第一篇：关于开展全乡农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案
北岭乡
东北委发[2012] 号
关于开展全乡农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案
各村委会、乡属机关单位：
开展农村集体资金资产资源清产核资工作，是加强农村集体“三资”管理、维护农民群众切身利益的重要基础性工作，对于加强农村党风廉政建设，加快社会主义新农村建设步伐，促进农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。根据省纪委、州纪委和县纪委关于加强农村集体“三资”工作的要求，结合我乡实际，制定本方案。
一、清产核资工作的主要任务和目标
（一）主要任务。对村集体所有的资金资产资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。
（二）工作目标 1.通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账物、账账相符。
2.通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。
3.通过建立台账，及时反映“三资”开发利用和处置状况，实现农村集体“三资”动态化管理。
二、清产核资工作的对象、范围和内容
（一）对象。全乡6个行政村及其所属单位。
（二）范围。截止2112年6月30日，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。具体如下：
1.现金，银行存款等货币资金。
2.农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、卫生、体育等设施；国家，社会团体及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、捐赠、资助，补贴等形式的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。
3.法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地等自然资源。
（三）内容
1.存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。
2.价值评估。对清查出的以前没有纳入帐内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。
3.产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。
4.建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记簿，对“三资”所有权的归属、资产价值、经营管理等变动状况进行及时的逐笔登记，实施“三资”动态化管理。
三、方法步骤
这次农村集体“三资”清产核资工作，自2011年8月开始，至2012年6月结束，分三个阶段进行。
准备阶段（2011年8月——12月）
1.成立组织机构。乡上成立了农村集体“三资”清产核资工作领导小组，负责领导、组织开展清产核资工作；每个村成立由党支部和村民委员会主要负责人、村会计（含报账员）、村务监督委员会或村民理财小组成员参加的工作小组，配合乡工作组做好本村的清产核资工作。
2.制定实施方案。各村要结合各自实际，制定切实可行的清产核资工作实施方案。
3.做好宣传发动。利用会议、公开栏、标语等载体，向农民群众广泛宣传农村集体“三资”清产核资政策，切实做好宣传发动工作。
4.开展业务培训。对清产核资工作人员层层组织培训，认真组织学习中央和省上有关文件精神，掌握政策，明确方法，熟悉程序，把握重点，确保清产核资工作顺利实施。
（二）实施阶段（2011年12月——2012年5月）1.清理核实。这次清产核资工作由乡清产核资工作领导小组具体实施，各村清产核资工作小组配合。对“三资”管理混乱、群众反映问题强烈的村，县清产核资工作领导小组要组织人员参与帮助开展工作。资金、资产的清理核资，要以村会计账为依据，坚持帐内与帐外相结合、实物盘点与账务核查为依据，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理使用情况；对土地等资源性资产，要以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的《集体土地所有证》为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属机器管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。对以出租、入股、合作等方式使用的资金、资产、资源，要深入相关单位，在对有关经济合同的完整性、合法性审核评价的基础上，重点清查核实合同执行情况，并与各村账务处理情况进行核对。
2.全面登记。清理核实后，要以存为单位，按照统一制定的《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》，逐表逐项进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
3.价值评估。由农村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村合作经济经营管理部门，依据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法规政策规定，对清查出的没有纳入帐内核算或无法取得购建成本资料的资产、资源进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产、资源进行价值重估。价值重估或评估要本着实事求是的精神，严格执行国家的有关政策和技术标准，不得随意少估或多估。价值重估或评估工作结束后，重估或评估机构应当出具重估或评估报告，明确重估或评估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。
4.产权界定。对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由乡清产核资工作领导小组依据《甘肃省农村集体资产管理条例》及农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的规定，按照有利于资产管理、有利于保护农民群众的合法权益、有利于维护农村稳定的原则进行界定；对乡农村集体“三资”清产核资工作领导小组的界定有异议的，有县农村集体“三资”清产核资领导小组与相关部门和单位协商解决；对产权争议较大，乡清产核资工作领导小组难以界定的，应填制《甘肃省农村集体“三资”产权界定申报表》，逐级上报农村集体“三资”清产核资领导机构协调解决或裁定。
5.公示确认。对清理核实结果，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村清产核资工作小组要安排工作人员，接受农民群众的质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及时给与答复。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。
6.审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由集体经济组织填制《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》，上报乡清产核资工作领导小组审核，乡政府备案。
7.建立台账。依据确认审核后的清产核资结果，乡“三资”委托代理机构或村集体经济组织，以村为单位建立健全“三资”管理台账。资金管理台账使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台账使用《固定资产登记簿》、《农业资产登记簿》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台账使用《农村集体资源性资产登记簿》，具体版式由省级农业行政主管部门统一规定。
8.汇总上报。乡清产核资工作领导小组填制《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》，逐级上报。
（三）验收总结阶段（2012年6月）
1.检查验收。乡清产核资领导小组要对村清产核资工作组织验收，重点检查检查是否按照本方案规定的要求、内容、程序开展工作，工作任务是否完成，工作目标是否实现。检查中发现没有按照规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的地方，限期改正。
2.工作总结。各村要对农村集体“三资”清产核资工作进行全面总结，形成总结报告，逐级上报。各村要在2012年6月前将本村总结报告及《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》上报到乡政府，乡政府在2012年6月5日前，上报至县农牧局。
四、工作要求
开展农村集体“三资”清产核资工作，事关农村党风廉政建设和农村改革发展稳定大局，时间紧、任务重、要求高，各村和相关单位要高度重视，加强组织领导，结合本地实际，制定具体措施，狠抓工作落实。
（一）加强组织领导。各村委会和乡属机关单位要坚持分级负责、归口办理和谁负责的原则，各负其责、各尽其职，加强沟通联系，形成工作合力，按照统一部署、统一政策的要求，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。
（二）做好宣传培训。各村委会和乡属机关单位要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清产核资工作政策，统一思想，充分依靠和发动群众，争取社会各界的理解和支持，营造良好的工作氛围。加强对“三资”清产核资工作人员的培训，准确把握政策要求，确保工作质量。
（三）加强督查指导。弄粗集体“三资”清产核资工作涉及面广、政策性强，乡清产核资领导小组要经常组织成员深入村、社，加强调研指导，定期开展检查，督促各村按规定程序开展工作；严格把握政策界限，维护农村集体和农民群众的合法权益。对清产核资中遇到的问题，要加强调查研究，及时提出对策和措施，不能解决的问题要上报。对工作不到位，清产核资不彻底的，要严明责任，限期整改，确保“三资”清产核资工作落到实处。
附件：
1.甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表（表1-11）2.甘肃省农村“三资”产权界定申报表
3.甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表（汇1-7）
中共北岭乡党委
北岭乡人民政府
二〇一二年三月一日
主题词：纪检
核查工作
清产核资
意见 抄
报：县纪委
抄
送：县农牧局
存档
（二）共印20份
第二篇：农村集体资金资产资源清产核资实施方案
xx镇农村集体资金资产资源
清产核资工作实施方案
根据中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于印发《xx县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施方案的通知》（县委办发„20xx‟xx号）要求，结合我镇实际，现就开展农村集体“三资”清理工作提出如下实施方案。
一、目的意义
农村集体“三资”属于村社集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。进行清产核资有利于加强农村集体“三资”的管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，壮大农村集体经济实力，增强集体经济组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。开展“三资”清产核资工作，其目的在于使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的农村集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值，从源头上预防和治理腐败，推进农村党风廉政建设工作。
二、主要任务和目标
这次农村集体“三资”清产核资工作的主要任务是：对村社集体所有的资金、资产、资源进行全面清理，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。具体工作目标是：
（一）通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构和管理使用状况，达到账款、账实、账账相符。
（二）通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。
（三）通过建立台账及网络信息化平台，及时反映“三资”开发利用和处臵状况，实现农村集体“三资”动态化管理。
三、基本原则
（一）历史与现实相结合的原则。农村集体“三资”的清产核资以原所有者持有管理使用为事实依据，在尊重历史并尊重现实的情况下合理界定产权关系。
（二）全面与重点相结合的原则。农村集体“三资”应全面进行清查，重要资产可不受年限限制
（三）粗细相结合的原则。农村集体“三资”清理及产权界定中，对产权形成过程复杂、界定难度大的应认真细致，使用价值不大、权属清楚的资产可粗放些，不纠缠使用过程与处臵结果。
（四）集体决定与请示报告相结合的原则。农村集体“三资”清理及产权界定过程可能会遇到意想不到的疑难问题，特别是对个别资产存量较多，流动性大的村社，清理登记一定要细致踏实，遇到疑难事项一定要逐级请示报告，集体研究集体决定，严禁个人做主表态，避免造成工作的被动和损失。
四、清产核资工作的对象、范围和内容
（一）对象。各村社集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会及其所属企业、单位。
（二）范围。截至20xx年x月xx日以前，农村集体经济组织所有的资金、资产、资源。
1、现金、银行存款等货币资金。
2、农村集体经济组织投资投劳兴建购臵的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；投资兴办的企业资产；在股份制企业、股份合作制企业、联营企业、与外商合资或合作企业及共同集资建设项目中，按照投资份额所拥有的资产及其相应的增值资产；国家、社会团体及个人对农村集体经济组织无偿拨款、捐增、资助、补2
贴等形式的资产；拥有的库存物资、短期投资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。
3、法律规定为农村集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、林地、荒地、水面、滩涂等自然资源。
（三）内容
1.存量清查。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量和状况。
2.价值评估。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得构建成本资料的资产进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产，进行价值重估。
3.产权界定。依据法律法规和有关政策规定，确定农村集体“三资”所有权权属关系。
4.建立台账。依据清产核资结果，建立健全“三资”登记薄，对“三资”所有权归属、资产价值、经营管理等变动状况进行即时逐笔登记，实施“三资”动态化管理。
五、方法步骤
全镇开展农村集体“三资”清理工作，分组织发动、“三资”清理、检查验收三个阶段，预计到明年5月底全面完成。
（一）组织发动阶段（20xx年xx月至20xx年xx月）
1、成立机构。镇上成立由镇党委书记任组长，镇政府镇长任副组长，分管领导和各相关职能站所及各村党支部书记为成员的农村集体“三资”清理工作领导小组，负责对此项工作的指导和检查。各村也要成立相应组织，承担组织协调职能，统筹有关部门开展各项工作。
2、宣传发动。各村要及时召开工作动员会，利用广播、墙报、公开栏等媒体、阵地，广泛宣传清理工作的意义、目的、内容、方法、政策等，使广大干部群众了解清理工作，调动干部群众参与“阳光村务工程”建设的积极性。
3、培训骨干。镇领导小组将适时组织开展对参加“三资”清理工作人员的培训，使他们了解政策，明确重点，掌握清理工作的程序和操作方法。
（二）实施阶段（20xx年xx月x日至20xx年xx月xx日）
“三资”清理分村社组织自查、镇重点清查、接受上级指导督查三个层面进行，自查工作由村牵头组织实施。
1、清理核实
（1）资金清查
现金清查：以20xx年xx月xx日基准日盘点库存现金（包括存折）。对以借（领）款单等抵库的，要具体分析，区别处理,符合规定且未超过三个月的可视同现金；不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续，暂时不能收缴和清结的，要办好债权确认手续并予入账；已成坏账的要按规定程序报批核销；实质上属于支出项目的列入支出。
银行存款清查：以基准日银行对账单、银行定期存单为准。若存在未达账项，要编制银行存款余额调节表，加以调整。
（2）资产清查
对外投资的清查：要清查历年投资的合法性和真实性，确保对外投资权益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。
存货的清查：将各种存货进行实际盘点，将账存数和实存数进行相互核对，确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。通过存货清查，确定账实差异以及产生差异的原因，并根据实际情况按照规定程序进行账务处理。
应收款项的清查。以权责发生制为原则，以基准日应收未收为准。包括单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原因。对债务单位撤销，确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，按规定程序批准核销后，计入其他支出。
农业资产的清查：农业资产包括牲畜（禽）资产和林木资产。农业资产死亡毁损时，按规定程序批准后，按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额，计入其他支出。
固定资产清查：①对应报废的固定资产要先进行清理，账上原非经营性固定资产中但有经营性质的要转作经营性固定资产，再进行清查；②所有账上固定资产以账面净值计价（需价值重估的除外）；③经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的，要补提折旧，调整账面净值；④所有固定资产均需实地盘点察看，盘盈资产需评估作价后方可入账，盘亏资产应追查原因，明确责任，属责任人原因的，应追究责任，无法落实责任的，经村民会议或村民代表大会通过并报镇审批后予以调账核销。
在建工程清查：在建工程中，经核实已完工工程有应付未付工程款的，应付未付工程款要挂账，同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工程要分成生产经营性和非生产经营性两类。以基准日为准，已完工并已结算但未结转的在建工程或实际已投入使用的在建工程，应先转作固定资产，再进行清查。
（3）资源清查
对土地等资源性资产，要以国土资源部门的土地调查资料和发放到村的《集体土地所有证》为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。
①经营性用地包括工业用地和商业用地，是指集体统一经营、租赁、转让和拍卖的生产经营性建筑物所占用及附属的土地，包括厂房、商铺及附属设施占用的土地。经营性用地应进行计量和登记。
②非经营性用地包括非生产经营性建筑物所占用及附属的土地与行政管理、公益公共设施和宅基地用地等。非经营性用地除道路和桥梁等永久性使用建筑物所占用的土地外，其余的应进行
计量和登记。
③农业用地指耕地、林地、园地和养殖水面（含河流、水库、鱼塘）等用地。耕地中划分承包地、机动地等。
④未开发利用地指未实际投入使用的土地，包括已有规划但未实际利用的土地和已出租但未建有厂房、商铺及附属设施与集体闲臵倒闭企业占地等土地。未开发利用地应进行计量和登记。
（4）债务及隐形债务清查
借款清查：借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的确认。
应付款项清查：应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。
隐形债务的清查：指应由村集体负责偿还，但未入账的债务。隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证据，经债权人确认，两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后，张榜公布，无异议后方可登记。个人擅自举债款项，本次清查中不予登记。
2、全面登记
清理核实后，要以村为单位，按照统一制定的《临泽县农村集体“三资”清产核资登记表》，逐表逐项进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
3、价值评估
由村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村经营管理部门，依据财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》等有关法规政策规定，对清查的没有纳入账内核算或无法取得购建成本的资产、资源进行价值评估；对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产、资源进行价值重估。价值重估或评估工作结束后，重估或评估机构应当出具重估或评估报告，明确重估或评估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。
4、产权界定
对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由镇清产核资工作组依据《临泽县农村集体资产管理条例》及农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的规定，按照有利于资产管护、有利于保护农民群众的合法权益、有利于维护农村稳定的原则进行界定；对镇农村集体“三资”清产核资工作组界定结果有异议的。由县农村集体“三资”清产核资领导小组与相关部门和单位协商解决；对产权争议较大，镇清产核资工作组难以界定的，应填制《临泽县农村集体“三资”产权界定申报表》，逐级上报县及县以上农村集体“三资”清产核资领导机构协调解决或裁定。具体对“三资”产权界定应从以下方面进行：
①清查核实。在核实权属工作中，坚持农村集体所有的原则，坚持谁投资、谁收益、谁拥有产权的原则，实事求事地进行核实。要求在清产核资中，采取先账内、后账外，先查账、后查物，在全面清查的基础上，确定集体资产的份额。对清查出的问题要及时进行处理并调整账务，以摸清集体资产的真实家底，确保集体资产不漏报、不重报。具体问题的处理原则：
一是农村学校等公益事业性资产的认定。土地是国家征用的，房屋是国家建设的，视为国有财产，不列入集体资产产权登记；土地属集体经济组织所有，产权由集体经济组织登记，房屋由国家、集体经济组织共同出资的，产权按出资比例登记；多方出资在集体经济组织所有的土地兴建的公用基础设施（道路、水利、农田、卫生室、文化室等），明确移交给集体经济组织经营和管理的视为集体资产进行登记，未移交的由镇政府协调产权按出资比例登记。
二是有账无物的资产，按有关核销的程序进行账务处理；对于清查出来的有物无账的账外资产可以参照同类资产的现价确定，增加资产存量。
三是对不在集体经济组织的账外资产（包括路桥、农业基础设施、原转制企业的集体资产未并入村集体账），要同时清理，能并账的并账，不能并账的要在资产台账中登记、反映。
②审核确认。资产、资源清理登记完毕后。涉及产权界定和重估价值的必须要经过镇清产核资工作领导小组审核确认，个别复杂，情况特殊的由镇上报县清产核资工作领导小组研究确认。
5、公示确认
对清理核实结果，由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村清产核资工作小组要安排工作人员，接受农民群众的质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及时给予答复。公示期满，召开村民会议或村民代表会议对清产核资结果进行确认。
6、审核备案
清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由村集体经济组织填制《临泽县农村集体“三资”清产核资登记表》，上报镇清产核资工作组审核，镇政府备案。
7、建立台账
依据确认审核后的清产核资结果，镇“三资”委托代理机构或村集体经济组织，以村为单位建立健全“三资”管理台账及信息服务平台，实现信息共享。资金管理台账使用村集体经济组织会计《现金日记账》和《银行存款日记账》；资产管理台账使用《固定资产登记簿》、《农业资产登记簿》、《库存物资明细账》等；资源性资产管理台账使用《农村集体资源性资产登记簿》，具体版式依据省级农业行政主管部门统一规定。
8、建立“三资”管理信息化服务平台。在清产核资工作结束前，镇上按照会计人员职业化，会计管理规范化，会计手段现代8
化的发展需求，统一安装使用农业部规定的“三资”管理软件，将清理核实的“三资”管理数据全部录入信息服务平台，实现县、镇、村三级连网监管，推动农村集体“三资”管理工作规范运行。
9、建立健全规章制度
镇、村集体经济组织要针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，结合全面推进农村集体财务管理规范化建设和加强农村集体资金、资产、资源三资管理工作要求，建立健全有关规章制度，以规范管理，防止资产流失，确保资产保值增值。
10、汇总上报
各村清查结束后，应向镇清产核资工作组汇报自查工作书面总结；镇清产核资工作组组织验收后，要汇总各村“三资”清理工作情况并向县领导小组办公室报告书面总结。
（三）检查验收阶段（20xx年x月 x 日-x月 xx日）
1、检查验收。村社清查结束后，村级向镇统一申报，由镇集体“三资”清理领导小组检查验收；镇再统一向县领导小组办公室申报验收。县领导小组办公室对在镇检查验收的基础上组织核查，对重点村进行抽查。对自查不彻底、清理工作不符合要求的要限期整改。
2、工作总结。各村级自查结束后，应向镇清产核资工作组报告自查工作书面总结；镇清产核资工作组进行全面总结，形成总结报告，并将总结报告上报县清产核资工作领导小组办公室。
六、工作要求
开展农村集体“三资”清理是我镇今年反腐倡廉建设的一项重要工作，更是全面加强农村基层党风廉政建设的关键举措。各村及有关职能部门要切实加强组织领导，精心组织实施，确保“阳光村务工程”建设取得实效。
（一）加强组织领导。各村要把开展农村集体“三资”清理工作，作为贯彻落实今年中央一号文件精神的重要举措和深入推
进农村党风廉政建设的主要工作，列入“三农”工作的重要议事日程，采取得力措施，狠抓工作落实。各村党支部书记要负总责，分管同志要具体抓。镇农村集体“三资”清理工作领导小组统一组织领导全镇农村集体“三资”清产核资工作，并从各成员单位抽调专人集中办公，具体负责日常工作。各村要抽调专人办公，抓好此项工作落实。
（二）明确工作责任。农村集体“三资”清产核资工作由镇党委、政府统一部署安排，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。镇经管站要切实做好农村集体“三资”清产核资工作的各项具体业务工作；镇财政所要充分发挥财务会计主管部门的作用，积极参与，安排清产核资和农村集体“三资”管理专项工作经费，确保培训、清查、检查、验收及“三资”管理日常业务工作顺利进行；县国土资源、民政、林业、教育、水利等部门要按照各自职责，加强对清产核资工作的配合和指导；县纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。
（三）加强检查督促。镇农村基层党风廉政建设工作协调机构要经常组织人员深入村社，加强工作指导和检查督促，总结宣传好的经验和做法，帮助解决工作中的实际问题。特别是对“难点村”，要进行重点督查。要把督查指导工作贯穿整个工作的全过程，切实掌握情况，及时发现问题，督促整改到位，推动工作落实。
第三篇：××镇农村集体资金资产资源清产核资工作实施方案
××镇农村集体资金资产资源清产核资
工作实施方案
为了加强我镇农村集体资金资产资源管理，维护农村集体和农民群众合法权益，推进农村基层党风廉政建设，按照县委、县政府的安排部署，在全镇范围内组织开展农村集体资金资产资源清产核资工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、主要任务和目标（-）主要任务
对全镇所属村集体所有的资金资产资源进行全面清理，核实“三资”底数，明确产权关系，建立健全“三资”管理台账，为加强农村集体“三资”管理工作奠定基础。
（二）工作目标
1、通过清产核资，全面摸清集体所有的“三资”存量、结构、分布和管理使用情况，达到账款、账实、账账相符。
2、通过界定所有权，把应归集体所有的“三资”全部纳入管理范围，理顺产权关系。
3、通过建立台账，及时反映 “三资”开发利用和处置情况，实现动态化管理。
二、对象、范围和内容
（一）对象 全镇所属村集体经济组织及其所属企业、单位。
（二）范围
截止2011年12月31日，全镇农村集体经济组织所有的资金、资产、资源情况。
1、资金。包括现金、银行存款、债权债务等。
2、资产。包括农村集体经济组织投资投劳兴建购置的房屋、运输工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、小型农田水利和教育、文化、卫生、体育等设施；在投资兴办的企业，按照投资份额所拥有的资产及相应的增值资产；国家、社会团体、经济组织及个人对农村集体经济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资产；拥有的库存物资、长期投资、无形资产、递延资产及其他资产。
3、资源。法律规定为农村集体经济组织所有的土地、山岭、草原、林地、荒地、滩涂等自然资源。
（三）内容
1、摸清家底。对农村集体“三资”进行全面清查，查明实际存量、结构分布和运行效益等情况。
2、价值评估。对清查出的以前没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料的资产进行价值评估，对清查出的账面价值与实际价值背离较大的资产进行价值重估。
3、明晰产权。依据有关法律法规和相关政策规定，划分和确定农村集体“三资”的所有权权属关系。
4、建立台账。按照清产核资结果，规范资金管理日记账，健全资产管理台账，建立资源管理登记簿，及时逐笔登记集体“三资”的所有权归属、资产价值、经营管理等变动情况。
三、方法和步骤
这次农村集体“三资”清产核资工作要将清理核实与规范管理相结合，做到清查彻底、数据准确、登记全面。清产核资工作从2012年2月开始，2012年4月10日结束，具体分为以下三个阶段：
（一）准备阶段（2011年9月26日开始）
1、成立机构。农村集体“三资”清产核资工作在镇党委、政府的统一领导下进行。镇上成立由主要领导任组长，从农业综合服务中心、财政所、镇纪委抽调干部组成的全镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组。组 长：×××（××镇镇长）
副组长：×××（××镇党委副书记、纪委书记）
×××（××镇副镇长）
×××（××镇财政所所长）成 员：××× ××× ×××
领导小组下设办公室，办公地点设在镇农业服务中心，×××同志兼任办公室主任。
各村要成立由主要负责人任组长、村会计（含报账员）、村民主理财小组成员、村民代表参加的工作小组，做好本村的清产核资工作。
2、制定方案。各村要结合实际，召开专门会议安排部署，制定农村集体“三资”清产核资工作实施方案，并于2012年2月18日前将清产核资工作组名单和清产核资工作实施方案上报镇农业综合服务中心。
3、搞好宣传。各村要充分利用会议、广播、公开栏等形式，广泛宣传开展农村集体“三资”清产核资工作的目的、内容和意义，取得群众的理解、支持和配合。
4、开展培训。镇政府将对镇村清产核资工作人员进行业务培训，组织学习省、市、县有关政策和文件精神，掌握政策，明确方法，熟悉程序，把握重点，确保清产核资工作顺利实施。
（二）实施阶段（2012年2月18日—2012年4月10日）
1、清理核实。这次清产核资工作由镇清产核资工作组具体实施，对所辖村的集体“三资”进行全面清查，各村清产核资工作小组要积极配合，提供相关账簿和资料。对“三资”管理混乱、群众反映强烈的村，镇清产核资工作领导小组将组织人员参与帮助开展清产核资工作。资金、资产的清查，要以村会计账簿为依据，坚持账内与账外相结合、实物盘点与账务核查相结合，以物对账，以账查物，全面查清资金的 数额，资产的品种、规格、型号、数量以及来源、去向和管理等情况。对土地等资源性资产，要以县国土资源局的农村土地数据资料和发放到村的《集体土地所有权证》为基础，采取科学简便的方式，查实数量、分布、权属及其管理使用情况，重点清查核实已经开发利用的资源性资产。对以出租、入股、合作等方式使用的集体“三资”，要深入相关企业、单位对有关经济合同的时效性、合法性及执行情况进行审核，保证集体资产资源的完整性。
2、全面登记。清理核实后，要以村为单位，按照《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》（见附件1）的要求，逐表逐笔逐项地进行登记。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
3、价值评估。对清查出的没有纳入账内核算或无法取得购建成本资料，以及账面价值与实际价值背离较大的资产、资源，由村集体经济组织委托依法批准设立的资产评估机构或农村经济经营管理部门进行价值评估或价值重估。价值评估或重估工作结束后，评估机构应当出具价值评估或重估报告，明确评估、重估价值，作为资产、资源入账或调账的依据。
4、产权界定。对产权不明晰或有权属争议的资产、资源，由镇清产核资工作组依据《农业部农村集体资产清产核资资产所有权界定办法》及《甘肃省农村集体资产管理条例》的 相关规定，在充分考虑资产形成的过程，尊重历史，照顾现实的基础上，按照“谁投资、谁所有”，以及有利于资产管护、有利于保护农民群众的合法权益、有利于维护农村稳定的原则，实事求是地进行产权界定。对镇清产核资工作组界定结果有异议的，由县清产核资工作领导小组与相关部门和单位协商解决；对争议较大难以界定的，应填写《甘肃省农村集体“三资”产权界定申报表》，逐级上报市农村集体“三资”清产核资领导小组协调解决或裁定。
5、公示确认。对清理核实结果由村清产核资工作小组负责逐项逐笔在村务公开栏里进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见，公示时间不得少于7天。公示期间，村清产核资工作小组要安排工作人员，接受质询和意见，并认真做好记录和解释工作。对农民群众有异议的事项，要认真进行核查，及时给予答复。公示期满后，要召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清产核资结果进行确认。
6、审核备案。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，由村集体经济组织填报《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表》，经镇清产核资工作组进行审核，报县纪委和县农业局备案。
7、建立台账。镇财政所要依据审核后的村级清产核资登记表，指导和帮助村级建立健全“三资”管理台账。资金管理要使用《现金日记账》和《银行存款日记账》，资产管理 要使用《固定资产明细账》、《农业资产明细账》、《库存物资明细账》等，资源管理要使用省农业行政主管部门统一制定的《农村集体资源性资产登记簿》。
8、汇总上报。村清产核资工作小组要认真填报《甘肃省农村集体“三资”清产核资登记表（表1—11）》（见附件1），经镇清产核资工作组审核汇总后填制《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表（汇1—7）》（见附件3），逐级汇总上报。
（三）检查总结阶段（2012年4月11日—4月20日）
1、督导检查。镇清产核资工作领导小组对各村清产核资工作要及时进行检查和指导，重点检查是否按照本方案规定的要求、内容、程序开展工作，工作任务是否完成，工作目标是否实现，对检查中发现没有按规定要求开展工作、“三资”底数不清、群众意见较大的地方，要责令其限期整改。
2、工作总结。各镇农村集体“三资”清产核资工作结束后要进行全面总结，形成工作总结。4月10日前要将清产核资工作总结和《甘肃省农村集体“三资”清产核资汇总表》上报镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组办公室。由镇农业综合服务中心负责汇总全镇情况，并形成总结，由镇领导小组审核后于4月30日前上报县纪委（党风廉政建设室）和县农村集体“三资”清产核资工作领导小组办公室（县农业局农村经济管理站）。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展农村集体“三资”清产核资，事关农村基层党风廉政建设和农村改革发展稳定的大局，时间紧、任务重、要求高，各村务必要高度重视，加强领导，及时召开专题会议，对清产核资工作进行安排部署；要结合实际，制定具体措施，狠抓工作落实，既要把握时间进度，更要确保工作质量，认真解决好工作中遇到的困难和问题，坚决防止工作走过场和弄虚作假。
（二）明确职责，靠实责任。镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组各成员，各负其责、各尽其职，加强沟通联系，形成工作合力，按照统一部署、统一政策的要求，扎实推进农村集体“三资”清产核资工作。
（三）强化指导，确保落实。农村集体“三资”清产核资工作涉及面广、政策性强，镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组要组织人员经常深入到村进行业务指导，不定期组织开展督促检查，严格把握政策界限，确保按规定程序开展工作。对清产核资工作中遇到的问题，要及时进行研究，提出解决问题的对策和措施。对工作不重视、措施不得力，致使不能按规定时间完成清产核资的，要通报批评；对工作不到位，清产核资不彻底的，要限期整改，确保这次全镇农村集体“三资”清产核资工作任务圆满完成。
第四篇：关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施方案
关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施方案
关于开展农村集体资金、资产、资源清理工作的实施方案
为进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，全面推行农村集体“三资”委托代理服务制，促进农村基层党风廉政建设，根据县委、县政府要求和安排，决定对全县农村实行家庭联产承包责任制以来的农村集体“三资”及经营情况进行一次全面清理核实，结合我县实际，现制定农村集体“三资”清理工作方案如下：
一、指导思想
按照“尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展”的指导思想，本着“先清后理再完善”的工作思路，摸清农村集体“三资”现状，推进农村集体“三资”规范化管理，巩固农村综合改革成果，深化农村基层党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展。
二、任务和目标
（一）农村集体“三资”清理工作的主要任务：全面清理从1982年家庭联产承包责任制到2011年5月村、组集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，推动农村改革发展和社会和谐稳定。
（二）农村集体“三资”清理工作的目标：
1、通过清理，全面摸清村、组集体所有的“三资”存量、结构、分布和运行效益情况，做到账实、账款相符。
2、通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理顺产权关系，维护集体和农民合法权益。
3、通过建立登记台账，把集体所有的资产资源全部纳入管理范围，及时反映开发利用和处置情况。
4、通过健全各项规章制度，实行委托代理服务，切实加强对农村集体“三资”的管理和监督。
三、工作程序
农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。
（一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两委和集体经济组织主要负责人、村报账员、村监会、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表组成的清理小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资金、资产的清理，要以村会计账为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。在清理过程中，各乡镇（管委会）应抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。
（二）登记。在“三资”清理过程中，按照统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。
（三）核实。对已清理登记的集体“三资”，由村监会、村民主理财小组、各村民小组组长和村民代表进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。
（四）公示。对初步核实后的集体“三资”，由清理核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，或通过发放明白书等形式，向农民群众和有关当事人征求意见。公示时间不得少于7天。公示期间，村里要安排清理核实人员，接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡镇（管委会）及县三资办协调处理。
（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清理结果进行确认并当会进行司法见证。
（六）上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过并经司法部门见证的“三资”清理结果，由村两委和集体经济组织主要负责人、村报账员、村监会、村民主理财小组组长分别签字后上报乡镇（管委会）集体“三资”清理机构审核，再经乡镇（管委会）人民政府核定同意后，逐级汇总上报。
四、主要内容
（一）资产清理。包括流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、其他资产。
1、流动资产清查。包括现金、各种存款、短期投资、应收及预付款和存货等。
（1）现金。清理现金账面余额与库存现金是否相符。
（2）存款。清查各种存款账面余额与开户银行或其他金融机构的账面余额是否相符。
（3）短期投资。清查各种短期投资的投资额、投资时间、投资到期时间。
（4）应收及预付款。清查集体经济组织的各种应收票据、应收款项和其他应收款、预付货款和待摊费用等。主要包括：
①清查应收票据。要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。
②清查应收账款、其他应收款和预付贷款。要逐一与对方单位核对，以双方记账金额一致为准。
对有争议的债权要查证、核实，明确债权关系；对长期拖欠的，要查明原因，积极催收；对经确认无法收回的款项，要明确责任，依据有关规定进行核销。
③对个人借款要认真清理，并限期收回。
2、存货。清查原材料、辅助材料、燃料、修理用具、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资（商品）等。主要包括：
（1）对于清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货，在查明原因，组织相应的技术鉴定，并按有关规定妥善处理。
（2）对长期借出未收回的存货，要查明原因，积极收回或按规定作价出售。
（3）清查代保管物资由代保管单位负责，并将清查结果报集体经济组织进行核对后，列入集体经济组织资产总值中。
3、长期投资清查。包括集体经济组织各类资产形态、各种形式的长期投资。
在清查长期投资时。集体经济组织凡按股份或资本额拥有实际控制权的，采用权益法进行清查；没有实际控制权的，按集体经济组织目前对外投资核算方式进行清查。
4、固定资产清查。包括清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具、产蓄和农业基本建设设施等。
对固定资产要清查其管理现状，包括固定资产原值、净值，已提折旧额，清理出已提足折旧的固定资产、待报废的提前报废固定资产的数额及固定资产损失，待核销额等。
承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查，对没有登记入账的要将清查结果与承包、租入方进行核对后，登记入账。
对借出和未按规定办理手续转让出去的资产，要清理收回或补办手续。
对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产，要查明原因，分清责任，提出处理意见，并按规定程序申报。
经过清查后的各项固定资产，要按规定并区别固定资产的用途（指生产性和非生产性）和使用情况（指在用、未使用或不需要等）进行重新登记，建立健全实物帐卡。
对清查出的各项未使用、不需要的固定资产，要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等，按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。
5、在建工程清查。包括在建或停缓建的基本建设、技术改造项目，含完工未交付使用、交付使用未验收入账等工程项目，对这些在建工程，要查清项目、投资总额和管理状况等。
6、其他资产清理。包括无形资产、递延资产等。
（1）无形资产清查，包括各项专利权、商标权、特许权、版权、商誉权等。
（2）递延资产及其他资产清查，包括企业、单位的开办费、租入固定资产改良支出及特种储备物资等。对这类资产清查时要逐一清理，认真核查摊销余额。
（二）村办企业的清理
1、首先要查清企业的性质及现状。
2、对企业的固定资产及债权债务进行清理。
3、承包及运营情况。历年来承包合同的兑现情况。
（三）集体资源的清理
1、查清集体机动地及家庭经营承包的面积。
2、对历年承包合同及兑现情况进行清理。目前，有哪些人承包，承包面积及年限。
3、查清农村集体建设用地总面积及农户宅基地用地情况。
五、清理工作的步骤
本次集体“三资”清理工作由各乡镇（管委会）党委、政府负责组织实施，从2011年5月开始，到2011年8月底前结束，分三个阶段实施。
（一）准备阶段（2011年5月10日前完成）
本阶段主要任务：根据县委、县政府出台的相关文件及精神，制定具体实施方案；印制清产核资相关登记表；召开专题会议，安排部署，对各类清理表格的填写做好讲解。
（二）实施阶段（2011年5月11日至7月31日）
主要任务是：
1、对农村集体“三资”，按照“六个程序”全面清理。清理以村自查为主，村组集体“三资”，由村统一组织清理。各乡镇（管委会）要认真组织，加强督促。对集体“三资”管理混乱的村组和群众反映强烈的问题，各乡镇（管委会）要组织人员帮助清理。
2、在清理的基础上，核实“三资”所有权，全面建立管理台账，做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明晰。
3、对自查发现的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题及时上报。
4、对“三资”清理结果层层汇总上报，各乡镇（管委会）应于7月底前将清理结果分别上报县纪委办公室、县三资管理工作领导小组办公室。
（三）总结自查和制度建设阶段（2011年8月1日至8月20日）
本阶段的主要任务：按照验收标准进行自查，并撰写自查总结报告，录入、汇总、处理和分析相关数据，制定“三资”管理相关制度和办法。依法签订委托代理协议，实行委托代理服务，构建循规有序、经营高效、监督到位的“三资”管理体制和运行机制。
六、几点要求
（一）加强组织领导。本次清产核资工作按照国家的有关政策和县委、县政府的文件规定进行，实行统一领导、统一部署、统一政策、统一报表格式。
（二）认真做好宣传培训工作。各乡镇（管委会）要采取多种形式，广泛宣传农村集体“三资”清理工作的目的意义，把政策和方法交给群众，统一思想，争取群众的理解和支持。县三资办要加强对基层干部和“三资”清理工作人员的培训，准确把握“三资”清理的程序要求和政策规定，充分依靠和发动群众，对集体所有的“三资”，包括账内外、库内外、村内外进行全面清理，做到不留死角，不重不漏。
（三）加强工作督查和指导。“三资”清理工作涉及面广、政策性强，县“三资”管理职能部门要经常深入乡村，加强调研指导，定期开展检查。对清理中遇到的问题，要加强研究，提出对策和措施，帮助基层解决。对工作不到位，清理不彻底的，要严明责任，限期整改，补差补缺，确保“三资”清理工作落到实处。高陵县农村集体三资
管理工作领导小组（代）2011年5月6日
第五篇：乡镇农村集体资金资产资源清产核资工作汇报
****乡农村集体资金资产资源
清产核资工作汇报
****乡政府 2012年5月24日
为了进一步加强我乡农村集体资金资产资源管理，切实维护农村集体经济组织和人民群众的合法权益，根据永昌县纪委《关于印发永昌县农村集体资金资产资源清产核资工作方案的通知》文件精神，我乡对所辖12个村集体“三资”进行了全面的清产核资，现将村级“三资”清产核资工作简要汇报如下：
一、基本情况
我乡共辖12个行政村，96个合作社，5787户22113人。2011年人均纯收入6281.4元。这次清产核资共清查货币资金503149.54元，其中：银行存款360989.92元，账面现金142159.62元。固定资产账面金额85521923.5元（其中：在建工程198000元）,债权总额1104778.31元，债务总额8290000.89元，村集体经济组织所有土地面积120924.3 亩，其中：耕地面积66041.7亩，园地79.4亩，林地2951.3亩，牧草地3653.1亩，居民点及工矿用地面积8057.8亩，交通用地2239.1亩，其他建设用地6215.7亩，未利用土地面积31686.2 亩。
二、宣传动员，营造氛围
村级资产清查工作涉及面广，工作量大，工作难度大，为了营造良好清理工作的氛围，明确资产清理工作的重大意义，提高对资产清理核资工作的认识。乡政府及时召开了清产核资工作会议，采用以会代训的方式，对清产核资工作进行了安排部署，各村也召开了宣传动员大会，并向群众做了大量宣传工作，扩大了资产清理工作的影响力和知晓度，为后续工作的开展打下了较好的群众基础。
三、组建机构，制定方案
为了加强对“三资’清产核资工作的领导和监督，乡上成立了由乡长为组长的村级“三资”清产核资工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在乡财政所，吕中元任办公室主任，并要求各村成立村集体资产管理工作领导小组，组长由村书记担任，副组长由村主任担任，文书具体负责工作的开展。同时乡政府及时制定下发了《****乡农村集体资金资产资源清产核资实施方案》，就村级“三资”清产核资工作的目标、任务、清查对象、清查范围、清查内容、工作步骤和工作要求做了具体的安排，为清产核资工作的顺利开展打下了结实基础。
四、规范程序，全面清查
在本次清产核资工作中，我乡规范程序，进行全面清查，先从账务入手清查，再进行帐外资产、资源的清查，以点带面，辐射全乡。同时清产核资领导组的成员逐村进行指导督查，现阶段我乡各村已全部完成了清查核实工作，并实行会计电算化。
五、存在问题
1、清产核资发现许多村购置固定资产时只列支费用，不记固定资产账；新建的房屋建筑物完工后未及时办理竣工结算，未在固定资产账上登记；接受赞助、捐赠的资产，既不入账，又无专人管理，有的甚至由私人长期使用；资产报废、毁损以及变卖、被盗、赠送给外单位，没有及时按有关规定进行核销处理，仍将其长期挂在帐上；一年到头不清理、不对账，资产长期闲置，无人过问，使其自然损耗，造成浪费；不设置固定资产明细帐，本村究竟有多少类型和数量的固定资产，村干部都说不清楚等等。久而久之，就使许多村“家底”不清，资产存量不实，管理混乱。
2、这次清产核资发现，许多村将集体资产擅自处置，资产减少、报废等手续不全，不按规定报经主管部门审批；对应当通过资产评估的资产，不经评估，低价处置；资产处置收入由本单位另行安排使用等等。
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