第一篇：三亚市光伏扶贫实施方案
三亚市光伏扶贫实施方案
根据《海南省发展改革委
省扶贫办公室关于印发海南省实施光伏发电扶贫工作方案的通知》（琼发改交能〔2016〕2186 号）及《海南省实施光伏发电扶贫工作方案》的要求，为切实贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，扎实推进农村精准扶贫开发工作，充分发挥扶贫资金使用效益，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道，圆满完成光伏扶贫工作任务，特编制我市光伏扶贫工作实施方案。
一、基本情况 （一）自然地理概况 三亚市地处海南岛最南端，位于北纬 18°09′34″－18°37′27″、东经 108°56′30″－109°48′28″之间。东邻陵水县，北依保亭县，西毗乐东县，南临南海，面积 1919.6平方公里。三亚地处低纬度，属热带海洋性季风气候区，年平均气温 25.7°C，气温最高月为 6 月，平均 28.7°C，气温最低月为 1 月，平均 21.4°C。全年日照时间 2534 小时，年平均降水量 1347.5MM，素有“天然温室”之称。
（二）贫困户现状情况
2014 年以来我市建档立卡贫困户总户数为 2255 户，其中，2213 户已于 2016 年底年实现脱贫，剩余 42 户贫困户分布比较分散，（天涯区 10 户 12 人、崖州区 7 户 15 人、育才生态区 5 户14 人、海棠区 20 户口 52 人）计划在今年底完成脱贫退出。
（三）社会经济发展状况
2015 年全年三亚市实现生产总值（GDP）435.02 亿元（含农垦，下同），按可比价格计算，比 2014 年增长 8.1%。其中，第一产业增加值 59.66 亿元，增长 5.4%；第二产业增加值 89.53 亿元，增长 6.5%；第三产业增加值 285.83 亿元，增长 9.2%。按常住人口计算，人均生产总值 58361 元，比 2014 年增长 6.9%。三次产业结构为 13.7：20.6：65.7，第三产业拉动经济增长 6.0 个百分点，对经济增长的贡献为 73.8%。
（四）能源资源和电源结构 三亚全市共有 220 千伏线路 28 条，110 千伏线路 33 条，35千伏线路 1 条，线路总长度为 2139.706 公里；10 千伏配网线路262 条，其中公共线路 132 条，线路总长度 2362.8 公里（其中架空线路 1589.9 公里，电缆线路 772.9 公里）。负责运行管理的变电站有 26 座，其中 6 座 220 千伏变电站、19 座 110 千伏变电站、1 座 35 千伏变电站，总变电容量 2943.5 兆伏安。农村电网方面，“十三五”期间，将全面解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题，建成安全可靠、结构合理、适度超前的农村配电网，实现动力电入村、户均配变容量不低于 2.0 千伏安，供电可靠率不低于 99.82%，可再生能源发电无障碍并网，并显著提升农村电网自动化和计量智能化水平。针对部分城农配电网薄弱现状，三亚供电局持续加大城乡配电网建设力度，计划新建城农配电网低压线路约 297.32 公里，新增城农配电网低压变压器约 150 台。
（五）交通运输条件
海南岛的公路从早期的海榆东、中、西三线发展到，东、西两条高速公路，将海南岛的主要县市紧密联系在一起，在铁路运输不发达的海岛上，高速公路成了岛上的交通首选，在东、西二线通车之后一直担任着重要作用，是岛上的交通大动脉。市辖区内已基本实现乡村主干道路的建设，运输便利，项目建设期可利用农户庭院或村庄用地内空地做临时施工现场进行卸载及存放。
（六）基本建设条件 1．基本资源条件 根据 NASA 数据，三亚市日照条件如下表：
从上可知我市年平日照 4.55kWh/㎡，年日照可达 1660.75kWh/㎡。
2．屋顶及其他附着物建设条件 户用分布式光伏系统准备利用贫困户屋顶、村委会大楼、文
化室和当地学校等公共建筑建设小型分布式光伏发电系统。
当地贫困户的房屋大都是混凝土砖混结构。优先选择屋顶承重足够的用户安装屋顶光伏发电系统。屋顶承重不足，或无安装空间的用户，可选择利用农户庭院安装架高型光伏系统。
村委会大楼、学校、文化室等基本都是框架式结构和混凝土砖混结构，承重都可达到安装光伏系统的要求。
二、工作目标
为实现国务院、省委、省政府要求的到 2018 年底实现所有建档立卡贫困户实现脱贫，并以解决建档立卡无劳动能力贫困户为工作目标，确定将光伏扶贫作为产业扶贫的重要抓手来谋划和推进。2017 年底，计划完成 42 户贫困户、16 个整体推进的巩固贫困村村委会大楼和文化活动室等公共建筑屋顶和需要继续帮扶的巩固户（具体户数由市扶贫办核实确定）光伏扶贫项目工程，实际建设分布式户用系统以扶贫办统计数字为准，助力建档立卡贫困户精准脱贫，持续发展，稳步致富。
三、总体要求 （一）指导思想 立足本市贫困村、贫困户规模，结合经济社会发展状况，依托太阳能资源优势和电网结构、区位交通等地域优势，紧紧抓住国家和省光伏产业扶贫政策机遇，本着项目收益全部用于扶贫开发的思路，统筹扶贫、光伏、税收、财政等各项政策，以贫困村为基本单元，贫困户特别是深度贫困户为受益对象，大力实施光伏扶贫工程，积极探索产业扶贫的新模式，做到精准到户、滚动发展，使项目村和项目户从根本上脱贫致富，走出一条贫困对象
长期稳定受益的新路子。
（二）基本原则 坚持政府主导、市场主体的原则。政府负责严格选定贫困户，统筹安排相应资金；并采取开放式、市场化的办法，通过公开公平公正竞争方式，择优选择或招标确定承建企业进行建设和维护管理，确保光伏扶贫工程质优价廉、安全稳定、长期高效运营，保证收益。
坚持精准扶贫、收益到户的原则。按照精准扶贫的要求，重点扶持无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的贫困户（含已脱贫需巩固户）以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，并精准到村、到户、到人，覆盖到项目村深度贫困人口，辐射扶持到建档立卡的其他贫困人口。光伏产业扶贫项目收益直接补贴到贫困户，重点解决无劳动能力深度贫困户增收问题。
坚持群众自愿、不强迫可调节的原则。充分尊重贫困村和贫困户意愿，由贫困村和贫困户自愿申报。
（三）光伏扶贫技术发展模式 三亚阳光充足，日照时间长，太阳能资源属我国二类资源丰富地区，具有良好自然基础条件和开发利用价值，符合国家在光照资源较好的贫困地区开展光伏精准扶贫工程的总体思路。根据我市贫困地区现状及对光伏扶贫的需求、建设条件，拟采用户用分布式光伏发电模式开展光伏扶贫工作，分阶段明确光伏扶贫项目及实施方式，通过光伏扶贫项目实现我市光伏扶贫模式，精准扶贫，扶贫到户到人，增加贫困农户收入。
四、组织领导
（一）成立市光伏扶贫工作领导小组 成立以市政府领导担任组长，市各区政府、各管委会、市发展改革委、市国土资源局、市财政局、市金融办、市住房城乡建设局、市农业局、市科技工业信息化局、市林业局、市生态环境保护局、市民政局、市残联、三亚供电局等单位为组员的三亚市光伏扶贫领导小组，领导小组办公室设在市扶贫办，扶贫办主任为领导小组办公室主任。
（二）明确各成员单位职责 1．市农业局（扶贫办）：负责光伏扶贫政策和资金的争取以及光伏扶贫项目的申报、规划、审核和落实推进；负责宣传发动、组织统计我市适合通过光伏扶贫的总户数、人数，选择贫困村和贫困户、拟定年度计划，负责市光伏扶贫工作领导小组办公室日常工作。
2．市发展改革委、市科技工业信息化局：负责做好协调项目备案，光伏发电指标的争取与分配，组织编制光伏扶贫实施方案。
3．市财政局、市金融办：负责项目资金筹措与监管，协调金融机构、保险机构支持光伏扶贫工作。
4．市民政局、市残联：配合做好贫困户实施对象审核工作。
5．市国土资源局、市住房城乡建设局、市林业局、市生态环境保护局：积极支持和配合我市光伏扶贫项目的推进工作。
6．三亚供电局：负责实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求；负责接入方案系统制定、电表安装、并网调试、统计上网电量、按时抄表结算和及时发放国家上网电量补贴资金
工作。
7．各区政府、各管委会：成立相应组织机构，加强光伏扶贫工作的组织领导，并将光伏扶贫工程作为区和市直单位扶贫开发工作考评和市直单位绩效考核工作的重要内容；负责光伏扶贫贫困户的筛选、资金筹措与收取、帮扶对象确定、帮扶措施落实、施工协调等工作；牵头组织项目招标及建设。
8．各村：确定一名村干部负责光伏扶贫项目日常管理，配合做好光伏扶贫贫困户的筛选、帮扶对象确定、帮扶措施落实、施工协调等工作。
9．中标企业：负责发电设备供货、安装调试、日常维护知识培训、设备维修更换以及项目备案、建设与运营等工作。
五、实施方式
（一）以单户贫困户为主体的分布式光伏发电模式
1．安装条件
有良好的光照条件。光伏电池组件四周无树木、山岭及建筑物遮挡；如有树木遮挡阳光，须同意砍伐遮光树木。
有适合的安装条件。一是房屋有水泥整浇屋面平顶，结构相对较好、承重 800 公斤以上、面积不低于 30平方米；二是住房系草危房的，在周边有适合的场地、面积不低于 30平方米。场地有坡度的，倾角不大于 30 度，有 220V 交流电源且单独立户的电表，且电表户头与户主姓名一致。
2．选户方法和原则
五比较、五分析。比较家庭经济，分析收入来源；比较家庭资产，分析消费水平；比较家庭劳力，分析勤劳观念；比较住房
条件，分析生活质量；比较贫困程度，分析致贫原因。
五优先、五不准。三人以上，生活特别困难，没有劳动力导致贫困的贫困户优先；无固定收入来源，或虽有固定收入来源但仍不能满足日常基本生活需求的残疾导致贫困的贫困户优先；生活特别困难的农村优抚军属贫困户优先；生活特别困难的农村独生子女贫困户或二女户的贫困户优先；生活特别困难的 50 岁以上失独或未生育子女的贫困户优先。行政事业单位工作、退休人员（含教师、村干、国企职工）家庭不准；享受五保供养待遇的不准；有汽车的家庭不准；有公司或私营企业主的家庭不准；子女或父母有能力但不尽赡养或抚养义务造成生活困难的，以及其他为套取国家扶贫政策补贴扶持而人为主观恶意分户的不准。
3．选户工作流程
申请：区、村、组层层召开动员会议，宣传光伏扶贫政策，明确目标任务。以村为单位，组织区村结对包帮干部，深入村组，进村入户，摸排上报的实施对象，召开村民代表大会对申请对象进行民主评议，村两委审查把关，确定项目实施对象初选名单，并张榜公示（公示期 7 天），接受群众监督。实施光伏扶贫项目贫困户，由户主本人提出书面申请，并提供户主身份证、户口簿复印件。
审核：村级公示无异议后，区政府组织人员逐村逐户实地查看，审查初选对象是否贫困、是否具备项目实施条件、确定光伏发电系统安装位置等后，确定实施对象，上报市扶贫办。
审批：市扶贫办负责核实确认，并向区政府下达项目实施计划。区政府根据市扶贫办下达的项目实施计划进行批复实施。
（二）以村委为主体的分布式光伏发电模式
项目建设拟利用整体推进的巩固贫困村村委会大楼和文化活动室等公共建筑屋顶建设分布式光伏发电系统，项目所得收益可作为村委会的可支配收入，可适当解决村委会的可利用资金，光伏发电收益优先应用于基础设施维护等用途。
六、建设方案 （一）建设模式
由各区政府、育才生态区管委会根据太阳能资源分布、贫困户家庭房屋结构、交通运输、电力联网和施工安装条件等，落实贫困村村委会和户用分布式光伏电站建设。根据国家相关政策要求，择优确定光伏扶贫电站施工方和运营管理方。
（二）项目规模 拟在 16 个整体推进的巩固贫困村村委会大楼和文化活动室等公共建筑屋顶安装分布式光伏发电系统，贫困户较分散的区域，按照贫困户和巩固户的需求数量建设相应户数的独立光伏户用系统，每户安装约 3kW，投资额约 12 元/瓦（以单晶硅为例），实际建设及投资规模以合同和最后验收相关数据为准。
（三）项目资金筹措与支付 三亚市光伏扶贫项目建设拟采用由国家、省市扶贫资金、帮扶单位资金及农户出资建设的模式（农户出资比例占总投资的10%）。具体分四种模式：
一是扶贫资金+农户自筹资金（农户出资比例占总投资的10%），适用于巩固提高户（农户可申请小额资金贷款）。
二是扶贫资金+帮扶企业（单位）资金，适用于精准贫困户。
三是全额扶贫资金，适用于因病、因残和无劳动生产能力的贫困户。
四是扶贫资金，适用于整村推进的贫困村村集体的办公楼、文化活动室等场所。
市扶贫办积极争取国家、省市扶贫资金，按各区政府、育才生态区管委会上报的光伏扶贫户数、建设规模和资金需求下达资金计划。建设资金先由中标企业垫资及贫困户按比例出资。项目建成验收合格后，企业垫资部分由各区政府、育才生态区管委会从市扶贫办下达的光伏扶贫专项资金中予以拨付。
（四）项目接入系统初步方案 三亚供电局配合落实并网接入条件。户用小型分布式模式，基本以 220V 或 380V，就近接入当地电网，设计光伏电源总容量不超过上一级变压器供电区域内最大负荷的三分之一。
（五）项目建设进度安排 1．编制上报实施方案（2016 年 12 月底前）：市发展改革委组织编制完成市光伏扶贫项目工程实施方案，于 11 月底前上报市政府；12 月 15 日前，市政府上报到省发展改革委和省扶贫办。
2．计划下达（2017 年 6 月底前）：各区（管委会）、各村分别成立相应领导机构，各相关牵头负责部门组织做好政策宣传和计划下达等工作；市财政局、市金融办等相关责任部门及各区（管委会）、各村根据要求做到资金筹措到位。
3．设备采购（2017 年 9 月底前）：发布招投标公告，确定中标企业，签订合同，完成光伏发电系统设备采购。
4．安装调试及并网（2017 年底前）：户用分布式发电系统、村集体经济组织建设小型分布式光伏电站要选择条件较好的地区先行试点示范，发挥带动示范效益，确保全面完成年度建设任务。2017 年 10 月以前，中标企业完成光伏发电设备的供货、安装、调试，负责对户用光伏发电系统、村集体小型分布式光伏电站运行、管护知识培训，并建立设备后期维护运营专业服务队伍。三亚供电局与贫困户签订并网发电合同，负责双向智能电表安装，按国家有关规定接入电网，实现安装、调试、并网发电同步，并配合设备后期维护运营。
5．项目验收（2017 年底前）：项目建成后，各区政府、育才生态区管委会会同市扶贫办、市发展改革委、三亚供电局等相关单位进行验收，出具项目验收报告。
七、项目建设要求
（一）鼓励电力能源央企和有实力的民企参与光伏扶贫工程投资和建设；鼓励各类所有制企业履行社会责任，通过捐赠或投资投劳等各种方式支持扶贫工程建设；鼓励建设对象自筹资金或通过货款追加投资资金扩大项目规模，但政府财政补贴资金仍按3KW 的统一标准执行。
（二）光伏扶贫项目应采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品设备；光伏组件应采用优质、高效的组件；为确保扶贫收益，应优先选用转换率高及衰减小的光伏产品。
（三）设计单位应具有相应资质和技术能力；施工单位须具备足够的资金实力、施工和运营经验、技术和管理能力。
（四）建立健全光伏扶贫项目相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系；建设单位
应提供 10 年质量保证，25 年效率衰减不高于 20%的线性质保。
八、项目运行维护及管理体系
（一）由市光伏扶贫领导小组牵头推进光伏扶贫项目的建设、维护及确保贫困户能按时足额的获得扶贫资金，确保项目长期稳定运营。光伏扶贫项目纳入市级光伏信息平台管理。
（二）利用市扶贫资金建设的光伏发电项目，需按照不低于其发电所得收入 5%的标准缴纳维修基金，每年 12 月底前由三亚供电局一次性扣除后存入市扶贫办专户，用于全市光伏扶贫项目日常养护和维修费用或公益事业。
（三）在售后维保期限内，由承建光伏企业提供免费技术及系统运行维护服务，维保期过后，保证提供长期的、优惠的技术服务，并对相关人员进行培训，做到第一时间发现并处理问题。
（四）质保期外发生的人工成本、材料等费用由维修基金中支出，如果缴纳的基金不足以支付全市光伏扶贫项目日常养护和维修费用，不足部分由市扶贫办向市政府申请专项资金。
（五）户用分布式光伏发电系统产权归每户个人所有，运行维护由建设企业负责，适当收取运行维护费用；村级分布式光伏电站的产权归村集体，收益主要用于村公益事业，运行维护由建设企业负责，适当收取运行维护费用。
（六）市财政局负责按三亚供电局申报发电量拨付市级补贴，三亚供电局负责接入国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台并建立个人专项账户，通过平台及时将国家补贴和并网收购电价及市级补贴汇入个人专项账户。
九、扶贫效益分析
以户用 3kW 独立项目为例测算，发电所得收入扣除 5%的维修基金，其余归该套系统安装的贫困户所得。
根据三亚日照条件，3kW 光伏系统年可发电量如下表：
3kW 光伏系统年发电量 月份 日照条件（kWh/m2/d）
日发电量（度）
月发电总量（度）4.36 13.08
392.44.42 13.26
397.84.64 13.92
417.65.29 15.87
476.15.36 16.08
482.45.49 16.47
494.15.40 16.20
4865.24 15.72 471.65.12 15.36 460.85.03 15.09
452.704.87 14.61
438.34.31 12.93
387.9
全年合计发电量 5357.7
海南省现光伏发电上网电价为 0.85 元/度，我市分布式光伏发电补贴为 0.25 元/度（补助期限为 5 年），合计为 1.1 元/度。贫困户所得光伏收入：
前 5 年收入：每年发电收入为 1.1 元/度*5357.7 度=5893.5元，减去 5%维修基金（5893.5*5%=295 元），每年可支配收入约为 5600 元，5 年总计收入 5600 元*5 年=28000 元。
后 15 年收入：扣除市补贴为 0.25 元/度，每年发电收入为0.85 元/度*5357.7 度=4554 元，减去 5%维修基金（4554*5%=228元），每年可支配收入为 4326 元，15 年总计收入 4326 元*15 年=64890 元。
光伏收益期按 20 年计可得收入为 28000+64890=92890 元。
综上分析，农户每年可以增加稳定经济收入超过 4400 元，考虑到光伏发电设备衰减等因素，20 年预计盈利约 9 万元，经济效益明显。
十、保障措施 （一）加强组织领导 紧紧围绕海南省委、省政府提出的“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”扶贫开发工作总体要求，深入贯彻落实中央、省委和市委扶贫开发工作会议精神，加强光伏扶贫工作的组织领导，突出重点，因地制宜，制定帮扶措施，实施精准扶贫，多措并举坚决打赢扶贫开发攻坚战，让人民群众共享发展成果。
（二）严明工作纪律
各级、各部门要切实增强做好光伏扶贫项目的使命感、紧迫感，严格执行扶贫政策规定，不得弄虚作假，有关部门应加大督查和违纪违规行为的查处力度，一旦发现问题，坚决处理到位。把光伏扶贫项目纳入重点工作督办事项，将光伏扶贫工程作为对区、市直定点帮扶单位和驻村扶贫工作队扶贫开发工作考核考评的内容。
（三）建立长效监督管理机制 在光伏扶贫工作领导小组的组织下，按照《海南省发展改革委
省扶贫办公室关于印发海南省实施光伏发电扶贫工作方案的通知》（琼发改交能〔2016〕2186 号）及《海南省实施光伏发电扶贫工作方案》有关要求，建立投资管理体系，配合全国光伏扶贫信息管理平台健全我市光伏扶贫工程信息登记制度，并设置专人负责组织我市信息登记、校核等工作。在项目申报阶段，需在信息系统内进行填报的内容主要包括本实施方案及其所含的表格和支持性文件等。加强财务审计和监督，市审计局对光伏扶贫项目投资建设全过程资金使用情况进行跟踪监督审计；市财政局每年对我市扶贫资金进行财务监督检查；市扶贫办、市审计局每年对村集体项目收益分配资金使用情况进行监督和审计。项目建成产生收益第六年起，市光伏扶贫领导小组可根据项目收益情况、贫困户家庭收入情况调整项目收益分配方案。
（四）形成协同工作机制 各有关部门根据光伏扶贫工作领导小组的任务分工，按照本编制大纲要求，落实对应数据的整理和有关文件出具工作；三亚供电局配合确认各光伏扶贫工程接入和消纳条件，分批次出具电网接入确认函，并提前安排配套投资预算；相关数据和文件统一汇总至市发展改革委形成实施方案，经光伏扶贫工作领导小组确认后报至省级能源主管部门。
第二篇：西充光伏扶贫实施方案
西充光伏扶贫项目
实
施
方 案
深圳成飞星光科技有限责任公司
二零一七年五月
五、项目建设背景及条件
1、项目建设国家政策
光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措，是推进产业扶贫的有效措施，是造福贫困地区、贫困群众的民生工程，2016年3月，国家发改委、能源局等五部委联合下发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》指出，在2020年之前，在16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动力贫困户每年每户增收3000元以上。公开数据显示，2015年，全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦，年均收益22.6亿元，投资收益率接近13.72%；近43万建档立卡贫困户实现增收，其中包括8.8万户“失能”贫困户。
光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设户用和村级小电站，也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略；既有利于扩大光伏发电市场，又有利于促进贫困人口稳收增收。各地区应将光伏扶贫作为资产收益扶贫的重要方式，进一步加大工作力度，为打赢脱贫攻坚战增添新的力量。
2、光伏扶贫的工作目标
根据国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源[2016]621）的指示，在2020年之前，重点在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求，因地制宜推进实施。
3、光伏扶贫的补贴政策
110MW装机容量，年平均发电量13860万kwh,25年发电累计342000万KWh,上网电价三类地区0.85元/KWh标准计算：年均发电收益11781万元人民币，25发电年累计收益294525万元人民币。
2、扶贫资金
装机容量110MW的光伏电站可以对应解决5500户贫困户脱贫，以每户20KW/户为标准计算容量，每户贫困户3000元人民币，每年合计扶贫资金1650万元人民币，扶贫到脱贫政策为止。
3、地方财政收入
装机容量110MW的光伏电站每年为地方财政创收2945万元人民币，25年累计创收73625万元人民币。4企业利润
装机容量110MW的光伏电站运行25年净利润30490万元。
八、投资主体及资本金来源
屋顶光伏扶贫项目每户安装光伏电站20kW。贫困户互助资金或小额贷款+产业资金
由政府协助企业为农户提供担保，农户向银行申请5万扶贫贷款投入和政府产业资金投入，不足部分由企业投入，每年收益除了偿还借款后又给村委会分配给本村贫困户。
九、运行维护主体
西充光伏扶贫项目建成后，由深圳成飞星光科技有限责任公司负责光伏电站的运维技术管理，运维费用从电站售电费用中支出。
十、项目前期工作
政府主导，贫困户（行政村）自愿。政府负责产业扶贫光伏发电项目的组织、宣传、实施工作，本着贫困户、行政村自愿的原则，在积极性高的贫困户和行政村中选择项目实施对象县政府组织人员在全县建档立卡贫困户中，根据贫困程度、个人意愿、建站条件等相关因素筛选5500户，
第三篇：全市光伏扶贫实施方案
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全市光伏扶贫实施方案
全市光伏扶贫实施方案
光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。
二、目标任务
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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。
三、基本原则
一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。
二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。
三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。
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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。
五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。
六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。
四、实施范围和对象
光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。
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五、建设模式
贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。
六、实施步骤
10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。
（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。
（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。
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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。
七、资金筹措、运营管理及收益分配
（一）资金筹措。
贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。
贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。
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（二）运营管理。
光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。
（三）收益分配。
光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。
八、组织领导和职责分工
（一）组织领导。
成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6
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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。
（二）职责分工。
市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。
第四篇：光伏扶贫实施方案(试行)
88个100千瓦村级电站 河南宜阳发布光伏扶贫实施
方案（试行）
发表于：2016-12-06 18:22:38 来源：宜阳县政府
为增加贫困村集体及贫困户家庭经济收入，建立持续增收的长效机制，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益，结合我县太阳能资源优势和实际情况，经县政府研究，决定在全县88个贫困村及建档立卡贫困户中，大力实施光伏发电扶贫项目。特制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实总书记精准扶贫、精准脱贫重要思想，坚持“真扶贫、扶真贫”的工作方针，围绕我县脱贫目标，创新扶贫机制。通过光伏扶贫的带动作用，重点扶持家庭劳动能力弱、无稳定增收来源的建档立卡贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，为实现2018年全面脱贫提供支撑。
二、目标任务
通过实施光伏扶贫工程，在全县88个贫困村建设88个100千瓦的村级小型光伏电站项目，发电收益用于该村20户建档立卡贫困户按期脱贫。对于不具备选址建设条件的贫困村，可在乡(镇)区域内统一协调配置。
三、资金筹措 以每个贫困村投资约70万元，建设1个100千瓦的村级光伏电站为基准，88个贫困村计划总投资约6160万元(最终以实际投资为准)，建成后装机规模可达8800千瓦。
项目所需资金全部由宜阳兴宜新业投资发展有限公司筹集解决，并委托宜阳九润农业有限公司统一对全县村级光伏电站进行全程管理。
四、产权归属及收益分配
(一)村级光伏电站的所有权归宜阳兴宜新业投资发展有限公司所有。(二)脱贫前，售电收益按照豫发改能源〔2016〕978号文件规定，电站收益首先由光伏扶贫项目公司按每个村级光伏电站带动20户，每户每年不低于3000元标准，分配至项目所在地乡(镇)政府，乡(镇)政府再分配给光伏扶贫项目涵盖的贫困群众;其次用于支付税金、运营维护和土地流转等费用;最后剩余部分用于发展项目所在贫困村集体经济。
(三)脱贫后，电站收益扣除税金、运维费用等必要支出外，优先用于偿还贷款本息。贷款全部清偿后，发电收益扣除必要的支出费用外，全部上缴县财政，用于脱贫成果巩固或发展集体经济。
五、选址、建设安装及运营维护
优先选址在集中连片的房屋屋顶、空地或荒山荒坡等未利用地，其中，屋顶结构，符合承重要求;面积不低于1300平方米(以100千瓦为例)，光照条件较好，符合电网接入条件。具体选址由所在乡(镇)政府牵头，会同国土、林业、电力、规划等相关部门现场科学确定。
宜阳九润农业有限公司作为全县光伏扶贫工程的实施主体，负责项目统一规划、统一招标、统一建设、统一监管;负责牵头组织各乡(镇)政府办理项目各项前期手续，协助编制项目实施方案及光伏指标的申报工作。各乡(镇)政府负责组织国土、林业、电网等单位派出机构及行政村，完成项目选址初审工作，配合宜阳九润农业有限公司完成审批手续的收资工作。宜阳九润农业有限公司通过公开招标等竞争性方式，选择资金实力、产品质量、施工经验及报价合理的企业，作为工程总承包或施工安装单位，并负责后期运行维护。工程质量要确保达到国家质量验收备案标准，光伏组件的光电转换效率、衰减率、保质期，逆变器中国加权效率、保质期等主要质量指标，要确保符合国家强制性标准。运维企业对村级光伏电站的管理和技术服费用，应依据法律、行政法规和运维协议约定，从发电收益中提取。
六、加强组织协调
县政府成立以县委常委、常务副县长任组长，主管扶贫工作的副县长任副组长的光伏扶贫工作领导小组，成员包括发改、扶贫、财政、国土、林业等部门及各乡(镇)政府，以及电网企业和金融机构等，主要职责是协调解决光伏扶贫工作实施过程中的重大问题。各乡(镇)政府也要成立相应组织，做到分工明确、目标清晰、任务到人，责任到位，合力推动光伏扶贫工作。
第五篇：随州市光伏扶贫实施方案
附件:
随州市光伏扶贫实施方案
依据《国家发展和改革委员会 国务院扶贫开发领导小组办公室 国家能源局 国家开发银行 中国农业发展银行关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）、《国家能源局综合司 国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（国能综新能〔2016〕280号）、《湖北省能源局 湖北省人民政府扶贫开发办公室转发国家能源局综合司 国务院扶贫办行政人事司关于印发光伏扶贫实施方案编制大纲的通知》（鄂能源新能〔2016〕42号）等文件精神，结合我市光伏扶贫工作情况，拟定了以市为单位、县（市、区）为单元的实施方案。
一、基本情况与工作目标
（一）基本情况
1、随州市市情
随州是享有盛誉的炎帝神农故里、编钟古乐之乡，拥有中国专用汽车之都、中国风机名城、国家历史文化名城、国家森林城市、国家园林城市等诸多城市名片。全市版图面积9636平方公里，辖一县一市三区，总人口258万。近年来，—1—
我们在省委、省政府的正确领导下，积极践行“三维纲要”，深入推进“圣地车都”战略实施，加快建设鄂北区域性中心城市，全市专用汽车、农产品加工、冶金建材、医药化工、电子信息、新能源等支柱产业不断壮大。2015年，在宏观经济下行的巨大压力下，我市经济逆势而进、平稳向好，实现地区生产总值785亿元，同比增长8.9%；规模工业增加值362亿元，增长9.3%；规上固定资产投资907.7亿元，增长18.1%；地方公共财政预算收入43.3亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额399.6亿元，增长12.8%。
2、贫困地区概况
经统计，我市共有建档立卡贫困村126个，建档立卡贫困户71780户、184671人（其中，建档立卡贫困村内贫困户15732户、39329人；建档立卡贫困村外贫困户56048户、145342人）。
3、光伏精准扶贫对象的确定
经统计，本市拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户共涉及贫困村846个，建档立卡贫困户65000户、145600人（其中，建档立卡贫困村内贫困户9336户、23340人；建档立卡贫困村外贫困户55664户、122260人）。
4、电力发展现状
随州市2015年最大负荷59.54万千瓦，最小负荷15.36万千瓦。
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目前我市境内有220kV变电站4座，即220kV随州变、永阳变、曾都变、烈山变，主变7台，总容量117万千伏安。110kV变电站27座，主变45台，总容量174.15万千伏安。35kV变电站37座，主变65台，总容量40.87万千伏安。
2015年农网改造工程总投资5.73亿元，已全部完工，建设主要内容：新建110kV线路57公里；新建110kV变电容量5万千伏安。新建35kV线路31.4公里；新建35kV变电容量2万千伏安；新建、改造10kV线路1161.95公里；新建、改造配变800台，容量10.48万千伏安；新建、改造低压线路1571.88公里；开关柜34台；柱上开关207台。
2016年续建及新开工项目总投资7.51亿元，拟开工建设规模为：新建500kV变电站1座，主变1台，容量100万千伏安，500kV线路105.5公里，220千伏配套线路88.8公里；新建220kV变电站1座，主变1台，容量18万千伏安，220kV线路43.3公里；新续建110kV项目11个，主变容量15万千伏安，110kV线路188.42公里；新续建35kV项目8个，主变容量5万千伏安，35kV线路73.95公里；新续建中低压项目7个批次，配变容量5.185万千伏安，中低压线路1892.52公里。
（二）工作目标
随州市地属大别山革命老区，市委、市政府高度重视扶贫工作，并确定将光伏扶贫作为产业扶贫的重要抓手来谋划
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和推进。经统计，我市适宜通过光伏扶贫脱贫总人口145600人、65000户，分布在846个村。
本批通过光伏扶贫实现脱贫人口145600人、65000户，其中，共126个建档立卡贫困村、建档立卡贫困户9336户、23340人；涉及非国贫县5个县市区、非建档立卡贫困村720个、贫困户55664户、122260人。拟建设村级光伏扶贫项目
239个，容量23MWp；集中式扶贫电站22个，容量302MWp。拟建设总规模325MWp的光伏扶贫项目。
二、项目信息及建设条件
统筹考虑光伏扶贫前期准备情况，我市拟采取村级光伏扶贫项目和集中式扶贫电站两种模式推进光伏扶贫工作。
（一）村级光伏扶贫项目
1、项目基本信息
经汇总，我市共拟建设村级光伏电站239个、总规模23MWp，涉及219个村，解决贫困户4600户、11500人。
2、项目建设条件
随州气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。年太阳辐射量约为4464兆焦/平方米，年日照小时数约为1852.6小时。太阳能资源属我国三类资源丰富地区、湖北省一级可利用区，具有较好的开发利用价值。
目前，我市扶贫办结合精准扶贫相关要求，确定了拟通过光伏扶贫的贫困名单；市国土局已出具用地支持性意见；
—4—
供电部门已出具支持项目电力接入的支持函。各项项目建设条件的准备工作已就绪。
3、投资主体及资本金来源
为实施项目建设我市已成立随州市扶贫产业有限公司。拟自筹项目资本金20%，其余部分通过争取银行贷款解决。
4、运行维护主体
由随州市扶贫产业有限公司负责运行维护的统筹工作，相关费用在光伏项目的经营成本中支出。
5、商业模式及扶贫效益（1）资金构成
随州市政府授权随州市扶贫产业有限公司作为项目实施人。随州市城市投资集团有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同发起成立随州市扶贫产业有限公司，并按8：2比例筹措资本金，为项目提供总投资额的20%作为项目资本金。
项目总投资额中其余的80%来自于银行贷款，贷款年利率约为4.7%、还款周期20年。
随州市扶贫产业有限公司负责项目的统一建设、统一管理、统一核算、统一收益分配。
（2）投资水平
经测算，我市本轮光伏扶贫项目投资水平约为7000元/千瓦，将通过公开招标方式确定相应价格。
—5—
（3）扶贫效益分配方式
依据《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）相关规定，我市通过实施本轮光伏扶贫所产生的可分配收益是指营业收入扣除日常运营支出及财务费用后的净收益。
收益分配坚持连续分配、动态调整和公开公平原则。具体为：连续分配是指从项目建成产生收益开始，直至项目投资期回报期结束，定期（按季）向扶贫对象进行收益分配。动态调整是指因扶贫对象变动而调整收益分配对象和金额。公开公平是指收益分配过程中保障扶贫对象的知情权和监督权，切实使扶贫对象成为项目的受益者。
（4）贫困户扶贫效果
我市实施本轮光伏扶贫，对应5kw/户。项目收益优先用于精准扶贫。项目建成产生收益的前五年，营业收入扣除必要的日常运维支出后，优先用于精准扶贫，保障每位扶贫对象每年不低于3000元的收入，精准扶贫后的剩余收益再支付财务费用，不足部分由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。项目建成产生收益第六年起，项目收入扣除运维成本等必要支出和财务费用等后，全部用于扶贫，项目净收益不足以支付财务费用时，由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。
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（二）集中式光伏扶贫电站
1、项目基本信息
经汇总，我市拟建设集中式光伏扶贫电站22个、总规模302MWp，涉及627个村，解决贫困户60400户、134100人。
2、项目建设条件
随州气候温和，四季分明，光照充足，雨量充沛，无霜期较长，严寒酷暑时间较短。年太阳辐射量约为4464兆焦/平方米，年日照小时数约为1852.6小时。太阳能资源属我国三类资源丰富地区、湖北省一级可利用区，具有较好的开发利用价值。
目前，我市扶贫办结合精准扶贫相关要求，确定了拟通过光伏扶贫的贫困名单；市国土局已出具用地支持性意见；供电部门已出具支持项目电力接入的支持函。各项项目建设条件的准备工作已就绪。
3、投资主体及资本金来源
为实施项目建设我市已成立随州市扶贫产业有限公司。拟自筹项目资本金20%，其余部分通过争取银行贷款解决。
4、运行维护主体
由随州市扶贫产业有限公司负责运行维护的统筹工作，相关费用在光伏项目的经营成本中支出。
5、商业模式及扶贫效益
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（1）资金构成
随州市政府授权随州市扶贫产业有限公司作为项目实施人。随州市城市投资集团有限公司和湖北晶星科技股份有限公司共同发起成立随州市扶贫产业有限公司，并按8：2比例筹措资本金，为项目提供总投资额的20%作为项目资本金。
项目总投资额中其余的80%来自于银行贷款，贷款年利率约为4.7%、还款周期20年。
随州市扶贫产业有限公司负责项目的统一建设、统一管理、统一核算、统一收益分配。
（2）投资水平
经测算，我市本轮光伏扶贫项目投资水平约为7000元/千瓦，将通过公开招标方式确定相应价格。
（3）扶贫效益分配方式
依据《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）相关规定，我市通过实施本轮光伏扶贫所产生的可分配收益是指营业收入扣除日常运营支出及财务费用后的净收益。
收益分配坚持连续分配、动态调整和公开公平原则。具体为：连续分配是指从项目建成产生收益开始，直至项目投资期回报期结束，定期（按季）向扶贫对象进行收益分配。
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动态调整是指因扶贫对象变动而调整收益分配对象和金额。公开公平是指收益分配过程中保障扶贫对象的知情权和监督权，切实使扶贫对象成为项目的受益者。
（4）贫困户扶贫效果
我市实施本轮光伏扶贫，对应5kw/户。项目收益优先用于精准扶贫。项目建成产生收益的前五年，营业收入扣除必要的日常运维支出后，优先用于精准扶贫，保障每位扶贫对象每年不低于3000元的收入，精准扶贫后的剩余收益再支付财务费用，不足部分由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。项目建成产生收益第六年起，项目收入扣除运维成本等必要支出和财务费用等后，全部用于扶贫，项目净收益不足以支付财务费用时，由市财政按此项目的政府购买服务协议代付。
三、组织实施和保障措施
（一）加强组织领导，成立光伏扶贫领导小组 为加强对光伏扶贫工作的组织领导，成立以市政府领导为组长，相关单位作为成员单位的随州市光伏扶贫领导小组，统筹光伏扶贫工作中的各项事宜。
（二）落实要素保障，形成协同工作机制
随州市扶贫产业有限公司作实施主体，要做实项目前期准备工作，规范项目建设程序，加快实施。发改部门要做好项目规模指标的争取和落实工作。国土、林业部门应依据国
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家政策支持项目落实用地，供电部门应积极争取上级支持，加快电网升级改造步伐，确保光伏扶贫项目无障碍接入，并及时结算上网电费和补贴资金。结合本实施方案，各有关单位应在市光伏扶贫领导小组的统一领导下，形成各负其责，协同配合的工作机制。
（三）规范管理，建立长效监管机制
认真落实《市人民政府办公室关于印发随州市分布光伏发电扶贫项目收益分配管理暂行办法的通知》（随政办发〔2016〕27号）文件有关要求，规范项目资金监管和拨付程序，随州市扶贫产业有限公司在项目贷款行设立资金归集账户，项目发电收入（含电费补贴）及碳排放交易收入直接转入该账户。项目贷款行或指定银行作为项目资金收支代发行。扶贫对象在代发行设立个人账户，随州市扶贫产业有限公司定期向代发行提供扶贫对象及金额清单，由代发行直接划入扶贫对象个人账户。加强财务审计和监督，市审计局对光伏扶贫项目投资建设全过程资金使用情况进行跟踪监督审计；市级财政部门每年对随州市扶贫产业有限公司运营情况和分配方案进行财务审计；市扶贫办、市审计部门每年对村集体项目收益分配资金使用情况进行监督和审计。项目建成产生收益第六年起，市扶贫工作领导小组根据项目收益情况，每年初确定动态分配方案。
四、附表及支持性文件
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