爆破行业不得不考虑的现实问题，许多企业进入了发展的瓶颈时期。许多专业爆破公司一夜之间变成没有资质的企业，尽管住建部给出了2年的过渡期（实际上市是1.5年），但重新就为无论是时间还是其他各方面难度非常大。

2、爆破单位在拥有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质期间所取得的大型土石方爆破、矿山建设及采矿工程中的爆破工程业绩与新资质标准中的业绩名称不符，而实际完成的业绩规模、工程量已完全达到相应等级的要求。对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质期间企业已完工的工程业绩，建议作为相应规模、等级的业绩可作为矿山等相应总承包或专业承包的业绩予以认定。

3、申报相应总承包资质或专业承包资质。爆破企业从事的主要业务还是大型土石方爆破，而大量的大型土石方工程被列入矿山管理，根据最新的资质标准，申报矿山工程施工总承包资质是一条和爆破企业业务非常接近的道路。水利水电工程除料场一般列入矿山外，主体开挖爆破工程量也比较大，有条仵的企业可以申报水利水电工程施工总承包资质或相应的专业承包资质，从事水下航道工程炸礁的企业还应该申报港口与航道工程施工总承包资质或航道工程专业承包资质。

4、尤其是资质申报的过程中，能充分考虑浙江省爆破企业的现状，建议对持有爆破与拆除工程、土石方工程专业承包资质的企业、或通过企业的兼并、重组后新的企业，允许申报总承包资质，建议按《建筑业企业资质等级标准》（建[2001] 82号）中的标准，就位相应的总承包（专业承包）资质，按满足资质等级级别申报，无需逐级申报。

5、根据各爆破企业特点，并入具有矿山工程施工总承包或相应资质综合性大型施工企业，成为其爆破分公司，大力发展工程总承包的同时，积极引导企业向矿山、、港口等专业领域发展，行业结构进一步优化。

6、在新标准条件下，浙江省爆破行业，既有机遇，又面临挑战，企业转型，业务横纵延伸；加快“走出去”发展步伐。要解决现有多数企业的生存问题，采用横联纵合，行业整合与企业重组是最有效的捷径，也是行业发展的必由之路。因为，只有爆破企业达到了一定的规模和实力，才有条件在激烈的市场中，与集团化大型企业竞争而立于不败之地；才有条件培育和引进更多的高技能人才；才有条件投入更多的资金，组织技术创新一摆脱粗放型管理方式，实现精细化施工、精细化管理，形成核心技术储备与新的经济增长点；才有条件更新技术装备，培养和引进技术人才，实现炸药现场混装，朝着爆破旋工、爆破器材生产及现场服务一体化的方向发展。

调研的第一阶段己完成，协会将组织调研的第二阶段，下一步仍将以通过协会及主管部门积极协调浙江省住房和城乡建设厅、浙江省公安厅等政府主管部门，通过专题会议的形式邀请各相关主管部门参加，希望能在新资质条件下，在企业的整合与重组过程中得到浙江省各级主管部门的政策支持与关心，结合浙江省的实际情况在企业转型过程中给予扶持，为爆破企业转型发展创造良好的条件。

浙江省工程爆破协会

2015年12月

第三篇：河北省工程爆破协会章程

 河北省工程爆破协会章程



第一章 总则

第一条

名称 ： 河北省工程爆破协会。英文名称为:Hebei Society of Engineering Blasting。缩写为HSEB。

第二条

河北省工程爆破协会，是由河北省从事工程爆破的科研、设计、教学、施工、管理的企事业单位、工程爆破界知名专家自愿组成的跨部门、跨地区的专业性、行业性社会团体。在河北省范围内开展业务活动。

第三条

本协会的宗旨是：遵守宪法、法律、法规和国家政策，坚持为政府和行业服务，团结河北省广大工程爆破工作者，发扬奉献、创新、求实、协作精神，推动行业技术进步，促进我省工程爆破事业的繁荣与发展，为我省社会主义建设做出贡献。

第四条

河北省工程爆破协会，接受业务主管单位河北省工业经济联合会（河北省经济团体联合会）和登记管理机关河北省民政厅的 的业务指导和监督管理。

第五条

河北省工程爆破协会的住所：石家庄市裕华西路112号。

第二章

业务范围

第六条

河北省工程爆破协会的业务范围如下：

（一）协助政府有关部门，调查研究本行业的基本情况、管理体制、专业队伍状况、技术装备水平、市场动态、国内外工程爆破发展趋势等问题，并提出加强行业管理、推动行业技术进步的建议。

（二）组织行业技术协作，积极推广新技术、新产品、新方法、新工艺，促进科技成果向现代生产力转化，推动行业技术进步。

（三）总结交流工程爆破行业安全生产管理经验，协助政府有关部门审定爆破资质条件和不断完善行业自律政策，规范行业自我管理行为，促进企业平等竞争，维护行业的合法权益。

（四）开展技术咨询，安全检测，施工监理服务。根据政府有关部门的要求，进行与工程爆破有关活动的安全评估、监督、检查。参与对爆破工程方案的论证及爆破事故调查分析，对事故原因提出正确结论和处理建议。

（五）组织省内外学术与技术交流，推荐和介绍行业内的高新技术与优质工程，积极开展国内外技术合作，努力开拓国内外市场。

（六）协助政府有关部门制订、修改本行业各类行业法规，包括技术规范、安全规程、工程定额和服务质量标准等。宣传政府有关政策，加强信息的传递和经验交流。协助政府有关部门贯彻执行法规。

（七）协助政府有关部门培训、考核工程爆破技术人员或其他专业人员，提高本行业队伍素质。

（八）承办政府有关部门或企事业单位委托的其他事项。

第三章

会员

第七条

本协会会员分为：团体会员和个人会员。

第八条

团体会员：凡是与工程爆破有关、具有一定数量的专业人员的科研、教学、管理、设计、施工的企事业单位，拥护本协会章程，有加入本协会的意愿，在工程爆破行业具有一定影响的，均可以单位名义申请为团体会员。

个人会员：凡从事工程爆破工作，具有相当技术水平的科技人员、管理干部、技术作业人员和积极支持工程爆破事业的人员，承认本协会章程，有入会意愿者，均可申请为个人会员。

第九条

会员入会的程序是

（一）提交入会申请书，填写入会登记表；

（二）经理事长办公会讨论通过后，提交常务理事会决定；

（三）由协会秘书处发给会员证。

第十条

会员享有下列权利

（一）本协会的选举权、被选举权和表决权；

（二）参加本协会的有关活动；

（三）享有本协会开展各种服务的优先权；

（四）对协会工作有批评、建议权和监督权；

（五）入会自愿、退会自由。

第十一条

会员履行下列义务

（一）执行本协会的决议；

（二）维护本协会的合法权益；

（三）完成本协会交办的工作任务；

（四）按规定交纳会费；

（五）向本协会提供有关学术论文、研究成果、管理经验资料或

反映有关情况；

（六）与本协会保持经常联系。

第十二条

会员退会应书面通知本协会，并交回会员证。

会员如果2年不交纳会费或不参加协会活动的，视为自动退会。

第十三条

会员如有严重违反本章程的行为，经常务理事会表决通过，予以除名。

第四章

组织机构和负责人的产生、罢免

第十四条

本协会的最高权力机构是会员代表大会。会员代表大会的职权是：

（一）制定和修改章程；

（二）选举和罢免理事会组成人员；

（三）审议理事会的工作报告和财务报告；

（四）决定终止事宜；

（五）决定其他重大事项。

第十五条

会员代表大会2/3以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表2/3以上表决通过方能生效。

第十六条

会员代表大会每届五年。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会或常务理事会表决通过，报业务主管单位审查批准，并向社团登记管理机关备案。但延期换届最长不超过1年。第十七条

理事会是会员代表大会的执行机构，在闭会期间领导协会开展日常工作，对会员代表大会负责。

第十八条

理事会的职权是：

（一）执行会员代表大会的决议；

（二）选举和罢免理事长、副理事长、秘书长、常务理事，确定和变更协会法定代表人；

（三）筹备召开会员代表大会；

（四）向会员代表大会报告工作；

（五）决定会员的吸收或除名；

（六）决定设立办事机构、分支机构、代表机构；

（七）决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任；

（八）领导本协会各机构开展工作；

（九）制定内部管理制度；

（十）决定其他重大事项。

第十九条

理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。

第二十条

理事会每1年召开一次会议。有特殊情况时，也可提前或延期召开并可采用通讯形式召开。

第二十一条

本协会设立常务理事会。常务理事会由理事会选举产生，在理事会闭幕期间行使第十八条第一、三、五、六、七、八、九项职权，对理事会负责。

第二十二条

常务理事会须有2/3以上常务理事出席方能召开，其决议须经到会常务理事2/3以上表决通过方能生效。

第二十三条

常务理事会每半年召开一次会议，情况特殊时也可提前、延期或采用通讯形式召开。

第二十四条

本协会设立监事会。监事会设主席一名、副主席一名、监事2-3名。监事会成员不得兼任理事长、副理事长、秘书长、常务理事、理事职务。监事会的职责：对协会的业务活动和财务管理进行监督。

监事会由会员代表大会选举产生，列席协会的理事、常务理事会议。

第二十五条

本协会的理事长、副理事长、秘书长必须具备下列条件：

（一）执行党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在工程爆破业务领域内有较大影响；

（三）理事长、副理事长、秘书长必须身体健康，能坚持正常工作，一般不超过70周岁。

第二十六条

本协会理事长、副理事长、秘书长任期五年。

第二十七条

本协会理事长或秘书长可为本协会法定代表人，本协会法定代表人不得兼任其他社会团体的法定代表人。

第二十八条

本协会理事长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会、常务理事会和理事长办公会；

（二）检查会员代表大会、理事会和常务理事会决议的落实情况；

（三）代表协会签署有关重要文件。

第二十九条 本协会秘书长行使下列职权：

（一）主持办事机构开展日常工作，组织制定和实施工作计划；

（二）协调检查各办事机构开展工作的情况；

（三）提名副秘书长以及各办事机构主要负责人，交常务理事会决定；

（四）决定办事机构专职工作人员的聘用；

（五）处理其他日常事务。

第五章

资产管理、使用原则

第三十条

本协会经费来源：

（一）会费；

（二）捐增；

（三）政府资助；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）其他合法收入。

第三十一条

本协会按照国家有关规定收取会员会费。

第三十二条

本协会经费必须用于本章程规定的业务范围和事业的发展，不得在会员中分配。

第三十三条

本协会建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第三十四条

本协会配备具有专业资格的会计人员，会计不得兼任出纳。会计人员必须进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三十五条

本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员代表大会和财政部门的监督。资产来源属于国家拨款或者社会捐增、资助的，必须接受审计机关的监督，并将有关情况以适当方式向社会公布。

第三十六条

本协会换届或更换法定代表人之前，必须接受社团登记管理机关和业务主管单位组织的财务审计。

第三十七条

本协会的资产，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第三十八条

本协会专职工作人员的工资和保险、福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。

第六章

章程的修改程序

第三十九条

对本协会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员代表大会审议。

第四十条

本协会修改的章程，须经会员代表大会通过后经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关备案后方能生效。

第七章

终止程序及终止后的财产处理 第四十一条

本协会完成宗旨或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销时，由常务理事会提出终止动议。

第四十二条 本协会终止动议须经会员代表大会表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第四十三条

本协会终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清算债权债务，处理善后事宜。清算其间，不得开展与清算无关的活动。

第四十四条

本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十五条

本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下按国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。

第八章

附则

第四十六条

本章程于二零零六年五月二十八日第一次会员代表大会审议通过。

第四十七条 本章程解释权属本协会理事会。

第四十八条

本章程自民政厅核准之日起生效。

第四篇：浙江省爆破工程设计方案公共安全评估工作规范

浙江省爆破工程设计方案公共安全评估工作规范

一、基本原则。

（一）依法需由公安机关同意后方可实施的工程爆破，在受理审批时，以专业评估机构出具的公共安全评估意见为技术审查依据，结合其他公共安全因素，作出是否同意爆破的行政决定，并组织实施现场监管工作。

（二）评估机构应规范地对爆破设计方案进行公共安全评估，出具评估意见。

（三）实施爆破的工程单位按照评估意见实施爆破施工和各项公共安全防范措施。

二、需进行公共安全评估的工程爆破设计方案。

（一）根据《民用爆炸物品管理条例》第三十条的规定，下列爆破活动需经公共安全评估：

1、硐室爆破。

2、拆除爆破。

3、一次炸药量大于1000公斤的中深孔爆破。

4、不采用中深孔爆破技术且单个项目预计炸药使用量大于10吨的爆破。

5、虽不够上述炸药量，但公共安全风险较大的爆破。

（二）在《民用爆炸物品管理条例》第三十条规定之外的，确信对公共安全无危害的爆破活动，不需进行公共安全评

估。

（三）决定上述爆破活动不需进行公共安全评估的责任人，须承担确认责任。

（四）凡在我省从事上述爆破工程设计、施工的单位须具有相应的工程爆破资质。政府职能部门确认的和其他依法取得的爆破工程设计、施工单位爆破资质为有效爆破资质。

三、爆破工程设计施工方案安全评估基本规则。

（一）工程爆破设计方案公共安全评估的程序为：

1、申请单位向公安机关提出评估申请,提交评估资料。申请单位可以是建设业主也可以是设计单位。

2、公安机关出具评估委托书，由公安机关或公安机关委托的申请单位送达（或邮寄）评估单位。

3、评估单位进行技术审查、数据复核和必要的现场核实，提出评估意见，并交公安机关或申请单位。

4、评估单位对一时难以评估的爆破方案，应及时退还公安机关。

（二）申请评估资料为：

1、由申请单位负责人签字并加盖单位公章的评估申请书。

2、申请单位与业主签订的有效工程合同。

3、《爆炸物品使用许可证》。

4、单位爆破资质证书。

5、与爆破种类、等级相适应的《爆破工程技术人员安全作

业证》和其他涉爆人员的有效资格证件。

6、与爆破种类、等级相适应的工程专用设备、器材明细清单。

7、与爆破种类、等级相适应的项目管理规章制度及内部组织清单。

8、符合规范格式的《鬃爆破工程设计方案》，及方案所依据的参数及其来源的有效附件。

9、公共安全处置明细表。

10、警戒设置意见书及警戒图。

11、与警戒范围内建筑、设施所有权人的赔偿协议书。

（三）评估单位须在15个工作日内完成评估工作。

（四）任何单位、个人需承担所提供的资料和证明文件真实、可靠、有效的责任。

四、工程爆破审批基本规则。

（一）县级公安机关应在接到评估意见后的5个工作日内作出是否同意爆破或同意报上级公安机关审批的决定。市公安局应在5个工作日内作出是否同意爆破或同意报上级公安机关审批的决定。省公安厅应在5个工作日内作出是否同意爆破的决定。

（二）按《民用爆炸物品管理条例》第三十条规定的审批爆破工程，但A级拆除爆破、一次炸药量大于10吨的爆破须逐级报经省公安厅同意。B级拆除爆破和一次炸药量为

大于3吨、小于10吨的爆破需报市公安局审批。其余的爆破项目由所在地县级公安局审批，如在设区的市，市区内的爆破由市公安局审批。

（三）爆破现场警戒工作应在公安机关指导下，由业主、施工单位组织实施，或聘请保安人员参与警戒工作。

五、其他事项。

（一）从事涉爆活动的从业人员须持有效证件上岗。

（二）对于峒式爆破、B级及以上拆除爆破工程，应按有关规定实行爆破工程设计施工方案的监理制。

(2005-7-13)

第五篇：工程爆破

浅谈爆破技术在实际工程中的应用

资源与安全工程学院

爆破作为一种科学技术，应用很广，但在工程上的应用无疑是最重要、最常见的，采矿开山，修铁路、公路用钻爆法来开掘隧道，水利工程上也用一些，城市里面也使用了，拆除楼房。利用炸药爆炸产生的巨大能量破坏某种物体的原结构，这种’破坏‘效果不是其他方法能代替的，它虽然不是独立完成一个工程，但却是一个重要的工序，特别是石方开挖、矿山开采等工程缺少了这个工序还不行。本文将针对隧道爆破、拆除爆破两个方面，浅谈爆破技术在实际工程中的应用。

一、隧道爆破施工技术

隧道是人们利用地下空间的一种形式，广泛应用于铁路、公路、水利水电、矿山、市政、人防等部门，在国民经济建设中起着重要的作用。随着我国各项建设事业的发展，隧道工程越来越多，规模越来越大，类型越来越广，所遇到的岩体地质条件和环境越来越复杂，施工难度越来越大。由于钻眼爆破法对地质条件适应性强，开挖成本低，特别适合于硬岩石隧道、破碎围岩隧道及大量短隧道的施工，所以它仍是目前和将来一定时期内隧道掘进的主要手段。

（1）岩石隧道钻眼爆破的特点、要求

爆破的临空面较少，岩石的夹制作用大，耗药量大，而且对钻眼的爆破质量要求很高，既要保证隧道的开挖方向满足精度要求，又要使爆破后隧道断面达到设计标准，不能超、欠挖过大。另外 爆破时要防止飞石崩坏支架、风管、水电、电线等，爆落的岩石块度要均匀，便于装渣运输。交通隧道的断面一般比较大，造价高，服务年限长，因此在施工中必须确保良好的工程质量。隧道施工中新奥法的应用，要求施工中尽量减少爆破对围岩的扰动，确保围岩的完整，以充分利用围岩自身的承载能力。隧道爆破的施工方法、施工机具和设备的选择主要取决于开挖断面的大小和隧道所处的山体位置。此外，变化复杂的围岩级围岩的结构、强度、松动成都、耐风化性、初始地应力方向、隧道的跨度和地下水活动情况对钻爆施工也有较大的影响。而且由于滴水、潮湿、噪声、粉尘等影响，钻眼爆破作业条件差，加之与支护、出渣运输等工作交替进行，增加了爆破施工的难度。（2）炮眼的种类及作用

隧道掘进对爆破的要求：开挖出的断面符合设计要求，周边平整，最大限度地降低对围岩的破坏，炮眼利用率高，以及提高隧道掘进的循坏进尺；爆破的岩石块度要均匀，爆堆集中，以提高装岩效率。

隧道爆破工作面上的炮眼，按其位置和作用的不同分为：掏槽眼、辅助眼、周边眼。周边眼又分为顶眼、帮眼和底眼。掏槽眼一般布置在工作面的中下部。其作用是在一个自由面的情况下，首先爆出一个槽腔，为其他炮眼的爆破增加新的自由面，以减小岩石的夹制作用，提高爆破效果。因此，掏槽眼是最先起爆的炮眼。为了充分发挥掏槽眼作用，掏槽眼比其他炮眼神15-25cm，装药量增加15%-20%，采用连续装药结构。周边眼是指沿隧道周边布置的最外一圈炮眼，其作用是控制隧道断面的成形轮廓。周边眼装药量最小，且多采用不耦合装药或间隔装药。辅助眼是指介于掏槽眼和周边眼之间的所有炮孔，他可以是一圈或几圈炮眼，一般根据隧道断面大小来确定。辅助眼的作用是扩大掏槽眼爆出的槽腔，为周边眼的爆破创造有利条件。辅助眼装药量介于掏槽眼和辅助眼装药量之间，多采用连续装药结构。

由各类炮眼的作用可以看出，隧道爆破效果的好坏主要决定于掏槽眼和周边眼的爆破，掏槽眼爆破直接影响着炮眼利用率或循环进尺，周边眼的爆破效果直接影响着隧道断面的成形质量及围岩的稳定和完整程度。根据掏槽眼与工作面的相对关系以及掏槽眼在被爆岩体中的排列形式，可将掏槽眼分为三种：斜眼掏槽、直眼掏槽和混合掏槽。

（3）周边眼的控制爆破

在隧道爆破施工中，首要的要求是开挖轮廓的尺寸准确，对围岩扰动小。所以，周边眼的爆破效果反映了整个隧道爆破的成洞质量。实践表明，采用普通爆破方法不仅对围岩扰动大，而且难以爆出理想的开挖轮廓，故目前采用控制爆破技术进行爆破。隧道控制爆破主要是光面爆破和预裂爆破。

1)隧道光面爆破是通过合理确定爆破参数和施工方法，使爆破后的围岩断面轮廓整齐，最大限度地减轻爆破对围岩的扰动和破坏，尽可能地保持原岩的完整性和稳定性的爆破技术。隧道光面爆破效果用黄面爆破的标准来评价。

光面爆破的标准为：开挖轮廓成形规则，岩面平整；围岩壁上保存有50%以 上的半面炮眼痕迹，无明显的爆破裂痕，超欠挖尺寸符合规定要求，围岩面上无危石。

隧道光面爆破具有如下几方面的特点：对围岩的扰动小，可提高围岩的自身承载能力、能有效减少应力集中现象，减少落石和塌方的发生，提高施工安全度、减少了超挖和回填量，若与锚喷支护相结合，能节省大量混凝土，降低工程造价，加快施工速度、可降低工程造价，加快施工速度，降低爆破震动有害效应。

2)预裂爆破是由于首先起爆周边眼，在其他炮眼未起爆之前先沿着开挖轮廓线爆破出一条用以反射爆破地震应力波的裂缝而得名。预裂爆破的目的与光面爆破相同，只是在炮眼的爆破顺序上下不同。光面爆破是先引爆掏槽眼，再引爆辅助眼，最后引爆周边眼。而预裂爆破则是首先引爆周边眼，使沿周边眼的连心线炸出一条平顺的预裂缝。由于这个裂缝的存在。对后爆的掏槽眼、辅助眼的爆轰波能起反射和缓冲作用，可以减轻爆轰波对围岩的破坏影响，保持岩体的完整性，是爆破后的开挖面整齐规则。

合格的预裂面应当满足如下要求：不平整度不超过15cm，半孔率80%—90%，预裂面岩石完整且无明显爆破裂痕。

由于成洞过程和破岩条件不同，在减轻对围岩的扰动程度上，预裂爆破较光面爆破的效果更好一些，所以，预裂爆破很适用稳定性较差而又要求控制开挖轮廓的软弱围岩，但预裂爆破的周边眼距和最小抵抗线都要比光面爆破小，相应地要增加炮眼的数量，钻研工作量也相应增大。

理想的欲裂效果应保证在炮眼的连线上产生贯通裂缝，形成光滑的岩壁。但预裂爆破时只有一个临空面，因此，其爆破技术较光面爆破更为复杂。影响预裂爆破效果的因素很多，如钻孔直径、孔距、装药量、岩石的物理力学性质、地址构造、炸药结构以及施工因素等，而这些因素有事相互影响的。

确定预裂爆破参数的方法主要有理论计算方法、经验公式计算法和经验类比法三种。就目前的状况来说，对预裂爆破的理论研究还很欠缺，设计计算方法也不很完善，大多需通过经验类比初步确定爆破参数，再有现场试验调整，才能有满意的结果。表1-1【1】给出了隧道预裂爆破的参考数值可供选用。

表1-1预裂爆破参数

岩石类别 炮眼间距E/cm 至内排崩落眼间

距/cm

装药集中度、（kg.m-1）0.30～0.40 0.20～0.25 0.07～0.12 硬岩 中硬岩 软岩

40～50 40～45 35～40

40 35

二、拆除爆破

拆除爆破是采用控制有害效应的措施，按其要求用爆破方法拆除建（构）筑物的作业。拆除爆破是是控制爆破技术的一项分支。它很据拆除对象的结构特征，采用合理的爆破方法和爆破参数。同时采取必要的防护措施，控制爆破飞石、冲击波和爆破震动等消极作用，保证爆点周围非爆破部分建（构）筑物、设备和人员。

使用爆破方法可以拆除各种类型的建（构）筑物、房屋基础和机器设备基础。目前，拆除爆破已经成为一项成熟的技术，在城市改造、工矿企业改扩建等方面发挥着重要作用。拆除爆破作业环境复杂、安全要求高。拆除对象一般位于居民区或厂矿区，周围有各种生产、生活设施。爆破时必须严格控制飞石、冲击波和震动的作用范围，确保周围人员、建筑物和设施的安全。另外，随着社会的发展，人们对生活环境和工作环境的要求愈来愈高，控制爆破噪声、爆破灰尘、爆破震动等消极方面对正常生产、生活的干扰，也将成为爆破工作者必须重视的一个课题。

（1）拆除爆破原理

1)松动爆破原理：利用炮眼将炸药均匀地装填到拆除物内部，依靠群药包的共同作用是拆除物疏松。根据介质的破碎程度，拆除爆破应该控制在装药内部作用、减弱松动或正常松动范围内。基础的拆除爆破一般利用的就是松动爆破原理。

2）失稳破坏原理：利用爆破作用破坏建（构）筑物的承重部位，使之丢去承载能力；建（构）筑物在自身重力作用下，沿设计方向倾倒或坍塌过程；伴随着倒塌过程，建（构）筑物各部分相互挤压、剪切，最后撞击地面而破坏。这一 拆除原理成为建（构）筑物失稳破坏原理。失稳部位的爆破一般要达到介质破碎、疏松，部分碎块飞散（或逸出钢筋笼）的效果，因此属于加强松动或减弱抛掷爆破。在拆除爆破中，烟囱、水塔、框架及砖混结构等高大建（构）筑物的整体拆除，主要利用的及时失稳破坏原理。

松动爆破原理和失稳破坏原理的区别在于：松动爆破是在整个拆除物内部均匀布置药包，利用群药包的共同作用破坏介质，爆破块度应满足清理要求。失稳破坏是在建（构）筑物的关键部位实施爆破，使其失稳倒塌，依靠建（构）筑物倒塌过程中的内力作用和触地撞击作用来破坏结构，爆破后结构应充分结题，构件大小适合于吊装运输。

（2）烟囱、水塔的爆破方式

爆破拆除烟囱、水塔这类高耸建（构）筑物时，有‘定向倒塌’、‘折叠倒塌’、‘原地倒塌’三种方式。下面就前两种爆破方式进行简单介绍。

（1）定向倒塌：烟囱、水塔定向爆破时倒塌的范围与其本身的结构、刚度、风化破损程度以及爆破参数等多种因素有关。对于钢筋混凝土或者刚度较大的砖砌烟囱、水塔，其倒塌的水平距离约为高度的1.0-1.1倍；对于刚度较差的砖砌烟囱、水塔，其倒塌的横向宽度可达到爆破部位外径的2.8-3.0倍。因此，采用控制爆破方法定向拆除烟囱、水塔时，一般要求场地长度不小于构筑物高度的1.0-1.2倍，宽度不小于爆破部位外径的2.0-3.0倍。

（2）折叠式倒塌：折叠式倒塌与定向倒塌的原理基本相同，除了在构筑物底部炸开一个切口外，还需在此上部的适当部位炸开爆破切口，使购物物从上部开始逐段朝相同或相反方向折叠，倒塌在原地附近。折叠式倒塌适用于周围场地狭窄，在任何方向都不具备定向倒塌条件的工程。

三、总结

当代许多工程中都能看到爆破的影子，然而，随着工程技术的不断发展和新的项目的开展，以前的爆破技术并不能很好的解决实际工程中的问题。所以，爆破技术也需要在原有的基础上创新和发展。工程上的许多爆破难题并不能单纯的靠改变改变爆破参数和爆破方式来解决。提高爆破材料的爆破性能同样也很重要。

另外，关于爆破对环境的影响也是我们在爆破过程中要考虑的问题，减小震 动和减小对环境的影响是爆破过程中要注重考虑的问题。爆破施工安全也是人们比较关心的问题。所以说，无论今后爆破技术如何发展，都必不可少的要考虑到以上三个方面。