关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的函

第一篇：关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的函

一、工作目标

（一）贫困地区概况。简述本省贫困地区分布概况、贫困县和贫困人口基本情况，贫困地区产业经济现状、土地利用现状以及能源电力发展现状，无劳动能力贫困人口基本情况和其中已享受低保人口及其补贴水平，以及解决贫困主要面临的问题，填写附表1-1。

（二）光伏扶贫试点工作目标及布局。以解决无劳动能力贫困户为试点工作目标，根据本省光伏扶贫试点工作方案中明确的工作原则，及各县光伏扶贫试点实施方案，明确本省光伏扶贫试点县个数、光伏项目建设规模及布局。

二、组织实施方式

结合各试点县电网及建设实际条件，研究提出本省开展光伏扶贫试点工作的组织实施方式，主要包括：

（一）明确各实施主体的主要任务。按照试点工作通知的要求，根据本省工作方案，提出各涉及主体在实施光伏扶贫试点项目建设运行工作过程中的主要任务，主要包括各级地方政府能源主管部门和扶贫部门、电网企业、贫困户、投资企业等相关利益主体在不同技术模式、商业模式下，全项目生命周期内各环节的具体责任。

（二）明确精准到户的实施方式。结合调查摸底工作成果，明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程，明确试点项目申报、建设、运行管理程序及方式。按照本省工作方案对创新管理方式的要求，明确本省开展各类试点项目审备手续、一体化光伏扶贫项目平台工作模式，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。

（三）明确试点项目运行维护和质量管理方式。根据本省拟采用的各类技术开发模式的建设运行方式，研究提出逐项对应的运行维护方式，提出项目建设方式、建设质量要求、运行维护管理方法及保障措施。明确本省光伏扶贫项目建设运行质量管理方法和监管方式，保证光伏扶贫项目长期稳定运行。

应符合《试点工作通知》对项目质量和安全管理的有关要求。以试点县为单位，明确1～2家具备项目长期运行管理能力的企业开展区域内各类光伏扶贫项目建设工作，负责试点县全部光伏扶贫项目的运行维护工作，由地方政府进行统筹组织协调或开展相关培训工作。

三、建设方案

根据通知要求和本省贫困地区实际条件，对各类技术模式分别提出建设方案。结合各示范县研究成果，确定本省拟开展光伏扶贫试点县个数、涉及的行政村个数和全省试点总规模及其中各类技术开发模式的试点规模，汇总填写附表1-2。

（一）户用分布式光伏发电模式

1、建设任务和布局。明确户用分布式光伏发电模式对电网条件需求、适宜建设条件，组织指导县级政府提出户用分布式光伏发电模式适宜的建设方式、单体建设规模，根据各试点县提出的本类建设规模和布局，汇总提出本省该类建设模式的总体建设规模和布局。

2、商业模式。组织指导县级政府部门根据户用分布光伏发电模式特点，提出拟采用的商业模式，主要包括资金筹措方式、融资模式、成本和效益分配方式等。

3、明确建设进度及要求。结合各示范县进度安排，提出本省户用分布式光伏发电试点项目的开发进度安排和批次建设规模，主要包括户用项目的逐户、逐村建设推进方式、涉及的户用配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果。原则上于2015年底前完成全部试点项目建设。并提出试点项目的建设、验收和运行方案。

4、资金投入需求分析。根据各示范县对户用项目造价分析成果及商业模式设计方案，测算本省户用项目开发建设省级政府拟投入的自有补助资金来源、补助方式和金额，汇总统计省级以下各级政府拟投入的补贴方式及金额（如有），测算需要国家进行初始投资补贴及贴息的金额（如需），并根据本省脱硫燃煤标杆电价，测算本省光伏扶贫工作开展需要可再生能源补贴资金的总额。

5、扶贫效益分析。根据户用项目的商业模式方案，结合造价分析和资金投入分析成果，明确本类开发模式对应的贫困户获益方式以及实际可获得的年度可支配收入，测算本省扶贫效益总额。

（二）基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式

1、建设任务和布局。明确基于荒山荒坡的光伏发电模式对电网接入条件需求、对土地利用方式和建设条件等方面的要求，组织指导县级政府因地制宜的提出基于荒山荒坡适宜的建设方式，根据各试点县提出的本类建设规模和布局，汇总提出本省该类建设模式的总体建设规模和布局。

2、商业模式。组织指导县级政府部门根据基于荒山荒坡光伏发电模式的特点，提出拟采用的商业模式，主要包括资金筹措方式、融资模式、成本和效益分配方式等，鼓励探索通过土地使用权及运行维护人员参与获得收益等多种方式。

3、明确建设进度及要求。结合各示范县进度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏发电试点项目的开发进度安排，主要包括光伏项目建设推进方式、涉及的配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果。原则上于2015年底前完成全部试点项目建设。并提出试点项目的建设、验收和运行方案。

4、资金投入需求分析。根据各示范县对基于荒山荒坡项目的造价分析成果及商业模式设计方案，测算统计本省该类项目开发建设省级及以下各级政府拟投入的自有资金补助金额和需要国家进行贴息的总额，并根据本省脱硫燃煤标杆电价，测算本省本类光伏扶贫工作开展需要可再生能源补贴资金的总额。

5、扶贫效益分析。根据基于荒山荒坡项目的商业模式方案，结合造价分析和资金投入分析成果，明确本类开发模式对应的贫困户获益方式以及实际可获得的年度可支配收入，测算本省扶贫效益总额。

（三）基于农业设施的光伏发电模式

1、建设任务和布局。明确基于农业设施的光伏发电模式对电网接入条件需求、农业设施在荷载和农作物等方面的基础建设条件，组织指导县级政府提出基于农业设施模式适宜的建设方式，根据各试点县提出的本类建设规模和布局，汇总提出本省该类建设模式的总体建设规模和布局。

2、商业模式。组织指导县级政府部门根据基于农业设施光伏发电模式的特点，提出拟采用的商业模式，主要包括资金筹措方式、融资模式、成本和效益分配方式等，鼓励探索通过光伏大棚等农业设施的使用权获得收益等多种方式。

3、明确建设进度及要求。结合各示范县进度安排，提出本省基于农业设施光伏发电试点项目的开发进度安排，主要包括农业设施新建或加固和光伏项目建设推进方式、涉及的户用配电网改造配套进度安排，以及具体时间节点完成的实施结果。原则上于2015年底前完成全部试点项目建设。并提出试点项目的建设、验收和运行方案。

4、资金投入需求分析。根据各示范县对基于农业设施项目的造价分析成果及商业模式设计方案，测算统计本省基于农业设施项目开发建设省级及以下各级政府拟投入的自有资金补助金额和需要国家进行贴息的总额，并根据本省脱硫燃煤标杆电价，测算本省本类光伏扶贫工作开展需要可再生能源补贴资金的总额。

5、扶贫效益分析。根据基于农业设施项目的商业模式方案，结合造价分析和资金投入分析成果，明确本类开发模式对应的贫困户获益方式以及实际可获得的年度可支配收入，测算本省扶贫效益总额。

四、政策保障措施

结合各试点县方案，提出本省地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本省配套的资金支持方式及支持规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套、和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施。并提供各项已出台或拟出台的支持政策、方案或相关支持性文件。

其中，配套资金及财税政策可参考为：由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年、享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年、享受银行全额贴息。

五、有关建议

结合本省（区）试点实施方案，提出下一步工作的政策与技术建议。

附件2： XX县光伏扶贫试点实施方案编制大纲

（试行）

一、基本情况及工作目标

（一）基本情况

1、自然地理概况。本县地理位置概况。

2、贫困现状分析。本县无劳动能力贫困人口/户规模及分布，实际贫困水平，其中已享受低保人口/户规模及享受的补贴金额。

3、社会经济状况。本县贫困地区经济发展水平、产业经济现状。

4、能源资源和电源结构。本县能源资源储量、土地利用现状以及能源电力发展现状。

5、交通运输条件。结合本县周边公路建设与道路规划，简述本县交通运输条件。

（二）工作目标

根据本县无劳动能力贫困户规模及分布，结合地区社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输条件等基本条件，提出本县光伏扶贫总体目标与拟解决贫困水平。

二、光伏扶贫技术发展模式

按照通知对光伏扶贫试点工作的要求，根据本县贫困地区现状及对光伏扶贫的需求、建设条件，以因地制宜、统筹考虑为原则，提出本县拟采用的技术模式，及对应模式特点等。

三、基本建设条件

（一）户用分布式光伏发电模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2。

2、屋顶及其他附着物建设条件。摸清当地贫困户居住房屋结构型式（如框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构、木结构等）、屋顶结构型式（如钢筋混凝土现浇平屋面、预制板平屋面、瓦坡屋面、夹芯板坡屋面等）和屋顶面积，明确可采取的户用系统安装方式（屋顶平铺或固定倾角安装、院内空地安装），提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等），确定户用系统安装容量，并附典型户用系统拟安装现场图。

建议对于钢筋混凝土现浇平屋面，屋面活荷载不小于2.0kN/m2；钢结构压型钢板坡屋面，屋面活荷载不小于0.5kN/ m2，其他屋面型式参照；3KW系统需要的屋顶可利用面积不低于24 m2、5kW系统需要的屋顶可利用面积不低于40m2。

3、交通施工与其他条件。对本县户用分布式光伏扶贫项目的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应户用并网系统建设运行的人才、装备等技术储备条件。

（二）基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2。

2、电站场址基本建设条件。梳理试点县范围内地形特点、土地利用现状及相关费用条件，重点包括平原及浅山丘陵地形面积及分布、未利用地等可开展光伏电站建设的土地类型的面积、土地利用费用有关规定等。提出可利用土地面积、地类、利用现状以及县国土及相关部门的初步确认。根据建设需求初步明确适合大型并网光伏电站的场址范围、土地地类、土地使用费用政策，并附土地利用现状及规划图。

建议1万千瓦光伏电站在平原地区采用固定倾角安装方式条件下占地面积不超过30万m2（450亩）。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应光伏电站建设运行的人才、装备等技术储备条件。

（三）基于农业设施的光伏发电模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2。

2、小型光伏系统附着物基础条件。根据模式特点，针对性提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等），确定系统安装容量，并附典型系统拟安装现场图。建议200千瓦小型电站采用固定倾角安装方式条件下占用面积不超过12000m2。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应农业设施光伏系统建设与运维的人才、装备等技术储备条件；明确小型光伏系统附着物产权现状、使用方式及费用等。

（四）拟采用创新技术模式。

1、基本资源条件。根据太阳能资源普查成果或长序列太阳能辐射量观测数据，对本县的太阳能资源基本条件进行描述，原则上地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2。

2、场址建设条件。根据模式特点，提出依托建筑物可承载的光伏建设类型（如平铺方式、固定倾角方式、薄膜方式等）或土地占用面积等建设条件。

3、交通施工与其他条件。对本县的交通运输及施工条件进行描述，主要包括公路运输条件、进行光伏发电项目安装的场地条件等；提出本区域内的适应创新技术模式光伏系统建设运行的人才、装备、试验等技术储备条件。

四、项目接入系统初步方案

（一）网架结构及电力负荷现状。简述试点县的电网结构，电源装机，电力负荷及峰谷差，以及变电站配置和电网线路配置等。

（二）负荷预测与网架规划。结合试点县所在区域的社会经济发展规划与电力发展规划，提出试点县和各初选场址区在不同水平年的负荷预测成果和网架规划成果。

（三）拟选场址区域电力接入条件。户用分布式光伏发电模式，描述县内贫困户总体电力接入条件（如可实现380V三相电400米内接入等）；基于荒山荒滩的光伏电站，描述各项目就近接入的变电站名称、电压等级、接入距离及变电站容量等；基于农业设施的光伏发电项目，描述各项目拟接入电压等级、接入距离及变电站名称（如有）；拟采用的创新技术模式根据模式特点，相应描述总体电力接入条件。

建议参考接入条件包括：对户用模式，配电网电压等级220V或380V，配变容量至少达到30kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m；对基于农业设施模式，配电网电压等级380V, 配变容量至少达到800kVA，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，光伏电站距离变压器不超过400m；对大型地面电站模式，电网电压等级为10kV或35kV，光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一，电站与并网点距离不超过2km（对于10kV等级）、25km（对于35kV等级）。

五、实施方式

以精准扶贫为原则，以使每户贫困户切实获得逐年稳定收益为目的，针对各试点县内无劳动能力贫困户特点，建立精确到户的光伏扶贫实施方式。明确无劳动能力贫困户获益来源、收益额度、获益方式及流程等，确保试点县内全部无劳动能力贫困户公平、及时的获得扶贫收入。

（一）户用分布式光伏发电模式。明确村级行政管理部门主要职责与组织管理形式；结合户用分布式系统建设的技术需求，提出明确到户的基础资料收集、典型方案设计与安装验收进度需求；明确以行政村为基本单位的多户集中申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（二）基于荒山荒坡的光伏电站。明确县级行政管理部门主要职责； 结合荒山荒坡光伏电站建设的技术需求，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求；明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（三）基于农业设施的光伏发电项目。明确县级行政管理部门主要职责；结合基于农业设施光伏发电项目建设的技术特点，提出明确到单体项目的现场勘察、方案设计与建设验收进度需求；明确以县级政府为基本单位的单体项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。明确贫困户可支配收入来源方式及年度可支配收入获取金额，明确扶贫资金发放模式与流程，明确各级政府、电网企业及项目单位在资金流转和支付过程中的职责。

（四）拟采用的创新技术模式。根据技术模式特点，明确行政管理部门主要职责；结合创新技术模式建设特点，提出具体资料搜集、现场勘察、典型方案设计与建设验收进度需求；结合技术模式建设需求，明确以责任主体为基本单位的项目申报建设管理机制和长期有效的运行维护机制。

六、建设方案

（一）建设模式。综合考虑试点县太阳能资源、土地及屋顶建设条件、交通运输和施工安装条件，因地制宜的提出本县试点项目拟定技术模式与商业模式。

（二）项目规模。统筹各类建设模式特点及本地区实际条件，明确提出本县各类试点项目规划规模与布局。

（三）项目接入系统初步方案。初步提出各拟建项目的拟定接入方式，以及接入配电变电站的名称、容量、容载比等。

（四）项目建设进度安排。根据本县贫困村、贫困户规模及扶贫需求，结合光伏扶贫各类技术模式建设条件，统筹提出本县扶贫项目分批建设方案。

七、项目运行维护及管理体系

根据本县拟采用的多类技术模式和商业模式，对应建立光伏扶贫项目运行维护管理体系，提出项目建设方式、运行维护管理方法及保障措施，保证地区光伏扶贫项目长期稳定运行。

应符合《试点工作通知》对项目质量和安全管理的有关要求。以试点县为单位，明确1～2家具备项目长期运行管理能力的企业开展区域内各类光伏扶贫项目建设工作，负责试点县全部光伏扶贫项目的运行维护工作，由地方政府进行统筹组织协调或开展相关培训工作。

八、投资估算与扶贫效益分析

（一）投资估算。根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准等，以及价格水平年，提出本县拟采用的各类技术方式的典型项目总投资。

建议户用建设的项目按单体项目规模3～5kW进行（静态投资约10元/瓦）计算、农业大棚建设等小型分散式接入的光伏电站项目可按单体项目规模100～200kW（静态投资约10元/瓦）进行计算、荒山荒坡建设的大型并网项目可按单体项目规模10MW（静态投资不低于8元/瓦）进行计算。

（二）投资构成及政府初始投资补贴支持。提出本县各类技术模式的资金筹措方式及相应比例。参考的典型模式为：户用和设施农业系统政府初始投资补贴70%、其余30%由地方政府组织贫困户向银行贷款或项目企业向银行贷款；大型地面电站政府初始投资补贴40%、项目企业出资20%、其余40%由项目企业向银行贷款。其中，政府初始投资补贴金额由国家和地方按比例共同承担。

（三）财税支持政策。提出本县光伏扶贫项目拟采取的财税支持政策。参考的典型政策为：户用和设施农业设施的光伏扶贫系统还贷期5年、享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳；大型地面电站还贷期10年、享受银行全额贴息，按照常规光伏电站项目缴纳有关税费。

（四）其他支持政策。提出本县拟对光伏扶贫项目采取的其他支持政策。

（五）贫困户获益方式。提出各类技术模式贫困户获益方式，测算相应条件下贫困户年度可支配收入金额，保障贫困户年度可支配收入不低于3000元/户年、持续获益20年。参考的典型方式为：户用系统可按照售电收入中除还贷费用和税费外全部作为贫困户可支配收入进行测算；大型地面电站可按照售电收入中支付还本付息、运维和税费后，净利润中的50%作为贫困户可支配收入进行测算。

（六）扶贫效益分析。结合本县光伏扶贫支持政策，基于光伏扶贫方案，根据本县扶贫需求水平，鼓励探索通过土地使用权探索各类技术模式的扶贫效益指标，测算需要地方和中央支持的初始投资补贴资金金额、国家贴息资金金额，根据当地脱硫标杆电价测算需要国家可再生能源资金金额，并测算其他优惠政策所需配套资金。

九、政策保障措施

提出本县地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本县配套的资金支持方式及支持规模、项目办理流程、专业化服务体系、电网配套、信息管理、运行维护和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施。并提供各项相关支持性文件或协议等。

十、有关建议

结合本县试点实施方案，提出下一步工作的政策与技术建议。

第二篇：解读《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》

1、扶贫对象：试点县的全部无劳动能力贫困户。贫困人口及光伏扶贫的总体容量目标由各试点县排查、汇总后提出。

2、光伏扶贫项目的模式：户用分布式光伏发电模式①、基于荒山荒坡光伏电站模式；②、和基于农业设施的光伏发电模式；③、均属于分布式光伏发电项目的范畴。

3、建设周期：编制大纲均提出各类项目原则上在2015年完成全部试点项目的建设。

4、资金来源：模式①和模式③均是由地方政府给予35%初始投资补贴，国家给予35%初始投资补贴，其余资金由地方政府组织贫困户或项目企业向银行贷款，还贷期5年，享受银行全额贴息，按照3%增值税进行缴纳。模式②由地方政府给予20%初始投资补贴，国家给予20%初始投资补贴，企业自有资金20%，其余资金由企业向银行贷款，特备注明的是贷款部分享有银行10年的全额贴息，如部分资源较好的地区相当于提供了免息服务。

5、建设、运营模式：以试点县为单位，明确1-2家具备长期运行管理的企业进行建设、运维工作，小编认为当地光伏相关企业有一定优势开展此类型服务。

6、收益模式：作为对贫困户的扶贫方式，无论何种模式，均要保障贫困户可支配收入不低于3000元/户年，除此之外的收益才有可能作为投资商的收入。a、模式①中，发电收益扣除正常还贷及税费后全部作为贫困户的可支配收入。b、模式②中，发电收益扣除正常还贷、税费及运维费用后，净利润的50%作为贫困户的可支配收入。c、模式③中，可参考模式①。但如使用的农业设施非投资方所有，还应正常支付农业设施的使用费。

7、结论：此次光伏扶贫思路，更像是扶贫与分布式屋顶、荒山、荒坡、农业等类型相结合，借用目前分布式成熟的技术，推动扶贫工作的开展，既解决了贫困人口长期的稳定收入，又促进了清洁能源的利用。多种模式的开放，更有利于企业根据自身特点选择进入光伏扶贫的模式。

第三篇：2015关于印发光伏扶贫实施方案（写写帮推荐）

关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲

（试行）的函

各有关单位：

根据《国家能源局国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程方案的通知》（国能新能（2014）420号）和《国家能源局国务院扶贫办关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（国能新能（2014）495号）文件要求，我院开展技术支撑工作，负责光伏扶贫全过程技术服务，细化光伏扶贫试点实施方案编制内容，并逐步指定工程技术规范、开展工程质量控制、建立项目信息系统。

为进一步推进光伏扶贫试点工作，现将光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）印发你单位，供工作中参照执行，执行过程中的意见或建议反馈至我院。

联系人：

秦潇：010-51973148,***@139.com 附件：

1：XX省（区）光伏扶贫试点实施方案编制大纲（试行）

第四篇：山西省印发光伏扶贫项目管理暂行办法

山西省印发光伏扶贫项目管理暂行办法

为规范光伏扶贫项目管理，切实保障光伏扶贫工程稳定运营，确保持续带动农村贫困人口增收脱贫，支持贫困村增加集体经济收入，根据国家五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能[2016]621号)和《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法(试行)》，山西省光伏扶贫工作领导小组印发《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法(试行)》。

第一章 总则

第一条 为规范光伏扶贫项目管理，切实保障光伏扶贫工程稳定运营，确保持续带动农村贫困人口增收脱贫，支持贫困村增加集体经济收入，根据据国家五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源[2016]621号)和《山西省关于开展光伏扶贫工作的指导意见》(晋政办发[2016]86号)，制定本办法。

第二条 本办法所指光伏扶贫项目，主要包括村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、，农光互补光伏扶贫电站和地面集中光伏扶贫电站。

第三条 光伏扶贫项目建设和管理应遵循＂精准帮扶、市场运作、产品从优、稳定运营、全程监管＂的原则，建立＂省协调、市负责、县落实＂的光伏扶贫工作机制。

第四条 山西省光伏扶贫工作领导小组负责对全省光伏扶贫项目规划指导和监督管理，领导小组办公室负责光伏扶贫工程的组织指导、统筹协调、项目督办和扶贫效果监督。

第二章 项目投资主体选择

第五条 在省光伏扶贫领导小组的统一部署下，市光伏扶贫领导小组(经市光伏扶贫领导小组同意，也可委托县光伏扶贫领导小组)应采取择优比选或公开招标的方式，确定具备长期运营管理能力的企业开展光伏扶贫项目建设，光伏扶贫项目建设企业应同时满足下列(一)、(二)、(三)项条件。

(一)净资产值达5亿元以上。

(二)累计持有国内运行的光伏电站并网容量50MW以上。(三)承诺除集团内部全资子公司之间股权转让外，在获得开发权之日起整个项目运营期间，不得进行股权转让。

(四)同等条件下，优先选择省属企业为主的省内企业参与光伏扶贫电站建设。

第六条 村级(户用)光伏扶贫电站项目以县为单元，打包招标集中建设，承建企业的确定参照第五条标准，选择实力强、业绩突出的企业建设村级(户用)光伏扶贫项目。

第三章 项目建设条件

第七条 村级(扶贫移民新区)光伏扶贫电站建设应具备以下条件：

(一)建档立卡识别的贫困村或新建移民扶贫新区。

(二)光照资源充足，有符合光伏项目建设所需的闲置土地(100KW需要3亩地)，并网接入条件好。

(三)村支两委班子团结，能够负责村级电站的日常安全管护。第八条户用光伏扶贫电站应具备以下条件：(一)建档立卡识别的贫困户。

(二)贫困户房屋屋顶结构或地面场所安装条件，符合户用光伏发电系统安装规定，需经专业人员认定。

(三)贫困户提前向当地扶贫部门申报并纳入市、县光伏扶贫项

(五)逆变器的最高转换效率不低于99%;逆变器的综合效率不低于98.1%;集中式逆变器启动电压不高于480V。组串式逆变器启动电压不高于200V;逆变器的最高输入电压不低于1000V。

(六)支架用钢量每MW不低于55吨，镀锌厚度不小于65微米，支架形式应合理设计，保证25年运行寿命。

第五章 项目认定与建设监管

第十三条 市级光伏扶贫工作领导小组组织对县级光伏扶贫项目核实认定，认定后报送省光伏扶贫工作领导小组办公室。省光伏扶贫工作领导小组办公室对各市光伏扶贫项目初审后，由省发改委报送国家能源局。国家能源局批复后，办理项目备案手续，列入全省光伏扶贫发电项目补入目录向国家申报。

第十四条 项目认定内容包括：

(一)扶贫对象收益分配保障。光伏扶贫项目收益由股权分配协议约定。采取村级光伏电站(含户用)方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为5KW左右，采取集中式光伏电站方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为25KW左右。

(二)投资建设主体选择。光伏扶贫项目承建企业选择符合第五条要求。

(三)产品技术参数标准。光伏扶贫产品质量和技术规范符合第十一条、第十二条要求。

(四)土地、资金建设条件。有相关部门单位的支撑文件。(五)责任监管主体落实。每个光伏扶贫项目市、县都要有明确的监管部门和责任人。

第十五条 有关市、县作为组织实施光伏扶贫工程的责任主体，要建立有效的工作推进机制，明确目标任务，限定完成时限，及时解决推进中遇到的问题，对光伏扶贫项目实施全过程跟踪管理，确

由国家开发银行山西省分行和中国农业发展银行山西省分行为主提供优惠贷款。

第二十条 政府筹措资本金的来源和方式：

(一)省级切块扶贫资金、其他涉农资金，可整合用于光伏扶贫项目建设资本金投入。

(二)以土地、林地折价入股等可用于光伏扶贫项目建设资本金投入。

(三)由承建合作企业以股权投资等方式先期注入部分资本金，待光伏扶贫电站还清银行贷款后，在电站每年扶贫股份收益中分期退出。

(四)尝试以社保、保险、基金等低成本融资方式作为光伏扶贫项目建设资本金投入。

第二十一条 鼓励支持以＂政府和社会资本合作(PPP)模式＂和＂政府购买服务模式＂运作光伏扶贫贷款项目。

第七章项目 运营维护

第二十二条 地面集中光伏扶贫电站和农光互补光伏扶贫电站，由投资企业承担光伏电站运营管理和技术服务。

第二十三条 村级(户用)光伏扶贫电站，采取成立专业公司或依托企业地面集中电站＂以大带小＂统一运营管理的办法，承担区域内项目运营管理和技术服务。

(一)运维公司按照市场化运作、企业化运营方式对村级(户用)光伏扶贫电站实施管理。

(二)以市或以县为单位成立运维公司，由有关市、县结合实际自行确定。运维公司要制定具体的管理办法，明确服务范围、工作职能和监管措施等。

(三)运维公司对村级(户用)光伏扶贫电站项目服务内容应包

结合实际确定收益分配方式和审批权限。

(三)光伏扶贫收益对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批等程序确定，实行动态管理。

(四)建立光伏扶贫资产收益扶贫对象分配人员信息档案，纳入全国光伏扶贫信息管理平台进行监督管理。

(五)光伏扶贫资产收益分配要确保做到公平、公正、公开，防止引发各类矛盾和上访问题发生。

第九章 保障服务

第二十九条 省级建立光伏扶贫工作调度会制度，跟踪掌握光伏扶贫项目推进情况，协调解决项目审批、融资贷款、电网接入、电量消纳、电价结算、税费减免等工作落实中遇到的问题。

第三十条 各级行业主管部门对光伏扶贫项目建立绿色通道，简化管理程序，缩短审批流程。凡落实项目建设用地、具备并网条件并经核实认定的光伏扶贫项目，相关部门要加快手续办理，积极推进项目开工建设。

第三十一条 电网企业要积极为光伏扶贫项目接网和并网运行提供优质保障。

(一)积极配合光伏扶贫工程规划和设计工作，承担接网及配套电网的投资和建设工作，制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目优先上网和全额收购。

(二)村级、户用光伏扶贫项目接网工程有限纳入农村电网改造升级计划，集中式光伏扶贫电站接网工程优先享受电网并网服务，确保配套电网工程与光伏扶贫项目同时投入运行。

(三)电网企业收到光伏扶贫项目并网接入申请后，应及时出具并网意见。分布式光伏扶贫电站在20个工作日出具接入意见，对于集中多点接入的分布式光伏扶贫电站可延长30个工作日;对集中式

第五篇：山西省印发光伏扶贫项目管理暂行办法(试行)

山西省印发光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）

为规范光伏扶贫项目管理，切实保障光伏扶贫工程稳定运营，确保持续带动农村贫困人口增收脱贫，支持贫困村增加集体经济收入，根据国家五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能[2016]621号）和《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）》，山西省光伏扶贫工作领导小组印发《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）》。

第一章 总则

第一条为规范光伏扶贫项目管理，切实保障光伏扶贫工程稳定运营，确保持续带动农村贫困人口增收脱贫，支持贫困村增加集体经济收入，根据据国家五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621号）和《山西省关于开展光伏扶贫工作的指导意见》（晋政办发[2016]86号），制定本办法。

第二条本办法所指光伏扶贫项目，主要包括村级光伏扶贫电站、户用光伏扶贫电站、，农光互补光伏扶贫电站和地面集中光伏扶贫电站。

第三条光伏扶贫项目建设和管理应遵循“精准帮扶、市场运作、产品从优、稳定运营、全程监管”的原则，建立“省协调、市负责、县落实”的光伏扶贫工作机制。

第四条山西省光伏扶贫工作领导小组负责对全省光伏扶贫项目规划指导和监督管理，领导小组办公室负责光伏扶贫工程的组织指导、统筹协调、项目督办和扶贫效果监督。

第二章 项目投资主体选择

第五条在省光伏扶贫领导小组的统一部署下，市光伏扶贫领导小组（经市光伏扶贫领导小组同意，也可委托县光伏扶贫领导小组）应采取择优比选或公开招标的方式，确定具备长期运营管理能力的企业开展光伏扶贫项目建设，光伏扶贫项目建设企业应同时满足下列

（一）、（二）、（三）项条件。

（一）净资产值达5亿元以上。

（二）累计持有国内运行的光伏电站并网容量50MW以上。

（三）承诺除集团内部全资子公司之间股权转让外，在获得开发权之日起整个项目运营期间，不得进行股权转让。

（四）同等条件下，优先选择省属企业为主的省内企业参与光伏扶贫电站建设。

第六条村级（户用）光伏扶贫电站项目以县为单元，打包招标集中建设，承建企业的确定参照第五条标准，选择实力强、业绩突出的企业建设村级（户用）光伏扶贫项目。

第三章 项目建设条件

第七条村级（扶贫移民新区）光伏扶贫电站建设应具备以下条件：

（一）建档立卡识别的贫困村或新建移民扶贫新区。

（二）光照资源充足，有符合光伏项目建设所需的闲置土地（100KW需要3亩地），并网接入条件好。

（三）村支两委班子团结，能够负责村级电站的日常安全管护。第八条户用光伏扶贫电站应具备以下条件：

（一）建档立卡识别的贫困户。

（二）贫困户房屋屋顶结构或地面场所安装条件，符合户用光伏发电系统安装规定，需经专业人员认定。

（三）贫困户提前向当地扶贫部门申报并纳入市、县光伏扶贫项目建设实施计划。

第九条村级（户用）光伏扶贫电站建设应与易地扶贫搬迁和采煤沉陷区搬迁相结合，因地制宜选择具备条件的贫困村（移民新区）、贫困户优先实施。

第十条集中地面电站、农光互补光伏扶贫电站的建设条件，按照常规商业电站建设条件相关政策规定执行。

第四章 项目技术标准

第十一条光伏扶贫项目严格执行国家能源局、工业和信息化部、国家监测认证机构关于光伏产品的准入要求，鼓励企业采用达到“领跑者”技术指标的产品。

第十二条光伏扶贫项目应达到以下质量技术标准：

（一）第一年系统效率（PR）不低于81%，即年上网发电利用小时与组件同平面年累计全辐射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率分别高于16%和16.5%；自项目投产运行之日起，一年内衰减分别不高于2.5%、3%，之后每年衰减不高于0.7%，项目25年衰减不高于20%；在温度85℃、湿度85%、测试电压1000V、测试时间96小时标准条件下，PID衰减不高于3%；电流分档不大于0.05A；应通过CQC或TUV认证，以及耐氨气、盐雾认证；质保不低于12年。

（三）高倍聚光光伏组件的光电转换效率不低于28%；项目投产运行之日起，一年内衰减不高于2%，之后每年衰减率不高于0.5%，项目全生命周期内衰减不高于10%。

（四）硅基、铜铟镓硒（CIGS）、碲化镉（CdTe）及其他薄膜电池组件的光电转换效率分别不低于8%、11%、11%和10%；自项目投产运行之日起，一年内衰减率分别不高于5%，之后每年衰减不高于0.7%，项目全生命周期内衰减率不高于20%。

（五）逆变器的最高转换效率不低于99%；逆变器的综合效率不低于98.1%；集中式逆变器启动电压不高于480V。组串式逆变器启动电压不高于200V；逆变器的最高输入电压不低于1000V。

（六）支架用钢量每MW不低于55吨，镀锌厚度不小于65微米，支架形式应合理设计，保证25年运行寿命。

第五章 项目认定与建设监管

第十三条市级光伏扶贫工作领导小组组织对县级光伏扶贫项目核实认定，认定后报送省光伏扶贫工作领导小组办公室。省光伏扶贫工作领导小组办公室对各市光伏扶贫项目初审后，由省发改委报送国家能源局。国家能源局批复后，办理项目备案手续，列入全省光伏扶贫发电项目补入目录向国家申报。

第十四条项目认定内容包括：

（一）扶贫对象收益分配保障。光伏扶贫项目收益由股权分配协议约定。采取村级光伏电站（含户用）方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为5KW左右，采取集中式光伏电站方式，每户光伏扶贫对象对应项目规模标准为25KW左右。

（二）投资建设主体选择。光伏扶贫项目承建企业选择符合第五条要求。

（三）产品技术参数标准。光伏扶贫产品质量和技术规范符合第十一条、第十二条要求。

（四）土地、资金建设条件。有相关部门单位的支撑文件。

（五）责任监管主体落实。每个光伏扶贫项目市、县都要有明确的监管部门和责任人。

第十五条有关市、县作为组织实施光伏扶贫工程的责任主体，要建立有效的工作推进机制，明确目标任务，限定完成时限，及时解决推进中遇到的问题，对光伏扶贫项目实施全过程跟踪管理，确保项目按期建成运营，确保扶贫对象长期稳定受益。

第十六条光伏扶贫项目纳入全国光伏扶贫信息管理平台，对光伏扶贫项目建设和运营进行监督管理。

第十七条有下列情形之一，调整收回规模指标，视情况予以追责。

（一）光伏扶贫项目自国家批复且确定投资主体后，村级（户用）光伏扶贫电站6个月工程建设不具备并网条件的，集中式光伏扶贫电站12个月工程建设不具备并网条件的。

（二）投资建设企业和产品技术参数标准达不到第十二条规定条件和质量标准要求的。

（三）未经批准擅自进行股权转让的。

（四）其他不符合光伏扶贫项目建设的行为。第六章 资金筹措

第十八条村级（户用）光伏扶贫电站，原则上按照每20KW补贴10万元财政扶贫资金给予支持。

（一）村级（户用）光伏扶贫电站可享受金融富民扶贫工程贷款支持，项目贷款省级扶贫资金按5%贴息。

（二）户用光伏扶贫电站可采取财政资金补贴、银行贷款、企业捐助、贫困户自筹等方式，解决项目建设资金，具体出资比例和贫困户申请办理户用光伏扶贫项目流程，由相关市、县结合实际自行制定办法执行。

（三）村级光伏电站财政补贴资金，可利用市、县融资平台直接入股项目资本金，撬动银行贷款，解决村级光伏扶贫电站项目资金不足问题。

第十九条地面集中光伏扶贫电站和农光互补光伏扶贫电站，可由市、县指定投融资主体与商业化投资企业共筹资本金，其余资金由国家开发银行山西省分行和中国农业发展银行山西省分行为主提供优惠贷款。

第二十条政府筹措资本金的来源和方式：

（一）省级切块扶贫资金、其他涉农资金，可整合用于光伏扶贫项目建设资本金投入。

（二）以土地、林地折价入股等可用于光伏扶贫项目建设资本金投入。

（三）由承建合作企业以股权投资等方式先期注入部分资本金，待光伏扶贫电站还清银行贷款后，在电站每年扶贫股份收益中分期退出。

（四）尝试以社保、保险、基金等低成本融资方式作为光伏扶贫项目建设资本金投入。

第二十一条鼓励支持以“政府和社会资本合作（PPP）模式”和“政府购买服务模式”运作光伏扶贫贷款项目。

第七章 项目运营维护 第二十二条地面集中光伏扶贫电站和农光互补光伏扶贫电站，由投资企业承担光伏电站运营管理和技术服务。

第二十三条村级（户用）光伏扶贫电站，采取成立专业公司或依托企业地面集中电站“以大带小”统一运营管理的办法，承担区域内项目运营管理和技术服务。

（一）运维公司按照市场化运作、企业化运营方式对村级（户用）光伏扶贫电站实施管理。

（二）以市或以县为单位成立运维公司，由有关市、县结合实际自行确定。运维公司要制定具体的管理办法，明确服务范围、工作职能和监管措施等。

（三）运维公司对村级（户用）光伏扶贫电站项目服务内容应包括：统贷统还、建设施工、并网申请、电费结算、发电监测、运营维护、统一购置商业保险等。

（四）运维公司对村级（户用）光伏电站管理和技术服务费用，依据法律、行政法规规定和特许经营协议约定，在所管理和提供技术服务的光伏电站项目收益中提取。提取金额控制在发电收益的10%左右。

第八章 资产收益分配

第二十四条光伏扶贫资产收益，重点用于支持无劳动能力贫困人口增收脱贫，适当支持贫困村增加集体经济收入。保障建档立卡无劳动能力贫困户每年每户增收3000元。

第二十五条地面集中光伏扶贫电站和农光互补光伏扶贫电站，投资方资产共有，收益按股份分成。市、县指定的投融资主体光伏扶贫项目股份收益，全部折股量化给贫困村、贫困户。

第二十六条村级光伏扶贫电站产权归村集体所有，村集体可持有一定股份。项目收益除偿还贷款和运营维护外，大部分收益应直接分给符合条件的无劳动能力贫困户，少部分可作为村集体公益性扶贫资金使用。

第二十七条户用光伏扶贫电站产权归贫困户所有，收益全部归贫困户。第二十八条按照精准扶贫要求，有关市、县要结合实际制定光伏扶贫资产收益分配管理办法。

（一）以无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村为主，以建档立卡扶贫对象中的低保户、五保户、残疾、智障、大病等无劳动能力贫困人口和受灾贫困人口为重点，精准识别光伏扶贫收益对象。

（二）光伏扶贫资产收益实行专户管理，由县级扶贫部门统筹，结合实际确定收益分配方式和审批权限。

（三）光伏扶贫收益对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批等程序确定，实行动态管理。

（四）建立光伏扶贫资产收益扶贫对象分配人员信息档案，纳入全国光伏扶贫信息管理平台进行监督管理。

（五）光伏扶贫资产收益分配要确保做到公平、公正、公开，防止引发各类矛盾和上访问题发生。

第九章 保障服务

第二十九条省级建立光伏扶贫工作调度会制度，跟踪掌握光伏扶贫项目推进情况，协调解决项目审批、融资贷款、电网接入、电量消纳、电价结算、税费减免等工作落实中遇到的问题。第三十条各级行业主管部门对光伏扶贫项目建立绿色通道，简化管理程序，缩短审批流程。凡落实项目建设用地、具备并网条件并经核实认定的光伏扶贫项目，相关部门要加快手续办理，积极推进项目开工建设。

第三十一条电网企业要积极为光伏扶贫项目接网和并网运行提供优质保障。

（一）积极配合光伏扶贫工程规划和设计工作，承担接网及配套电网的投资和建设工作，制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目优先上网和全额收购。

（二）村级、户用光伏扶贫项目接网工程有限纳入农村电网改造升级计划，集中式光伏扶贫电站接网工程优先享受电网并网服务，确保配套电网工程与光伏扶贫项目同时投入运行。

（三）电网企业收到光伏扶贫项目并网接入申请后，应及时出具并网意见。分布式光伏扶贫电站在20个工作日出具接入意见，对于集中多点接入的分布式光伏扶贫电站可延长30个工作日；对集中式光伏扶贫电站，应在25个工作日向业主出具接入意见。

第十章 验收与奖惩

第三十二条光伏扶贫项目建成并网后，市级光伏扶贫领导小组组织有资质的第三方对光伏扶贫项目进行验收。验收内容包括产品质量、技术标准、工程造价、发电电量、运营维护等方面。

第三十三条对完成光伏扶贫项目较好的承建企业和监管单位及人员，按照有关规定予以表彰奖励。

第三十四条对验收中发现的问题要责令光伏扶贫建设企业限期整改，造成影响和损失的，按照有关规定承担赔偿责任，并对项目监管部门和监管人员追责问责。

第十一章 附则

第三十五条本办法由山西省光伏扶贫工作领导小组负责解释。第三十六条本办法自发布之日起执行。

山西省光伏扶贫工作领导小组办公室

2016年9月13日印发