水污染防治工作实施方案的通知

第一篇：水污染防治工作实施方案的通知

水污染防治工作实施方案

为了更好地贯彻落实凉州区水污染防治目标任务，保持和改善校园及周边水环境质量，打造清洁优美的育人环境，根据《凉州区教育系统校园绿化工作实施方案》凉教财发〔2018〕23号精神，结合我校实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以水环境质量保护和改善为核心，以饮用水安全保障和学校重点区域水污染治理为重点，净化校园生态环境，强化节约用水，加强日常监管，有效控制校园水资源浪费和污染，在构建全民防治水污染行动中发挥重要作用。

二、工作目标

以巩固提高学校水环境质量、加大源头控制、确保饮用水安全为核心，系统推进水污染防治、水资源保护和水生态保护，开展“节水洁水”等环保主题教育，不断增强全体师生“清洁家园、低碳环保”的环境质量意识，切实提高师生防治校园水污染的责任意识和践行意识，完善“师生参与、家校互动”的水污染防治机制，努力打造清洁优美的育人环境。

三、工作任务

（一）积极开展节水和水污染防治宣传教育活动

1.强化课堂教育。我校要充分发挥课堂主渠道作用，充分挖掘各学科教育教学资源和校本课程资源,有计划、有目的地积极开展节水和水污染防治知识教育，将节水和水污染防治教育与学生养成教育相

结合，与教育教学相结合，把“节水优先、防治并举”的治水思想要在青少年心中生根发芽。各学校（园）要合理安排课时，保证节水教育要落到实处。

2.积极开展主题教育宣传活动。我校要通过世界水日、中国水周、中国城市节水宣传周、世界地球日、世界环境日等环保主题教育日活动，利用主题班会、环境教育课、社会实践活动、知识竞赛、问卷调查、手抄小报、黑板报、签名活动等宣传教育途径和载体，积极开展以“坚持节水优先、促进生态文明”等为主题的创建活动。并通过“小手拉大手，大手牵小手”、《致家长的一封信》、家长会等多种形式，把水环境保护知识渗透到学校教育、家庭教育和社会教育之中，营造良好的水环境保护氛围，增强人人节水的紧迫感和责任感，促进广大师生、家长形成“节水洁水，人人有责”的行为准则。

3．设立节水洁水宣传栏。我校在公共部位要设立“节水洁水”宣传栏，并不断更新；用水设施、器具旁要有醒目的节水宣传标志。让师生在课余饭后了解掌握更多的“节水洁水”知识。“节水洁水”宣传栏目设计要融于校园文化建设，成为校园文化建设的重要组成部分。

（二）加强节约用水管理

1．建立学校用水巡查维修制度，节约生活日常用水。定期检查室外供水点、食堂、宿舍、厕所等设施设备及供水网管，出现问题及时维修或更换，使用节水、环保、经济、实用的节水设备，杜绝供水设备网管跑、冒、滴、漏、长流水等浪费现象。同时巡查师生日常生

活用水中的浪费现象，积极倡导师生“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚，节约日常生活用水及卫生洒扫水。要求建立巡查台账，登记巡查日期、巡查情况、巡查处置情况、巡查人等内容。

2.积极推广技术节水，节约绿化等用水，提高用水效率。积极推广节水、废水循环利用新技术、新产品，推进科技节约用水。如浇树、浇花、浇草等绿化用水，厕所要安装感应式冲水装置；供水处安装节能水笼头、节水型器具；循环利用食堂灶台冷却水；年度基建维修时，优先考虑节水技术改造项目等。

3.建立用水量登记台账。学校（园）要安装节能水表，逐月统计用水总量，核算生均用水量和水费支出，登记用水量台账，绘制用水量条形统计图，及时掌握每月用水动态情况，分析查找用水量增大原因，制定相应的节水措施，从降低用水量和水费支出上倒逼节水。

（三）重视水污染防治工作

1.实验室“三废”处理。各学校（园）要认真贯彻落实《凉州区教育局关于加强学校实验室废弃物管理的通知》精神，对学校实验教学中因使用化学药品等产生的“三废”（废固、废液、废气）等废弃物要严格按《凉州区学校实验室化学废弃物处理办法（试行）》的要求，明确责任、分类登记、科学处理，做到“谁产生，谁处理；谁处理，谁负责”，及时有效地防止污染空气、水资源、破坏土壤环境等现象的出现。

2.生活洗涤污水处理。日常生活衣物等洗涤洗漱中，经常使用去污、消毒等洗涤洗漱用品，污水中含大量有机污染物和悬浮颗粒污染物，提倡使用低氮、低磷洗涤用品，减少洗衣粉、洗涤剂的使用量。

3.垃圾清运处理。对食堂废弃物、其他生活垃圾要分类处理，定点堆放，科学清理。积极与社区村镇垃圾处理点联系协调，及时归集到垃圾处理集中点，防止生活垃圾对水源水质的污染。

4.扩大绿化面减少尘土等对校园环境的污染。各学校（园）要结合本年度校园绿化工作，合理规划校园绿化，减少校园裸露地，减少尘土等对环境的污染。

5.加强校园周边污水的排查与处理。结合学校（园）周边绿化，排查清理校园周边污水，保持校园周边环境洁净。

四、工作要求

（一）加强组织领导。我成立节水和水污染防治工作领导小组：

组长：xxxx 以及各班班主任

（二）提升活动实效。我校提高节水意识，落实节水措施，必须要有目标、有载体、有抓手，加强日常管理与检查，及时总结活动过程中存在的不足和取得的经验，密切联系环保、水务等部门，加强协调配合和工作沟通，提升工作实效；同时，做好活动开展过程中资料的收集整理工作，并于3月底和11月底分别将实施方案、工作总结以及过程性资料上报教育局备案。

（三）强化督促落实。各学校（园）要坚决杜绝水污染防治工作浮于面上，流于形式的做法，教育局将采取局领导随机抽查和包片科

室督查相结合的方式，深入学校督促检查，定期通报水污染防治工作进展情况，对不作为、慢作为、效果差的，在全区范围内通报批评，对因工作不力、工作实效不强，造成一定影响的单位和个人，严肃追究主要领导和相关人员的责任。

第二篇：水污染防治工作实施方案

2019年XX镇水污染防治工作实施方案

按照《XX市水污染防治工作方案》和《实施“XX治水十条”推进重拳治水工作方案》要求，2019年要持续强化“河（湖）长制”管理，以XX流域、XX流域、XX流域为治理重点，全面深入开展XX流域水环境综合整治工程、有序推进XX流域污染治理，按照《2019年XX市水污染防治工作实施方案》（X污防“三大战役”办〔2019〕X号）的通知要求，结合我镇水环境现状及工作实际，特制定2019年XX镇水污染防治工作实施方案。

一、2019年水环境质量目标

（一）地表水环境质量

全镇地表水水环境质量达到功能区Ⅲ类标准，达标率达100%。沙沟河安龙桥断面水质达Ⅲ类。

（二）饮用水源地水质达标指标

泰安社区集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到90%以上。

二、2019年水污染防治工作任务

（一）实施重点流域污染整治

1．加快推进三大流域水生态治理。配合上级部门稳步推进XX流域污染治理，建立流域综合治理机制，科学预测、预警，精准开展水环境综合治理；加大推动XX流域全线截污、全域清淤、蓄水补水，塑造流域水生态宜居典范，为实施“东进”战略提供水环境保障。2019年12月底前，全面完成2019年XX水毁修复工程及辖区内黑臭水体治理，实现长治久清。

2．启动入河排污口排查整治。落实国家长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会精神，按照“全覆盖、重实效、确保可行”的原则，摸清入河排污口底数，推动建立权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系，扎实做好入河排污口“查、测、溯、治、管”工作，按实施方案中时间节点完成相关工作和任务。认真完XXX市水污染物排放源调查工作，构建准确、完整、动态更新的水污染物排放清单，实现水环境治理的精准化、精细化。

（二）实施污水收集处理设施建设与提标

1.配合加快完善城乡污水管网体系。2019年全镇污水处理率分别达到75%。

2．对辖区内非法污泥堆放点加大排查力度，杜绝污泥随意堆放和处置。

（三）实施农村面源污染综合治理

3．稳步推进农村人居环境整治。以农村“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”和村容村貌整治提升四大重点工作为抓手，实施农村人居环境整治“百镇千村”攻坚行动，确保各项重点工作发挥好改善水环境作用；落实《XX市2019年农村环境综合整治实施方案》，2019年11月底前完成青景社区的环境整治。

4．协助推进农村生活污水处理设施建设。按照XX市政府办公厅《关于印发XX市农村生活污水治理实施方案的通知》（X办函〔2018〕X号）要求，配合相关部门加快推进农村生活污水处理设施建设，2019全镇20户以上农民集中居住区生活污水处理设施覆盖率达到30%。

5．实施化肥农药减量行动。配合积极推广绿色种植技术，实施病虫绿色防控技术、测土配方施肥等绿色生产技术，提高农药、化肥的有效利用率；重点在蔬菜、水果、茶叶等特色农产品优势区中推广害虫诱杀技术、植物免疫诱导、生物农药等病虫害绿色防控技关键技术和有机肥替代化肥、肥水一体化等科学施肥技术，继续推进化肥、农药减量控害工作，减少农药、化肥使用量。

6．协助加快养殖业转型升级绿色发展。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展思路推进我镇畜禽养殖标准化、规模化建设和水产健康养殖，全面落实禁养区要求。以畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用为建设重点，全面推进生产方式转型升级，提高我镇养殖业生产总量中标准化、规模化养殖量的比重，促进养殖业品牌建设。力争2019年全镇畜禽粪污综合利用率达86%以上。

（四）实施工业企业治污减排

1．深入推进工业企业配套污水处理设施建设。2019年，协助开展对工业集聚区污水集中处理设施建设运行情况大检查，确保全镇工业聚集区实现污水集中处理设施全面覆盖、规范运行。

2．严格工业企业监督管理。严格落实国家、省环境污染防治工作和《XX市打好“散乱污”整治攻坚战》相关要求，充分利用“散乱污”工业企业督查整治信息平台，开展六大专项行动，强化监督执法，建立“发现一起、整治一起”的动态处置机制，防止反弹和新增，实现“散乱污”企业动态“清零”；配合相关部门加强对涉水企业监督执法，严厉查处偷排、漏排、排放不达标的企业；对“双超”企业予以“黄牌”警示，限制生产或停产整治；整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，停业或关闭。

3．防治地下水污染。按照《XX市加油站地下油罐改造工作方案》，配合上级部门加快推进我镇加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置。

（五）实施城市水生态提升工程

1．实施最严格水资源管理。按照《XX市节水行动实施方案》要求，协助推进各行业、各领域节水，高效合理利用水资源，全面落实水资源总量和强度双控目标任务；配合上级部门实施高效农业节水行动计划，加快推广节水灌溉技术。

2．探索开展海绵城市建设。按照“一年改观、两年见效、三年成型、五年建成”步骤，配合上级部门继续推动海绵城市建设，以城镇、新农村的建设以项目为载体，全面落实海绵城市建设理念。

3．严格控制环境激素类化学品污染。按XX市要求组织开展水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险监控评估，按国家规定实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

（六）实施饮用水水源地规范建设

1．配合开展饮用水水源地规范化建设。以泰安社区集中式饮用水水源地为重点，完成保护区标志标牌、一级保护区封闭隔离等项目为重点，协助加强饮用水水源地安全防护工程建设。按照生态环境部关于长江及重要支流跨界断面水质自动监测站建设的相关要求，2019年12月底前，完成我镇水站建设。

2．强化饮用水水源地管理。坚持保护优先原则，严守法规底线，严格风险防控，狠抓水源地保护。协助开展饮用水水源地环境状况评估，完善饮用水水源地档案管理。

三、保障措施

（一）强化“河（湖）长制”管理

按照中共XX市委

XX市人民政府《关于全面实行河长制管理工作的实施意见》（X委发〔2017〕X号），严格落实“市、乡镇（街道）、村（社区）”三级河长制各项规章制度，明确各级职责，夯实水域管理保护的属地责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）强化组织保障

强化政府牵头、社区协作的水环境保护工作机制，按照“党政同责、一岗双责”和“管生产必须管环保、管发展必须管环保、管行业必须管环保”的原则，结合“水十条”职责分工，镇相关科室做好牵头服务、协调联动工作，加强本行业污染防治的技术指导。

（三）强化资金保障

创新投融资理念，多元化、多渠道筹措建设资金；创新投融资模式，积极推进水污染防治产业化、市场化，将流域治理与河（湖）岸绿道建设相结合，推广政府与社会资本合作模式，积极引导鼓励社会资本参与，建立长效、稳定的水污染防治投入机制。

（四）强化工作调度

高度重视水污染防治工作，明确职责和目标任务，按时报送水污染防治目标任务推进情况。

（五）强化目标考核

各社区明确任务措施，各单位按职责落实各项工作。年底将对各社区水质目标任务完成情况进行考核，考核结果将纳入年底单位考核，对没有完成目标任务的，将进行通报。

附件：1.2019年XX镇水污染防治工作目标任务分解表

2.2019年XX镇农村环境综合整治行政村

附件1

2019年XX镇水污染防治工作目标任务分解表

序号

工作任务

完成时限

牵头单位

责任单位

主要断面水质目标

XX河、XX河、XX河断面水质达Ⅱ类，XX水文站、XX河XX、XX河XX桥断面、XX河XX桥水质达Ⅲ类。

2019年12月

经发办、事业中心

各社区

主要工作内容

按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773—2015）》要求，配合上级部门加强我镇集中式饮用水水源地安全防护工程建设；完成全镇饮用水水源地环境状况评估工作；

按照《XX市打好饮用水水源地问题整治攻坚实施方案》要求，以“划、立、治”为重点，认真排查、建立问题清单、制定整改方案，于2019年底前完成泰安社区集中式饮用水水源保护区环境问题整治。

2019年12月

经发办、事业中心

各社区

按照生态环境部关于长江及重要支流跨界断面水质自动监测站建设的相关要求，配合上级部门完成我镇境内水站建设。

2019年12月

事业中心

各社区

开展辖区内黑臭水体治理。

2019年12月

事业中心

各社区

以“河（湖）长制”为抓手，开展辖区内水环境综合整治工作。

2019年12月

事业中心

各社区

启动入河排污口“查、测、溯、治、管”工作，按实施方案中时间节点完成相关工作和任务。

2019年12月

事业中心

各社区

以农村“垃圾革命”、“污水革命”、“厕所革命”和村容村貌建设四大重点工作为抓手，实施农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动；落实《XX市2019年农村环境综合整治实施方案》，完成青景社区的环境综合整治任务。

2019年11月

事业中心、城管办

青景社区

附件2

2019年XX镇农村环境综合整治行政村名单

序号

区（市）县

所在乡镇（街道）

建制村名称

完成时间

XX市

XX镇

XX社区

2019年11月

第三篇：大气、水污染防治实施方案

XX乡大气污染、水污染防治实施方案

各村（居）、镇直各单位、企业：

为加快推进环境保护，全力整治环境污染，按照县环保局文件要求，结合我乡实际，经研究，特制订XX乡大气污染、水污染防治工作实施方案如下：

一、推进主要污染物减排工作

1、做好主要污染物容量指标控制工作。严格按照上级环保部门总量控制的要求核查建设项目主要污染物排放量，确保达到总量控制要求。

2、加快重点减排工程建设。按时完成鸿昊生态养殖有限公司污水处理项目建设任务；督促富民养猪场沼气工程尽快建设并投入使用；

3、强化农业源废弃物综合利用。督促各养殖场等按要求建设雨污分流和污水收集系统、污染治理设施、暂存设施、废弃物综合利用设施等。

4、实施工程减排。加强重点工业企业污染治理工作力度。

5、加快饮用水源安全工程建设。积极对上争取项目资金，加快乡饮用水源地保护。

二、启动大气污染防治工作

6、配合上级开展大气污染防治工作，做好大气污染防治台账编制工作。

7、全面开展燃煤小锅炉、餐饮业油烟、秸秆垃圾焚烧、水泥制品等烟粉尘整治工作。

三、加强环境保护安全检查工作

8、加大在建项目的跟踪检查工作力度。对在建项目必须做到跟踪检查，确保符合“三同时”要求。

9、强化重点企业和减排项目环境监管。对上级重点监控的企业和减排项目的安全检查做到经常化，并积极配合上级环境监管工作。

10、强化环境风险隐患排查。重点加强对化工、新型建材等环境风险突出的行业的环境安全隐患排查整治；重点加大对减排企业、化工等行业现场检查，定期与不定期开展环保设施运行检查，确保环保设施正常运行。

11、加强生态和农村环境监管工作。积极配合上级开展畜禽养殖、饮用水源保护区专项执法检查；认真做好夏、秋两季秸秆禁烧工作。

12、加大信访案件的跟踪查办。切实解决群众反映强烈的突出环境问题；全面落实突发环境事件应急预案措施，妥善应对突发环境事件。

13、强化饮用水源地环境保护和水污染防治。加强饮用水源地保护，集中开展饮用水源地环境专项整治工作。

四、深入推进生态建设工作

14、积极配合上级做好生态环境保护工作。加强对重点项目的安全监管，确保生态环境得到保护。

15、充分发挥环境保护在美好乡村建设工作中的积极作用，加强农村环境综合整治，积极开展生态乡镇的创建工作。

五、强化环保宣传

16、营造良好舆论氛围。以乡政府网站和“6.5”世界环境宣传活动为载体，精心组织环保宣传周和“争当百佳校园环保小卫士”主题活动，积极开展婚假保护、生态建设宣传，扩大环保工作社会影响，提高公众环境意识。

17、维护公众环保知情权、参与权和监督权。充分发挥新闻舆论的导向及监督作用，曝光各类破坏生态环境的违法行为和案件。

第四篇：厦门水污染防治行动计划实施方案

厦门市水污染防治行动计划实施方案

水污染防治事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现厦门“两个百年”愿景。为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据国务院印发的《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）及福建省人民政府印发的《福建省水污染防治行动计划工作方案》（闽政［2015］26号），结合厦门市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明示范区建设的若干意见》（国发〔2014〕12号）、《厦门经济特区生态文明建设条例》及《美丽厦门战略规划》，以改善水环境质量为核心，强化“源头控制、水陆统筹、河海兼顾”，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格水资源管理制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现人水和谐、永续发展，深入推进国家生态文明示范市建设，加快建设美丽中国典范城市。

二、主要目标 ㈠工作目标

有色金属、医药、石材加工等十大重点行业专项整治，并实施清洁化改造；新（改/扩）的十大重点行业建设项目，按规定实行主要污染物排放等量或减量置换，置换比例将根据国家及省有关规定确定。（市环保局牵头，市经信局参与，各区人民政府负责落实）

推进重点行业实施技术改造。2017年底前，电镀行业全面淘汰落后生产工艺，实施清洁材料替代；印染行业实施低排水染整工艺改造；医药行业实施绿色酶法生产技术改造；废纸造纸行业实施生产流程工艺提升改造，实现水循环利用，减少废水排放。（市经信局牵头，市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

持续整治矿山采选行业。主要交通干线、流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山及生态控制线范围内禁止矿产开采，取缔该区域内的采矿（石）场及流域所有无证、非法采矿；2017年底前全面关停同安区新民镇、洪塘镇、五显镇、海沧区、翔安区内厝镇、新圩镇范围内的饰面石材矿山；原则上不再新批建筑用石材（碎石）矿山开采，对现有采矿场加强监管，到期不予续期，实施关停。（市国土房产局、市行政执法局牵头，市公安局、市环保局、市安监局等参与，各区人民政府负责落实）

2017年底前，溪流汇水范围内的建筑饰面石材加工企业应搬入石材加工集中区，石材加工集中区要配套建设集中污水处理设施，实现零排放。采取实施差别电价等措施促使其他区域现有零散分布的建筑饰面石材加工企业尽快迁入石材加工集中区。（市经信-4

加快城镇污水处理厂（站）建设与改造。根据污水专项规划，加快推进新开发片区的污水处理厂新（改/扩）建工程建设。积极推广建设独立型、地埋式污水处理厂（站）。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行提升改造。到2017年底前，全市城镇污水处理厂（站）应全面达到一级A排放标准或再生水利用标准要求。新（改/扩）建污水处理厂排入水体的污水，其排放标准达到或优于所排放水体的水环境功能区水质要求。（市市政园林局牵头，市发改委、市财政局、火炬高新区管委会、市环保局等参与）

加强管网配套建设。强化城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施，应与配套管网、再生水回用管网建设同步设计、同步建设、同步运行。城镇新区建设均实行雨污分流，各区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。2015年底前，老城区超过50%的面积要实现雨污分流。2017年底前，城市建成区污水基本实现全收集、全处理。尽快推进有资质的第三方参与污水管网建设和运营。（市市政园林局、市建设局牵头，市发改委、市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

推进污泥处置处理。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化利用处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。加大非法污泥堆放点的查处力度。2017年底前，基本完成现有污泥处理处置设施的达标改造。2020年底前，污泥无害化处理-6

海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

优化调整种植业结构与布局。引导发展现代设施农业和生态农业基地建设,鼓励推广节水灌溉栽培技术。（市农业局、市水利局牵头，市发改委、市财政局、市国土房产局等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

加快农村生活污水设施建设。编制农村生活污水治理方案，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。农村生活污水采用截污集中纳入污水处理厂（站）处理，或因地制宜采用经济实用型分散式污水处理设施处理。推广尾水回用，加大尾水在农田灌溉、市政景观绿化、生态补偿水中的使用比例。农村公厕统一纳入农村污水治理内容。2017年底，岛外九条溪流汇水范围内的镇、村（居）全面实现污水有效处理； 2018年底，全市各镇、村（居）全面实现污水有效处理，污水收集处理率达到95%以上。建立健全农村污水处理设施统一运行统筹管理机制。（市建设局、市市政园林局牵头，市水利局、市农业局、市环保局、市卫计委等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

推动溪流河道保洁整治。实施《厦门市溪流养护实施办法》，加强溪流河道清淤疏浚、保洁，建立健全溪流保洁工作制度，溪流保洁实现“四有”（有责任主体、有专人负责、有经费保障、有相应设施），全市溪流保洁率达到100％。（市水利局牵头，市财政局等参与，集美区、海沧区、同安区、翔安区人民政府负责落实）

4.加强船舶港口污染控制

淘汰方案。未完成淘汰任务的辖区，暂停（从严）审批和核准其相关行业新建、扩建项目。（市经信局牵头，市发改委、市环保局、市国土房产局等参与，各区人民政府负责落实。）

严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，实施差别化环境准入政策。落实空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，在项目引进、项目审批、土地利用等环节落实生态控制线的刚性要求，实现最严格的空间保护。制定实施建设项目环保审批准入特别管理措施（负面清单）；各区政府要根据实际对辖区溪流汇水范围内确定严控的建设项目清单。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，实施水污染物消减方案。2020年，组织完成水资源、水环境承载能力现状评价。（市环保局牵头，市水利局、市规划委、市经信局等参与，各区人民政府负责落实）

研究建立海洋资源环境承载能力监测评价体系，适时提出区域限制措施。（市海洋渔业局牵头，各区人民政府负责落实）

2.优化空间布局

合理确定发展布局、结构和规模。以水资源、水环境承载力和建设适宜度为依据，落实“多规合一”管控要求和空间布局规划及功能定位要求，重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区，禁止在生态控制线范围内新、扩建工业项目，已建项目要制定搬迁计划。到2030年，所有工业项目都要进入对应的专业工业园区。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅

游业。严格控制高耗水、高污染行业发展。新（改/扩）建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。禁止在水环境质量不能稳定达标的区域内建设新增不达标污染物指标类的工业项目。主要溪流汇水范围内，要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。合理调控海岸带区域经济发展空间布局。（市发改委、市经信局、市规划委牵头，市国土房产局、市环保局、市水利局、市安监局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

积极保护生态空间。制定《厦门市生态控制线管理实施细则》、《厦门市城市开发边界管理实施细则》，将城市开发边界纳入全市“多规合一”空间信息管理平台统一管理，明确河岸线、管理范围和保护范围，并向社会公布。严格水域岸线用途管制，留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围，加大对现有违规非法挤占建设的整治力度，实现限期退出。建立健全生态空间保护的评价考核追责制度。（市规划委、市国土房产局牵头，市水利局、市建设局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

㈢强化水资源节约集约利用 1.控制用水总量

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。落实《厦门市水资源战略规划》。建立重点监控用水单位名录。对取用水总量已达到或超过控制指标的区域，暂停审批其建设项目新增取

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人民政府负责落实）

加快海绵城市建设。贯彻落实国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》，加快实施海绵城市建设。在城市总体规划和生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等专项规划编制和“多规合一”工作中，融入海绵城市建设要求。统筹建设低影响开发雨水系统，对城市原有生态系统进行保护和生态修复，建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装雨水利用设施。按照70%的降雨就地消纳和利用的目标要求开展城市建设。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。（市市政园林局牵头，市规划委、市发改委、市建设局、市国土房产局、市水利局等参与，各区人民政府负责落实）

发展农业节水灌溉。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上。（市水利局、市农业局牵头，市发改委、市财政局等参与，各区人民政府负责落实）

推动海水利用。以海水淡化示范工程为先导，实现产业引领示范，探索海水淡化水作为水资源的重要补充，形成我市生活用水“第三水源”。新建的住宅小区试点采用海水冲厕，在电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水，鼓励使用海

水源热泵。（市市政园林局、市发改委、市海洋渔业局牵头，市经信局、市建设局、市水利局等参与）

3.科学保护水资源

加强水功能区监督管理。全面落实“河长制”，建立水功能区水质达标考核管理机制，建立溪流档案，形成“一溪一档，一段一档”，从严核定水域纳污能力。（市水利局牵头，市市政园林局、市环保局参与，各区人民政府负责落实）

保障溪流生态流量。禁止新建水电项目。加强溪流湖库水量调度管理，按照生态流量保障要求，编制水量调度方案。贯彻实施省政府《关于万里安全生态水系建设实施意见》，探索在溪流入海口建设平原水库，重视发挥控制性水利工程在改善水质、保障生态流量中的作用。加强生态流量保障工程建设，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持溪流基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。科学核定水电站最小生态下泄流量，指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置，落实生态下泄流量要求。对不符合溪流最小生态流量要求的水电站，实行限制运行，对安全隐患重、生态影响大的水电站建立报废和退出机制。（市水利局牵头，市经信局、市发改委、市建设局、市环保局参与，各区人民政府负责落实）

㈣切实加强水环境管理

1.强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的行政区要编制水体水质达标

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垃圾实现全收集、全处理。（市建设局、市市政园林局牵头，市财政局、市水利局等参与，各区人民政府负责落实）

农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，做到工程建设与水源保护两兼顾。（市水利局牵头，市发改委、市财政局、市卫计委、市环保局等参与，各区人民政府负责落实）

公开水源到水龙头全过程安全状况。市、区两级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时向社会公开水源水质状况（市环保局负责）、供水厂出水和用户水龙头水质状况（市市政园林局、市卫计委负责）。自2016年起，每季度及时向社会公开饮用水安全状况信息。（市市政园林局、市环保局、市卫计委牵头，市水利局、市发改委、市建设局、市财政局、各区人民政府参与）

加快备用水源建设。加快推进湖边水库、竹坝水库、溪头水库等应急备用水源建设。建设双水源之间的互调管线，提高调动能力；寻找应急替代水源，按照应急替代水源要求完善两

二、溪头和坑内水库管理和建设。到2020年，完成备用水源或应急水源建设。（市水利局牵头，市发改委、市规划委参与，各区人民政府负责落实。）

防控地下水污染。垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、石化生产存贮销售企业及其入驻的工业园区等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。（市市政园林局、市经

信局、市国土房产局、市建设局、市环保局、市安监局、市水利局、市规划委、市国资委负责）

2.提升流域水环境总体质量

深化溪流水污染防治。实施《加强主要溪流保护管理保障水安全实施意见》，严格落实水功能区限制纳污红线，实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度。对汇入湖库和海域的溪流应实施总氮排放控制，落实控源、截污、清淤、活流措施，富营养化水平到2020年要有所好转。推进水质超标溪流及交界断面的整改，相关区域要执行水污染物特别排放限值。可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。（市水利局、市环保局、市市政园林局牵头，市发改委、市规划委、市农业局、市建设局、市行政执法局、市经信局、市财政局、市海洋渔业局、市国土房产局等参与，各区人民政府负责落实）

3.整治城市黑臭水体。编制城市黑臭水体整治方案。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。各区于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并建立城市水体监测评价体系；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，基本消除黑臭水体；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。（市市政园林局牵头，市水利局、市建设局、市环保局、市农业局、市财政局等参与，各区人民政府负责落实）

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生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。实施增殖放流，探索建立海洋生态补偿试点工作。（市海洋渔业局、市市政园林局牵头，市环保局参与）

推进海洋生态整治修复。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统，加强九龙江口海湾湿地保护和修复，开展厦门长尾礁至五通的沙滩修复工程，加强互花米草等外来入侵物种的防控和治理，维护海洋生物多样性。加强海漂垃圾整治。严格控制海湾内围填海，将自然海岸线保护纳入海洋环保责任目标考核。（市海洋渔业局、市市政园林局牵头，市发改委、市财政局、市环保局参与）

㈦强化科技支撑

1.推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、农村生活污水分散式治理、污泥处置等适用技术。建立环保科技信息共享平台，推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，加强水处理重点企业与科研院所、高等学校的产、学、研合作，推广控源减排和清洁生产先进技术。（市科技局牵头，市发改委、市经信局、市环保局、市建设局、市市政园林局、市水利局、市农业局、市海洋渔业局等参与，各区人民政府负责落实）

2.攻关研发前瞻技术。整合科技资源，通过相关科技计划等，加快研发重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化和工业高盐废水脱盐、饮用水微量有毒污染物处理、地下水

污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域互动交流。（市科技局牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市国土房产局、市市政园林局、市环保局、市水利局、市农业局、市卫计委、市安监局等参与）

3.大力发展环保产业

培育规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。（市环保局牵头，市发改委、市经信局、市科技局、市财政局、市建设局、市规划委、市水利局、市海洋渔业局、市市政园林局、市农业局、市司法局等参与，各区人民政府负责落实）

加快发展环保产业。建设规模化、规范化的环保产业园，以环保技术研发和推广、环境评价和污染治理、技术咨询和司法鉴定等产业集群，打造绿色环保超市。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。（市环保局、市经信

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油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（市金融办、市发改委、中国人民银行厦门市中心支行、银监局、保监局牵头，市经信局、市环保局、市水利局、证监局等参与，各区人民政府负责落实）

完善水环境生态补偿制度。研究制定促进主体功能区发展的生态补偿转移支付制度，加大对生态保护功能区的转移支付力度。采取财政转移支付、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，加大横向生态补偿实施力度。（市财政局牵头，市发改委、市环保局、市水利局、市经信局、市农业局、市市政园林局等参与，各区人民政府负责落实）

㈨严格环境执法监管 1.完善法规标准

健全法规、规章。在《厦门经济特区生态文明建设条例》等法规的引领下，加快推进修订《厦门市环境保护条例》、《厦门市海洋环境保护若干规定》、《厦门市海域使用管理规定》等地方性法规。建立完善厦门市水污染防治、生态补偿办法、生态控制线管理、排污许可、化学品环境管理等规章制度，研究制定环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等制度。（市环保局、市海洋渔业局、市水利局、市发改委、市经信局、市国土房产局、市市政园林局、市建设局、厦门海事局、市农业局、市卫计委、保监局、安监局负责，市法制

局负责指导审查）

完善标准体系。贯彻落实国家各项环境质量标准及污染物排放标准。结合我市情况，修订厦门市水污染物排放标准，在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。（市环保局牵头，市水利局、市经信局、市质监局等参与）

2.加大执法力度

加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，要定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查并向社会公布排污单位的排污情况。（市环保局牵头，市经信局、火炬管委会参与，各区人民政府落实）

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（市环保局牵头，市公安局、市建设局等参与）

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听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。（市环保局负责，市水利局、市行政执法局、市海洋渔业局参与）

3.构建全民行动格局。树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。（市委宣传部牵头，市水利局、市环保局、市教育局、市建设局、市文明办参与）

四、保障措施

㈠强化地方政府水环境保护责任

各区人民政府是实施本实施方案的主体，政府主要负责人是第一责任人。按照属地管理、行业管理的原则，各区政府制定落实水污染防治实施方案，逐年确定分流域、分海域、分区域、分行业的重点任务和目标，任务分解、责任到位。要不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保完成各项任务。（市环保局、市水利局、市市政园林局、市建设局、市海洋渔业局、市经信局负责）

㈡严格落实“河长制”

河（段）长要落实工作责任，督导下级河段长和相关部门履行

职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河（段）长联系部门，要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河（段）长。（市水利局、市环保局、市建设局、市市政园林局牵头，各区人民政府负责落实）

㈢落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业、国有企业和省属、市属企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。（市环保局牵头，市经信局、市国资委参与）

㈣完善水污染防治工作协作机制

建立水污染防治联席会议制度，建立“一月一调度、一季一督查”的工作机制，加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作，落实环境保护监督管理“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治的技术指导和督促检查。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调，并定期调度检查任务的进度，工作进展情况在月调度会上定期通报。加强统一指导、协调和监督，工作进展和需协调解决的问题，及时向市政府报告。（市环保局牵头，市水利局、各有关部门参与）

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第五篇：关于水污染防治工作有关问题的探讨

关于水污染防治工作有关问题的探讨

摘要:水污染防治工作是一项系统工程,需要立法的支持,需要公众的广泛参与,更需要不同部门、不同地区间的真诚合作。我们要不断探索和创新水污染防治工作的管理体制、工作机制,加强保护水环境的科学技术研究,在切实依法行政的同时,有效地运用市场机制和经济手段来保护水环境,防治水污染,切实使水污染状况得到改善,实现水资源的可持续利用。

关键词:水污染防治立法水资源利用

中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)01(a)-0120-01

近年来,随着人口的增长,经济的发展,大量的生活及工业废水直接排入河道,致使城乡水环境日益恶化,水污染越来越严重。水污染问题已经严重影响到人民生命健康,制约着经济的可持续发展,成为摆在我们面前的一项必须尽快予以研究解决的战略问题。

1在取水许可和水资源论证制度中超前考虑水污染防治问题

取水许可和水资源论证制度是由水利部门实施的两项水资源管理的重要法律制度。取水许可制度是目前我国水资源管理法律制度中最重要的水行政许可法律制度之一,也是强化水资源统一管理,促进水资源优化配置、节约与保护的一项核心制度。在此项制度的实施中,水利部门要注意审查申请人提出的退水要求是否合理合法,节水和保护措施是否可行。在实施取水许可监督管理过程中要注意审核或检查取水的退水水质、废污水处理设施运行状况是否符合要求。水行政主管部门不得向超过国家和省污染物排放标准或者污染物排放总量控制指标的单位发放取水许可证。对已经领取取水许可证而未完成限期治理任务的排污单位,不得批准新增取水、退水量。

建设项目水资源论证制度,是根据《水法》、《取水许可制度实施办法》的规定,基于我国有限的水资源及其承载能力,针对现有的取水许可审批存在的粗放简单等问题而设立的一项新的水资源管理制度,是对取水许可制度的补充和完善。与取水许可审批发证相对应,水资源论证适用于直接从江河、湖泊或者地下取水并需申请取水许可证的建设项目。

水利部门应通过这两项制度的正确实施,在取水之初就充分考虑取水户用水后的退水对水环境的影响,从而采取有效的措施对可能造成的水污染进行超前控制。

2实施排污口监督管理,把好排污口设置审批关

实施入河排污口监督管理,把好入河排污口设置审批关,是控制水污染的一项重要措施。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,在由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批之前,应当经过有管辖权的水行政主管部门审查同意。排污口设置审批是《水法》设立的一项由水行政主管部门实施的行政许可事项。为了贯彻《水法》的这一重要规定,2005年1月1日,水利部22号令《入河排污口监督管理办法》(以下简称《办法》)正式实施。《办法》既对新改扩排污口设置审批作出了具体规定,明确了新改扩排污口设置的审批部门、入河排污口申请文件要求、入河排污口论证报告内容、论证单位资质要求、受理程序、审查程序、审查重点、审查决定内容和特殊情况下排污量的调整等具体内容,又对已设排污口登记和管理作了相应规定。

入河排污口监督管理涉及面广,与取水许可管理、水资源论证及河道管理紧密联系。市、县水利部门之间要协调好内部关系,河道管理、水资源管理机构要加强入河排污口设置信息的沟通,将新改扩入河排污口管理同河道管理结合起来;同时,积极争取有关部门对入河排污口监督管理的支持,要加强和环保部门的协调,可以同环保部门联合行文,真正落实设置入河排污口的单位在向环保部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前,向水利部门提出入河排污口设置申请,将入河排污口设置审批作为建设项目环境影响评价的前置条件。

3加强水污染源头控制,全面推行排污许可和环评制度

排污许可和环境影响评价制度是由环保部门实施的两项从源头上控制环境污染的重要制度。排污许可对排污单位许可排放污染物的种类、数量、浓度、时限、排放方式、排放去向等做出规定,规范排污单位的排污行为,落实污染物总量控制目标。针对水污染的严重状况,应制定相关规范性文件,全面推行排污许可制度,只要是在境内向水域排污的单位或个人必须申请排污许可,办理排污许可证后方准许排污。做到环保不发证,工商不年检,从源头上把住污染控制关,使排污许可证真正成为企业合法排污的唯一凭证,严格规范排污单位的排污行为,落实总量控制目标,推行清洁生产,最终实现水环境质量全面改善。

4把饮用水源区保护作为当前工作的重点

防治水污染需要全社会的共同努力,非一日之功。当务之急要加强水源地保护工作。在水源保护方面,《水法》《水污染防治法》都有相关规定,1989年国家五部委共同颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》也作了较具体的规定,要求各级人民政府的环境保护部门会同有关部门作好饮用水水源保护区的污染防治工作并根据当地人民政府的要求制定和颁布地方饮用水水源保护区污染防治管理规定。饮用水水源保护区由地方环境保护部门会同水利、地质矿产、卫生、建设等有关部门共同划定,报经县级以上人民政府批准。但这些规定落实都不到位,部门之间缺乏应有的协作。环保部门在水环境功能区划中划饮用水源区,水利部门在水功能区划中划饮用水源区,各行其是,既浪费行政资源,又不能在饮用水源地保护工作中形成合力。

可见,饮用水源区保护工作,涉及到水行政主管部门与环境保护行政主管部门等有关部门的协调配合,应根据本地区的实际情况,加强各部门的沟通、协调,逐步建立相互合作、共同执法的工作机制。

5提高认识,加大水环境保护的宣传教育力度

加强水资源环境保护,关系经济和社会可持续发展的大局,关系全市生态环境安全,关系广大人民群众的切身利益。在当前水污染问题日益突出的情况下,我市必须把保护水环境放到落实“三个代表”重要思想的高度来认识,大力开展学习、宣传和教育活动,使广大干部群众特别是各级领导干部,进一步增强水资源忧患意识和水环境保护意识,从长远发展的战略高度,切实重视水环境问题,正确处理经济发展与环境保护的关系,为了保持经济、社会能够持续发展,决不能走“先污染,后治理”、“先破坏,后整治”的老路。必须在全社会树立水资源与水环境的忧患意识,要努力推行环保治污的政务信息公开,让广大群众都来了解水污染防治工作,关注水污染防治工作,参与水污染防治工作,从而调动一切积极因素,切实加强我市的水污染防治工作,保护我市饮用水源的安全。

总之,水污染防治工作是一项系统工程,需要立法的支持,需要公众的广泛参与,更需要不同部门、不同地区间的真诚合作。我们要不断探索和创新水污染防治工作的管理体制、工作机制,加强保护水环境的科学技术研究,在切实依法行政的同时,有效地运用市场机制和经济手段来保护水环境,防治水污染,切实使水污染状况得到改善,实现水资源的可持续利用。