城区2014年特种设备工作半年总结（共5则）

第一篇：城区2014年特种设备工作半年总结

2014年特种设备安全上半年工作总结

2014年上半年，城区质监分局在市局和区委、区政府的正确领导下，以深入贯彻实施《特种设备安全法》为契机，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以防止和减少事故为目标，以服务经济社会发展为抓手，把消除隐患和预防事故作为安全监察工作的出发点和落脚点，创新方法，强化措施，提高实效,认真履行特种设备安全监察工作的各项职责和措施, 较好地完成了年初制定的各项指标任务，实现了全区上半年特种设备零事故的工作目标。现将上半年工作总结汇报如下：

一、全区特种设备生产使用单位上半年排查摸底情况 截至目前，我辖区内在用特种设备生产使用单位137家，其中使用单位128家，生产单位9家，设备总数1011台，其中锅炉50台、压力容器150台，电梯656台、起重设备134台、厂机17台、大型游乐设施4台。

二、上半年我区特种设备安全监察工作开展情况

（一）认真学习领会有关会议精神，合理安排部署特种设备安全监察工作

年初，根据省、市质监局有关特种设备安全监察工作的会议精神及区政府安全生产工作会议精神，分局及时组织召开了会议，传达了会议精神，并对领导讲话精神进行了认真学习讨论，为全年特种设备安全监察工作的开展打下了良好的基础。根据会议精神，结合2014年度安全生产工作目标责任状，分局制定了特种设备安全工作计划，系统、全面的对全年特种设备安全监察工作进行了安排部署。

（二）明确监管责任,细化责任人员

根据市局特种设备安全专题会议精神，分局召开专门会议，并研究出台了《关于特种设备安全监管责任“三落实”实施方案》，将监管责任按照各街道办事处所辖区域划分进行层层分解落实，确定相应的责任股室、责任领导和具体责任人，将监管责任落实到各股室，各股室再落实到每一名监管人员头上，明确了特种设备工作目标和工作任务。

(三)特种设备安全承诺书签订情况及电子档案更新情况。截至目前，137家特种设备生产使用单位中有130家单位签订了《特种设备使用单位安全主体责任承诺书》，132家单位更新了电子档案。下一步，特监股将继续完善这方面工作，实现承诺书100%签订，电子档案100%更新。

（四）特种设备安全生产大检查及隐患排查治理情况 根据市质监局《阳泉市特种设备安全生产大检查实施方案》(阳质技监发[2014]19号)文件及区政府《关于印发阳泉市城区安全生产大检查实施方案的通知》(城政发[2014]6号)文件要求，分局召开专门会议，结合我区特种设备安全工作实际，出台了《阳泉市城区特种设备安全大检查实施方案》,成立了特种设备安全大检查、大整治工作领导组，在全区范围组织开展了为期三个月的特种设备安全大检查活动。

活动开展以来，分局采取“四不两直”的工作原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，出动执法人员589人次，161车次，共排查特种设备使用单位137家，检查特种设备1011台，共排查出隐患112条,已消除隐患94条,其余18患正在整改中。下一步，分局将对排查出的未能及时整改的隐患开展 “回头看”工作，确保100%整改到位，不留一处隐患死角。

（五）“知责、履责”活动安排部署及开展情况。按照市局《关于开展特种设备安全生产“知责、履责”活动的通知》要求，分局结合当前党的群众路线教育实践活动的开展，在全局深入开展“知责、履责”干部教育活动。进一步完善了“一岗双责”和监管责任“三落实”等安全生产责任制，明确了相关领导和干部以及每名监管人员的安全监管责任，让责任意识根植于思想中，落实在行动上。

（六）强化重大节假日、会议期间特种设备监管工作 上半年，在“两节、两会”期间，分局积极组织人员安排时间，对辖区人员密集场所及重大危险源单位进行了不间断排查，确保了“两节、两会”期间的特种设备安全。同时，分局还结合五一小长假等节假日，对商场、超市、酒店、狮脑山公园、南山公园等人员密集场所的电梯、大型游乐实施等特种设备进行了重点排查，主要检查了在用电梯、大型游乐设施的定期检验情况、人员持证上岗情况、日常维保及应急演练情况等，并对发现的问题，当场责令相关单位限期整改。

（七）特种设备各类专项整治开展情况。

上半年，分局按照市局及区安委会有关文件要求，依次开展了“春季安全生产大检查活动”、“移动式压力容器专项整治”、“压力管道排查整治”、“氨制冷装置专项整治”、“气瓶充装单位专项整治”、“压力容器安全大检查”等六个专项整治。在专项整治中，分局突出重点行业、重点区域、重点设备，将医院、洗浴行业、气瓶充装企业、小作坊作为重点排查行业，重点排查锅炉、压力容器及液化石油气钢瓶的定期检验情况和作业人员持证上岗情况以及小作坊是否存在使用“土锅炉”“煤气发生炉”等情况，将商场超市等人员密集场所作为重点区域进行排查。截至目前，共排查医院7家、洗浴类企业3家、气瓶充装单位2家，超市商场11家、大型游乐场所2家，发现的隐患均已整改到位，未发现使用“土锅炉”“煤气发生炉”的情况。对于重点设备，分局专门派出四个检查组，对设备危险性大、使用频率高以及危化冶金行业、电力行业等11家重点单位的53台重点监控设备进行了逐一排查，对排查出的隐患全部整改到位。

（八）开展了警示约谈教育活动

上半年，分局先后组织了“电梯维保单位警示约谈会议”、“公众娱乐场所电梯使用单位和维保单位约谈会”、“高层住宅物业公司电梯安全管理警示约谈会”等三次警示约谈教育活动，分析了当前特种设备安全形势，通报了电梯大检查过程中发现的问题和隐患，并以举案说法的形式进行教育警示。通过约谈，强化了企业的红线意识和主体责任意识。

（九）“安全生产月”活动开展情况

根据市局及区政府“安全生产月”有关通知精神，分局结合我区特种设备安全工作实际，制定出台了《2014年特种设备“安全生产月”活动实施方案》，紧紧围绕“强化红线意识、促进安全发展”活动主题，积极深入开展特种设备 “安全生产月”宣传教育和执法活动。一是在6月16日上午，分局在阳光广场参加了区安委会统一组织的以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的“安全生产咨询日活动”。活动中，共展出特种设备安全知识宣传展板3块，现场解答群众提问50多条，发放特种设备安全使用常识宣传材料及画册1000余份。二是开展特种设备安全生产应急预案演练活动。6月20日，分局联合阳泉北国商城有限公司及电梯维保单位开展了一场电梯应急救援演练活动。现场共有20余家电梯维保单位进行了现场观摩。6月26日，分局配合市局阳泉市质量技术监督局在北国商城举行了电梯困人应急双盲演练。通过两次演练，提高了电梯应急救援水平，强化了电梯使用单位和维保单位共同的安全主体责任，取得了良好的效果。

（十）加强宣传、营造氛围

分局充分利用电视、报纸等媒体，深入开展特种设备安全生产宣传教育活动，积极推动特种设备安全理念、安全文化、安全法律和安全知识进企业、进社区、进校园先后开展了“3·15特种设备安全知识进校园活动”、“特种设备安全知识进企业宣传活动” 等活动，先后发放宣传资料1500余份，既宣传了特种设备安全知识，又强化了安全意识和责任意识，营造了全社会关心、支持特种设备安全的良好氛围。

三、上半年，特种设备安全工作存在的问题

通过上半年特种设备安全大检查，发现特种设备生产、使用单位存在如下问题：

1、一些特种设备使用单位思想上不够重视，安全意识淡薄，无安全责任感，管理制度不健全，执行不到位，对安全生产构成一定威胁。

2、特种设备使用单位主体责任落实不到位，规模以上、效益好的企业安全管理明显好于私营个体企业以及停产半停产企业，管理工作有待加强。

3、企业安全教育培训不到位。有些企业缺乏对职工 的安全教育的培训和岗前操作培训，尤其是特种设备作业人员对安全管理的知识及有关法律了解不多，这些人为因素无形中加大了事故隐患的产生。

4、个别企业未能定期进行特种设备应急演练，应急预案流于形式。

四、下半年特种设备安全监察工作思路

下半年，我区特种设备安全工作工作压力依然很大，任务依然很重。重点抓好以下工作：

1、进一步落实特种设备安全生产使用单位主体责任，积极开展特种设备生产使用单位自查自纠整治工作；对没有落实整改的隐患，要限期整改，并跟踪督查整改情况；对拒不整改隐患或仍然存在的严重隐患，报告区政府。做到发现一个整治一个，发现一批整治一批，决不留有后患，坚决扫除隐患整治的死角和盲区，确保隐患督促整改率100%。

2、保持高压态势，继续强化特种设备大检查及隐患排查治理工作，尤其是对上半年发现的未能及时整改到位的隐患进行“回头看”，确保整改到位。

3、加强培训。督促特种设备生产使用单位加大对特种设备安全投入，强化人员培训，确保作业人员100%持证上岗。

第二篇：特种设备半年总结

机电管理处特种设备

安全专项整治上半年总结

根据集团公司同煤经安字【2012】406号《关于继续深入开展特种设备安全专项整治的通知》文件精神，机电管理处于五月十四日召开专题会议，由王处长亲自主持，对全年特种设备安全专项整治活动进行了布置安排，成立了由王处长为组长，各位分管副处长及总工程师、副总工程师为副组长的机电管理处特种设备安全专项整治领导组，成员单位包含机电总库、运输队、实业公司、调度室、安全督查科等主要生产单位及业务职能科室，会议对特种设备安全专项整治活动中各单位的职责、任务进行了明确，并定期组成特种设备安全专项整治督查组对各单位落实会议情况进行监督、检查，确保全处特种设备安全运行。

一、根据省（市）政府和质监局的专项整治部署，机电管理处认真贯彻落实国家有关特种设备安全生产法律、法规、标准、规定及上级安全指示精神，制定了机电管理处特种设备安全专项整治行动实施方案。

处长认真履行特种设备安全职责，签订了特种设备使用单位安全主体责任承诺书并上报上级主管部门备案。

二、我处已经建立健全特种设备安全管理机构，成立了特种设备专项整治工作领导组及其办公室，对机电管理处特种设备专 1

项整治工作进行统一领导、安排、部署，研究解决专项整治中的共性问题和突出问题，并配齐了专（兼）职管理人员，其中，安全管理人员4人，锅炉、压力容器管理人员1人，起重设备管理人员1人，二类司炉工8人，锅炉水处理人员3人，起重作业人员9人，厂内机动车辆（叉车）司机4人，而且全部持证上岗。

三、机电管理处制定了详细的各级组织机构、各级领导干部、各工种安全生产责任制，岗位责任制，安全管理制度，制定了各工种安全操作规程，对特种设备事故应急预案进行了补充完善，并于5月份进行了特种设备事故应急救援演练，处各基层单位依照处特种设备安全专项整治领导组的工作要求，每周一次，组织本单位全范围地不留死角地自查自改，并将检查出的问题及整改情况上报专项整治领导组办公室。处特安委每月组织相关人员对各基层单位进行一次检查，同时对基层上报的自查出的问题进行复查，消除事故隐患。

四、机电管理处实业公司煤机修理厂为氧气、乙炔气、二氧化碳气的使用单位，其中氧气与中央机厂签订了供气协议和安全协议，乙炔气、二氧化碳气与大华乙炔气厂签订了供气协议和安全协议，这两个厂均有安全生产许可证，工厂对使用的气瓶全部进行检验，对超过报废期的和超期未检的气瓶坚决拒绝进厂使用，对各类气瓶存放库进行了整治，上齐了各类安全设施，并责成专人负责管理，严格要求使用人员按照操作规程正确使用各类

气体，防止事故发生。

五、上半年，按照集团公司的统一安排，我处对所有使用的各类特种设备进行了重新注册登记，领取了使用证，其中，对一台新25T汽吊和一台新70T龙门吊办理了注册登记，进行了首检，停用了旧龙门吊，对四台叉车、三台汽车起重机、三台4T卧式蒸汽锅炉进行了年检，全部合格。

六、我处特种设备操作人员、安全管理人员全部持证上岗，今年的培训复训人员有：二级锅炉司炉6人，水质化验3人，厂内机动车辆司机4人，起重机司机及司索14人，新取证培训人员有二级锅炉司炉2人，特种设备锅炉管理人员1人，压力容器及气瓶充装6人。目前，上述人员培训已全部上报，七月开始培训。

七、上半年，我处对机电总库的3个设备库、1个敞棚库的7台桥式起重机进行了大修，将陈旧、破损、保护不全的电气开关柜进行了更换，目前，欠压保护及错断相保护等齐全，全部上齐了高度限位器及起重量限制器，全部恢复了司机门闭锁保护。机电实业公司工厂投资9万多元，更换了所有天车的钢丝绳，对修溜车间天车小车减速箱及电控箱进行了更换，对一台叉车进行了维修。

八、建立了自我约束、持续改进的企业特种设备安全长效机制和领导干部现场带班管理制度，规定处、科级领导不定期进行检查，班组长现场带班生产，有效防止事故的发生。

九、认真贯彻落实特种设备安全隐患排查治理制度，对平时查出的一般隐患进行“三定”处理，并要进行复查，对未处理的问题追究有关人员的责任，并采取相应的经济处罚，对发现的重大安全隐患进行“五落实”挂牌督办并上报集团公司安监局。

十、我处对特种设备从业人员加强劳动保护管理，从业人员全部为正式职工，无临时工，按照集团公司有关要求，对现场使用的个体防护用品全部按期足量发放到位，从业人员全部办理工伤和社会保险，意外伤害等相关保险。有效的保障了特种设备安全运行。

机电管理处

二〇一二年六月二十六日

第三篇：区城区经济半年总结

2011年上半年城区经济工作总结

旅顺口区人民政府办公室（2011年7月10日）

大连市城区经济工作领导小组办公室：

现将区政府2011年上半年城区经济工作总结如下。

一、上半年城区经济主要工作完成情况

今年是“十二五”规划的开局之年，也是全面推进绿色经济区建设的重要一年。年初以来，区政府按照区委十三届十次全会和区十六届人大四次会议的部署，紧紧围绕绿色经济区建设，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以全域城市化为载体，全面推进“五城一都”建设，突出抓好产业结构优化、固定资产投资、重点项目建设、对外开放、保障民生等工作，推动了经济社会又好又快发展。地区生产总值预计实现（下同）100.4亿元，同比增长（下同）15%；固定资产投资完成218.8亿元，增长21.8%;财政一般预算收入13亿元，增长30%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长16.5%；城镇居民人均可支配收入10740元，增长14.0%；农民人均现金收入10330元，增长17.0%。主要经济指标实现了时间过半、任务过半。

（一）对外开放水平明显提升。进一步巩固和发展全面扩大开放以来的良好态势，以“绿色发展，创新驱动，抢占对外开放制高点”作为对外开放工作的主题，以全面对外开放和全域纳入辽宁沿海经济

带为宣传推介重点，以“五城一都”建设为招商引资平台和载体，进一步扩大对外交流与合作，全面提升旅顺在国内外的知名度和吸引力。在对外开放上，继续巩固香港、日本，开拓俄罗斯、韩国及欧美国家，落实澳大利亚、新西兰，重点突破台湾地区，先后赴上述国家和地区开展经贸交流活动，洽谈推介了一批大项目和重点项目，取得明显成效。上半年，全区新批外资企业5家，增资企业8家，预计实际利用外资2.13亿美元，增长36.7%，完成市里计划指标的64.5%。在对内方面，积极开展与长三角、珠三角、京津冀地区及大型上市公司的，先后到温州和南通举行了服务业和船舶制造业两个主题招商，达成了一批合作意向；上半年，全区实际使用内资153.2亿元，其中内联引进实际到位资金70.6亿元，增长34.4%，完成市里计划指标的70.6%。外贸出口稳步增长，预计上半年全区外贸出品额实现4.3亿美元，增长34.4%。

（二）重点项目建设顺利推进。坚持谋长远，注重打基础，始终把重点项目建设作为推动经济社会又好又快发展的关键举措来抓。今年全区投资额3000万元以上的项目177个，其中重点实施项目143个，前期推进项目34个。1-6月份，全区143个重点实施项目预计实现投资161.0亿元，增长7.0%；重点实施项目已开工101个，开工率为72.7%。围绕落实“五城一都”规划，在重点项目安排上强化基础设施建设，国际航运组合港、交通枢纽、快轨、公路、城区基础设施、园区基础设施等一批基础设施建设项目正在加快推进。围绕产业发展优势，分别以中远造船、北车旅顺基地为基础，加快培育船舶及配套、2

轨道交通装备两个千亿产业集群。围绕完善市场体系，以长城花卉交易市场、国际农产品交易市场等大型专业批发市场和商贸集聚区、商业特色街为核心的现代物流配送体系正在加速建设之中。

（三）服务业发展态势良好。港航运输业加快发展。上半年，全区共完成港口货物吞吐量920万吨，占年计划的46%，增长13.3%；旅客吞吐量21.7万人次，增长5.9%。以旅顺新港扩建和双岛湾港区为重点，完成港口建设投资2.37亿元，占年计划的14.42%。传统商贸业不断升级。商贸集聚区、商业特色街和大型专业批发市场等一批服务业重点项目稳步推进，新建了2个农村中心镇现代商业项目，改造了3个标准化农贸市场，新建和改建了7个便民店、5个社区菜店。旅游经济效益稳定增长。琥珀湾综合旅游、北部湾生态旅游基地、湾山高尔夫五星级温泉度假酒店项目等七个旅游重点项目列入了大连市旅游十大系列工程，各项前期准备工作目前正在积极推进之中；成功举办了“第三届中国大连（旅顺）国际樱花节暨2011国际旅游小姐中国总决赛”等一系列宣传推介活动。上半年，全区共接待国内外游客264.5万人次，增长6.6%；实现旅游综合总收入3.59亿元，增长12.2%。大力推进金融服务业发展，先后成立了旅顺口区金融行业协会和首家村镇银行——蒙银村镇银行，与宏弧资本和汇方世通公司商洽成立股权基金公司，双方协议文本已通过专家评审。总部经济、楼宇经济和房地产业健康发展。

（四）工业经济运行质量不断提高。充分发挥工业对经济增长的拉动作用，围绕发展壮大优势产业，不断加快产业结构调整，大力推 3

进自主创新，培育发展战略性新兴产业，重点在高端装备制造、新能源、新材料、生物医学工程等领域率先寻求突破，取得了较为明显的成效。上半年，预计全区工业总产值179.2亿元，增长20%；规模工业实现总产值76.5亿元，增长28%，完成计划的44%；规模工业实现增加值25亿元，增长22%，完成计划的45%。节能降耗成效显著，工业万元增加值能耗为0.86吨标准煤，降低率为4.4%。科技创新迈出新步伐，开发新产品40项，为年计划的50%；完成技术改造项目备案共6项，总投资额为2亿元。

（五）都市农业和生态建设加快推进。围绕建设绿色经济区的发展目标，积极进行农业产业结构调整，坚持多元化投资，全面推进大规模造林绿化、水利工程建设、都市型现代农业园区建设。上半年，新发展标准化示范果园1.8万亩，新建设施水果园2000亩，水果产量2.6万吨。新建樱桃精品采摘园10处，新发展优质果树0.5万亩，成功举办大连国际樱桃节旅顺采摘节和哈尔滨南岗区大樱桃推介会，销售大樱桃3万吨，实现销售收入6亿元，带动全区农民增收2.5亿元。畜牧业标准化规模饲养场生产管理水平逐步攀升，清洁化养殖实现突破。“花卉之都”建设全面提速，十大花卉生产基地建设顺利推进，大连国际花卉中心一期建设主体工程基本完工。新申报2个大连市名牌农产品，培育发展“一村一品”特色产业村5个，新发展农产品出口基地1个，产业化经营取得新成效。大力推进生态建设。深入开展以“绿色家园〃森林旅顺”为主题的大规模造林绿化活动，完成大规模造林绿化项目153项，植树1182万株，折合造林面积6.26万亩，总 4

投资9亿元，超额完成市下达的造林绿化任务。以新农庄、新村庄和农村“六化”工程建设为重点，新农村建设工程稳步推进。

（六）以民生为重点的社会建设成效显著。始终把富民、惠民作为加快发展的首要任务来抓，十大民生工程顺利推进、社会事业稳步发展、社会保持和谐稳定。一是人居环境不断改善。向阳街西段旧城区改造工程计划投资8亿元，总建筑面积17.32万平方米，工程年底有望竣工。太阳沟文化街综合市场项目计划投资1.5亿元，建筑面积2.2万平方米，预计今年9月交付使用。实施了革新街和新华大街两条路的改造，9月中旬竣工投入使用。投资600余万元改造了市政基础设施，完成旅顺南路大学城地下人防续建工程，启动了白玉山人防指挥所及人防隧道工程、启新街东段新老城区连接路工程、新城区D东线和N线道路建设工程、新华大街至革新街道路改造工程。开展了市容环境整治行动，查处市容违法违章案件1075件，拆除违法建筑152处9274平方米。二是社会保障进一步加强。进一步完善就业服务体系，促进多种形式的创业就业，上半年实名就业2717人，其中稳定就业1643人，创业就业374人。强化社会保障救助体系建设，在全市率先实施了城乡低保一体化，全区低保标准为每人每月420元，农村低保对象月人均提高150元。区财政投入300万元，在全市率先实行了老年人乘车优惠政策。积极推进新农保基础养老金改革，8579人领到了新农保基础养老金。加快保障性住房、公共租赁住房和居民回迁区建设，已有12个回迁区开工建设。三是社会事业健康发展。坚持教育优先的发展方针，进一步提高了城乡中小学公用经费标准，小学 5

由生均390元提高到750元，中学由生均550元提高到950元。旅顺高中建设工程于6月份正式开工,九栋校舍抗震加固改造项目将在暑假期间全面开工,三高中专业教学楼新建工程正进行动迁协调工作。加快卫生事业发展，积极筹建一所三级甲等综合性医院，认真落实国家基本药物制度，完成居民健康档案11万份。不断完善计划生育利益导向机制和社会保障体系，全区享受农村奖扶2306人，发放金额166万元；享受特殊家庭扶助政策的402人，发放金额48万元。完成市民健身中心1号楼建设，新城区文化综合体项目完成概念设计，启动旅顺体育场改建工程、影视文化基地项目，举办了“欢歌新春”、“旅顺之夏”等群众性文体活动，加强了广播影视行政执法和社会管理，文化体育和广播电视事业健康发展。四是社会保持和谐稳定。全力推进平安旅顺建设，区街两级建立了“一站式”群众来访接待中心，出台了重大项目、重大决策信访稳定风险评估制度。认真做好信访工作，群众信访渠道更加畅通，信访总量呈下降趋势。全面做好防火、防汛、防疫和食品安全工作，确保了公共安全。社会治安防控体系日趋完善，保持了和谐安定的社会局面。

二、发展城区经济存在的主要问题

一是一些工业企业自主创新能力不强，拥有自主知识产权的项目和产品较少，市场竞争力不强。

二是现代服务业比重不够大，港航物流业的集聚效应还远未形成，到旅顺“一日游”的现状还没有得到彻底改变。

三是人才力量较为薄弱，港航物流、旅游管理、规划等方面的高端人才严重匮乏；四是园区发展不平衡，产业集群建设任重道远。这

些问题已经引起了我区的高度重视，必将在今后的工作中认真加以解决。

三、下半年城区经济工作安排

在上半年时间过半、任务过半的基础上，下半年我们将继续咬住工作目标不放松，进一步强化推进措施，坚决完成全年各项工作任务，努力在发展的速度上、发展的质量上、发展的位次上都有较大幅度的提升，为“十二五”规划开好局、起好步。

（一）全力推进招商引资工作，抓好重点项目建设。进一步创新招商方式，不断优化投资发展环境，在项目储备上超前谋划，在大项目引进上进行重点攻坚，全面提高招商引资质量。继续抓好重点项目的开工和推进工作，力争早开工、早竣工、早达产。为确保完成全年3.3亿美元的工作目标，下半年我区将重点抓好外资重点项目库建设，通过大项目的不断进入，进一步提高利用外资的规模。

（二）千方百计破解土地、资金等制约发展的瓶颈，为发展提供要素保障。积极推行“村民自治”的拆迁方式，推进拆迁工作进度，为项目建设提供有效空间。同时，还要做好土地储备、融资等工作，为区域经济发展提供有力支撑。

（三）以现代服务业和产业集群为重点，推进绿色产业体系建设。大力发展现代服务业，全力推进旅顺新港和双岛湾港建设，积极做好滚装业务转移工作；加快服务业集聚区建设，重点推进一批旅游、商贸、医疗健康产业项目。搞好工业产业集群建设，加快培育发展战略性新兴产业，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、生物医学工

程等产业。重点建设一批现代农业园区，加快发展都市型现代农业。

（四）加快“五城一都”建设，推进全域城市化进程。全面落实“五城一都”总体规划和各个区域发展规划，加快推进全区基础设施建设，做出发展特色，推进城市组团式发展。全面提高西部临港新城基础设施建设水平，提高核心区对大项目的承载能力和对区域的牵动能力。进一步加快琥珀湾、阳光海岸等一批大项目建设，提高旅游休闲度假城项目建设速度。以辽宁大连科技创新园和大连旅顺高新技术产业园为重点，加快园区建设，推进项目入驻，提高科技创新城创新能力。以提升太阳沟地区文化发展环境为依托，进一步扩大影视基地的建设规模，提高影响力，推进历史文化名城的文化创意产业发展。突出高端、科技、生态、宜居的发展方向，搞好生态宜居城建设配套设施建设，使旅顺成为东北地区最宜居的城市。

（五）突出“富民惠民”发展主题，切实抓好民生工程建设。按照年初安排，继续搞好十大民生工程建设，进一步提高教育、医疗、社会保障等方面的公共服务水平，努力提高群众幸福指数。加快新高中、殡仪馆、中心医院等大项目建设，使这些重点民生工程能够按照进度如期进行。进一步做好就业和再就业工作，在提供更多公益性岗位的同时，把就业的重点放在就业培训和推进自主创业上来，通过就业培训，使更多的人实现就业；通过落实优惠政策，推进更多的人实现自主创业。

第四篇：特种设备工作

宝山区质量技术监督局罗店所

二〇一〇年十一月十日

前 言

一、罗店镇特种设备安全监管基本情况

（一）在用特种设备数量及分布

1、设备数量分布情况

2、企业分布情况

3、近些年来特种设备使用单位和设备量都呈现递增趋势

（二）罗店镇特种设备安全监管人员

二、建所以来特种设备安全监管工作情况

（一）全面推动基础建设，实施“红黄绿”动态监管体系，提高监管工作的有效性

全面理清家底，扎实基础建设 实施红黄绿监管，建立长效监管机制 合理改革巡查文书，提高监管有效性

（二）加强法律法规宣传，完善特种设备安全责任体系，深化落实安全主体责任制

加强《条例》和案例宣传教育 加强管理员和作业人员安全教育 深化落实安全主体责任

（三）加大隐患排查整治力度，构建多部门通力合作体系，保障地方经济和谐发展

加大隐患排查力度。形成多部门通力合作。突出重点集中开展专项整治。重大活动保障提前介入。

三、存在的问题及原因分析

四、研究对策和措施

（一）巩固工作成果，完善推进分类监管工作

（二）加强《条例》学习、宣传和贯彻工作

（三）加强与镇、村安全干部的合作，开展安全检查

（四）突出重点，开展集中检查，与企业建立沟通渠道

前 言

2003年虹口区怡泉浴室锅炉发生爆炸，造成7人死亡，7人重伤的重大事故；

2007年辽宁铁岭钢厂钢水包整体倾覆事故，造成32人死亡恶性事故； 2009年罗店富强村某废品收购站气瓶导致2人死亡； ……

2010年11月7日，松江区上海建华管桩有限公司压力容器爆炸撞击轨道交通9号线导致交通中断。

近些年来一些重大特种设备安全事故在向我们不断敲响了警钟。随着经济不断发展，特种设备广泛应用于第一、第二和第三产业，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用，人们对特种设备安全的关注度逐步凸显。

罗店镇位于上海北翼，面积45平方公里，人口约十万人。2002年，罗店镇被列为上海市“一城九镇”重点建设规划的中心镇，正积极地朝着社会主义城镇建设大步子迈进。在这种大好形势下，特种设备安全更加不容忽视，是直接关系到罗店镇人民百姓的生命财产安全，关系到罗店镇经济社会的健康发展。

区质监局罗店所成立至今，在特种设备安全监管方面取得显著成果，现将罗店镇特种设备安全监管工作汇报如下：

一、罗店镇特种设备安全监管基本情况

（一）在用特种设备数量及分布

1、设备数量分布情况：截至2010年4月，罗店镇在用特种设备总数为2094台（不含气瓶、压力管道），其中起重机械780台，压力容器612台，场内机动车辆373辆，电梯228台，锅炉101台。另有压力管道42423米，各类气瓶6201只。排在前三位的依次是起重机械、容器、场内车辆。

2010年特种设备按设备数量分布图（不含气瓶和压力管道）228, 11%373, 18%780, 37%容器场内车辆电梯101, 5%起重机械612, 29%锅炉

2、企业分布情况：使用特种设备企业有382家，其中使用锅炉企业数77家（含承压类和常压类），压力容器116家，电梯59家，起重机械318家，厂内车辆26家，气瓶7家，压力管道23家。排在前三位的依次是起重机械、容器、锅炉。

2010年特种设备使用单位分布图***100500起重机械容器锅炉电梯场内车辆压力管道气瓶***

3、近些年来特种设备使用单位和设备量都呈现递增趋势1

2005-2010年使用单位数增长趋势单位数***200***12361542005******年

数据来源05年-2010年总结和台帐

2005-2010年设备增长趋势台22002000*********010年1228***11594209

4从以上图表可以看出，罗店镇特种设备有着以下三个特点

①总量大。锅炉、压力容器、电梯、起重机械、场内机动车辆五大类特种设备合计2094台，此外，还有各类气瓶6201只，压力管道4万多米。

②增长快。近些年来，经济发展，使用单位呈直线上升。2010年使用特种设备单位为2005年的2.6倍，其中起重器械、场内车辆、电梯增速较快。锅炉和压力容器等承压类设备数量略有下降，这与几年来整治小浴室小锅炉取得的成绩是分不开的。

③分布不均。特种设备广泛使用于生产、生活的各个领域，大型企业设备相对集中，由于罗店镇为城镇结合部，中小企业居多，因而特种设备分布相对比较分散。在监管过程中也会发现一些边边角角隐蔽了个别零落设备，这给监管增加了很大难度。

（二）罗店镇特种设备安全监管人员

为适应经济、社会发展的新形势，2007年宝山区质监局罗店镇试点设立镇级派出机构，在罗店镇政府各级领导大力支持下，2007年6月6日正式挂牌成立了区质监局罗店所，承担了辖区内特种设备安全巡查工作。现有兼职B类特种设备安全监察人员1名，协管人员4名。2010年开始，区质监局罗店所与区特种设备监察科1名A级特种设备安全监察人员形成科所联动“4+1+1”机制，根据协管员巡查中发现的问题企业进行安全监察。

二、建所以来特种设备安全监管工作情况

自建所以后，罗店所特种设备安全监管工作始终坚持“服务地方经济建设，保障特种设备安全”这一总体目标，把迎奥运、保世博、查隐患、保平安作为工作重点，积极探索并建立了以及时率为基础的“红黄绿监管模式”，大胆改革协管员巡查文书，使监管工作更加有针对性和实效性。尤其今年世博期间加强特种设备安全监督管理，各项工作全面推进，确保世博期间未发生一起因特种设备运行直接导致的安全事故，为促进罗店镇经济社会又好又快发展，构建和谐社会做出了积极贡献。

（一）全面推动基础建设，实施“红黄绿”动态监管体系，提高监管工作的有效性

全面理清家底，扎实基础建设。建所后，罗店所重新梳理特种设备基础台账，摸清特种设备使用单位数和设备数。每个季度、每年年底都及时进行更新，按照设备类别汇总，及时、准确地掌握在用设备数量、分布、安全状 况及其动态变化情况，为进一步提高安全监管打下良好基础。

实施红黄绿监管，建立长效监管机制。为了解决人少设备多的突出矛盾，合理安排监管资源，我局推出实施“红黄绿”分级分类监管模式，建立长效监管机制。红类企业和重点监管企业每月巡查一次，黄类企业每季度巡查1次，绿类企业每半年巡查一次。

2010年年初在罗店镇辖区内试行开展特种设备量化分级评定工作，在全面分析总结了09年特种设备全年巡查情况，科学合理地设计了一套符合罗店镇地方特色的量化分级评价定表，在部分企业试行开展量化分级工作，改变过去按照主观判断进行分级分类。量化分级评价表按照“设备基本状况、设备安全技术档案、人员管理状况、机构及制度落实情况”四大块进行评价，基本与09年的巡查文书相对应，可操作性强。设定量化分数【0-59】为红类企业；【60-79】为黄类企业；【80-100】为绿类企业。罗店辖区重点监控企业10家，红类企业9家，黄类企业365家，绿类企业17家。根据区局要求统一制作了“罗店所特种设备监管分布图”，在地图上将重点监控企业和红类企业分别用红色的五角星和圆点标注出来，用吸铁石数据制作了各类设备分布于21各村的情况表，有了一目了然的感官效果。

2010年截止10月底，罗店所共出动协管员1191人次，巡查1078户次，设备抽查锅炉182台、电梯437台、起重机械2010台、场内车辆343台、压力容器856台、压力管道4309米。发出《特种设备安全协管巡查结果告知书》12份，经督促回访已经全部落实整改。对122家检验到期的单位提前一个月时间上门告知，要求企业按期进行检验，确保安全使用。

合理改革巡查文书，提高监管有效性。在及时率和红黄绿监管模式巡查 的基础上，09年，罗店所学习新修订的《特种设备安全监察条例》，积极探索协管员现场巡查文书，强化巡查项目，从原来侧重设备定期检验的监督，到使用单位制度管理方面等主体责任落实情况的全面监督。从而切实保证对每一家使用单位必要的巡查频次，提高每次巡查的针对性和有效性。也进一步规范了协管员巡查行为，使每次巡查的目的性更加突出。有利地督促和引导企业不断提高特种设备管理和操作水平，确保设备始终处于受控状态，大大降低事故发生率。

（二）加强法律法规宣传，完善特种设备安全责任体系，深化落实安全主体责任制

加强《条例》和案例宣传教育。08年和09年与镇政府安全办联合开展新版《特监条例》宣贯活动，分两个阶段分别对镇域内条线安全干部和使用单位进行宣贯，发放《特种设备安全监察条例》362份。免费赠送我局专门拍摄的《警钟长鸣——宝山区特种设备安全使用警示（起重机械篇）》和《锅炉、压力容器警示片》350份，通过一个个活生生案例教训来警示使用单位安全生产的严峻性和紧迫性。

加强管理员和作业人员安全教育。分析各种安全事故原因可以得到，特种设备本体引发的安全事故所占比率很低，而排在第一、二位事故原因是违章作业或操作不当、重生产轻安全。主要表现在特种设备使用单位对特种设备作业人员的日常管理、安全教育及培训工作相对薄弱，致使作业人员安全意识不强，作业技术水平不高，工作中存在违规违章操作行为等等。因此，罗店所在日常巡查中加强了安全管理员和作业人员的法律法规的宣传，督促 9 企业重视管理、重视宣传。为了夯实企业的安全管理工作，提高特种设备作业人员和管理员的理论素质、操作技能和人员持证上岗率，罗店所和罗店镇安全事务管理所联合发文，要求企业加强培训考核工作，消灭无证。09年、10年在镇政府安全事务管理所、特检所、培训机构的协助下，连续开展了起重机械无证操作人员、安全管理员的专项治理行动。为方便企业就近举办了3期培训班，123人参加培训获得资格证书。

深化落实安全主体责任。每年年初与特种设备生产、使用单位签定《特种设备安全使用承诺书》，今年世博会召开之前，签订了《世博安保承诺书》。通过每年责任书签约再次敲响安全警钟，要求企业落实各项管理制度，完善特种设备安全责任体系建设，落实主体责任，牢固树立安全生产第一责任人意识。日常巡查突出检查企业“自行检查记录、日常使用记录、日常维护保养记录”等行为落实情况，突出检查人员安全培训教育制度等实施情况。通过协管员的检查、宣传和讲解，使特种设备使用单位负责人真正地了解特种设备安全管理工作的重要性，使他们懂得特种设备安全管理工作的方法和要求，从而由被动、被迫的管理，最终走向自觉管理，自主负责，真正承担起安全主体责任。

（三）加大隐患排查整治力度，构建多部门通力合作体系，保障地方经济和谐发展

加大隐患排查力度。从每年增加的企业数和设备数的增长量可以看出，罗店所每年都致力边边角角的安全隐患的排摸工作，使罗店地区特种设备使用状况及时纳入到正常监管范围。对于一些隐蔽的企业和设备及时上门做好 10 宣传讲解，让企业负责人意识到设备安全的重要性，按照正常程序报检和使用。

2007年上半年排摸调查区域内压力管道使用状况的基础上，配合我局特种设备监督检验所开展区域内压力管道强制检验工作，会同特监科、特检所赴企业普法宣传，消除企业的顾虑。促进使用单位提高压力管道安全运行和定期检验的法律意识，保障此项工作在区域内顺利推进。

2008年无证叉车盲区死角较为集中的束里桥钢材市场，其南侧、北侧市场35台叉车长期以来一直拒绝监督检验，罗店所积极协调地方政府相关部门，在区局特监科和特检所的大力支持下，先后两次在束里桥村召开各方协调会，向月罗路两侧市场管理方和业主宣贯法律法规，并明确地方政府、质监部门和市场经营者的责任，积极推进整治工作。南北两侧市场在分别经过法规宣贯、调查统计、自查和维修整改几个阶段后，南侧市场于7月率先完成20台叉车的整治工作。北侧市场的全部15台叉车也于12月25日完成了监督检验。

今年3月份借助各村居委、工业公司安全干部的地方优势，开展死角、盲角特种设备无证使用治理工作。通过1个多月的艰辛排摸，掌握了23家企业共有27台叉车未检验，设备存放隐蔽，偷偷使用。为了尽快消除隐患，罗店所立即开展法律宣贯和上门动员等工作，与特监科一同开展专项治理行动，效果显著。

形成多部门通力合作。

1、与各职能部门联手：借助工商部门、镇安全办、环保办等各阶层力量，开展多方位合作关系，形成合作体系，如2007年罗店所和镇环保办开展了罗店地区锅炉和工业炉窑地普查工作。对75家企业在用 103台锅炉、8台工业炉窑地型号、蒸吨数、年运行时间、燃料种类和消耗量、排气口高度、环保设备等项目进行了实地调查，完成调查表75份。2009与罗店工商所联合开展对区域内4家无证浴室的专项检查，对存在安全隐患的一台常压锅炉开出告知书，并监督业主及时消除安全隐患。协助镇政府安全办对区域内51家浴室、理发店、足浴房的安全状况进行检查。在镇政府联合执法检查中，发现一无证豆制品窝点使用土制锅炉1台，及时予以拆除。

2、借助村安全干部网络：2010年年初针对富强村、毛家路村特种设备较为集中的特点，积极与村安全干部沟通，分别联合了富强村、毛家路村安全干部开展检查，及时制止了1家无证使用特种设备和1家非法安装起重机械行为，第一时间把隐患消灭在萌芽中。

3、加强科所“1+1”联动机制：协管员日常巡查发现问题企业，经过督查后仍未整改的企业，启动科所特种设备安全监察员“1+1”监察机制。2010年和局特种设备监察科一起监察问题企业16起，全部落实整改。

突出重点集中开展专项整治。2008年按照总局“确保重点、全面防范”的奥运安全工作思路，开展了为期五个月的“特种设备安全百日督查专项行动”，深入开展特种设备隐患排查治理工作。先后开展了电梯、起重机械、场内车辆等专项整治，共巡查158家使用单位，发出自查表153份，向存在隐患的单位发出巡查告知书49份。2009年对辖区内2家吊运炽热熔融金属起重机使用单位的4台起重机械进行了专项检查。发现2家单位擅自更换起升吊具，使用了无安全保险装臵的吊具，当场责令企业停止使用，立即整改恢复检验合格时状态。2010年以“平安世博”为主线，以实现“三个确保”为目标，根据市质监局工作部署，开展冬季锅炉专项整治、电梯专项整治工作、承压类特种设备专项整治、户外起重机械等专项整治行动。深入打击安全生产领域比较突出的问题单位，督促企业树立安全第一责任人意识，落实各项安全制度。期间共检查企业136家，涉及设备179台，其中48家使用单位特种设备检验不合格，罗店所发出停止使用、立即整改、立即报检的整改通知。经过多次回访督促，48家企业均已落实整改正在申报报检过程中。每年冬季对浴室锅炉使用单位进行排摸登记，开展锅炉专项检查，防止常压类锅炉承压使用等危险性违法行为，及时发现和遏制隐患发生。

重大活动保障提前介入。2008年按照《第29届奥运会特种设备保障方案》的要求，对罗店地区3家重点监控单位分别签订了《特种设备安全保障承诺书》，并对该3家企业的相关管理和操作人员发出了培训通知书，要求其持证管理、操作。确保设备和人员处于受控状态。今年年初罗店镇美兰湖国际会议中心举办首届中国城镇投资博览会活动，在活动举办前期，与美兰湖国际会议中心以及有接待任务的美兰湖皇冠假日酒店两家单位安全责任人、安全管理员、电梯维保单位责任人共同对运行中的22台电梯一一检查，突出三方通话、应急响应等方面的检查。对在检查中发现的电梯警铃与电话通话不能同时使用等问题提出整改意见，责令相关单位限期整改，并要求举办单位在活动期间加派人手，加强安全管理，制定相应的安全应急措施，还要求电梯维保单位在会议期间安排专人加强值班，一但发生故障要应急响应，确保电梯安全使用。从进展馆到撤馆为期6天时间保证会务期间150余家近2000人的安全使用，确保了博览会顺利召开。

三、存在的问题及原因分析

区质监局罗店所在特种设备安全监管工作取得前所未有的成果：基础不断扎实、工作不断创新、隐患不断排除，罗店特种设备安全监管已经逐步进入了良性循环轨道。但现实发生的安全事故一直在不断警示着我们，安全生产永远是一个起点，没有终点，安全工作一直是一项任重而道远的工作。从近些年来监管工作中发现最为突出的问题有：

（1）中小型企业安全问题较为突出，尤其一些小型企业关关停停，生产经营不连续，经济效益差，导致设备经常被不停地转手，安全管理无连续性，无人过问。这些企业或经营者对安全意识淡薄，只注重产品投入产出，忽视安全教育与投入。而且每年都会有个别企业拒绝签署安全承诺书。

（2）分析巡查文书结果来看，“设备基本情况”、“设备安全技术档案”、“管理员”、“作业人员状况” 和“机构及制度”五大块检查项目中，“设备安全技术档案”问题比较集中，其中 “自行检查记录”、“日常使用记录”、“日常维保记录”、“故障事故记录” 四小项普遍没有。这些问题在起重机械、场内车辆上较为严重，“带病”使用的现象时有发生，甚至不主动报检，设备超期使用。锅炉日常管理相对较好。

（3）人员培训记录企业内部对特种设备作业人员的日常管理、安全教育及培训宣传工作相对薄弱，致使作业人员安全意识不强，作业技术水平不高，工作中或多或少存在违规违章操作行为，给安全隐患埋下祸根。

14（4）上半年虽然培训了一批操作人员以及管理人员，但数量还没有达到《条列》所规定的人员配臵要求，设备与作业人员不匹配。有的作业人员存在无证操作，对设备的基本常识、安全操作知识了解更是知之甚少。

（5）随着罗店大开发，居住环境的不断改善，越来越多的高层建筑和高档小区的电梯随之增多，一些物业公司对小区内的电梯缺乏有效管理，缺乏定期救急演练的必要知识。

（6）有些企业由于各种原因，或者设备的资料不全，无法按《条列》规定进行正常的检验，导致设备非法使用。

从几年工作开展情况来看，罗店特种设备安全监管工作存在以下几个方面问题：

（1）罗店所成立时间短，协管员的人数与辖区设备数量相比，监管力量尚显薄弱，不能及时发现和掌握设备的变化和流动情况。

（2）对违规违法单位的惩处力度相对较轻，企业违法成本低，致使企业长期存有侥幸心理。

（3）与镇安全办、各村安全干部联系不够紧密，没有更好的发挥地方基层安全信息员的网络系统。

（4）协管员专业培训相对较少，对一些检验规程的变化无法及时知晓，以及发现问题的能力较低。

四、研究对策和措施

特种设备安全监管工作坚持科学发展观为指导，坚决贯彻实施新修订的《特种设备安全监察条例》，加强宣传，不断推进企业主体责任建设，深化责任，不断提高队伍监管能力，使罗店特种设备处于安全可控状态。

（一）巩固工作成果，完善推进分类监管工作

1、继续推进红黄绿分类监管，完善红黄绿分类考核体系。分析今年红黄绿分类考核指标，加大行为落实情况的分值，突出企业主体责任的考核。促使每年红类企业逐渐减少，绿类企业逐渐增加。

2、继续推进企业承诺责任制建设，通过每年的签约，排摸各单位安全管理员，建立特种设备安全管理员队伍联络体系。

3、建立违规违法企业黑名单上报通报制度。经多次整改未落实企业建立黑名单，上报特监科，通报镇和各村安全干部。

（二）加强《条例》学习、宣传和贯彻工作

1、加强企业法定代表人、安全管理员、作业人员的宣贯，牢固树立企业是安全第一责任人的意识。

2、加强与特检所、培训机构沟通，协商就近办班，增加作业人员的资格证考核率。

3、加强与特监科、特检所沟通，强化协管员队伍特种设备知识学习。每个月举办一次讨论学习。提高安全隐患发现和解决能力。

（三）加强与镇、村安全干部的合作，开展安全检查

1、特种设备企业按照各村、开发公司所属行政区域划分，通报给各村、开发公司，让各村、开发公司及时掌握本村、本公司所属企业特种设备动态情况，做到信息及时沟通。

2、加强与镇安全事务管理所、各村和开发公司安全干部联合检查，整合各方力量，形成齐抓共管的局面，为地方经济和谐发展共同努力。

（四）突出重点，开展集中检查，与企业建立沟通渠道

1、针对罗店地区起重机械、场内车辆比较集中地特点，开展专项检查，寻找薄弱环节，分析安全隐患，提高企业的安全管理水平。

2、做好停产、半停产企业特种设备安全监管工作，消除因设备停用和恢复生产而产生的隐患，防止事故发生。

3、建立与企业定期沟通联系渠道，听取企业的合理化建议，吸收企业好的做法和经验，及时推广。

4、加强小企业的监管，分析其安全状况，提出治理措施。

安全责任重于泰山，罗店所自成立后始终坚持打好基础，狠抓落实各项安全整治措施，不敢有任何松懈思想。在区局和镇政府领导下，为确保一方平安，为地方经济和谐发展贡献绵薄之力。

第五篇：城区特种设备安全运营调研报告

城区特种设备安全运营调研报告

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。当前，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，对社会全方位发展都具有重要意义。我对城区特种设备安全运营状况进行了调研。下面是2011年城区特种设备安全运营调研报告的具体内容。

2011年，在市局的正确领导下，城区分局坚持“安全第一，预防为主，综合管理”的基本方针，以完善动态监管为主线，紧扣防止和减少事故这一目标，立足于安全监管长效机制的建立和完善，着力在解决特种设备工作的难点问题和薄弱环节上下功夫，扎实开展特种设备安全监管工作。城区分局突出安全抓管理、确保安全促发展的工作思路明确，安全监察、行政执法的综合监管作用得到有效发挥，城区特种设备安全形势继续呈现平稳态势。现将城区特种设备安全形势报告如下：

一、基本情况

在用特种设备情况：截止2011年12月底，城区共有特种设备使用单位94家，在用特种设备685台（其中锅炉43台，压力容器59台，电梯445台，起重机械113台，厂内机动车25辆），各类气瓶11963只。城区特种设备安装检验率达到100%。

二、特种设备安全工作的主要特点

作为全市政治、经济、文化中心，交通运输、电力通讯、商贸物流枢纽、对外开放窗口的特殊区们，城区16平方公里的行政区域内拥有常住人口20万，集中了百余家特种设备生产、使用单位及其拥有的680余台（件）的特种设备。特种设备的数量及使用频率在全市6个县区中都是最高的。尤其是随着城市扩容，一批又一批的高层商贸、住宅楼群拔地而起，电梯等大型特种设备急骤增加，在给城市带来商机和繁荣的同时，也对城区安全保障工作提出更高的要求，带来更严峻的考验。城区特种设备多为使用单位,人员密集的商业区的设备使用量较大。

二、存在的问题

城区内各单位的特种设备安全状况总体形势还是比较好的，但存在的问题也不少，有的甚至还比较严重。呈现以下几个特点，一是建厂时间长的企业好于投产时间短的企业；二是经济效益好的企业强于经济效益差的企业；三是规模大的企业好于规模小的企业。具体表现在以下几个方面：

1、部分单位领导、相关责任人以及特种设备操作人员的法律意识比较淡薄，对国家关于特种设备方面的法律法规知之甚少，特别是《特种设备安全监察条例》知道的更少，有的甚至没听说过。在对个别企业检查时就发现，企业的领导和负责设备的人员不知道特种设备需要进行使用登记，特种设备要由专人进行管理，《特种设备安全监察条例》有哪些内容。

2、部分单位特种设备安全工作缺乏组织领导，未设臵特种

设备安全管理机构和配备专（兼）职安全管理人员。有的单位虽然有机构、有人员，但是未把特种设备安全工作落到实处，而是图了形式，成了摆设，走了过场。

3、多数单位未按照法律规定建立健全特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，有的单位虽然制定了有关的安全制度，但是落实不到位，未严格按规定执行。

三、形成的原因

1、历史的原因。特种设备的监察职能过去属于劳动部门，1998年根据国务院的“三定”方案，特种设备安全监察职能划转到国家质量技术监督局，而城区则是按照国家、省市的安排部署，于2003年才正式对特种设备进行安全监察。因此，由于职能划转，安全监察人员特种设备专业知识的缺失，城区的特种设备安全监察工作存在松懈问题，也就导致了今天特种设备安全工作存在一些问题的局面。

2、企业自身的原因。造成个别企业特种设备登记注册率、定期检验率及人员持证上岗率低的原因主要有以下情况：

（1）企业投产时间短。如滨河世纪城由于建成时间短，管理不规范，从而导致了特种设备安全工作不到位。

（2）有关资料丢失。有的企业如城区环卫处，特种设备由于时间久，原有的资料都已丢失；还有的企业设备安装以后，安装单位未将有关资料移交给使用单位，这样导致这些单位因为资料不全想办手续也办不了。

3、思想认识不到位。企业作为特种设备的使用单位，企业领导对特种设备的认识程度和态度直接决定了本单位特种设备的管理状况和水平，有些单位领导对特种设备安全认识不够，不重视特种设备的管理，导致特种设备安全工作做的不好。

4、有关法律法规宣传不到位。国务院颁布的《特种设备安全监察条例》，由于实施时间短，企业领导、特种设备管理人员以及操作人员对《特种设备安全监察条例》不了解，或者说了解甚少，从而导致特种设备安全工作存在问题。

5、监管体制不健全。特种设备安全属于整个安全生产的一部分，但是近几年来，特种设备的安全监管主要限于质监部门，未形成整个社会齐抓共管的态势，未形成一股合力。

四、措施和建议

1、加大宣传力度，提高思想认识。提高认识就是要提高使用单位领导、特种设备管理人员及操作人员的思想认识，特别是提高领导的思想认识。事实表明，只要某个单位领导的认识提高了、到位了，这个单位的特种设备安全工作就肯定能做好。提高思想认识可以通过以下几个途径，一是定期不定期地组织召开区特种设备安全会议，通报特种设备安全状况，并分析存在的问题，提出相应的改进措施；二是组织特种设备管理人员、操作人员进行培训，三是在每年的“3.15”、“质量月”以及《特种设备安全监察条例》颁发布日等时间，利用电视、报纸及街头咨询等方式对特种设备安全工作，特别是对《特种设备安全监察条例》进行

大力的宣传。城区分局在组织人员培训，通过媒体宣传等方面已经做了很多，并且也取得了很好的效果，今后将建立起长效机制把这项工作坚持下去，以求取得更佳的效果。

2、健全监管体制，构筑监管网络。就是要建立健全特种设备安全运行监管机制，构筑一个特种设备安全动态监管网络，即横有特种设备监察机构、特种设备使用单位、新闻媒体和当地群众，纵有区安监局、质监部门、街道办（企业）、安全员的全方位立体监管网络。

3、借助社会力量，营造安全氛围。社会力量看似一种无形的力量，但是一旦发挥出来，力量之大，效果之佳，无以能比。借助社会力量就是要借助方方面面的力量，特别是借助人民群众的力量。因为特种设备安全仅靠一个部门，几个人的力量是远远不够的，要通过社会监督、群众举报等方式，使“土”、“黑”特种设备无藏身之所，无立足之地，营造出人人关注特种设备安全、人人保护特种设备安全的氛围。

4、加大检查力度，服务同时并举。特种设备安全直接关系到经济的正常运行和社会的稳定，要进一步加大检查力度，通过开展专项检查和日常安全监察相结合，长抓不懈，时刻对特种设备安全工作保持高压态势。在检查的同时要注意搞好服务，检查不是目的，检查只是手段，目的还是为了特种设备安全，为了排除安全隐患。通过近几年的工作，我们感觉到，有的单位有经过检查后，已经认识到特种设备安全工作的重要性，也意识到自身

存在的问题，这样就使之主观上做好特种设备安全工作成为可能。但是由于资料不全等原因，设备无法注册登记，无法办理有关手续，这就需要我们本着服务企业、服务地方经济的精神，既不违反原则，又要灵活机动，一个目的，做好特种设备安全工作。

5、特种设备安全否决制。特种设备安全作为安全的一项内容，是否可以考虑将其纳入整个安全否决制中，企业投产之前，要经过特种设备安全检查，检查合格予以签字，并且谁签字谁负责。

特种设备安全监察工作是一项细致复杂长期的工作，并非一朝一夕就能做好，更不能一蹴而就，它需要整个社会的力量付出长期不懈的努力。

城区质监分局史军明

二〇一二年一月