民政部、国家发展和改革委员会、财政部关于贯彻落实《农村五保供

第一篇：民政部、国家发展和改革委员会、财政部关于贯彻落实《农村五保供

【发布单位】民政部、国家发展和改革委员会、财政部 【发布文号】民发[2006]146号 【发布日期】2006-09-06 【生效日期】2006-09-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】民政部

民政部、国家发展和改革委员会、财政部关于贯彻落实《农村五保供养工作条例》的通知

(民发[2006]146号)

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财务局：

新修订的《农村五保供养工作条例》（以下简称条例）自2006年3月1日起施行以来，各地认真贯彻落实，取得了较好成效。为进一步推进条例的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下:

一、充分认识贯彻落实条例的重大意义

条例适应我国农村经济社会改革发展的新形势，对传统农村五保供养制度进行了全面改革，将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围，完善了管理与监督措施，强化了法律责任，确立了新型农村五保供养制度的框架，对于保障农村五保供养对象正常生活，促进社会主义新农村建设具有重要意义。各地、各部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识贯彻落实条例的重要性，切实增强施行条例的自觉性与紧迫感。

各地相关政府部门、农村五保供养服务机构和村民委员会都要加强学习，全面理解和正确掌握条例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解条例，负责同志熟悉条例，从事具体工作的同志精通条例。

各地民政等部门要多渠道、多形式地做好条例宣传工作，让农村困难群众了解政策，使相关工作人员掌握政策，为全面落实条例奠定基础。

二、规范农村五保供养对象管理

各地民政部门要规范供养对象审批管理，在逐村逐户调查农村特困群众家庭情况的基础上，按照条例所确定的“本人自愿申请――村委会民主评议――乡镇人民政府审核――县级人民政府民政部门审批”的程序，遵守法定期限的要求，严格执行信息公告、调查核实、书面答复等相关规定，做到审批管理的公开、公平、公正。

县级人民政府民政部门在批准村民享受农村五保供养待遇后，应及时免费发给《农村五保供养证》，乡镇人民政府工作人员要按时登记农村五保供养记录。村民不再符合条件时，应及时终止其农村五保供养待遇。

要维护农村五保供养对象财产权益，尊重农村五保供养对象合法使用、处分个人财产的自由，禁止将是否把财产交给集体或国家作为批准享受农村五保供养待遇的前提条件。

三、确保农村五保供养资金落实

各地要建立稳定的资金筹措机制。一是要在地方人民政府财政预算中安排农村五保供养资金。在中央财政逐步加大对困难地区补助力度的同时，各地要依据当地农村五保供养标准和农村五保供养对象数量合理安排资金，并根据农村五保供养对象数量变动，尤其是今年各地摸底排查情况，及时调整预算以满足实际需要。二是要充分发挥农村集体经济组织的作用。有集体经营等收入的地方，要从收入中适当安排资金或实物，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。三是要保护农村五保供养对象的土地承包权益。在自愿基础上，鼓励和支持农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕，其收益归该农村五保供养对象所有。

各地要进一步规范资金发放。县级人民政府财政部门要根据同级民政部门提出的用款计划，及时核拨农村五保供养资金。有条件的地区要逐步推行社会化发放方式，确保农村五保供养资金及时发放到户、落实到人。

四、科学制定并公布农村五保供养标准

县级、地级或设区的市的人民政府的民政部门应会同财政等部门，以本行政区农村村民在吃、穿、住、医、教、葬等方面的人均消费支出指标为基础，同时考虑农民人均生活消费支出指标，制定当地农村五保供养标准，经当地人民政府批准并报省级人民政府备案后执行。

各地要随着当地村民生活水平的提高，适时调整农村五保供养标准，保证农村五保供养标准不低于当地村民的平均生活水平。

各地要通过多种渠道向社会公布当地农村五保供养标准，接受农村五保供养对象以及社会各界的监督。

五、大力加强农村五保供养服务机构建设与管理

要尊重农村五保供养对象自行选择供养形式的权利，农村五保供养对象可以在家分散供养，也可以在农村五保供养服务机构集中供养。各地要将农村五保供养服务机构建设纳入当地经济社会发展规划，因地制宜地合理规划农村五保供养服务机构建设，坚持政府主导，社会参与，力争到“十一五”末期，建成布局比较合理、设施基本配套、管理较为规范的农村五保供养服务机构网络。

各地要进一步规范和完善农村五保供养服务机构内部民主管理制度，吸纳农村五保供养对象参与机构管理与监督，组织开展工作人员培训，提高供养服务技能和水平。

各地县、乡人民政府要为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，以满足供养服务工作的实际需要。同时，要为农村五保供养服务机构配备必要的工作人员，并严格执行最低工资政策，不断提高待遇水平，逐步解决其社会保障问题。

六、妥善解决农村五保供养对象的突出困难

各地要通过多种渠道，为农村五保供养对象提供基本的医疗服务，加大农村医疗救助力度，资助农村五保对象参加当地新型农村合作医疗，帮助其享受到相应的医疗费用报销待遇，并将患大病的农村五保供养对象纳入医疗救助范围。农村五保供养服务机构应与村卫生室、乡镇卫生院建立医疗服务协作关系，为农村五保集中供养对象提供便捷的医疗服务。

各地要采取多种措施，改善农村五保分散供养对象的住房条件。依托村民委员会定期巡回检查农村五保分散供养对象的住房状况，对危、旧房屋及时进行修缮、改造或重建，确保其住房安全；也可结合本地实际，借鉴广西、重庆等地经验，建设农村五保分散供养对象的集中居住点。

七、切实加强对农村五保供养工作的组织领导

各地要进一步加强对农村五保供养工作的领导，落实中央组织部关于地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法的有关规定，将农村五保供养作为城乡扶贫济困情况，为群众排忧解难、办实事情况和社会保障等考核指标的重要内容。各地民政、发展改革、财政等部门要在对象管理、资金落实、基建投资、监督检查等方面加强协作、密切配合。乡镇人民政府和村民委员会要切实履行职责，认真组织实施。逐步建立健全“政府领导、民政主管、部门协作、乡村实施”的工作机制，推动农村五保供养工作持续、健康发展。

各地要积极引导社会力量参与农村五保供养，将农村五保供养对象作为各类社会帮扶的重点对象，组织开展“爱心认助活动”，大力弘扬中华民族尊老爱幼、扶残助孤的传统美德。要落实好各项优惠政策，扶持社会力量兴办农村五保供养服务机构，支持农村五保供养服务机构开展农副业生产活动。

各地、各部门要定期、不定期检查条例执行情况，针对存在问题，提出整改措施，狠抓政策落实。明年初，民政部将会同中央有关部门组成联合检查组，对各地贯彻落实情况进行检查。结合检查情况，民政部将表彰一批在农村五保供养工作中作出突出成绩的单位和个人。

各地、各部门贯彻落实条例中的有关情况和问题，请及时报告民政部、国家发展和改革委员会、财政部。

民政部 国家发展和改革委员会 财政部

二○○六年九月六日

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第二篇：建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和

【发布单位】建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局 【发布文号】建城[2005]220号 【发布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见

(建城[2005]220号)

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：

自2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，各地区高度重视，稳步推进城镇供热体制改革试点工作，认真探索停止福利供热，实行用热商品化、货币化，实施建筑节能改造，取得了良好效果。为进一步推进城镇供热体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识改革的重要性

冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立和完善各项配套政策，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要，实现经济社会可持续发展。

（二）基本原则。坚持分类指导的原则，在国家统一指导下，因地制宜，根据本地实际积极推进改革工作；坚持以改革促发展的原则，认真细致地制定各项配套政策，全面落实改革要求，使供热企业在深化改革中取得较快发展；坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗；坚持积极稳妥、确保稳定的原则，充分考虑社会公平，满足困难家庭的需要，同时兼顾各方面利益，确保社会和谐稳定。

三、近期重点工作

（一）完善供热价格形成机制。城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。

（二）逐步推进供热商品化、货币化。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。

（三）培育和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

（四）切实保障低收入困难群体采暖。各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。

（五）优化配置城镇供热资源。要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构；要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。

（六）大力促进供热采暖节能工作。各地区要认真总结经验，结合本地实际制定政策措施，加强城镇供热采暖系统的节能改造。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，积极运用水力平衡、气候补偿、温控和计量等方面的先进适用技术，加大资金投入力度，改造供热设施和管网，改进消烟除尘系统，污染物达标排放，充分挖掘现有系统供热能力，提高能源利用效率，改善环境质量。

各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。

（七）加强供热市场监管和应急保障。各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。

四、切实加强组织领导

根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。

国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人事部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国劳动和社会保障部 国家税务总局

国家环境保护总局

二○○五年十二月六日

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第三篇：财政部 国家发展和改革委员会

财政部 国家发展和改革委员会

财政部、国家发展改革委关于开展“节能产品惠民工程”的通知

财建[2009]213号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经贸委、经信委、工信委、工信厅），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委

：

根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于

进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），经国务院同意，财政

部、国家发展改革委组织实施“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式，加快

高效节能产品的推广，一方面有效扩大内需特别是消费需求，另一方面提高终端

用能产品能源效率。为加强财政资金管理，我们制定了《高效节能产品推广财政

补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地要充分认识开展“节能产品惠民工程”的重要性和紧迫性，统一思想，加强

领导，协同配合，扎实工作，大力宣传，采取积极有效措施，确保“节能产品惠

民工程”顺利实施。

附件：高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法

财政部

国家发展改革委

二〇〇九年五月十八日

第四篇：水利部国家发展和改革委员会民政部文件

水

展

会利和民部改政国革部家委文发员件

水农［2005］502号 关于加强农民用水户协会建设的意见

各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）、发展改革委、物价局、民政厅（局），各计划单列市水利（水务）局、发展改革委、物价局、民政局，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委、民政局：

根据《中共中央 国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）关于加快农村小型基础设施产权制度改革的精神，以及《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）中“积极培育农民用水合作组织”，“探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”的要求，为进一步深化农村水利基层群管组织体制改革，促进工程的良性运行和充分发挥效益，现就加强农民用水户协会建设提出以下指导意见。

一、充分认识加强农民用水户协会建设的重要性

农村水利基础设施在增强农业抗御自然灾害能力、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农民增收、发展农村经济中发挥着十分重要的作用。在农村水利建设与管理的改革中，鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农村水利工程的建设、管理和维护责任，可以解决农村土地家庭承包经营后集体管水组织主体“缺位”问题；解决大量小型农田水利工程和大中型灌区的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；是适应农村取消“两工”（劳动积累工和义务工）新形势，建立农村水利建设运行新机制的需要；是巩固灌区续建配套节水改造成果，保证灌区工程设施充分发挥效益的需要。加强农民用水户协会建设，对培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，具有十分重要的意义。近年来，许多地方在总结过去基层群众管水组织改革成功经验和学习借鉴国外先进用水管理方法的基础上，试点并推广农民用水户参与灌溉管理，在增强农民民主管理意识、密切供用水双方的关系、改善田间工程管理和维护状况、改进田间灌排服务水平、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民不合理负担、降

1低农业生产成本、保证农民增收等方面取得了明显成效，也探索出了很多好的经验。实践证明，推进农民用水户协会的发展和改革，深受地方政府、灌区管理单位和农民的欢迎。田间灌排工程由农民用水户协会管理，是灌区管理体制改革的方向。各有关部门和灌区管理单位应进一步提高认识，统一思想，增强改革的自觉性，采取切实有效的措施，加强和积极培育、支持农民用水户协会建设。

二、加强农民用水户协会建设的指导思想和基本原则

加强农民用水户协会建设的指导思想是：

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于“三农”问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设，解决多年来农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现灌区人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

加强农民用水户协会建设的基本原则是：

一是因地制宜，分类指导。从各地灌区管理的历史习惯、目前做法、管理水平、存在问题等实际出发，坚持管理体制改革的方向和原则，结合本地具体情况，制订加强农民用水户协会建设的具体措施。不应生搬硬套，搞一个模式、“一刀切”。

二是积极稳妥、注重实效。要采取积极措施加快改革步伐，加强、培育和发展农民用水户协会建设，同时要讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。

三是政府指导，自主管理。各级政府要加强对农民用水户协会建设的指导、扶持，要真正放权，把农村水利工程设施管理的部分或全部权利与责任都移交给用水户自主管理。

四是自愿组合、互利互惠。加强和培育、支持农民用水户协会建设必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则，避免行政机构越俎代庖，强迫命令。

三、农民用水户协会的职责和任务

农民用水户协会是经过民主协商、经大多数用水户同意并组建的不以营利为目的的社会团体，是农民自已的组织，其主体是受益农户。在协会内成员地位平等，享有共同权利、责任和义务。农民用水户协会的宗旨是互助合作、自主管理、自我服务。

农民用水户协会的职责是以服务协会内农户为己任，谋求其管理的灌排设施

发挥最大效益，组织用水户建设、改造和维护其管理的灌排工程，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、协调农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。

农民用水户协会的任务是建设和管理好农村水利基础设施、合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益，为当地农户提供公平、优质、高效灌排服务，达到提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展繁荣农村经济、保护和改善生态环境的目的。

农民用水户协会在国家法律和协会章程规定范围内，享有其管理的灌排设施所有权、经营权和管理权，接受水行政主管部门和社团登记管理机关的政策指导和灌区管理单位的业务技术指导，同时监督灌区的建设和管理工作，并参与有关水事活动。农民用水户协会与灌区管理单位在水利工程设施的建设与管理中是相互合作关系，在水的交易中是买卖关系。

四、农民用水户协会的组建程序

一是广泛宣传发动，组织培训。在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建农民用水户协会。农民用水户协会的组建要因地制宜，充分考虑当地灌溉排水的特点，根据农民群众的实际需要，选择适当的活动方式。

二是合理确定农民用水户协会的管理区域。为便于用水合理调配，统一组织工程维护，提高水的利用效率和效益，农民用水户协会管理的灌溉边界，按水系、渠系并结合行政区划的原则，由地方政府、村民委员会、水管单位以及农民用水户代表协商确定。协会的规模要与承担的任务相适应，方便用水户之间互助、合作，力求低成本和高效率。

三是建章立制。对农户情况进行调查和登记，划分用水小组，选举用水户代表，推选执委会候选人，召开用水户代表大会，选举执委会成员，制订章程以及供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确有关各方权利、责任、义务。农民用水户协会负责人的产生应严格按章程规定，民主选举，选出有能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的人。规章制度要经过用水户民主讨论，最后表决通过。

四是登记。农民用水户协会由县级人民政府民政部门登记管理，业务主管单位为县级人民政府水行政主管部门。业务主管单位可以将有关管理事务委托给乡镇水管部门。

农民用水户协会的登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等文件中的有关规定执行。

五、农民用水户协会的运作和能力建设

所有农民用水户都有节约用水、维护工程和交纳水费的责任和义务。农民用

水户协会的成员在灌排工程建设和管理中，既要发扬热心公益事业的奉献精神，又要坚持按劳分配、公平合理的原则。协会成员的劳动补贴标准，由执委会或代表大会通过，报乡镇政府和灌区管理单位备案。

农民用水户协会所属工程的管理可采取灵活多样的经营机制。可以由协会集体管理，也可以采用承包等方式交给个人或小组具体负责。

农民用水户协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则，要加强组织机构和内部制度建设，使协会运作民主、公开、有效、规范。

农民用水户协会要建立健全监督机制。所有涉水事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督。要定期向会员代表会报告工作，并在醒目位置设置公告栏，向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。农民用水户协会要财务独立。规模较大的用水户协会应建立监事会。

要有意识地发现和培养妇女骨干，更多地发挥妇女在用水户参与灌溉管理中的作用。

农民用水户协会要加强自身能力建设，积极参加水行政主管部门和灌区管理单位组织的政策、技术及业务知识培训，提高业务技能和综合素质。要加强协会内成员的学习、培训和管理，提高业务水平和管理能力。

六、切实营造农民用水户协会的良好发展环境

推进灌排工程管理体制改革，为农民用水户协会的组建、发展创造有利条件是政府职责。各有关部门同时也应在政策、资金、技术等方面给予扶持。各级水行政主管部门要主动向政府提出推进改革的意见和建议，取得各级政府的重视和支持；要加强与发展改革、价格、财政、民政、农业和政策研究等有关部门的沟通协调，分工配合，共同做好农村水利基层群管组织体制改革工作。

各地在总结本地经验、学习借鉴外地做法和经验基础上，及时出台地方政策法规，明确农民用水户协会的性质、任务，以及政府有关部门、灌区管理单位等有关各方在灌溉排水事务中的责任、权利、义务，为农民用水户协会的建设提供良好的政策法规环境。当地水行政主管部门要积极主动与民政部门沟通协调，共同做好登记管理工作。

各级水行政主管部门和灌区管理单位要做到信息公开，为农民用水户协会的发挥作用创造条件。加强对农民用水户协会中骨干力量的培训，提高其业务技能和综合素质。通过宣传典型、成效与经验，提高农民用水户协会的社会地位，扩大影响。要采用各种切实可行的办法为用水户参与灌溉管理的发展创造条件。要为用水户提供发表见解、表达诉求的场合。与用水户利益关系密切的重大事务决策、灌排项目规划、水量调配、水价制订、水费收缴、工程建设和管理维护等事

务，必须充分听取农民用水户协会的意见。

各级发展改革、价格、水行政等有关部门要按照中央有关政策，深化农业水价改革，促进落实农民用水户协会的运行管理及工程运行维护经费来源。要统筹考虑需要和可能，将灌排设施配套改造逐步纳入农村水利工程建设计划，多方筹措资金予以实施，改善田间工程设施状况。

在农民用水户协会的发展过程中，水行政主管部门要加强组织领导，发挥业务主管部门的职能作用，加强监督检查，建立健全目标考核制度。要制定规划和实施方案，做好信息交流、技术指导、资金补助等方面的服务，及时发现和解决改革中的困难和问题。要深入实际，调查研究，总结经验，发现典型，以点带面，全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

第五篇：国家发展改革委、中宣部、财政部、国家旅游局、教育部、民政部、

【发布单位】国家发展改革委等 【发布文号】发改社会[2008]2464号 【发布日期】2008-09-12 【生效日期】2008-09-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家发展改革委

国家发展改革委、中宣部、财政部、国家旅游局、教育部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、文化部、民航局、国家文物局、中央文献研究室、中央党史研究室关于进

一步促进红色旅游健康持续发展的意见

(发改社会[2008]2464号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团、大连市、青岛市、宁波市发展改革委、党委宣传部、财政厅（局）、旅游局、教育厅（局）、民政厅（局）、建设厅（委、局）、交通厅（委、局）、文化厅（局）、文物局、党史研究室、各铁路局、民航各地区管理局及有关机构：

为进一步做好红色旅游工作，经党中央和国务院领导同志同意，现将《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》印发你们。请认真贯彻实施《意见》要求，进一步开展有关工作。

附：关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见

国家发展改革委

中宣部

财政部

国家旅游局

教育部

民政部

住房城乡建设部

交通运输部

铁道部

文化部

民航局

国家文物局

中央文献研究室 中央党史研究室 二

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