赴浙江省宁波市、舟山市、绍兴市考察报告

第一篇：赴浙江省宁波市、舟山市、绍兴市考察报告

关于赴浙江省宁波市、舟山市、绍兴市考察学习

社会管理创新的情况报告

区委：

为学习借鉴外地社会管理创新的先进经验，提高我区社会管理科学化水平，推进我区社区网格化服务管理工作，根据领导相关指示精神，1月9日至14日，带队，区委办、区委群工委、区委政法委、区民政局、区统计局、区信息中心，相关负责人赴浙江省宁波市、舟山市、绍兴市学习考察社会管理有关工作。现将本次考察学习情况汇报如下：

一、基本情况

考察组先后到宁波市海曙区“81890”求助服务中心、海曙区白云街道、绍兴县政法委、舟山市普陀区勾山街道进行实地参观学习，听取情况介绍，并分别与宁波市海曙区、绍兴市绍兴县、舟山市普陀区相关人员进行了座谈交流。

海曙区地处宁波市中心，全区总面积29.4平方公里，常住人口约45万人，下辖8个街道办事处。2012年上半年生产总值227.5亿元，公共财政预算收入40.5亿元。2001年建立的“81890”公共服务平台，为居民群众、企业提供了广泛的有效的服务，已发展成为享誉全国的服务品牌，至2012年6月共为市民解决求助事项550万余件，办结率100%。

舟山市普陀区按照“网格化定位、组团式联系、多元化服 1 务、信息化管理、全范围覆盖、常态化保障”的要求，将居民和企业分别划分网格，每个网格配备服务团队，网格服务组负责收集网格内基础信息、群众服务需求信息，维稳信息，对群众需求和矛盾纠纷，采取五层级一平台分层分类的办法处理，即网格组员、网格长、街道分管领导、街道主要领导、街道党政班子五个层级和普陀区网格化网上办事平台，综合事务由网格组员通过“网格化网上办事平台”反映，由区属职能部门在规定的时间内予以答复或解决。

绍兴县是全国综合实力十强县，也是“中国轻纺城”所在地，2012年2月建立社会稳定指数评价体系，以社会稳定指数方式对全县社会稳定状况进行定性、定量分析，有的放矢整改，绍兴县这一客观性、科学性、实用性兼具的评价方式在全国尚属首创，其创新做法得到了中央维稳办领导的肯定。

二、先进地区社会管理创新主要做法

（一）宁波市“81890”公共服务模式

“81890”是宁波市以政府提供公共运作成本，无偿为市民、企业提供全方面的需求信息服务的公共信息服务平台。“81890”有职员60余人，开通20条电话热线，24小时服务，设有“中国81890”服务网站，拥有800多家加盟企业，与党政部门实现互动。市民、企业只要通过“81890”求助电话、短信或点击“81890”服务网站，加盟企业即可应约上门提供服务，政府服务部门会及时帮助解决困难。这几年，“81890”根据社会需求的变化，不断拓展服务功能，由 “81890”呼叫平台、“81890”服务网站逐年拓展了失物招领中心、老年人应急呼叫系统、企业服务平台、光明电影院、党员服务中心等55个服务功能，解决了过去政府一直想解决但未能解决好的问题。

1、建立强有力的政府信用平台，提高为人民服务的质量和效率

为改变市民需求和市场供求信息不对称、服务市场信誉度不高的状况，满足市民多样化需求，宁波市政府运用自身的权威、信誉和组织协调能力，构建起一个互动诚信的服务平台，把千家万户居民的需求与成百上千的服务主体，成功地实现了对接。通过整合服务资源，完善服务功能，实现便民利民，有求必应。

一是整合了政府的资源，使市民对城市公共事务管理的需求、意见、建议得以及时处理。海曙区将全区56个党政部门服务职能纳入“81890”服务平台，通过“81890”信息平台及时将市民对于城市公共管理的呼声、意见和建议传达给相关部门单位，协调、监督解决相关问题。通过服务网络，“81890”与政府职能部门实现互动，各职能部门以及一些政府搭建的与群众生活密切相关的服务单位，都能及时地回应群众的呼声，解决群众的实际问题。区纪委负责对党政部门处理情况的考核监督，考核分比例占部门目标考核的10%。二是整合了市场的资源，使市民在日常生活中的服务需求得以及时满足。依托已加盟的800多家各类服务企业、33000多名员工，服务内容有 19大类，189小项，如衣食住行、生老病死等需求服务；为市民提供全方位、全天候的生活服务，一大批加盟企业从中找到了服务的大市场。三是整合了社会的资源，使一大批有志于奉献社会、回报社会的志愿者有了积极参与的机会。组建了1万多名有一技之长的 “81890”红帽子志愿者队伍，为市民提供各类个性化服务，如为盲人提供服务的光明电影院、光明图书馆、光明网吧、光明俱乐部等，为社会公德建设和城市文明增添了一道亮丽风景。政府、市场、社会构成了“81890”为民服务的三支主导力量。三者力量通过“81890”平台的聚合与释放，全面提升了服务能力，最大限度地满足了市民的需求。

2、建立严密、有效的信用管理制度，树立服务行业的诚信形象

以“81890”信用平台为依托，通过政府信用推进整个服务质量的提升。建立了一整套信用管理制度，使服务质量有了基本的保障，从而较好维护了广大人民群众的利益。一是建立服务企业约束制度。“81890”与加盟企业有严格的质量保证协议，与服务对象有认真的质量回访制度，对服务企业实行严格的监控，对信誉良好的企业向社会重点推荐，对失信企业实行惩罚，促使服务行业向健康的方向发展。二是建立教育培训制度。设立了面向全国的社区服务培训中心，对服务行业中的各类服务人员进行标准化训练，并且要求加盟企业的新增就业人员上岗前都要接受中心培训，从而为造就一支规范的服务产业大军打下基础。三是建立服务质量保证制度。为确保服务质量，海曙区聘请了 “81890”服务系统的法律顾问和消费者服务质量巡视员，专门处理因服务质量和价格等引起的纠纷；建立了“81890”接线受理情况的义务监督员队伍，对“81890”服务平台的服务态度和服务质量进行每月一次的评估；成立了“81890”服务企业协会、“81890”志愿者协会，通过协会实现自我管理和行业自律。此外，建立了一套服务质量管理体系，通过了ISO9001一2000质量管理体系认证；2004年至2008年，相继制订出台了家政企业等级标准、家政从业人员资格星级标准等服务规范和贸易行业标准。

3、“81890”的成功实践，推进了经济和社会的互动发展 “81890”经十一年的成功运作，以市民需求为导向，以信息技术为支撑，以服务型政府为后盾，服务于广大市民，具有时代特征，是在建设社会主义和谐社会中，一个不可或缺的新型的政府公共服务部门。通过“81890”的运行，一是密切了党和政府与人民群众的关系，二是推动了服务产业的快速发展，三是增加了就业岗位，四是促使了城市环境形象的改观和公共管理的改善，使党和政府赢得了民心、企业赢行了市场、百姓赢得了实惠。

（二）绍兴县社会稳定指数评价体系建设情况

针对当前经济社会快速发展、利益结构高度复杂、群众诉求日益多元、稳定形势日趋严峻的实际情况，绍兴县从今年1月份开始，构建起社会稳定指数评价体系，实现以“241”(即每月制订发布2级指数、4张图表、1份通报)简明直观的方式，反映复杂多元的社会稳定整体现状和发展趋势，成为基层党委政府科学判断、统筹谋划、整体推进维稳工作的一个高效平台。一是定量型建构。绍兴县调取2008-2010年3年间的基础数据，逐一核算得出社会稳定指数评价体系标准基数，100个点分解为社会治安、信访问题、矛盾纠纷、安全生产4大类21个子项目，作为整个评价体系的基本框架。每月由公安、信访、安监、司法、法院、人力社保等6个部门负责采集全县和各镇街21个子项目的相关数据，综合权数计算产生县、镇两级社会稳定指数。二是标准化核算。制作了一套社会稳定指数数据采制核算的标准化流程，抓好数据采集、数据把关和数据计算。三是直观式应用。注重以形象直观的方式来展现评价结果，做到指数图表化、预警分色化、通报简要化，力求做到简明易懂、便于应用。四是规范化运作。在组织机构上，县委、县政府成立社会稳定指数编制工作领导小组，由县委分管领导担任组长，政法委、信访、法院、公安、司法、人力社保、安监、统计等部门为成员单位，并在政法委设立“指数办”。在工作制度上，实行预警函告制和书面反馈制。在考核奖惩上，社会稳定指数运行情况纳入全县社会管理综合治理考核。

绍兴县社会稳定指数评价体系的运行，初步发挥了三方面作用：一是发挥了研判基层维稳态势“风向标”的作用；二是发挥了指导基层维稳工作“指挥棒”的作用；三是发挥了推进基层维稳实践“催化剂”的作用。

三、几点启示 宁波市、舟山市、绍兴市社会管理创新动作快、工作实、内容新，实效大，对我区社会管理创新工作的深入推进具有较强的指导和借鉴意义，我们应取长补短、兼收并蓄，在学习借鉴中超越自我，走出符合我区实际的社会管理创新之路。

（一）提高思想认识，加强组织保障是深入推进我区社会管理创新的关键。

通过学习考察，我们认为三个城市通过探索与创新，总结出较先进的经验做法，值得我们学习借鉴。从我区的实际情况来看，去年以来，领导重视，措施加强，成立了领导小组，召开了工作部署会，出台了《关于加强和改进新形势下群众工作的实施意见》和《区推进社会管理创新工作实施方案》等系列文件，进一步明确了工作任务、工作目标和实施步骤。社会管理创新工作的各项工作扎实开展、稳步推进，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公共参与”的良好氛围。但是，社会管理创新涉及多方面诸多部门，只有建立党政统一领导，各有关职能部门积极参与配合的工作格局，才能有效推动社会管理创新。

（二）推行社区网格化，实行精细化管理是比较成熟的社会管理经验。

网格化管理是北京、深圳等地社会管理创新工作的重要模式，理论上已成为社会管理体系，实际效果良好。宁波市、舟山市通过学习、借鉴、完善，探索出符合实际、独具特色的网格管理模式，受到中央、省领导的一致肯定并在全省、全国推 广。去年我区也探索实践网格化管理模式，可结合我区前期工作开展情况，整合现有资源，紧密结合先进的现代数字技术，搭建管理服务信息化平台，块式划分联系服务对象，赋予相应机能，做到信息与服务共享，提高政府管理社会和服务群众的科学化、人性化、智能化、精细化水平。

（三）整合资源，统一调度，充分运用信息化手段提高社会管理创新水平。

宁波市“81890”和舟山市普陀区网格化网上办事平台启示我们：社会管理创新就是要转变政府管理的职能,整合社会管理资源, 形成社会管理合力，应对管理挑战，发挥社会组织和社区组织的作用,构建新型的社会管理格局,建立一套促进社会和谐的机制,实现社会事务的有效管理。信息化是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体，是网格化社会管理的物质基础。社会管理要适应信息化社会的变革，通过政务信息化提升行政效率，搭建信息化沟通渠道通达民意，构建信息平台加强社会管理，从而创新社会管理手段，提升社会管理水平。

四、下步工作打算

主要从以下两方面借鉴三个城市的经验用于我区的社会管理工作实践：

一是由牵头，借鉴宁波市海曙区“81890”工作模式和舟山市普陀区网格化网上办事平台管理模式，建立区网格化综合信息服务管理中心，为居民提供可靠的帮助和服务，对各项各 类民生应急难险问题梳理分类并进行分流交办督办等具体工作，按照“统一指挥调度、统一工作流程、统一协调处理、统一跟踪督办、统一绩效考核”的原则，实实在在的为群众提供服务、解决问题，努力破解单个部门管不了、管不好的难题，密切党群关系，促进社会和谐稳定。具体实施方案由区委群工委牵头另行制定。

二是由区牵头，借鉴绍兴市绍兴县社会稳定指数评价体系的做法，按照《贵州省维护社会稳定工作综合测评暂行办法》要求，结合我区实际适时研究建立区社会稳定综合测评指标体系，及时把握社会稳定总体形势，增强维稳工作的前瞻性、主动性和针对性，强化维稳责任意识，及时有效解决社会稳定方面的突出问题，实现动态时效管理，确保社会和谐稳定。具体方案由区维稳办牵头另行制定。

第二篇：浙江省绍兴市中级人民法院

浙江省绍兴市中级人民法院

民事判决书

（2010）浙绍民终字第808号

上诉人(原审原告)中国信达资产管理公司杭州办事处，住所地杭州市延安路528号标力大厦B座11-12楼。

负责人涂咸阳，主任。

被上诉人（原审被告）嵊州市剡城房地产开发公司，住所地嵊州市剡湖街道官河路682号。

法定代表人周秀清，董事长。

被上诉人（原审被告）周秀清,男，1958年8月18日出生。

被上诉人（原审被告）孙小波,男，1973年6月8日出生。

被上诉人（原审被告）邹莉,女，1977年11月26日出生。

被上诉人(原审被告)浙江龙鼎机械有限公司，住所地嵊州市剡湖街道八里洋村。法定代表人朱伯均，执行董事。

上诉人中国信达资产管理公司杭州办事处因财产损害赔偿纠纷一案，不服浙江省嵊州市人民法院（2009）绍嵊民初字第997号民事判决，向本院提起上诉。本院于2010年6月9日立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

原审判决查明：1999年12月16日嵊州交行与嵊州市钢铁厂签订借款合同1份，约定嵊州交行借给嵊州市钢铁厂人民币300万元，借款期限为1999年12月16日至2000年12月15日，利率为月息6.3375‰；同时嵊州交行与嵊州市钢铁厂签订最高额抵押合同，约定嵊州市钢铁厂以其所有的部分设备作为上述借款的抵押担保，并办理了抵押物登记手续，领

取了抵押物登记证。合同签订后嵊州交行依约发放了贷款。2000年1月嵊州市钢铁厂被注销，改组为嵊州市昌盛钢铁有限公司，原嵊州市钢铁厂的债权债务由嵊州市昌盛钢铁有限公司承担，上述借款期限届满后，嵊州市昌盛钢铁有限公司仅归还了借款本金90万元及至2000年12月20日的利息，其余借款和利息未付。嵊州交行遂向绍兴市中级人民法院提起诉讼，2001年6月25日绍兴市中级人民法院作出（2001）绍中法经初字第153号民事判决书，判令：

一、嵊州市昌盛钢铁有限公司归还嵊州交行借款本金210万元并自2000年12月21日起至上述本金实际付清日止的利息，款于判决生效之日起十日内履行完毕。

二、若嵊州市昌盛钢铁有限公司未按上述第一项履行，嵊州交行对嵊工商（1999）字第155号抵押物登记项下的抵押物享有优先受偿权。该判决发生法律效力后，因嵊州市昌盛钢铁有限公司未履行该法律文书确定的义务，嵊州交行向绍兴市中级人民法院申请执行，绍兴市中级人民法院指令新昌人民法院执行。2002年11月6日新昌人民法院作出（2002）新法执字第35-2号民事裁定书，裁定嵊州市昌盛钢铁有限公司所有的吊钩桥式起重机等设备作价223万元交付嵊州交行抵偿债务。2002年10月29日嵊州交行（甲方）与第一被告(乙方)签订协议书1份，约定嵊州市昌盛钢铁公司关停后，该公司原抵押给甲方的生产设备（详见清单）法院已裁定给甲方抵偿债务，由于一时无法处置及乙方目前实际已接管该公司资产的情况，为此甲、乙双方就上述抵债设备保管问题进行了友好协商，并达成如下协议：

一、甲方在上述抵债设备处置之前委托乙方代为保管，代保管期间乙方自愿承担因缺少、损坏等的赔偿责任。

二、甲方承诺上述抵债设备在处置前如乙方需租用，同等条件下优先出租给乙方，租赁协议另行签订等内容。双方还在抵债物品价值明细表上盖了章，该明细表载明机器设备的评估价值为2789750元。协议签订后第一被告即履行了管理义务。2004年6月7日交通银行绍兴分行（甲方）与原告（乙方）签订债权转让协议1份，约定甲方将其对债务人浙江省嵊州市钢铁厂共计壹笔债权转让给乙方，具体每笔贷款债权见本协议所附转让债权清单；甲方就前述债权从2004年4月1日之后回收的本息归乙方所有；本协议生效后乙方成为新的债权人，取代甲方的债权人地位；自债权转移之日起，与转让标的有关的全部从权利(包括但不限于保证债

权、抵押权、质押权)也同时由甲方转移至乙方等内容。同时所附的转让债权清单载明债权本金余额为2001000元，截止2004年3月20日的利息余额为572143.03元。2006年6月20日，第一被告向嵊州交行发函1份，载明“我公司与贵行于2002年10月29日订立代管设备协议书，我公司一直按此协议无偿代管至今，现我公司认为:设备年久失修，资产自然损耗等因素,必将造成资产缺失，责任重大，因此从即日起中止与贵行的代管设备协议书。” 嵊州交行收到该函件后转交给原告，同年6月29日原告发函给第一被告要求第一被告继续代为保管一段时间。2007年4月27日原告又发函给第一被告认为在2007年4月25日原告派员对抵押实物进行现场查看时，发现上述抵债资产已被第一被告私下转让了，要求第一被告停止侵权行为并承担相应的赔偿责任。2007年6月5日第一被告发给原告函1份，载明“我们公司于2002年开始对原嵊州市昌盛钢铁有限公司的资产进行重组，组建成立了嵊州市宝裕金属制品有限公司，并进行了大规模技术改造，先后投资2500万元新购设备和对原有设备进行改造和更新，可以说原有的抵押设备全部进行了改造和更新，并于2003年7月嵊州市宝裕金属制品有限公司投入生产等”内容。2002年9月23日由周秀清与邹莉作为股东出资500万元设立嵊州市宝裕金属制品有限公司，2006年2月20日邹莉的股份转让给孙小波。后嵊州市宝裕金属制品有限公司名称变更为嵊州市巨鼎特钢有限公司，并且其股东变更为朱伯均和汪育松，嗣后该公司名称又变更为浙江龙鼎机械有限公司。

以上事实，由2001年6月25日绍兴市中级人民法院（2001）绍中法经初字第153号民事判决书1份及2002年11月6日新昌县人民法院（2002）新法执字第35-2号民事裁定书1份、2002年10月29日嵊州交行与第一被告签订的协议书1份、2004年6月7日交通银行绍兴分行与原告签订的债权转让协议1份、2006年6月20日嵊州市剡城房地产开发公司发给交行嵊州支行的函1份、2006年6月29日原告发给第一被告的函1份、2007年4月27日原告发给第一被告的函1份、2007年6月5日第一被告发给原告的函1份、2007年1月11日股权转让协议书1份、嵊州市宝裕金属制品有限公司的工商登记档案、嵊州市剡城房地产开发公司工商登记资料及各方当事人的庭审陈述等证据所证实。

原审判决认为：本案当事人争议的主要焦点是原告主张的抵押设备是否已经被转让。从2007年6月2日第一被告发给原告的函可以证实，第一被告已在2002年开始对其保管的设备全部进行了改造和更新，并投入了生产，可见第一被告作为抵押设备的受寄托人，未经寄托人同意擅自动用了保管设备，其行为已经超出了保管协议约定的范围；同时第一被告的法定代表人与新设的嵊州市宝裕金属制品有限公司的法定代表人虽为同一自然人，但第一被告将抵押设备交由嵊州市宝裕金属制品有限公司使用，从形式上可以认定抵押设备的使用管理主体发生了变更，但动产的转移占有可以由多种法律事实所引起，如转让、租赁、借用等，所以并不能以抵押设备产生形式上的转移，就可以认定第一被告已经将其保管标的物的所有权进行了转让。其次，第一被告作为保管合同的管理人，在不能依约返还保管标的物的情形下，才承担损害赔偿责任，而原告在未向第一被告主张返还保管财产的前提下要求其赔偿损失，显属不当。再次，原告主张其余被告共同侵犯了原告的财产权利的请求，由于其他被告仅涉及企业股份的转让，并非构成对抵债设备的转让，所以原告的该节请求，没有充分的证据证实。综上原告的诉讼请求，缺乏相应的事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三百六十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回中国信达资产管理公司杭州办事处的诉讼请求。案件受理费29118元，由原告负担。

上诉人中国信达资产管理公司杭州办事处上诉称：

一、本案是侵权之诉，非保管合同之诉。

二、本案五被上诉人共同侵犯上诉人的财产权利事实清楚，五被上诉人应向上诉人承担财产损害赔偿责任。

三、原审认定证据错误，上诉人提交的第十一、十二份证据应为本案的有效证据。

四、本案形式上是抵押设备被作为龙鼎公司资产的一部分完成了股权（公司所有权）转让，事实上该转让包含了龙鼎公司真实资产（即不包括抵押设备）的股权（公司所有权）转让和抵押设备的转让，且该转让已实际履行完毕多年。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，在不得不认定部分侵权事实的前提下，仍视被上诉人应承担的侵权责任于不

顾，将侵权之诉作为合同之诉来审理和判决，导致了本案上诉人的“被败诉”。综上，请求撤销原判，支持上诉人的诉讼请求，由五被上诉人共同承担本案诉讼费。

各被上诉人均未作答辩。

各方当事人在二审中均未提交新的证据。

本院经二审查明的事实与原审判决认定的一致。

本院认为，上诉人要求赔偿讼争设备价值款2789750元及从非法改造之时起按每天万分之二点一标准计算的损害赔偿金，性质上属于折价赔偿。然本案无论是财产损害赔偿纠纷亦或是保管合同纠纷，上诉人提出的上述诉请必须基于因讼争设备权属变更或其他事由导致返还不能之前提。然上诉人并不能举证证明五被上诉人已经依法取得讼争设备的所有权,亦不能举证证明讼争设备客观上已返还不能,即根据本案现有证据，难以认定上诉人诉请之前提成立，故上诉人应当承担举证不能的法律后果，其直接要求赔偿讼争设备价值款2789750元等损失依法不应予以支持,原审法院所作实体处理应属正确。上诉人可根据本案实际，另案起诉以追究相应形式的民事责任来维护其合法权益。

综上，原审判决认定事实清楚，适用法律得当，实体处理正确。上诉人的上诉理由不足，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费29118元，由中国信达资产管理公司杭州办事处负担。

本判决为终审判决。

审判长章 建 荣

审判员毛 振 宇

审判员方艳

二○一○年七月三十日

书记员赵 剑 英

第三篇：九江市发改委：浙江省宁波市港口物流业考察报告

九江市发改委：浙江省宁波市港口物流业考察报告

2010-12-13 来源:江西省发改委 作者:

标签: 港口物流 考察报告 宁波

摘要： 为学习沿海发达城市建设港口、发展物流的成功经验，同时加强双方经济联系，促进我市港口物流的健康、快速地发展，推动沿江大开发战略的深入实施，今年4月份，由市发改委彭松华副主任带队，上港集团九江港副总刘秀清、市发改委王斌、高峰等赴浙江宁波考察港口物流业发展情况。

为学习沿海发达城市建设港口、发展物流的成功经验，同时加强双方经济联系，促进我市港口物流的健康、快速地发展，推动沿江大开发战略的深入实施，今年4月份，由市发改委彭松华副主任带队，上港集团九江港副总刘秀清、市发改委王斌、高峰等赴浙江宁波考察港口物流业发展情况。期间，通过与宁波市发改委、宁波港口集团以及部分企业进行座谈，并参观宁波港北仑港区集装箱码头，我们切实感受到宁波经济、社会特别是港口物流业的快速发展势头，从中也看到了我们的差距，印象深刻，感触颇多。

一、宁波市港口物流业发展现状

宁波市地处我国东南沿海，自改革开放以来，宁波市委、市政府坚持“以港兴市、以市促港”发展战略，把港口开发做为宁波市经济社会发展的重中之重，港口建设成效显著，港口战略地位不断提升。宁波港由原来的一个内河小港，发展成为集北仑港区、镇海港区、大榭港区、穿山港区、宁波老港区等内河港、河口港和海港于一体的特大型深水良港，拥有生产性泊位309座，其中万吨级以上60座，5万～25万吨级特大型深水泊位33座，是中国大陆大型、特大型深水泊位最多的港口。目前，宁波港已与全球100多个国家和地区的600多个港口通航，开辟集装箱航线达191条，已基本建成国际一流的深水枢纽港和国际集装箱远洋干线港，构筑上海国际航运中心深水外港，成为宁波市乃至浙江省物流龙头，形成以集装箱、矿石、原油、煤炭、液体化工为主的5大中转基地和港口物流信息平台。2007年宁波港货物吞吐量突破3.45亿吨，同比增长11.5%，是1992年的7.9倍，仅次于上海港居中国大陆港口第二位，全球排名第四；港口集装箱吞吐量超935万标箱，同比增长32.3%，是1991年的252.7倍，居全国大陆港口第四位，跻身全球前十一位。预计2008年可完成货物吞吐量3.6亿吨，集装箱吞吐量1100万标箱。

繁荣的港口经济推动了宁波物流业的迅猛发展，2006年宁波市物流总额达8490.6亿元，同比增长25.14%；按实际价格计算，2006年全市物流业增加值达309.51亿元，占GDP比重10.77%，同比增长24.81%，大大高于该市GDP年增速，成为宁波市服务业中增长速度最快的行业之一。目前，全市从事运输、仓储、货代、海运及相应物流业务的企业近4000家，其中绝大部分均为民营企业，培育出浙江中外运、金星、中通、海联、大港货柜等一批本土大型物流企业，世界排名前20位的船运公司、DHL、普洛斯、安博、马士基等物流巨头纷纷落户宁波。

二、宁波市发展港口物流业有关措施

近年来，宁波市高度重视现代物流业发展，专门成立市级领导小组，加大领导和协调力度，着重从规划控制、项目推进、政策出台、人才培养等方面进行督促，采取多种措施，促进宁波港口物流业健康、有序地发展。

1.加强规划编制和重点领域研究，引导产业健康发展。

一是编制和修定了“宁波市物流业发展规划”、“宁波区港联动总体规划”、“宁波市粮食物流专项规划”和“宁波航空物流暨空港物流中心发展规划”等一系列规划，进一步理清了发展思路、明确了发展重点和功能布局。二是针对现代物流业推进中的具体问题，开展了“物流中心开发模式与管理现代化”、“宁波打造先进制造业基地的现代物流体系研究”、“宁波第四方运输物流市场制度创新研究”、“进一步发展宁波市港口物流业的对策研究”等多项课题

研究，为进一步深化现代物流业发展规划，拓展了发展思路。

2.加快基础设施建设，构建快速、便捷的物流载体。

一是立足构筑长三角南翼交通枢纽，积极推进杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、杭甬运河、绕城高速等一批交通项目建设，基本形成以港口、市区为中心，以铁路、高速公路、国道主干线为骨架，海陆空多式联运方式协调发展的集疏运综合交通运输网络，为港口物流腹地市场的拓展提供强大支撑。二是以宁波东部新城开发为契机，全面启动国际贸易平台、国际航运服务中心、国际金融结算中心、宁波电子口岸等一大批项目建设，努力构建一个综合展示、采购、配送、金融、信息、物流、研发等多功能为一体的现代国际贸易及国际物流综合平台，打造现代物流业发展的“神经中枢”。三是全力推进“一主六副”物流中心体系建设，空港物流中心一期已经开工，宁海物流中心一期完成前期工作，北仑现代国际物流中心完成控制性详规和招商前期工作，镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波集装箱海铁联运物流枢纽站、宁波传化物流基地等项目正在推进，杭州湾新区物流中心、梅山岛等重大物流集聚区块的规划研究已经开展，为项目开发建设做好准备。

3.完善各项优惠政策措施，强化制度保障。

一是制定出台了“关于加快宁波市现代物流业发展的若干意见”、“关于加快宁波市现代物流业发展的实施办法”和“宁波市现代物流业发展引导管理办法”等一系列优惠政策，由市财政每年安排1000万元，用于支持重点物流园区、物流企业和公共物流信息服务系统的建设；实施优惠土地政策，对市规划范围的物流园区和现代物流企业项目用地参照工业、交通类项目用地地价确定；鼓励物流企业采用先进物流信息技术和设备，并在宁波市政府科技项目经费和技术改造项目计划安排上给予政策倾斜；同时，为物流企业开辟绿色通道，宁波市环城高速对进出港口的集装箱卡车通行费实行减半征收。二是制定出台“宁波市现代物流重点联系企业管理暂行办法”，开展“宁波十强物流企业、十佳成长型物流企业”评选活动，着力强化市场微观主体的培育。三是针对重点项目、重点领域，研究出台“宁波电子口岸建设考核管理办法”等专项扶持引导办法，强化对宁波电子口岸建设的考核管理。

4.加强统计考核，完善工作机制。

一是参照国家、省物流统计制度，结合宁波实际，建立了社会物流统计制度，开发了宁波市现代物流业网上直报系统与统计系统，选择40家工商企业作为代表，为准确评估物流发展现状，实施物流推进考核工作提供基础。二是把现代物流业推进工作纳入市政府服务业目标考核中，加强对市有关部门、各县(市、区)物流推进工作的考核，完善了推进机制。

三、九江市港口物流业发展现状

九江地处赣、鄂、湘、皖四省交界处，是东部沿海地区向中西部推进的过渡地带，处在南京、武汉两大经济区域的结合部，依长江承东启西，托京九对接南北，构成经济轴“黄金十字架”的交汇点，京

九、铜

九、合九三条铁路汇集于九江，在建拟建的还有昌九城际高速、九景衢铁路，公路有福银高速、杭瑞高速、武吉高速、316国道、105国道穿境而过，九江庐山机场已经复航，水、陆、空交通区位优势十分明显。九江港作为江西省唯一通江达海港口中，1980年被国务院批准为国家一类对外贸易水运口岸，1991年被国家批准对外国籍船舶开放，九江港拥有长江岸线152公里，下设瑞昌港区、城西港区、城区港区、湖口港区和彭泽港区等五个港区，共有泊位134个，其中生产性泊位119个，3000～5000吨级泊位约占1/4。港口可常年航行3000～5000吨级海轮，具有件杂货、散货、超大件、液体化工、国际集装箱等综合通过能力。九江港已开辟日本、新加坡、俄罗斯、菲律宾、韩国、香港、台湾、斐济等国家及地区的近洋直达航线，国际集装箱航运每天开通有九江至上海中转的公共内支线航班，江西省往年进出口货物一半以上都通过九江口岸直接或中转进出口。随着全省经济和港口腹地经济的快速发展，九江港货物吞吐量出现快速增长的态势，其中集装箱吞吐量发展势头更加迅猛。2007年，九江港货物吞吐量达到3814万吨，同比增加21.5%，是2001年的3.7倍；集装箱吞吐量8.8万标箱，同比增长20%，是2001年的13.3倍。随着九江港货物吞吐量的不断增加，进一步带动九江物流业的发展壮大，目前全市从事仓储、运输、综合服务等各类物流企业241家，其中中央直属企业10余家，一批国内外知名的物流企业，如厦门中通远洋物流、上海佳吉快运、武汉中远国际货运、长江国际货运、中国外运、中海集运等纷纷入驻九江，上海港集团出资开发城西港区新建集装箱码头以及物流园区，新疆华凌集团也将投资114亿元在城区港区建设国际旅游商贸港项目。

但是，从总体上看，九江港口物流业的发展仍处于起步阶段，主要存在以下几个问题：

1.港口基础设施建设滞后，港口布局有待完善。2007年，九江市集装箱吞吐量已达

8.8万标箱，并保持着较高增长速度，而目前我市仍没有专业集装箱码头，仅九江外贸码头兼营集装箱业务，且承载能力已趋饱和，建设大型专业化集装箱码头和作业区势在必行。同时，九江港口布局也不规范，各类大、小码头分布比较杂乱，专业化泊位较少，从长远看，不利于港口规模化发展。

2.临港工业不够发达，物流园区建设刚刚起步。发展临港工业和建设专业物流园区是促进港口物流业快速发展的有效手段。虽然近年来我市也引进了一些临港型工业项目，但规模不大，尚未充分利用依托港口发展产业的优越条件，与其他地区相比，仍有不小的差距。而规模化、专业化的物流园区建设更是滞后，目前仅有几个拟建项目，还未动工。

3.缺乏现代物流体系支撑。目前，我市还未形成真正意义上的现代物流体系，物流企业从数量上不多，质量上也不高，第三方物流体系尚不发达，本土较大规模的基本上都是中央直属企业，民营资本参与程度不高。可以概括为：多元化经营主体并存，散、乱、差、小、效益低，缺乏现代管理手段和设施，与现代物流理念和要求相去甚远。

四、加快九江港建设，推动我市港口物流业发展的建议

1.加强政府主导作用，成立组织协调机构。为加强对我市港口物流业发展的组织领导和协调功能，按照“政府推动，市场引导，企业运作”的原则，建议成立九江市加快港口物流业发展领导小组，由市政府牵头，各相关职能部门参与。主要负责高标准制定发展规划，出台各项优惠政策，协调物流项目建设，并对市有关部门物流推进工作进行督促和考核。

2.制定优惠政策，为我市港口物流业打造良好发展环境。一是提供财政支持力度，清理各种行政收费。由市财政设立专项资金，用于扶持培养重点物流企业发展。同时，全面清理向物流运输车、船收取各种行政事业性收费、罚款项目，取消不符合国家规定的各种收费项目。可借鉴其他省市做法，对进出港区的集装箱运输车辆在高速公路通行时，实行单向收费优惠。二是对符合规划的港口码头和物流园区项目在用地上给予政策优惠，地价可参照工业、交通类项目用地标准，并在征地拆迁方面给予优惠。三是结合物流行业特点，制定有针对性的招商优惠政策，积极引进国内外知名物流企业，与九江港开展码头、场站合作经营，形成长期稳定的物流货源；四是制定相应政策鼓励企业整合内部物流资源，积极发展第三方物流，培育和壮大本地物流企业。

3.完善港口集疏运网络，积极推动电子口岸平台建设。公路、铁路是九江港口物流主要集疏运方式，我们应积极争取上级部门支持，推进城西港区、码头工业城、金砂湾工业园、彭泽工业园和华凌物流园区铁路专用线建设，并增加现有九江港铁路专用线运能。加大沿江高速公路项目工作力度，争取湖口至彭泽段今年内开工，九江至瑞昌段2010年以前开工。积极推动九江港电子口岸平台建设，加快九江口岸通关速度。着力提高九江港软、硬件设施条件，打造更为顺畅的港口物流。

4.积极推进港区联动，港港联动。加强九江出口开发区以及沿江工业园区与九江港的联系，充分发挥出口加工区的政策优势和港区的区位优势，重点发展仓储和物流产业，以进一步拓展国际中转、国际配送、国际采购中心和国际转口贸易四大功能，从而有力地促进九

江港航、仓储和物流产业的联动发展。同时，学习宁波-舟山港建设经验，推动九江港与南昌港的深度合作，实现港港联动，整合港口资源和物流货源，提高效率。

第四篇：浙江省绍兴市国家税务局文件

浙江省绍兴市国家税务局文件

绍市国税办„2004‟487号

绍兴市国家税务局关于印发修订后的 《绍兴市国家税务局档案管理办法》的通知

市局各处室、各单位：

为了确保我局档案的安全和完整，进一步提高市局档案管理的科学化和规范化，更好地为税收工作服务，根据上级有关档案管理工作的要求和规定，结合我局实际，对原•绍兴市国家税务局档案管理办法‣进行了再次修订。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年九月二十九日 绍兴市国家税务局档案管理办法

第一章

总 则

第一条 为了实现国税机关档案的科学管理，提高档案工作的水平，维护档案的完整与安全，促进国税工作的规范化，更好地为国税工作服务，根据•中华人民共和国档案法‣、•全国税务机关档案管理办法‣、•机关档案工作条例‣和省局有关规定、要求，结合本局工作实际，特制订本办法。

第二条 本办法所称的档案，是指本局在工作中直接形成的有保存价值的各种文件、图表、声像等不同形式的历史记录。

第三条 按照集中统一管理档案的原则，全局党、政、工、团、妇和各项业务工作中形成的档案由市局综合档案室统一保管。具体归档资料清单由市局办公室会同征管处明确后另行印发。

第四条

本局档案工作在市局档案管理工作领导小组的领导下工作，由市局办公室负责具体管理工作。

第五条 本办法从2005年1月1日起执行。

第二章

文件的立卷和归档

第六条 文件材料的归档范围：论述、反映本局历史面貌和主要业务活动，具有查考和利用价值的文件。包括文书档案、户管档案、稽查档案、会计档案、科技档案和特种载体档案。

一、文书档案

文书档案主要来源于上级主管部门、党政机关以及本系统的党、政、工、团、妇等组织。由党群工作部分、行政工作部分、人事工作部分和税政管理部分组成。

（一）党群工作 1.党务工作。

（1）上级党组织颁发的关于党务工作的法规性文件；（2）本局党组织关于党务工作的发文底稿、正本；（3）本局党组织召开的各种会议文件，会议纪录；（4）本局党组织工作计划、总结、工作报告；

（5）本局党员干部任免材料、党务工作报表、党员名册；（6）本局党员奖励、处分材料；（7）本局党员组织关系介绍信存根；

（8）本局党员民主评议、党组织换届改选等活动材料；（9）其他有保存价值的材料。2.工会工作。

（1）上级工会颁发的须贯彻执行的法规性文件；（2）本局工会工作计划、总结；（3）本局工会干部任免材料、工会工作报表、会员名册、会员组织关系介绍信及存根；

（4）本局工会干部奖励材料；（5）本局工会组织换届改选材料。3.共青团工作。

（1）上级团组织颁发的须贯彻执行的文件；（2）本局团组织工作计划、总结；

（3）本局团干部任免材料、团员名册、统计报表；（4）本局团员奖励、处分材料；（5）本局团员组织关系介绍信及存根；（6）本局团组织换届改选材料；（7）其他有归档价值的文件材料。4.其它。

有关学会等群众团体形成的须归档的文件材料。

（二）行政工作

1.上级机关印发需要贯彻执行的非税收业务文件； 2.上级机关领导视察、检查本局工作时的题词、讲话和重要的声像材料；

3.本局局长办公会议、局务会议及各种专题会议记录、文件材料；

4.本局关于非主管业务问题的请示与上级机关批复； 5.本局形成的工作计划、总结、工作报告；

6.内容重要的人民来信、来访材料及处理结果所形成的材料；

7.本局领导及其他人员从外单位带回来的与本单位有关的未经文书处理登记的文件材料；

8.本单位成立、更改名称、启用、更换印鉴等文件材料； 9.本单位制订的工作条例、章程、制度等文件材料； 10.本单位历史沿革、大事记、年鉴及反映本单位活动的简报、荣誉证书；

11.本单位编印的各种刊物的定稿、印本；

12.本单位与有关单位签订的各种合同、协议书等材料； 13.本单位安全保卫工作文件材料； 14.其它有归档价值的文件材料。

（三）人事工作

1.本单位干部任免、调配、培训、专业技术职务评聘以及职工录用、编制、转正、定级、晋级、调资、退职、离休、退休等工作的文件材料；

2.本单位工作人员转移工资、组织关系等介绍信存根； 3.本单位工作人员奖惩材料；

4.本单位工作人员名册、统计年报材料； 5.其它有归档价值的文件材料。

（四）税政管理

1.上级机关下达的有关税收政策法规以及具体税收业务问题的规定、解释性文件等；

2.本单位向上级请示税收业务问题的请示、上级批复； 3.本单位发布或作出的税收业务问题的规定、解释性文件； 4．本单位在日常税收业务工作中形成的难以归入户管档案的综合征管类材料。

二、户管档案

（一）登记类材料

主要包括纳税人办理开业（注销）登记有关材料。

（二）纳税申报类材料

主要包括纳税人依法进行纳税申报的相关材料。

（三）行政处罚类材料

主要包括税务机关作出的行政处罚（不含稽查环节）的有关材料。

（四）审核审批类材料

主要是指需调查核实或审核审批的涉税事项的纳税人申请资料、调查核实材料和审批手续资料。具体包括：

1．涉税审核审批事项的相关资料。

2．各类减、免、退税申请审批资料。3．所得税税前列支事项相关资料。4．进出口税收管理相关资料。

（五）其他户管类材料

三、稽查档案

税务稽查档案按•浙江省国家税务局关于印发†浙江省国税稽查案卷档案管理工作规范‡的通知‣（浙国税稽„2002‟19号）执行。

四、会计、统计档案

会计、统计档案是指会计凭证、会计账簿和财务报告等。会计核算专业材料，是记录和反映本单位经济业务的重要史料和证据。具体分为二类：

（一）行政会计

1.上级主管机关、财政部门颁发的有关财务会计制度、法规等文件；

2.上级机关的经费审核、划拨。本单位在经费预算、支出及财务活动过程中形成的会计凭证、账册、报表（包括软盘、光盘）。

（二）税收会计、统计

1.上级机关颁发的有关税收会计制度、法规及税收计划的文件；

2.本单位下达的年、季、月税收计划，税收收入执行情况表； 3.年、季、月税收计划执行情况分析；

4.税收会计的账册、凭证、会计报表（包括软盘、光盘）； 5.本单位作出的、季度、月度各项税收业务统计报表。

五、科技档案

（一）基建档案

1.申请报告的批文、征用土地合同、证书、拆迁合同、设计任务书、许可证等有关文件材料；

2.设计方案、图纸、图纸会审纪要、工程概算等文字材料； 3.施工合同、协议、工程预算、开工报告、施工方案、打桩记录、工程变更联系单、施工记录、原材料试验记录、质量评定等材料；

4.工程决算、施工报告、竣工验收会议纪要等文件； 5.本单位及下属单位在建设项目中形成的，具有考查利用价值的文件材料。

（二）设备档案

主要包括计算机、空调、汽车、电梯的出厂合格证、工艺说明、设备安装等具有参考价值的材料。

六、特种载体档案

本单位在各项活动中形成的、具有保存价值的照片底片以及录音、录像等机读材料。包括：照片、底片；录音、录像；其它机读材料。第七条 根据上级档案部门的要求，为适应计算机管理的需要，简化文件归档整理程序，文书档案实行立卷改革，以件为单位，用缝纫踏线进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒。

档案的保管期限：根据国家税务总局、国家档案局•全国税务机关文件材料归档范围和档案保管期限表‣的规定，遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，区分不同价值，便于保管和利用，将文件按保管期限分为永久、长期和短期三种。永久为50年以上，长期为16年至50年，短期为15年。

文书档案保管期为永久、长期和短期； 户管档案保管期限为5年； 稽查档案保管期限为长期；

会计档案保管期限为永久（年报）、长期（账册）和短期（凭证）；

科技档案保管期限为永久、长期和短期； 特种载体档案保管期限为永久、长期和短期； 第八条 案卷质量

一、卷内文件材料应齐全完整，按照其内部联系、重要程度、时间顺序排列，正本在前，定稿在后；批复、指示在前，请示、报告在后；正件在前，附件在后；批件在前，被批文件在后；案件材料、结论性材料在前，依据性材料在后；文件没有标题的要重拟标题。

二、卷内文件材料应按顺序排列，应统一在有文字的每页材料正面右上角、背面的左上角编写页号。卷内文件要去掉金属物，对破损的文件应进行托补，字迹模糊的应当复制后与原件一并归档。

三、案卷封面应按规定填写清楚，案卷题名应简明准确地反映卷内文件材料的内容，使用简称应通俗易懂，用毛笔或钢笔书写，字迹要工整清晰。

四、声像材料应单独存放。照片冲洗后，由摄影者编写说明（标出摄像或录音的对象、时间、地点、中心内容和责任者）及时向档案室归档。

数码照片档案一般由数码照片、文字说明两部门组成。由摄影者或承办部门收集并编写说明后，及时交档案室归档。文字说明以EXCEL电子表格形式，以张为单位，著录照片题名，拍摄者，拍摄时间，文件位臵四个项目。

根据•绍兴市数码照片档案管理暂行办法‣（绍市档„2004‟66号）要求，数码照片的保存载体采用只读光盘，禁用软盘作为数码照片长期保存的载体，刻制光盘时应选择“一次性写入”方式，光盘刻制完成后装入光盘盒，并填写封面内容。

第九条 归档时间

一、按照•绍兴市国家税务局各部门归档资料清单‣（另发）中规定的时间进行归档。

二、日常税收征管过程中在CTAIS系统中形成的电子数据由信息中心按月刻录，每半年移交市局综合档案室归档。

第三章

档案的保管、利用

第十条 档案的保管

一、为了确保档案的安全，最大限度地延长档案的寿命，加强档案的科学管理，档案分类应当保持前后一致，具有稳定性。

二、档案部门要科学编写档号，一个档案室内的案卷目录号不能重复，一本案卷目录内的案卷号不能重复。

三、档案库房要坚固，并有防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防漏、防虫等设施。库房内要基本达到温湿度适宜，清洁卫生，无虫霉滋生。档案部门根据工作需要，配备档案柜架、温湿度计、去湿机、空调和微机等设备。

第十一条 档案的利用

一、档案部门必须编制•案卷目录‣，并根据档案利用工作需要编制•全引目录‣等检索工具，并将所有档案目录输入电脑。利用电子信息方便检索，提高利用率。

二、建立健全档案借用制度，履行批准手续。借出的档案归还时，档案管理人员要作详细检查，保证卷内文件齐全完整。

三、为了延长档案寿命，档案管理人员和利用者必须爱护档案，遵守保密规定，不得将卷宗拆散和对档案进行涂改、勾划、剪裁、复制和污损。因工作需要复印的须按规定审批。

四、建立全宗卷。以积累存储本单位的立卷说明、分类方案、交接凭证、鉴定报告、销毁清册、检查记录、全宗介绍、大事记、组织机构沿革等汇编材料。

五、准确编制档案工作情况统计年报，及时上报上级档案管理部门。

六、积极开发档案信息资源，组织编写•全宗介绍‣、•组织机构沿革‣、•大事记‣等档案编研工作。

第四章

档案的鉴定、移交

一、档案的鉴定销毁

（一）根据本单位的档案保管期限表，对超过保管期限的档案要按期进行鉴定。

（二）鉴定工作应在市局档案管理工作领导小组组长的主持下，由档案人员提出意见，登记造册。由档案鉴定小组按规定指定专人监销，并由监销人员在销毁清册上签字。

二、档案的移交

（一）本局各处室、各单位设兼职档案员，负责本部门档案材料收集整理的辅导和审核工作。

（二）档案人员调动工作时，必须在办完档案移交手续后方能离开岗位。

主题词：税收 档案 办法 通知

绍兴市国家税务局办公室 2013年4月6日印发

第五篇：【外出学习考察报告】赴浙江省、福建省学习考察报告

赴浙江省、福建省学习考察报告 8 月 21 至 25 日，自治区党委书记、人大常委会主任 xx 带队，自治区有关领导、各盟市委书记、和林格尔新区管委会主任，以及自治区有关部门主要负责同志组成自治区党政代表团，赴浙江、福建两省进行学习考察。5 天时间里，代表团先后到浙江杭州、湖州、嘉兴、宁波、温州 5 市和福建福州、泉州、厦门 3 市，聚焦经济高质量发展，实地考察了一批园区、项目和企业、村庄，重点学习了两地在转换新旧动能、推动产业升级、深化改革开放、建设生态文明、优化营商环境和城市建设、乡村振兴等方面的好经验好做法。现将盟委书记张恩惠赴浙江省、福建省学习考察报告全文刊发，希望各地各部门结合实际认真思考，对标先进、查找差距、完善思路、激发干劲，切实增强推动 xx 盟高质量发展的责任感和紧迫感，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。

在全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，打好打赢三大攻坚战，全力推动经济高质量发展的关键时刻，自治区党委、政府集中利用近一周时间，组织各地各有关部门负责同志赴浙江和福建两省开展学习考察，充分体现了自治区党委、政府强烈的发展意识、积极的进取精神和务实的工作作风，为我们加快事业发展、推动工作落实作出了示范、树立了榜样。浙江、福建是改革开放的先行地，是习近平新时代中国特色社会主义思想孕育、萌发和实践的地方。通过这次考察，我们从浙闽两地改革开放走过的光辉历程中，从两地经济社会发展取得的卓越成就中，深刻认识到习近平新时代中国特色社会

主义思想形成的深厚理论基础、实践基础和群众基础，进一步增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。这次考察，我们亲眼目睹了两省改革开放创新的生动局面、亲身感受了广大干部群众干事创业的浓厚氛围，既令人惊叹，更发人深思，让我们开阔了视野，认清了差距，明确了努力方向，增强了工作动力。学习考察的收获体会主要有以下几点。

一、“红 船精神”是中国革命精神之源，是党的先进性之源，必须。

大力弘扬。这次考察首先让我经受了一次深刻的党性教育和精神洗礼。我们考察了中国革命红船的起航地浙江嘉兴，1921 年中国共产党第一次全国代表大会在嘉兴南湖的一条游船上胜利闭幕，庄严宣告中国共产党的诞生，这条游船因而获得了一个永载中国革命史册的名字——红船。红船见证了中国历史上开天辟地的大事，成为中国革命源头的象征。红船所承载的开天辟地敢为人先的首创精神、坚定理想百折不挠的奋斗精神、立党为公忠诚为民的奉献精神，成为“红船精神”的核心内涵和精髓实质。

“红船精神”集中体现了中国共产党的建党精神，是中国革命精神之源，昭示着中国共产党人的初心，是激励我们党顽强奋斗、不断发展壮大的精神动力，是我们党立党兴党、执政兴国的宝贵精神财富，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的坚强精神支撑。作为革命红船的起航地，嘉兴大力弘扬“红船精神”，努力把建党圣地打造成为党建高地。特别是近年来，扎实推进全面从严治党，高标准开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大学习大调研大落实活动，牢固树立敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型、干净

干事廉洁型的干事创业和选人用人导向，不断巩固和发展了政通人和、心齐气顺、劲足实干的良好局面。以“红船精神”为引领，迈向新时代，踏上新征程，嘉兴取得了令人瞩目的成绩：2017 年民间投资增速居浙江第一；税收收入占一般公共预算收入比重居浙江第一；高技术制造业实际利用外资居浙江第一；统筹城乡发展水平居浙江第一；农村居民人均可支配收入水平连续 14 年居浙江第一。xx 盟是内蒙古自治政府的诞生地，是党的民族区域自治政策的最早实践地，同样拥有着光荣革命传统，xx 各族人民血脉中流淌着红色基因，这就是一心向党、对党忠诚的政治品格，顾全大局、民族团结的进步思想，解放思想、勇于改革的创新精神，它鼓舞和激励着一代又一代 xx 儿女为革命、建设和改革的伟大事业顽强拼搏、接续奋斗。xx 光荣革命传统与“红船精神”一脉相承，是我们在新的历史条件下推进 xx 盟改革开放和现代化建设取之不尽、用之不竭的强大精神动力。我们将深入学习“红船精神”，把建设红色 xx 作为 xx 之魂、力量之源，大力实施红色基因传承工程，深入挖掘我盟红色资源内涵，梳理研究我们党的革命精神谱系，深化爱国主义教育示范基地建设，办好光辉历程展和理论研讨会，运用好基于移动互联网和大数据技术新媒体等传播学习的平台，大力弘扬光荣革命传统，创新社会主义核心价值观社会宣传，教育引导全盟各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。

二、解放思想、苦干实干是破除障碍、引领发展的制胜法宝，必须始终坚持。这次学习考察有一个突出感受，浙闽两省经济社会发展

之所以又好又快，很重要的一点就是因为干部群众思想解放，始终保持不争论、雷厉风行、苦干实干拼命干的工作作风，遇到困难和问题，不徘徊观望、停滞不前，首先想办法解决，主动创新求变，勇于打破常规。以“敢闯敢创、敢为人先”著称的浙江，靠着永不停滞地解放思想，靠着“干在实处、走在前列、勇立潮头”的使命担当，抓住了一次又一次的发展机遇，掀起了一轮又一轮的发展热潮，从资源小省崛起为经济大省，从传统农业省跻身于经济强省行列，创造了多个载入改革史册的“全国第一”，造就了一大批知名企业，成为全国发展的排头兵。浙江人敢于走四方、闯天下，哪里有市场就能把生意做到哪里，孕育形成了以创业、创新、担当、合作、法治、奋斗为主要内容的“浙商精神”，催生了一代又一代市场经济的弄潮儿。很多事情，在我们争论能不能干、可不可干，等政策、找依据的时候，人家早已甩开膀子干起来了。这次我们亲眼看到，杭州全面推进城中村改造，温州纵深推进“大拆大整”“大建大美”，福州大力推进旧城改造，几个地方都是一派繁忙的建设景象。素有“爱拼敢赢”传统的福建，全省有 70 个革命老区县，老区人口占总人口 80%左右，老区人民不但没有因循守旧、吃老本，而是靠着改革创新、务实担当精神创造了一个又一个经济奇迹。泉州土地面积仅为 1.1 万平方公里，山地面积占土地面积的 4/5，却成为全国 18 个改革开放典型地区之一，2017 年制造业规模达 1.45 万亿元，形成纺织、鞋业、机械装备、建材家居、食品 6个千亿产业集群，以及工艺制品、纸业印刷 2 个超 500 亿产业集群，正在培育新一代信息技术和半导体、智能装备等新的 500-1000 亿元产业集群，全市拥有中国驰名商标 155 件，上市企业有 104 家；改革开

放先行区厦门，全市陆域面积仅有 1699平方公里，由于勇当深化改革、扩大开放的弄潮儿，靠着众志成城、埋头苦干的务实作风，人均生产总值、人均财政收入等指标保持全国领先，被评为中国十大创新型城市，可持续竞争力跻身全球百强。事实证明，思想越解放、头脑越开明，坚持干字当头，主动创新求变，大手笔、大气魄、大格局谋划改革开放，经济就越发达、社会就越先进。思想领先是最根本的领先，苦干实干是成就事业的关键。我们要在欠发达基础上推动富民强盟、跨越追赶，必须把解放思想、转变观念摆在首位，在全盟来一次思想再解放、思想真解放大讨论，坚决破除一切不合时宜的思想观念、思维方式，打破墨守成规的传统路径依赖，坚决摒弃“空谈式”争论，遇事多想怎么办、少说不能干，坚决杜绝光说不练耍假把式，大力倡导敢闯敢干、敢为人先的精神和真抓实干、攻坚克难的作风，以新发展理念引领各项工作，用改革办法和创新精神解决发展中的瓶颈和突出问题，旗帜鲜明抓有效投资、抓转型升级、抓实体经济、抓招商引资、抓改革创新，切实把会上定的、纸上写的、嘴上说的，变成具体行动和实际效果，努力变“不可能”为“可能”，变“事事按惯例”为“敢闯敢试敢创新”，变“劣势”“短板”为“优势”“长板”，变“算小账”为“算大账”，以思想的大解放、工作的大落实推动全盟经济社会的大发展。

三、“两山”理念是与时俱进的发展观、政绩观、财富观、价值观，必须牢牢把握。浙江是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，福建是全国首个生态文明先行示范区、国家生态文明试验区。两地始终坚持绿色生态、产业融合发展导向，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，探索出了一条“生态经济化、经济生态化”的绿色发展之路。通过对“两山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地浙江省湖州市安吉县实地考察，我们深切感悟到“绿水青山就是金山银山”的真理力量，从而对习近平总书记“两山”理念重大意义有了更加深刻的认识，对践行“两山”理念有了更加准确的理解和把握。安吉县通过做精规划、做美环境、做优产业、做浓氛围，探索出一条真正把绿水青山转化为金山银山的实现路径。目前，初步形成并布局了具有地方特色、符合县域实际的“1+2+3”生态产业体系，“1”即健康休闲一大优势产业，“2”即绿色家居、高端装备制造两大主导产业，“3”即信息经济、通用航空、现代物流三大新兴产业，三次产业比为 7.2:44.3:48.5，全县有主板上市企业 4 家、新三板挂牌企业 14 家，白茶产业品牌价值达 37.76亿元，旅游收入超 200 亿元。安吉县余村，曾经是尘土飞扬的“石头村”，十余年来，余村致力于把绿水青山转化为金山银山，带领村民集中精力开展生态文明建设，先后关停了矿山、水泥厂及一批竹筷企业，深入开展“三改一拆”“四边三化”“五水共治”，大力发展休闲旅游经济，2017 年全村实现国民生产总值 2.776 亿元，农民人均收入 41378元，村集体经济收入达到 410 万元。今年在深入推动长江经济带发展座谈会和全国生态环境保护大会上，习近平总书记充分肯定了浙江丽水开展生态产品价值实现机制的试点探索，点赞丽水不片面追求 GDP，而注重 GEP 研究。浙江“两山”理念实践经验对我盟坚持绿色发展具有重要借鉴意义。绿色是 xx 盟的底色和招牌，良好的生态环境是 xx盟最大的财富、最大的优势。我们一定牢固树立“绿水青山就是金山

银山”的发展理念，把建设生态 xx 作为立盟之本、发展之基，坚持不懈、驰而不息、久久为功，不断厚植绿色发展优势，积极构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，大力推动低碳循环绿色发展，全力推进绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化深度融合、深层互动，坚定不移走绿色富盟、绿色惠民的发展道路，努力实现美丽与发展双赢，实现生态美和百姓富的有机统一。

四、新旧动能转换是推动经济高质量发展的关键，必须加快推进。近年来，浙闽两省坚持以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，把实体经济作为发展经济的着力点，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移打好转型升级系列组合拳，实现了经济从“速度领跑”向“质量领先”的转变，走出了一条符合自身实际、具有自身特色的高质量发展之路。这次考察，我们亲眼目睹了两地科技创新、产学研结合、产业转型升级、新产业新业态发展的成功典范。比如，阿里巴巴通过科技研发形成了一个通过自有电商平台沉积以及 UC、高德地图、企业微博等端口导流，围绕电商核心业务及支撑电商体系的金融业务，以及配套的本地生活服务、健康医疗等，囊括游戏、视频、音乐等泛娱乐业务和智能终端业务的完整商业生态圈，市值突破 5000 亿美元大关，成为中国最大、世界第二大网络公司；吉利汽车通过设立研究院专门从事产品开发和技术研发，拥有各类研发人员 7800 余人，共获得专利 6300 余项，以技术创新牢牢把握行业话语权，重塑市场格局，助推产业转型升级；福建海西研究院通过打造海西产业技术源头创新基地、高技术成果转移转化基地、高层次创新创业人才培养基地和海峡两岸科技交流与合作的重要平台，为工程化和产业化提供技术创新源

泉，取得了一系列具有国际领先水平的创新成果，相关技术在福建数十家企业成功实现转移转化，为地方培育出 13 家高新技术企业，支撑了福建省战略性新兴产业的发展；福建星网锐捷通讯公司高度重视技术研发，技术研发人员占公司总人数的 40%以上，每年持续将 10%左右的销售收入投入研发。同时，与中科院计算所、清华大学、北京大学等著名科研院所建立长期产学研合作，与英特尔等公司携手创立联合实验室，与华为等国内外著名厂商广泛开展多层次、多方位的技术合作，形成大批具有国内和国际领先水平的核心技术，公司品牌价值253.01 亿元，被世界品牌实验室授予中国 500 最具价值品牌，互联网、物联网等产品成功进军欧洲、美洲、非洲、大洋洲等近百个国家和地区，向全球展示了“中国制造”的独特魅力；梦想小镇致力于打造众创空间的新样板、信息经济的新增长点、特色小镇的新范式和田园城市的升级版，引进孵化平台 50 余家、互联网创业项目 1519 个、创业人才近13900 名，集聚金融机构 1359 家、管理资本 2919 亿元，举办创新创业类活动 1157 场，参与人数近17.5 万人次，成为世界级的互联网创业高地，等等。现场观摩这些创新性典范，在令人震撼的同时，也让我们深深感到，唯有抓住科技创新这个“牛鼻子”，才能在激烈的国际竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来。在新旧动能转换、推动经济高质量发展过程中，两地形成了许多好经验好做法，如通过规划建设浙江宁波杭州湾新区、温州滨江商务区、龙湾区小微企业园、福州和厦门软件园、海西现代金融中心区等创新创业集聚区，全力打造引领地区发展的新引擎；通过建立重点实验室、技术研发中心、综合改革试验区等技术创新平台，大力提升地区和企业自主创新能力；通

过打造梦想小镇、山南基金小镇、云栖小镇等特色小镇，加快培育新产业、新业态；还有以习近平总书记在福建工作期间提出的“六个始终坚持”和“正确处理好五个关系”为核心内涵的“晋江经验”，以及在资源缺乏、交通不便的艰苦环境下，以“敢为人先、特别能创业创新”的精神，闯出一条具有鲜明区域特色发展路子的“温州模式”等等，对于我们解决好高质量发展抓什么、怎么抓等问题提供了有益的启示和借鉴。当前，我盟经济总量不足、结构不优、发展方式较为粗放的问题尤为突出，同全国全区一样，经济发展也处在爬坡过坎、滚石上山、冲关夺隘的关键时刻。我们将认真学习借鉴浙闽发展经验，坚持质量第一、效益优先，大力实施项目带动、投资拉动、创新驱动，在研发投入、技术创新、产品升级、人才培养、产业集聚等方面下足功夫，围绕自治区“六大基地”建设，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物科技、大数据云计算、高端装备制造等新兴产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升冶金建材、农畜产品加工等传统产业，培育壮大龙头企业，加快实施园区振兴，打造优势产业集群，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路。

五、营商环境是提高地区竞争力的重要内容，必须全力打造。福建和浙江高度重视优化营商环境，积极创新体制机制，全面深化“放管服”改革，多措并举减轻企业负担，真心实意营造尊重企业家、善待企业家、关爱企业家的浓厚氛围，着力打造公平、法治、便利的最优营商环境。浙江深入推进“最多跑一次”改革，85%的新设企业可以足不出户领到证照，“最多跑一次”实现率达 89%，群众满意率近95%。

宁波大力推行群众和企业到政府办事“快速办、就近办、网上办、全城通办”，法治政府建设水平、政府透明度、公共服务整体满意度均居全国城市首位。嘉兴着力打造高质量外资集聚地，已有近100 个国家和地区的 7400 多家企业落户，有 72 家世界 500 强在嘉兴投资。福建秉承习近平总书记在福州工作期间提出的“马上就办”工作理念，推广“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”和“马上办、网上办、就近办、一次办”的服务理念，全力打造审批事项少、办事效率高、投资环境优的营商环境。厦门创新实施“并联审批”模式，工程建设项目从立项到竣工验收并联审批全流程时间由 246 个工作日压缩到 40 个工作日，厦门国际营商环境排名相当于全球经济体排名第 38位，厦门每平方公里创造经济总量和财政收入指标保持全国领先；晋江通过培育良好营商环境，经济活力动力不断释放，民营企业数量和创造的产值、税收、就业岗位占全市企业比重在 95%以上，拥有 7 个超百亿产业集群、46 家上市公司、14 个区域品牌，县域经济基本竞争力位居全国第 5 位，综合经济实力位居全省县域首位。《中国分省企业经营环境指数 2017 年报告》显示，浙江企业经营环境指数排全国第二、福建排第六。两地优化营商环境经验启示我们，哪里的行政效率高、服务质量好、投资环境优，资金、项目、企业就往哪里集聚。xx 盟是欠发达地区，经济总量不足、市场活力不强、创业氛围不浓、企业家队伍建设滞后，究其原因，营商环境不优是重要因素。在今年年初召开的盟委（扩大）会议上，盟委明确提出要全力破解营商环境不优这个难题。我们一定认真学习借鉴浙闽营商环境建设经验，以深化“放管服”改革为抓手，严格落实盟委优化营商环境十条措施，全面推行

“一窗受理”工作，同步建设网上政务服务平台体系，加快部门之间数据共享，健全完善投诉举报监督机制，努力实现政务服务“只进一扇门、最多跑一次”和“一次登录、全网通办”目标。与此同时，大力加强诚信社会和法治社会建设，积极构建良好的市场竞争环境和生产经营环境，全力把我盟打造成为投资洼地、服务高地。

六、乡村振兴战略是新时代三农三牧工作的新旗帜和总抓手，必须深入实施。浙江是美丽乡村的首创地。习近平总书记在浙江工作期间亲自调研、亲自部署、亲自推动的“千村示范、万村整治”工程，开启了浙江美丽乡村建设的新篇章。2007 年浙江湖州全域推进美丽乡村建设，“湖州模式”叫响全国，被誉为社会主义新农村的典范，为实施乡村振兴、构建美丽中国提供了丰富的经验启示。当前，浙江以打造美丽乡村升级版为目标，深入实施乡村振兴战略，不断完善农民主体、政府主导、社会参与、市场运作、规划引领的建设机制，在宜居乡村、共富乡村、人文乡村、乐活乡村、善治乡村为内涵特色的美丽乡村升级版建设上取得了显著成效，形成了独具特色的美丽乡村发展模式。浙江安吉美丽乡村建设指南成为美丽乡村建设国家标准。特别是考察安吉县余村和大竹园村时，深深感到城乡协调发展，农民收入快速增长、农村基础设施和公共服务不断完善得益于美丽乡村建设的持续深化。余村科学布局生态、生产、生活空间，有序推进厂区改造、道路三化、河道整治、污水处理、垃圾分类、农整复垦六大行动，大力引导鼓励村民发展农家乐，通过村民自治、市场参与发展休闲旅游产业链，强化机制约束、平台共享、活动引领，营造乡村振兴浓厚氛围。大竹园村超前规划村庄经营方向，依托“蔬香大地”农业项目，形成以绿城桃花源、外婆家土灶等休闲项目为主导、以水稻、蓝莓种植为基础、以竹制品加工为辅的发展格局，2017 年村集体经济收入达201.5 万元，人均收入 30661 元。2017 年浙江湖州城乡居民收入比为1.72:1，城乡发展差距在全国是最低的地区之一。浙江成为实施乡村振兴战略的示范区。浙江经验启示我们，实施乡村振兴战略一定要注重规划引领、注重示范带动、注重生态治理、注重产业支撑、注重秉持和弘扬优良传统，注重深入挖掘文化内涵，加快从“物的新农村”向“人的新农村”转变。xx 盟是传统农牧业大盟，农牧民占全盟总人口近2/3，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村牧区，最广泛最深厚的基础在农村牧区，最大的潜力和后劲也在农村牧区，推动乡村振兴、建设美丽乡村是 110 万农牧民的殷切期盼。我们要认真学习借鉴浙江的好经验好做法，结合 xx 盟实际，因地制宜、统筹规划、精准施策，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌兴农四项兴农工程，积极发展休闲农业、生态农业、观光农业，充分挖掘农耕牧业文化资源，全面总结推广“一学一带两转三改”农牧民素质提升有效做法，扎实开展“改变生活从庭院做起”等专项行动，不断提升农村牧区基础设施和基本公共服务水平，努力实现生态美、产业兴、百姓富的乡村振兴局面。

通过这次考察，浙闽两省在基础设施建设、深化改革、扩大开放等方面也有许多可学习、可借鉴的好经验好做法，我们将持续深入研究、认真学习借鉴、注重消化吸收和转化应用，切实把我盟各项工作做细做深做扎实，全力推动我盟经济社会各项事业发展不断取得新的更大进步。（上接第一版）运用好基于移动互联网和大数据技术新媒体等传播学习的平台，大力弘扬光荣革命传统，创新社会主义核心价值观社会宣传，教育引导全盟各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，奋力谱写新时代 xx 发展的新篇章。