企业改制总结

第一篇：企业改制总结

2008年,我县国有企业改革改制工作在省州业务部门的指导帮助下，在县委、县人民政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，始终坚持以人为本、依法依规、一企一策进行改革改制的原则，完成了被列入年内考核任务2户企业的改革改制工作。现将工作总结如下：

一、改革改制企业基本情况

列入年内实

施改革改制的国有企业有2户（即印刷厂和压缩机厂），改革改制收尾工作的国有企业有3户（即商贸物业（集团）总公司、建安一司、外贸公司）。

**县印刷厂，2008年2月29日为企业资产界定评估基准日,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认,资产总额为224.07万元，负债总额为350.47万元，净资产为-126.4万元。改革改制涉及51人，其中：在职职工30人，内部退养人员12人，退休人员9人。改革改制成本清算计668.12万元。

**县压缩机厂，2008年2月29日为企业资产界定评估基准日,经文山安信会计师事务所评估，国有资产管理部门县财政局确认,资产总额为879.27万元，负债总额为340.18万元，净资产539.09万元。改革改制涉及49人，其中：在职职工10人，内部退养人员8人，退休人员30人。改革改制成本清算计422.32万元。

两户企业改革改制成本共计1090.44万元，从国企改革资金财政专户上调节使用600万元，资金缺口500万元。按**县人民政府办公室《关于拍卖**县商贸物业（集团）总公司部分资产筹集改革资金和偿还安置职工贷款的批复》（砚政办复[2008]82号）文件精神，拍卖所得资金专项用于解决县印刷厂、压缩机厂职工安置和偿还2007年县财政向县国有资产持股经营有限责任公司所借的2900万元贷款要求，筹集缺口资金500万元，于2008年10月1日完成了职工国有身份置换工作,现正在进行改革改制收尾工作。

二、国有企业改革改制工作的主要措施和做法

国企改革是一项十分复杂而又系统的工程，涉及到企业发展、社会稳定、资产处置、职工安置等各个环节。每个环节都十分重要和复杂，处置好与否直接关系到全县国企改革改制工作的成败。县国企办领导非常重视，从县情和企业实际情况出发，紧紧围绕改革改制的目标任务,始终坚持“以人为本、依法依规、一企一策、科学合理、地区相对平衡”的原则，努力在“六加强、六确保”上很下工夫，使国企改革改制工作积极稳妥地推进。

（一）加强组织机构的建立，确保工作目标责任制的落实。国企办领导非常重视国企改革工作，为使国企改革工作积极稳妥有序推进，结合工作实际，成立了以常务副主任为责任领导的改革改制工作组，以副主任为责任领导的改革改制收尾及信访工作组，制定实施了改革改制工作组和改革改制收尾及信访工作组主要工作职责。在工作中，做到具有分工，又相互协调配合，形成层层有人抓、事事有人做的良好工作氛围。

（二）加强调查研究，确保改革改制方案科学合理。为积极寻找工作突破口，多次深入改制企业进行调查走访，组织认真全面地宣传学习政策法律法规，多方了解职工思想动态和想法，做好耐心细致的疏导解释工作，通过实地调查、走访，全面了解和掌握了企业职工的思想状况。在此基础上，按照以“维护国家总体政策不变”、“地区差异”、“一企一策”、“地区和县内相互平衡”的原则，把以人为本和依法依规办事有机地结合起来，既要认真贯彻落实上级的政策规定，又要切实维护好企业职工的合法权益。通过多方征求和听取意见、建议，反复研究修改，制定出企业改革改制方案。如印刷厂、压缩机厂改革改制方案，按文政发[2006]80号文件规定程序提交企业改革改制领导小组成员、职工大会、县国企改革领导小组办公室、县国有企业改革工作领导小组专家组进行讨论并提出修改意见，修改完善后，才正式报县人民政府审批，使国企改革改制工作得以依法依规有序有效的推进。

（三）加强政策分析研究，确保国家政策法规的贯彻落实。为使我县国有企业改革改制工作顺利推进，县国企办及相关部门认真研究国家关于国企改革的政策法规，组织认真学习《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅转发省国资委等部门〈关于解决当前深化国企改革有关问题的意见〉的通知》（云办发2004]28号）、《中共文山州委、州人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（文发[2002]31号）、文政发[2006]80号、文政发[2002]67号、《中共**县委、县人民政府关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（砚发[2002]29号）等改革改制的有关文件精神，统一思想，统一认识，为确保国家政策法规的贯彻落实奠定了基础，为科学合理制定企业改革改制实施方案奠定了基础。在学习过程中，对政策条款理解不透彻或有差异，积极主动到上级有关部门进行汇报咨询，切实做到国家政策法规的贯彻落实，确保了我县在国有企业改革改制中涉及人员各项待遇的全面落实。

（四）加强国有资产的处置管理和债权的清收，确保国有资产不流失。在企业改革改制过程中，企业国有企业资产的处置程序是按照国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》规定：首先由具有国有资产评估资质 的机构进行评估并经国有资产管理部门确认并以此确认价格为国有资产产权转让的底价，报经县人民政府审批后，分别由县国土资源事务管理中心、文山普阳拍卖有限公司按照公开、公平、公证的原则，在公证部门的监督下面向社会进行招、拍、挂出让，企业国有资产转让收入全部用于企业改革改制。国有企业改革资金财政专户资金的筹集和运用，每年报经县审计局审计，有力地保证了国有资金和改革改制的顺利进行。如年内处置商贸物业（集团）总公司通广旅社、平远小黑山仓库房屋土地资产和压缩机厂旧机器设备及印刷厂废旧印刷机器设备时，依法依规操作，共出售转让资产评估值为94.16万元，成交额为219.8万元，转让价和评估价的差额为125.64万元，增值率133.43。对企业债权逐一进行核实清收，共收回债权80余万元。

加强对改革改制涉及人员的安置工作，确保各类人员待遇的全面落实。根据省、州关于国有企业改革改制职工安置的有关文件精神，结合我县实际，坚持“一企一策”的原则，积极妥善地处理好职工安置问题。

1、在职职工的安置工作。（1）职工置换身份一次性经济补偿，按文山州人民政府文政发[2000]67号《文山州人民政府关于印发〈文山州国有企业职工补偿补助金的暂行规定〉的通知》，第八条第六款“因企业改革，终止国有企业、解除劳动合同关系的，由用人单位根据本人工作年限，参照第十条的标准进行安置”的规定安置职工。以全州上年度企业在岗职工社会平均月工资为标准（州统计局提供的社会平均工资基数为计算依据），按本人工作年限，每满一年发给一个月工资的经济补偿金。职工安置补偿金，统一按实际工龄计算，工龄计算到企业改革改制基准日止。（2）按文山州文经贸（2003）44号《关于国有企业改制中涉及职工经济补偿测算有关问题的通知》第七条“关于一次性发放再就业启动金的问题，州政府文政发[2000]67号文件第十条规定：“一次性发给再就业启动金，生产经营发生严重困难的企业不低于3000元，其它企业不低于5000元”，“但再就业启动金最高不得高于7000元”的规定执行。（3）按**县人事劳动局关于《建立企业职工补充医疗保险的通知》（砚人劳[2001]36号）规定，清偿4企业补充医疗保险费补助职工。（4）住房公积金。根据根据云南省建设厅、财政厅、人民银行昆明中心支行《关于转发建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理几个具体问题的文件的通知》（云建房[2006]389号）和砚政发[1995]52号文件规定补提补缴住房公积金。

2、退休人员的安置工作。按文政发[2000]67号、砚政发[2000]55号、砚人劳[2001]36号、砚人劳[2001]35号、砚政办复[2003]66号文件和有关规定，清算相关费用从改革改制基准日起，清算到80周岁（清算时已年满80周岁的顺延5年），资金一次性划入国有企业改革资金财政专户管理，人员实行社会化管理。

3、内部退养人员（含距法定退休年龄5岁以内（含5岁）人员、“4050”选择内部退养人员）的安置工作。在改革中，对距法定退休年龄5岁以内（含5岁）人员，根据文劳社〔2006〕45号文件和省劳动和社会保障厅第4号公告“不得与距法定退休年龄（含从事特殊工种提前退休）5年内的职工解除劳动关系，企业应按照28号文件有关职工内部退养的规定发给生活费和缴纳社会保险费”的规定严格执行；“4050”人员按照相关政策规定可以实行“双向选择”，即：既可选择参与企业的改制，也可以选择内退。改革中，坚持按政策规定，由职工“双向选择”、自主决定，企业同意的原则办理内部退养手续。按照对内部退养人员安置的有关政策给予一次性测算社会保险费，给予内部退养期间生活费并正常发放。

（六）加强信访维稳工作，确保改革改制的顺利进行。在企业改革改制中，不断探索和总结经验，认真处理好改革与稳定的关系，特别是处理好企业改革改制中的信访问题，切实维护好社会稳定。一是建立健全国企改革改制工作的维稳机制，在国企改革领导小组中专门设立了信访维稳工作小组，制定了突发上访事件处置预案，增强了应急处理不稳定因素的能力和措施。二是积极变上访为下访，主动深入到企业，采取现场解答、座谈等方式开展信访工作，把矛盾和问题处理在基层。如11月清补了压缩机厂历年拖欠15名退休人员代企业垫缴的各项社会保险费30余万元及2名职工死亡丧葬抚恤费2万余元，妥善解决了压缩机厂历史遗留问题，维护了社会稳定；4月17日采用宣传政策、解释和说服的方式解决了县压缩机厂部分职工提出要求企业为个人承担个人应该承担的各项社会保险费的问题。11月11日通过调查落实，妥善解决了印刷厂一名在职职工反映提出本人工龄少算一年的经济补偿问题。三是依法依规处理信访问题，对合理不合法的问题，在做好说服工作的同时，按照有关政策和法律给予答复，如对**县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题，县国企办经到企业进行清理核实后，又到县劳动和社会保障局进行进一步的调查核实，并与县上分管国企改革改制工作的领导汇报同意后，于2008年6月18日对**县压缩机厂退休人员提出清算补发菜篮子补贴的问题按文山州经济贸易委员会、州劳动和社会保障局、州总工会、州财政局、州人事局联发《关于国有企业改制涉及职工经济补偿测算有关问题的通知》文经贸发[2003]44号文件第二条第一、第二“国有企业改制时，离退休、内部退养职工的“菜篮子补贴”、“三项补贴”的测算。改制前已发放“菜篮子补贴”、“三项补贴”的企业，改制时离退休、内部退养职工的“菜篮子补贴”、“三项补贴”可测算在内，从国有净资产中扣除。改制前未发放“菜篮子补贴”、“三项补贴”的企业，改制时不再测算”的规定给予了口头答复。四是配合协调有关部门调查落实信访督办案。在今年县委书记、县长大接访活动中，领导批示由国企办协调配合处理的信访督办件共12件，涉及改革改制企业一建司原职工10余人反映提出要求落实特殊工种、商贸总公司内部退养人员要求清补改革改制前住房公积金和企业职工补充医疗保险费、印刷厂原已与企业解除劳动合同的8人要求恢复公职、余得材等7人反映提出木材公司改制后引发的股东权与股份分配及所有者权益等问题，通过与有关部门调查落实，并向上级有关部门请示汇报后，按政策规定及时答复了信访人员，维护了社会稳定。

三、国有企业改革改制工作取得的成效

通过采取上述措施和办法，完成了年内列入考核改革改制工作任务的**县印刷厂、压缩机厂改革改制工作，其他企业的改革改制收尾工作已基本结束。

1、按照省、州、县对国企改革改制的有关文件精神和要求，结合企业实际，**县印刷厂、压缩机厂2户企业改革改制形式依法依规采取政策性关闭，资产由县人民政府收储，改革改制成本筹措由县人民政府筹集解决的方式实施了改革改制。两厂改革改制实施方案经反复审查修改，报县国有企业改革领导小组有关成员单位审查论证提出修改意见并修改完善后，经“职工大会”表决通过，报经县人民政府批准实施。按照国有企业改革改制有关政策规定，妥善安置职工100人，其中：在职职工40人，内部退养人员20人，退休人员40人。

2、严格执行国有资产处置程序，国有资产处置实现了保值增值。按照国务院办公厅《关于加强国有企业产权交易管理的通知》规定及砚政办复[2008]82号文件精神，依法出售转让部分国有土地房屋资产和机器设备及库存商品，出售转让资产评估值为94.16万元，实际转让价为219.8万元，转让价比评估值增加125.64万元，增值率为133.43。

3、根据改革改制的有关程序和要求，完成了**县印刷厂、压缩机厂、商贸总公司、外贸公司的资产核实、财务、文书档案的清理装箱和移交工作。

4、按照县委、县人民政府的要求，县国企办与县建设局商议并拟定了**县建安一司职工住宿楼修建为搬迁户临时周转房的有关问题，待报经县人民政府批准后组织实施。

5、指导改革改制企业清收债权80余万元，确保国有资产不流失，为依法办理企业注销手续奠定了一定基础。

6、在县委书记、县长大接访活动中，与有关部门配合协调处理答复信访督办件共12件，维护了社会稳定。

五、存在的困难和问题

1、部分改革改制企业由于历史负债大、债权清收和债务清偿难，从而延缓了企业依法办理注销的有关手续。

2、处置改革改制企业部分国有资产时，住户住房困难问题得不到妥善解决，思想疏导工作较难，未能使住户在规定时间内进行搬迁，延缓了资产的处置，给筹集印刷厂、压缩机厂改革改制缺口资金500万元带来一定的困难。

3、个别改革改制企业房屋门面租期过长，历史遗留问题较多，情况复杂，全面统筹地处理好各项收尾工作仍有困难。

4、部分职工对政策理解有差异，存有相互攀比现象，思想还不稳定，存有上访的隐患。

六、下步工作意见及建议

1、妥善处理好政府收储的资产移交，由县国企办牵头召集相关部门会议讨论，拟定《**县国有企业改革改制资产移交工作方案》，上报县人民政府审批实施。

2、建议由县国有企业改革领导小组成员单位组成县国有企业改革改制债权债务清理领导小组下设办公室，全面负责已改革改制结束的国有企业的债权清收和债务清理工作。

3、指导协调和督促落实好国有资产处置时有关税费的优惠政策及程序的合法、合规性，有关证件手续办理及其他相关工作。

4、协助做好困难住房户搬迁工作，做好查缺补漏工作，妥善处理好改革改制企业遗留问题。

5、妥善处理好改革与发展的关系，维护社会稳定。

二00八年十二月二十日

第二篇：企业改制方案

甘肃省物产集团公司企业改革总体方案

为建立适应社会主义市场经济体制要求的现代企业制度，创新物资系统体制和机制，实施好甘肃省物产集团“十一五”企业发展规划，促进物资企业的快速发展。根据省委、省政府关于深化物资系统改革的总体要求，结合甘肃省物产集团的实际，制定本方案。

一、企业基本情况

1、集团历史沿革：甘肃省物产集团有限责任公司是根据省人民政府批复（甘政函[2001]65号文）于2001年9月由原甘肃省物资局及其直属有净资产的企业改制组建的国有独资公司，省政府授权集团公司依法经营管理原物资局局机关及直属企业的国有净资产。并授权集团公司托管资不抵债的直属企业，在此基础上集团公司吸纳原省物资局所有无净资产的直属企业和事业单位组建了甘肃省物产集团（属法人联合体）。

2、所属成员单位及构成：甘肃省物产集团共管理35个企事业单位，其中全资和控股子公司13户（包括集团公司机关），托管成员企业18户，事业单位4户。

3、人员状况：截止2006年年底，甘肃省物产集团现有各类人员总计4941人。其中在册国有职工2963人（在岗人员1673人，下岗、进中心、内退、保留关系等1290人）；离退休人员1354人（离休102人，退休1252人）；其他人员(含集体职工)624

人。

4、资产状况：截止2006年底，集团汇总22户企业账面 资产和歇业多年的9户企业最后一次汇总数据，集团的资产总额为10.8亿元，负债总额为12.5亿元（尚不含9户歇业企业所欠银行利息），净资产为-1.7亿元，负债率则高达116%;根据省审计厅甘审经贸发[2006]113号《甘肃省审计厅关于甘肃省物产集团截至2006年6月底资产负债损益情况的审计意见》审计结果，甘肃省物产集团在扣除各类资产损失后，资产总额为7.4亿元，负债总额为12.148亿元，净资产为-4.799亿元，负债率为164.2%，集团绝大部分债务是托管的14户资不抵债的困难企业所负。由于无力经营，这些企业近年困难状况不断加重，已成为制约整个集团发展的沉重包袱。物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企业集团。

5、存在的主要问题：一是集团总体严重资不抵债；二是大部分企业歇业、停业、无法正常运转；三是盘活土地困难；四是下岗职工多、就业压力大；五是职工年龄结构老化、文化层次低、整体素质不高；六是负担离退休人员费用沉重。

从上述的基本情况来看，集团公司从2001年由原省物资局改制以后，经过几年的拼搏，尽管有所发展，但集团整体上仍然存在着三个基本没有改变：一是资不抵债的基本状况没有改变；二是长期亏损的局面没有改变；三是困难企业的困难状况还没有彻底改变。造成这样的现状，主要是集团所属国有企业产权单一，机制、体制不活，难以适应现代市场经济的激烈竞争，所以，集团必须在继续抓好当前生产经营的同时，从体制、机制入手，通过产权制度的改革，搭建发展平台，尽快推进物产集团的改制。

二、改革的指导思想、基本思路、改制原则和总体目标

1、指导思想

坚持党的十六大确立的国有企业改革方向，坚持十六届六中全会提出的以改革促发展，努力构建社会主义和谐社会的决定，贯彻落实省委 “发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体要求，以提高企业竞争力作为企业改制的中心任务。

2、基本思路

加强领导、整体规划、分类指导、一企一策、先易后难、分步推进；

由“松散型集团体制”改制成“紧密型集团公司体制”，下属企业实行“一控二参三退出”的模式进行改革。

3、改制原则

1）、正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业、职工和社会的承受能力，切实维护职工合法权益，促进社会及劳动关系和谐稳定的原则；

2）、坚持“三不启动”原则，即资产重组不落实、职工安置不落实、托底资金不落实不能启动企业改制；

3）、实施改制要依法进行，规范操作，积极稳妥，坚持“公开、公平、公正”的原则。

4、总体目标

以搞活现代物流企业发展现代物流为目标，从2007年开始用三年左右时间基本完成集团所属子公司及成员单位的改制，建立起比较完善的物资系统国有资产运营新体系。

三、整体改制思路

1、集团所属企业现状 根据集团现状，将下属30户企业分为三类，第一类为正常经营企业，其标准为：有净资产，运营正常，包袱较轻，基本不拖欠职工工资，“三金”能正常缴纳，该类企业有10户，占企业总数的33.3%，各类人员为3087人，占总人数的66.4%；第二类为困难企业，其标准为：有较多的应收帐款或债权，却很难收回，企业能勉强维持运营或暂时歇业，离、退休职工较多，负担较重，职工工资和“三金”不能按时发放和缴纳，该类企业有6户，占企业总数的20%，各类人员为112人，占总人数的2.4%；第三类为特困企业和名存实亡企业，其标准为：严重资不抵债，长期亏损，扭亏无望，基本上已停止经营，长期拖欠职工工资，“三金”已多年无法继续缴纳，无固定资产和土地资源，该类企业有14户，占企业总数的46.7%，各类人员为1448人，占总人数的31.2%。

2、具体改制意见 1）、企业的改制

将甘肃省万达实业总公司、甘肃省陇西物资储运总公司、甘肃物资（集团）总公司、甘肃省润通金属材料有限责任公司、甘肃联泰柏道路集中供热站、甘肃润华房地产开发有限责任公司、甘肃省皋兰物资储运石化工贸总公司、甘肃省木材总公司、甘肃省兰州物资供应站、甘肃省金属物资储运供销总公司共10户企业通过盘活资产、引进外来投资和鼓励职工参股等方式改制为国有控股、投资主体多元化的混合所有制企业；

将甘肃省化轻材料有限责任公司、甘肃润美花卉有限责任公司、甘肃润林国际贸易有限公司、甘肃润成工贸有限公司、甘肃省六通实业公司、甘肃蓝天科技有限责任公司共6户企业 分类整合后改为国有参股企业或股份合作制的民营企业。

对甘肃省机电设备总公司、甘肃省金属材料有限责任公司、甘肃省物资再生利用总公司、甘肃省有色金属材料总公司、甘肃省物资贸易中心、甘肃顺隆建筑材料有限公司、甘肃省民爆器材专营公司、甘肃龙运物资联合经销公司、甘肃省物资配套供应公司、甘肃省物资进出口总公司、甘肃省物资协作开发总公司、甘肃省物华硅业有限责任公司、甘肃物资大厦、甘肃物连公司共14户已严重资不抵债，基本无任何有效资产，扭亏无望的企业，在妥善安置好职工的情况下，停业或依法破产。在实施过程中，集团鼓励并帮助职工自愿进行重组，重新组建股份制、私营、合伙等多种形式的企业，并根据实际情况给予相应的政策扶持和优惠条件。

集团下属各企业的改制，在集团总体方案报省政府、国资委等相关部门批准后，各企业分别形成具体改制方案，对人员安置、资产处置、资金筹措等各类问题做出详细测算后，经集团初审，报国资委审核批准后实行。

2）、所属事业单位的改制

集团下属共有四户事业单位，甘肃省经济学校、甘肃省散装水泥办公室这两户事业单位根据行业对口原则交政府相关部门管理，甘肃省生产资料市场管理办公室、兰州金属交易市场这两户名存实亡的事业单位在妥善安置好职工的情况下，停业或注销。

3）、集团公司机关的改制

集团公司机关将在所属企事业单位的改制基本结束后，在省委、省政府及相关政府部门的指导下进行改制。

3、集团改制目标展望

1）、集团改制力争在2009年年底基本完成。全面完成改制后的集团公司将是一个经营状态步入良性发展轨道的大型企业集团，届时集团公司的销售额将由2006年底的12.2亿元增加到18.6亿元，利润额由现在的亏损173.5万元转变为盈利300万元，在岗职工的年平均工资由2006年底的14890元增加到22800元，集团公司的净资产将由现在的-1.7亿元增值到1.2亿元（主要为土地增值），并确保以上各项指标以每年15%的速度递增。

2）、充分利用兰州是全国主干交通枢纽和欧亚大陆桥的重要通道的区位优势，发挥集团现有仓储企业的地理位置和方便、快捷的装卸运输作用，大力吸引国内外有影响力的大型物流企业来集团公司投资参股，力争兰州甘藏物流园项目在集团所属的甘肃省金属物资储运供销总公司（河口公司）建立。

3）、建立起比较完善的物资系统国有资产监督运营新体系，行使资产受益、重大决策、选择管理者等出资者权利，履行好“管人、管事、管资产”的职能。

4）、加快资源整合。全力支持所属库站和能正常经营的企业，使集团公司所属的骨干企业做强做大，整合经营相同品种和无特色的企业，逐步组建成跨行业、跨地区、跨所有制的集团公司。

5）、在今后一段时期乃至整个“十一五”期间，物产集团公司的发展战略就是全力实施“三个三”工程（发展商贸、物流、实业三大板块，强化体制创新、管理创新、经营创新三大措施，实现扩大营业收入、提高经济效益、增加职工收入三大目标）。改制后的物产集团公司将以搞活现代物流企业、发展现代流通业为目标，形成以产权多元化、国有资本有一定控制力、在国内具有较强竞争力的大型现代化流通企业集团，最终达到“国家增税、企业增效、职工增收”的目的。

四、职工安置

1、改制后由集团公司控股或参股的企业，对在册国有职工全部实行身份置换，并确保在岗人员总人数的70%以上改制后有就业岗位，对原不在岗而要求安排岗位的人员，根据要求上岗人员的素质及能力结合企业实际确定是否安排重新上岗。对实行停业或依法破产的十四户特困企业的职工全部解除劳动关系，支付经济补偿金，解除劳动关系后自主择业，若该类企业退出国有，进入市场改为民营企业时，应优先考虑原企业职工的重新就业，集团公司所属控股或参股企业在招聘员工时，同等条件下优先照顾该类企业职工重新上岗。

2、距法定退休年龄五年内职工在本人与企业都同意的情况下可实行内退，对内退人员按国家规定预留相关费用，达到内退条件而不愿内退的职工不能置换身份，企业应安排适当的工作岗位。

3、改制后，集团所属成员单位的离休干部全部交由集团公司统一管理，退休人员在社会化管理未正式实施前，原则上继续由原单位管理，也可由原单位与改制企业协商具体管理方式。

4、有集体所有制职工的企业，在改制中应与集体工解除劳动关系，经济补偿方式和标准参照本单位国有职工身份置换标准执行。

五、资产处置

1、对拟将改制为控股或参股企业的资产，在支付置换职工身份补偿金和欠发欠缴职工的各项费用后，剩余的国有资产由改制后成为集团公司控股或参股的子公司继续使用；对外的债权和债务（包括银行贷款）由改制后企业承接。

2、十四户特困企业绝大部分已无任何资产，只有少数几户有少量有效资产，在改制中将少量有效资产通过变现后作为职工的经济补偿金和欠发欠缴的各项费用；对外债务（包括银行贷款）通过依法破产来解除债务关系。

六、改制费用测算及来源

根据劳动和社会保障部颁发的劳社部发[2003]21号、省委发[2003]77号等文件精神，我们对集团所需改制费用项目进行了分类测算。改制费用包括七大项，即：

1、解除劳动关系经济补偿金；

2、预留距法定退休年龄 5年内职工工资及社保费用；

3、预留离休干部医疗费及管理费；

4、预留退休职工管理费；

5、历年欠发欠缴职工的工资、“三金”等各项费用；

6、安置其他人员所需费用；

7、改制直接成本。该七项费用均按国家相关部门规定的范围和标准进行测算。据此，我们初步测算出集团系统需改制资金共20628.69万元。甘肃省万达实业总公司等16户企业所需12452.04万元改制费用，可以从这些企业的净资产和盘活土地等方式中予以筹措，但甘肃省机电设备总公司等14户特困企业所需的8176.65万元改制费用，企业自身已无力解决。

七、请求解决的问题

1、物产集团总体上是一个严重资不抵债且长期亏损的企 业集团，净资产为-1.7亿元，无力用自有的资产来完成改革任务，14户特困企业无任何有效资产，已歇业多年，只能退出市场，这些企业都是2001年省物资局改制为集团公司时，因改制不彻底而遗留下来的托管单位，是物产集团整体改革的重点和难点，如果政府不给予资金扶持，整个物产集团的改制将无法启动。安置这14户特困企业职工经初步测算需资金8176.65万元（解除劳动关系支付经济补偿金4021.2万元，预留离退休人员费用940.9万元，欠缴养老金、医保费896.17万元，欠职工工资和集资款2136.38万元，改制直接费用182万元）。由于上述企业已资不抵债，自身无任何资金来源，其所需改制资金，恳请省政府予以解决；这十四户企业的其它遗留问题，在依法破产时，请政府给予必要的支持。

2、根据国土资源部国土资发（1999）433号文件第三条规定，采取授权经营、作价出资方式处置土地资产的，土地资产40%计作国家资本金或股本金；土地资产的60%可用于职工身份的置换；又据甘肃省人民政府关于甘肃省物产集团有限责任公司盘活国有土地有关问题的批复（甘政函[2002]74号）第四条规定：涉及分批分期综合开发国有土地的范围和面积，经土地评估后，按有关规定办理出让手续或转增甘肃省物产集团有限责任公司资本金。据此精神，为使集团顺利改制，请政府协调相关部门将集团下属所有国有划拨土地评估后一部分用于职工身份置换，一部分转增国有资本金。

3、鉴于物产集团公司机关改革将在所属企事业单位改制基本完成以后启动，为了保证改革的顺利进行，保持整体稳定，恳请省政府将现在财政供给机关每年125.4万元的补贴包干经 费，继续保留至集团全部改制完毕。

4、为加快我省物流企业的发展，扶持省物产集团公司的改革及物流基础设施建设，恳请省政府每年继续拨付简易建筑费和贷款贴息250万元；为促进甘肃省现代物流业的建设，建议省政府设立甘肃省物流发展基金，以支持甘肃省物流企业的改革和现代物流业的发展。

5、从着眼于维护改革发展稳定的大局出发，根据省委办发[2005]83号文件精神，要求对离休干部的事情有人管、工作有机构负责，所需经费有保障的原则，集团拟将改制后企业离休干部102人和原省物资局54名退休干部全部由集团公司集中统一管理。为了便于对离退休干部的管理，请求在甘肃省物产集团公司组建离退休干部管理中心，该中心为事业单位性质，编制5—7人，经费由省财政供给；离休干部所需医疗统筹金、特需费、公用经费、取暖费及老干部去逝后遗属的困难补助等费用均由省财政供给；截止目前，共拖欠离休干部医疗费、取暖费、特需费、公用经费等合计110.6万元，请求政府财政拨款予以解决。

第三篇：改制企业年终工作总结

二oo四年公司面临有史以来最严峻的经济形势，经历了有史以来最大的经营困难和生存压力。这主要表现在： 一是由于市场需求的变化和石化销售政策的新规定给我们公司两个盈利大户带来了严重的生产任务不足；金工分厂野营房的生产数量只相当于去年的一半，而化工分厂润滑油的销售额几乎是零。这两个不足就使我们销售收入减少了600万元，损失了上百万元的利润。二是公司主要产品原材料的价格又面临了全球性的巨变猛涨，其中金属材料每吨上涨1000~2000元；聚丙烯和聚氯乙烯粉料每吨上涨2000~3000元；乙二醇每吨上涨了6000元；04年公司采购了近千万元的原材料就多花了二百万元，加大了生产成本，降低了经济效益。三是除国家的免税政策外，其它对福利企业的照顾性政策几乎全然消失，在残酷的市场竞争中不但得不到照顾，还可能带来不必要的误解、干扰和挫折。仅水电费一项每年就多上交50万元。这一反一正、一多一少给我们企业带来了几百万元的经济损失，是建厂以来更是改制以来遇到的最大难关，也是对公司领导班子的一次莫大考验，面对这种情况，以赵董为首的公司领导班子心不燥、不气馁，在公司董事会的决策领导下，经理班子坚持了“精密策划、决策及时、指挥果断”十二个字，采取了一个又一个应急对策，做出了一个又一个正确的决定。带领公司员工在困境中拼搏，在逆境中发展，又一次渡过了建厂以来罕见的难关，保持了持续稳定的发展局面。做了三件大事：

一、以提高经济效益为核心，千方百计发展生产

1、在十分严峻的经济形势下，二oo四年公司完成工业产值1452万元，实现销售收入1684万元，创利润82.9万元。自1999年改制以来，公司累积实现销售收入1.2亿元，实际创利润超过了600万元，在固定资产增加了千万元的情况下，继续保持了1500万元左右的流动资金，为公司生产经营的正常运作打下了坚实的经济基础，保持了持续稳定发展的良好局面。√

2、我们坚持了科技兴企的法宝，迅速将一些科技含量高、附加值大的新产品推向了市场，形成了一个新的经济亮点，取得了较好的经济效益。一是金工分厂开发的第五代野营房推向市场后受到了客户的青睐，形成了210万元的销售收入，相当于野营房全部销售收入的40%，实现的利润占金工分厂的一半以上;二是建材分厂将地板采暖管和绿化给水管推向市场形成了100多万的销售收入，使该分厂在原材料不断涨价的情况下，仍然保持了2003年的经济效益。√

3、千方百计地提高劳动生产率，处处降低生产成本也取得了意想不到的效果。包装分厂04年在生产任务饱满的前提下，合理组织劳动力，充分调动员工的积极性，提高劳动定额水平和劳动生产率，全年生产包装袋536万条，比03年多生产300万条，减少了单袋摊销费用，降低了单袋固定生产成本，经济效益得以显著提高。03年没有承担公司的管理费，还亏损了130多万元，04年合理承担了公司的管理费39万元，比03年减亏了38万元，为提高公司的经济效益做出了贡献。√

4、赵董事长本着对公司和员工高度负责的敬业精神，凭着她长期以来执着追求的作风，不下几十次地找有关领导反映情况，同时收集大量证明资料，找上级有关部门摆事实、讲道理、查证据，协商解决公司托儿所下面13幢平房的搬迁赔偿问题。本来是没有希望办成的事情，但赵董经过半年时间坚持不懈的努力，终于争取到了143万元的房屋搬迁索赔款。这对振兴公司04年的经济，保持公司04年经济效益不至于滑坡起到了关键性的作用，同时也缓解了公司资金紧张的压力。

5、从公司实际出发，为职工利益着想，通过与有关领导、有关部门的多方协调，在离市区较近的西环路和纬八路交叉处批得一块六万多平方米的土地作为公司的新址，为公司的搬迁和二次创业打下了基础。

二、深化管理，不断提高企业素质，向经营管理要效益

1、继续开展了成本在我心中，效益在我手中的活动。千方百计降低成本，处处节约一度电一滴水一分钱，收到了非常好的效果。建材分厂不断摸索，不断改变生产工艺、加料配方，以及提高废次品的回收率和利用率，可节约材料费30万元；包装分厂使用了新的复膜料，添加了再生料，改变复合料配方等措施也可节约材料费近10万元；化工分厂在保证防冻液冰点符合要求的情况下减少了乙二醇的用量，节约了近10万元；公司机关加强了水电使用管理，一年节约水电费10万元；同时提高了企业管理水平和办事效率，减少公司管理费15万元。以上几项可节约资金近75多万元。更重要的是增强了全公司员工加强成本管理的意识。

2、深化了公司内部经营承包的管理模式，不但将要求完成的三大指标（产值、销售收入、利润）承包到各分厂，而且将生产经营指标如管理费、辅助生产费、折旧费、取暖费以及销售费、运费等等全部分解下达到了各个分厂，使管理人员明确了产品成本构成的要素，明确了从哪些方面哪些环节采取哪些措施降低成本，提高了生产管理水平。

3、始终坚持贯彻了“质量、价格、服务”的对外经营方针，不但在市场竞争中得到了老客户的信任和好评，而且又增加了32个新客户，形成的新客户群为我们增加了500万元的销售收入，缓解了老客户今年工作量减少、生产任务不足的困难，同时为今后开拓市场打下了基础。

4、在全部生产经营过程中坚持了“诚信”二字的企业宗旨，视顾客为上帝，以顾客利益为关注焦点，不但得到了广大用户的信任，而且得到了社会上的认可，在今年市政府的联合检查中，我们以93分的优异成绩获得了市区两级“守合同、重信用”单位。最近我们正在申报而且很有希望批准为“aaa”企业，将为我们公司营造一个良好的生产经营环境。

5、分别于年初和年末接受了中国船级社评审专家对公司质量管理体系的监督审核和换证审核。并以有效运行的体系、扎实细致的工作再次取得了质量管理体系认证证书。

6、在劳资人事管理上健全了劳资人事档案，理顺了和石油局同步的劳资关系。加强了员工的劳动保障。在行政管理上整理了建厂以来的全部文书档案。入冬以来又开展了冬防保温、设备整修和回收货款的三大活动，均取得了较大的收益。

三、加强精神文明建设，取得了“三个文明”的协调进步，共同发展。

1、在干部管理上始终坚持了民主评议干部的考核制度，针对干部中存在的问题进行了整顿，增强了干部队伍的紧迫感。在员工中按照劳动法和工会法签订了劳动合同，增强了员工队伍的主人翁责任感。

2、召开了“辉煌二十年”庆祝大会，认真总结回顾了公司自八四年以来发生的巨大变化和辉煌成就，高度评价了董事长赵桂珍同志二十年来为福利公司做出的无私贡献。表彰了一大批“风雨同舟二十载，同心同德铸辉煌”的先进个人。

3、公司改制了，关心员工利益，坚持为残疾人服务的指导思想没有变。公司改制后，虽然产权关系、经营制度变了，但公司领导关心员工利益，办好残疾人事业的指导思想没有变，仍然一如既往地承担起一份社会责任。在公司改制后形成的1.2亿的销售收入中，公司支出3648万元用于员工收入、劳动保障和福利待遇；其中工资奖金支出1960万元；人均月工资增长了200~300元，按时交纳了“四金”530万元；发放福利费和享受福利待遇4127万元；连续六次分红金额高达591万元，入股回报率达到了300%。公司的高福利和分红多已成了我们这个福利企业在生产发展中关心员工的特点和标志。2004年在生产发展受阻，资金十分紧张的情况下人均月工资增长107元；按时交纳了四金；发放了1000元的大件；为过好两节最近又要发放效益奖金、518精神文明奖和200元的购物卡；同时按每股0.20元进行第六次分红。有七名职工光荣地领取中华人民共和国退休证，享受到了与全民职工同样的国家退休政策。七名退休职工中有三名是不能坚持工作的残疾职工，公司领导多方申请为他们办理了病退手续，充分体现了公司领导对残疾员工的关爱。

第四篇：企业改制流程

一、企业工作...................................................................................................................................2

1、改制申请.............................................................................................................................2

2、受理批复.............................................................................................................................2

3、委托审计.............................................................................................................................2

4、办理手续.............................................................................................................................2

二、事务所部分...............................................................................................................................2

1、清产核资。.........................................................................................................................2

2、财务审计。.........................................................................................................................3

3、不良资产核销.....................................................................................................................3

4、资产评估。.........................................................................................................................3

5、评估结果的核准或备案.....................................................................................................4

三、审批机构工作...........................................................................................................................4

1、资产处置方案申报.............................................................................................................4

2、资产处置方案的审批.........................................................................................................4

3、产权交易.............................................................................................................................4

四、后续工作...................................................................................................................................5

1、公司设立.............................................................................................................................5

2、企业自已处理.....................................................................................................................5 附一：..............................................................................................................................................5

企业改制方案的内容（参考）...............................................................................................5 附二..................................................................................................................................................7

山东省国资委关于产权管理下放事项有关问题的通知.......................................................7 附件三............................................................................................................................................10 关于应付福利费、职工教育经费余额的处理.....................................................................10 附件四............................................................................................................................................11 企业改制改革涉及的土地使用权.........................................................................................11

企业改制流程

一、企业工作

1、改制申请

（1）申请改制的企业按产权关系向市国有资产管理委员会提出申请。（2）企业提出改制申请时，应同时提交如下资料： A、企业改制的初步方案及产权投资主体审核意见； B、企业职工代表大会同意改制的决议； C、企业近两年年终财务决算报表；

D、企业工商营业执照、产权登记证的复印件； E、其他需要提交的文件资料。

2、受理批复

国有企业改制，由市国资委受理批复。

企业改制申请经批复后，由其产权投资主体具体组织实施。

3、委托审计

改制企业持改制批复文件到产权交易中介机构办理清产核资、财务审计和资产评估的招标投标委托手续。

4、办理手续

改制企业持同意改制的批文和中标通知书到市国资办理资产评估预约核准登记手续，进行财务审计和资产评估。

二、事务所部分

1、清产核资。

国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。

注：企业实施改制仅涉及引入非国有投资者少量投资,且企业已按照国家有关规定规范进行会计核算的,经本级国有资产监督管理机构批准,可不进行清产核资。

2、财务审计。

国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计（必须在改制前由国有产权持有单位组织进行法定代表人离任审计,不得以财务审计代替离任审计。离任审计应依照国家有关法律法规和《中央企业经济责任审计管理暂行办法》(国资委令第7号)及相关配套规定执行。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担,分别出具审计报告。）。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。

3、不良资产核销

国有企业改制过程中清理出的不良资产，由中介机构出具专项审计报告，并按照规定的程序和权限报经产权投资主体（企业主管部门）和财政、国资部门批准后核减所有者权益。

4、资产评估。

国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。

国有独资企业实施改制,自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间,因企业盈利而增加的净资产,应上交国有产权持有单位,或经国有产权持有单位同意,作为改制企业国有权益;因企业亏损而减少的净资产,应由国有产权持有单位补足,或者由改制企业用以后国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制,自企业资产评估基准日到改制后工商变更登记期间的净资产变化,应由改制前企业的各产权持有单位协商处理。

5、评估结果的核准或备案

资产评估结束后，产权投资主体须持评估报告等资料，到市国资办理核准或备案手续。

三、审批机构工作

1、资产处置方案申报

改制企业依据资产评估核准或备案意见书中的资产价值作为依据，结合企业的实际情况制订详细的资产处置方案，向市国资提交资产处置的报告。资产处置报告包括以下内容：

（1）非经营性资产剥离方案；

（2）经劳动和社会保障部门批准的职工身份置换方案及预留费用；（3）企业离退休人员预留费用；

（4）经国土资源部门批准的土地使用权处置意见。

2、资产处置方案的审批

改制企业提出的资产处置报告经市国资审核后，出具资产处置的批复文件。

3、产权交易

改制企业涉及购买国有资产的，须持有关批复文件和资料到产权交易中介机构办理产权交易手续。并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。

四、后续工作

1、公司设立

（1）制定公司章程；（2）募集股本；（3）验资；

（4）办理产权、工商、企业代码、税务、房产、土地、车辆等相应的变更登记手续。

2、企业自已处理 附一：

企业改制方案的内容（参考）

（一）改制企业基本情况

1、企业简况，包括：(1)企业名称；(2)企业住所；(3)法定代表人；(4)经营范围；

2、企业的财务状况与经营业绩，包括：资产总额、负债总额、净资产、主营业务收入、利润总额及税后利润；

3、职工情况，包括：现有职工人数、年龄及知识层次构成。

（二）企业改制的必要性和可行性

1、必要性，包括企业的业务发展情况及阻碍企业进一步发展的障碍和问题。

2、可行性，结合企业情况和改制方向详细阐明企业改制所具备的条件，改制将给企业带来的正面效应。

（三）企业重组方案

1、业务重组方案

根据企业生产经营业务实际情况，并结合企业改制目标，采取合并、分立、转产等方式对原业务范围进行重新整合。

2、人员重组方案

指企业在改制过程中企业职工的安置情况，包括职工的分流、离退人员的管理等等。

3、资产重组方案

根据改制企业产权界定结果及资产评估确认额，确定股本设置的基本原则，包括企业净资产的归属、处置，是否有增量资产投入、增量资产投资者情况等等。

4、股东结构和出资方式

包括改制后企业的股东名称、出资比例、出资额和出资方式的详细情况。

5、股东简况

包括法人股东、自然人股东的基本情况，如有职工持股会等其他形式的股东要详细说明其具体构成、人数、出资额、出资方式等。

6、拟改制方向及法人治理结构

法人治理结构是指改制后企业的组织机构及其职权，包括最高权力机构，是否设立董事会和监事会，还是设执行董事、监事，经营管理层的设置等。

（四）下属企业情况

下属企业的数量、具体名单、经济性质和登记形式（法人、营业）。如下属企业有两层以上结构，即下属一级企业还下设一级或若干层次企业，要详细列出层次、结构。

根据“企业改制，其下属企业资产列入改制范围的应一并办理改制登记”的要求，拟改制企业全资设立的法人、非法人及与他人共同设立的联营企业都要一并参加改制工作，其改制方案可以参照上述企业改制方案予以制订。不列入改制范围的下属企业（包括联营企业），要先行办理隶属关系的变更划转手续，并办理变更登记。拟改制企业控股、参股的企业，其资产不进入改制范围的应先行办理股权变更登记，出让其股份；列入改制范围，则只需待企业改制登记完成后办理股东名称的变更登记。

（五）企业的债权、债务落实情况

改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。

（六）职工安置方案

（七）改制的操作程序,财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择

附二

山东省国资委关于产权管理下放事项有关问题的通知

鲁国资产权„2015‟1号

各市国资监管机构，各省管企业：

为深入贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发„2014‟13 号），构建以管资本为主的国资监管模式，加快结构调整，优化产权配置，促进企业提高产权管理水平，根据国务院国资委《关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权„2014‟95号）和《山东省国资委关于取消和下放一批审批、核准、备案事项的通知》（鲁国资办„2014‟3号），现就产权管理下放审批、核准、备案事项后，做好产权管理审批工作的有关问题通知如下：

一、企业国有产权进场转让管理。按照《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）等规定，国资监管机构持有的企业产权，国家出资企业及其拥有实际控制权的境内外各级企业（以下简称国有及国有控制企业）持有的企业产权，除经批准依法协议转让或无偿划转的情形外，转让给境内外法人、自然人或者其他组织的均应当通过产权交易市场公开实施。

省管企业的产权及其持有的产权进场转让事项由省国资委负责审批；省管二级及以下国有控制企业持有的产权进场转让事项由省管企业负责审批。市及市以下国有及国有控制企业持有的产权进场转让事项审批权限，由各市国资监管机构根据实际制定具体规定。

二、企业国有产权协议转让管理。企业国有产权协议转让事项按照国务院国资委、财政部《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权„2006‟306号）的规定实施。其中，省管企业在本集团内部实施资产重组时的协议转让事项由省管企业负责审批；省管企业其他协议转让事项以及市及市以下企业的协议转让事项由省国资委负责审批。

三、企业国有产权无偿划转管理。国有全资企业之间或国有全资企业与国有独资企业、国有独资公司之间，经双方全体股东一致同意，其所持产权可以实施无偿划转。具体程序按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国务院国资委、证监会令第19号）、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权„2005‟239号）的规定办理。国有全资企业是指全部由国有资本形成的企业。

四、国有参股企业与非国有控股上市公司资产重组涉及的国有股权管理。国有股东参股的非上市企业参与非国有控股上市公司资产重组的，该国有股东所涉及的国有股权管理事项，由国家出资企业依法办理。重组完成后国有股东持有上市公司股份的，依照《上市公司国有股东标识管理暂行规定》（国资发产权„2007‟108号）的规定，按程序报省国资委加注“SS”标识。

五、国有股东转让所持上市公司股份管理。国有股东转让所持上市公司股份，按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》（国务院国资委、证监会令第19号）的规定实施和审批（备案）。省国资委鲁国资产权„2007‟25号文件关于通过证券交易系统转让股份的相关贯彻意见中,除国有第一大股东处于相对控股地位（含35%）以下的上市公司报省国资委备案后实施外，其他意见不再执行。

六、国有股东受让上市公司股份管理。国有股东受让上市公司股份，按照国务院国资委《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》（国资发产权„2007‟109号）的规定实施和备案。省国资委鲁国资产权„2007‟27号文件的相关贯彻意见不再执行。

七、上市公司国有股份持有人变更及质押管理。国有股东因破产、清算、注销、合并、分立等原因导致上市公司股份持有人变更，以及国有股东质押所持上市公司股份，由国家出资企业依法办理，并通过国务院国资委上市公司国有股权管理信息系统，取得《上市公司股份持有人变更备案表》或《国有股东所持上市公司股份质押备案表》，到中国证券登记结算有限责任公司办理相关手续。涉及国资监管机构直接持有上市公司股份的，由国资监管机构依法办理。

八、企业资本金变动管理。国有控制企业实施增加或减少注册资本等资本金变动事项，应当按照《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规和企业章程规定的权限和程序执行。其中，省管企业及二级企业中的国有全资企业实施以公积金或未分配利润转增资本等资本金变动事项由省国资委负责备案；省管三级及以下国有全资企业的资本金变动事项在履行内部规定程序后由省管企业负责备案。

九、企业资产评估项目核准、备案管理。国有及国有控制企业应当按照《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）等规定对相关资产进行评估。经省政府或省国资委批准的经济行为涉及的资产评估项目由省国资委负责核准或备案；经省管企业及其各级控制企业批准的经济行为涉及的资产评估项目，由省管企业负责备案。市级企业的资产评估项目管理权限，由各市国资监管机构根据实际制定具体规定。

国有全资企业发生原股东增、减资，经全体股东同意，可依据评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基准确定股权比例。国有控制企业与其直接、间接全资拥有的子企业，或其直接、间接全资拥有的子企业之间转让所持企业股权，按照《公司法》、公司章程履行决策程序后，可依据评估报告或最近一期审计报告确认的净资产值为基准确定转让价格。

各省管企业应当进一步完善内部产权管理制度，明确工作分工，落实工作责任，不得自行下放审批或备案权限，对负责审批或备案的产权管理事项办结后，须按照《山东省国资委关于建立产权管理事项报告制度的通知》（鲁国资产权„2013‟3号）等规定报告省国资委。各市国资监管机构应当建立健全规章制度，依法依规行使权力，督促所属企业建立完善内部产权管理运行体系，不断提升产权管理工作水平，促进本市国有经济持续健康发展。

本通知自印发之日起施行，省国资委此前印发的有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。执行过程中遇到的问题，请及时报告省国资委。

山东省国资委 2015年2月3日

附件三

关于应付福利费、职工教育经费余额的处理

2005年颁布的财政部关于《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》有关问题的补充通知关于企业应付工资、应付福利费、职工教育经费余额的财务处理中规定，改建企业账面原有的应付工资余额中，属于应发未发职工的工资部分，应予清偿，在符合国家政策、职工自愿的条件下依法扣除个人所得税后，可转为个人投资。属于实施“工效挂钩”等办法提取数大于应发数形成的工资基金结余部分，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。改建企业账面原有的应付福利费、职工教育经费余额，应当转增资本公积金，不再作为负债管理，也不得转为个人投资。因医疗费超支产生的职工福利费不足部分，可以依次以公益金、盈余公积金、资本公积金和资本金弥补。

附件四

企业改制改革涉及的土地使用权

企业改制改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置

①继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；

②国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；

③在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；

④国有企业改造或改组为国有独资公司的。

《国有企业改革中划拨土地使用权处置暂行规定》（原国家土地管理局1998年第8号令）《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发[1999]433号）《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号）《企业改制处置审批意见（试行）》（国土资厅发[2001]42号）国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），上述文件为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。

一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%.标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。

二、划拨用地的价值构成及其基本估价方法

新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，在对划拨土地使用权评估时最常用的是基准地价法。为了确切掌握划拨土地的价值构成，首先需要了解基准地价的价值构成。根据国土资源部对城市基准地价内涵的统一规定，即各土地级别或均质区域内的，“五通一平”（或“七通一平”）土地开发程度下，平均容积率下，同一用途完整土地使用权的平均价格。基准地价法是根据各个城市和地区确定的城市基准价格，通过对不同类别和级别的基准地价的修正，得到委估对象评估价值的方法。基准地价测算的土地价格可以分为楼面熟地价、地面熟地价、楼面毛地价、地面毛地价四种类型。基准地价的表达方式可以有级别基准地价、分区基准地价和路线价。在实际运用中，如果没有特别说明，基准地价一般是指具有级别的地面熟地价。对于地面熟地价而言，其价值构成基本由3大部分组成：土地取得成本、土地开发成本以及土地所有者权益。由于土地所有者权益一般通过出让金的形式体现，所以划拨用地的价值主要由前两项构成，土地取得成本和土地开发成本，如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。其基本公式是：

土地价格=适用的基准地价*期日修正系数*年期修正系数*因素修正系数。对于划拨用地的估价，我们同样可以套用其他常用基本估价方法，例如在用成本法计算出让土地价格时，划拨土地使用权价格应为土地使用者在取得土地使用权时支付的平均成本，包括土地取得费、土地开发费、有关税费、利息和利润。在用收益还原法估算划拨用地的价值时，用土地纯收益减去国有土地租赁的租金，可以得到划拨土地的纯收益。再经过区域因素、个别因素的比较修正，求得待估划拨土地的纯收益，划拨土地使用权价格等于划拨土地的纯收益除以土地还原利率。在用市场比较法估算划拨用地的价值时，可以通过划拨土地交易案例进行交易情况、日期、区域及个别因素修正得出待估划拨土地使用权价格。出让土地比较法是根据与委估对象类似的出让土地价格，通过对扣减出让金，得到委估对象评估价值的方法。其基本计算公式是：划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格－土地使用权出让金，或者：划拨土

地使用权价格＝出让土地使用权价格×（1－出让金比例）。

对于国有划拨土地，存在一种观点，认为既然划拨土地是国家无偿提供给使用者的，所以不具有价值。实际上，划拨土地需要通过征地获得，因而具有土地取得成本。为了实现单位或的生产服务功能，需要通过一系列的土地熟化过程，因而具有开发成本，正是这些成本构成了划拨土地的价值基础。如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。

第五篇：企业改制法律意见书参考

【】律师事务所

关 于

【】企业改制为【】

之 法律意见书

【】号

第一部分 引 言

根据【】事务所（以下称“本所”）与【改制企业或委托的企业】（以下简称“【】”）签订的《【】法律服务聘用协议》，本所作为本次【拟改制企业】进行公司制改造事项的特聘专项法律顾问，参与【】改制的相关工作。本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，现就本次【】改制的相关事宜发表法律意见。

为出具本法律意见书，本所律师特作如下声明：

1、本所律师已获得【拟改制企业】及相关方的承诺，其向本所提供的为出具本法律意见书所必需的文件材料是真实、准确和完整的，复印件与原件完全一致。

2、本所律师仅依据本法律意见书出具日以前已经发生或存在的事实和中华人民共和国（以下简称“中国”）现行法律法规、规范性文件发表法律意见。

3、本所律师已经对与出具本法律意见书有关的所有文件资料及口头证言进行审查判断，并据此出具法律意见。

4、本所律师对本次设立【拟改制企业】改制的合法性及对设立【改制后的一人有限责任公司】有重大影响的法律问题发表法律意见，法律意见书中不存在虚假记载、误导性陈述及重大遗漏，否则本所愿承担法律规定的相应责任。

5、本所律师同意将本法律意见书作为【拟改制企业】改制相关申请必备之文件，随其他申报材料一起上报，并依法对出具的法律意见承担责任。

本所律师按照律师行业公认的业务标准、道德规范和勤勉尽责精神，对【拟改制企业】及相关各方提供的有关文件和事实进行了核查和验证，现出具法律意见书如下：

第二部分 释

义

除非本法律意见书文义另有所指，下列词语的含义如下：

本所

指 指

【请根据实际情况增补释义内容，包括但不限于拟改制企业名称、改制后公司制企业名称、为改制提供审计、评估等服务中介机构名称、改制及本法律意见书出具所依据的批准文件、法律法规等】

元 指 中华人民共和国法定货币人民币

第三部分 正 文

一、拟改制企业的历史沿革和现状

【拟改制企业营业执照、公司章程记载事项、公司历史沿革的简要描述】 【请简要描述本改制企业与批准改制的南车集团在企业隶属方面的关系，特别说明股权关系等】

二、【】改制所获得的批准和授权（根据实际情况增删）经本所律师审查，【公司】的设立已取得了以下批准和授权：

1、【】年【】月【】日，【内部决策程序及所形成的决议文件】。

2、【】年【】月【】日，【职工代表大会】。

3、【】年【】月【】日【上级单位审批，请填写批文文号、全称及主要内容】。

4、【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，预先核准的公司名称为“【】”。

5、【】年【】月【】日，【】取得【】核发的【】号《企业法人营业执照》。

6、【其他获得的批准情况，请补充】

经本所律师审查，上述为【】改制设立【】而出具的文件的内容和形式均符合中国现行的法律、法规。

三、设立【改制后的一人有限责任公司】的实质条件

1、【改制后的一人有限责任公司】的设立方式 本次【改制后的一人有限责任公司】的设立是根据《公司法》第【】的规定【】设立。

2、设立【改制后的一人有限责任公司】的条件

【请逐条核对该公司的设立是否符合《公司法》对有限责任公司及一人有限责任公司的设立要求】

本所律师认为，【改制后的一人有限责任公司】已具备设立成为一人有限责任公司的实质条件。

四、【改制后的一人有限责任公司】设立的主要程序

【拟改制企业】在本次公司制改造的过程中，依照《公司法》及国有企业改制相关规范性文件的要求，并履行了以下法律程序：

1、【改制方案内容】；

2、【职工安置方案，且方案应当经职工代表大会或者职工大会审议通过职代会的情况】；

3、【】年【】月【】日，【南车集团下发同意改制的批文】

4、【请描述该企业改制前是否全数通知各金融债权人，并均取得同意的回执】

5、【对于企业原对外签署且正在履行的重大合同，如就企业改制需取得对方同意或需通知的，该等义务是否履行，以及回执的取得情况】；

6、【】年【】月【】日，【】出具以2007年6月30日为基准日的【】号《审计报告》；

7、【】年【】月【】日，【】对改制企业以2007年6月30日作为评估基准日对该企业进行资产评估，并出具【】号《资产评估报告》，评估结果已报南车集团备案；

8、【】年【】月【】日，【】取得【】工商行政管理局核发的【】号《企业名称预先核准通知书》。根据上述核准通知书，预先核准的公司名称为“【】”。

9、【】年【】月【】日，验资机构【】出具改制后一人有限公司【】的【】号《验资报告》；

10、制定新公司章程的情况；

11、人事任免情况,该等人事安排是否属于公司法以及现行公司章程的要求。

12、办理国有产权登记变更手续；

13、【】年【】月【】日，【公司】就企业组织形式、企业名称变更等相关事项已取得【工商局】核发的【】号《企业法人营业执照》，相关文件已办理完毕工商变更手续；

14、取得一人公司企业法人营业执照后，办理税务登记变更、业务资质变更、社会保险登记变更等有关手续的情况。

15、请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

经审核上述相关文件，本所律师认为，【】的设立已履行了必要的设立程序，该公司的设立合法、有效。

五、【】公司股东的出资

请描述拟进入改制后公司的资产情况，是否存在资产剥离、债权债务处置方案、是否存在任何权利限制等。

请特别说明资产权属证书权利人变更是否均已完成。

六、人员安置

请描述，是否涉及人员安置，安置方案如何，该等方案通过职代会审议的情况、该方案对本次公司制改造是否存在任何影响、是否符合职工利益。

如不涉及人员安置或重组，亦请明确说明。本所律师认为，【结论性意见】。

七、【】之公司治理结构

【】建立完整的内部组织结构【】，并拥有独立的职能部门，包括【】。【简述公司内部制度建设情况】

本所律师认为，【】已依法设置独立机构，独立行使经营管理权，该公司将不会产生与股东及其控制的其他企业间机构混同、产权不清的情形。

八、结论意见

综上所述，本所律师认为：本次由【】改制为【】已具备必要的实质性条件和程序性条件，不存在影响本次设立【公司】的重大法律障碍和重大法律风险。

本法律意见书正本四份，无副本。

【律师事务所】盖章

负责人：

经办律师：

二〇〇八年【】月【】日