企业改制实施方案

第一篇：企业改制实施方案

企业改制实施方案(范文)

篇一：关于集体企业改制的实施步骤

关于集体企业改制的实施步骤

一、准备阶段企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制

方案，到工商部门对改制企业名称进行预先核准。

二、进行产权界定到区经委企业科办理产权界定手续(已做产权界定的不用重新界定)。

三、进行资产评估到具有评估资格的会计师事务所进行资产评估

四、制定详细的企业改

业

等

制实施方案内容包括：

1.企业的基本情况2.企业经济性质的变化情况3.资产评估结果4.企业在职职工的安置

情况5.离退休等人员费用预留的情况6.企业净资产处置方案和出资人的出资情况(包括企注册资金的变动情况)

五、召开职工代表大会，形成大会决议内容包括：

1.是否同意企业经济性质变化2.对产权界定结果及资产评估结果的确认3.对改制后企

业的注册资本及注册资本的组成情况进行确认4.对企业净资产量化方案和职工货币出资的意见5.对企业在职职工安置的意见6.对离退休等人员费用预留的意见7.职工代表亲笔签

名

六、制定改制后新企业的企业章程建议参照工商局海淀分局要求

七、向上级主管单位提出

改制的书面申请并取得批复批复内容(参照职工代表大会决议内容)

八、区经济体制改革办公室进行审批审批时企业需提交以下材料：

1.企业主管上级提出的改制申请

2.上级主管单位的批复

3.产权界定申报表

4.资产评估报告书

5.企业的改制方案

6.职工代表大会的决议

7.改制后新企业的企业章程

8.企业营业执照复印件

九、到工商局进行企业改制登记

篇二：xx有限公司改制工作方案

xx有限公司改制工作方案

xx有限公司成立于xx年，前身为xx厂下属企业，xx年实施xx生产线技改时，搬迁至工业园区，企业转变为股份制企业，企业注册资本xx万元，股东为xx家，xx出资xx万元（占/ 8 股份的64.21%），xx公司设备评估作价出资xx万元（占股份的10.79%），xx有限公司出资xx万元（占股份的25%），国有股份占75%。项目总投资xx万元，占地面积xx亩，总建筑面积xxm，2008年6月开工建设，2009年10月竣工投产，投产后连年亏损，至2012年8月累计亏损xx万元。

经调研，该公司亏损的主要原因有：（1）资金投入大，负债包袱沉重。（2）流动资金缺乏导致原料采购供应不足，产能不足。投产后，省内持续三年干旱，本地大麦减产，省外采购成本高，企业连续三年实施产能不足1万吨以上，只达到设计产能的三分之一，无法盈利。（3）销售渠道单一，产品积压严重。（4）体制不顺，机制不活，企业管理仍处于粗放式经营。

为减少国有资产流失，从根本上解决金穗麦芽亏损的问题，经多方调研，一致认为：只有走“国退民进”的路子，通过转让国有股权的方式，才能使金穗麦芽彻底走出困境。为使金穗麦芽改制工作顺利推进，特制定本工作方案。

一、成立改制协调领导组

组长：

副组长：

成员：

领导组在xx单位下设办公室,负责改制的协调、服务工作及日常事务的处理。办公室主任由xx兼任，人员从相关部门抽调组成工作组。

工作组组长：

副 组 长 ：

成 员 ：

二、改制形式

面向社会公开转让国有股权。

三、改制程序

（一）、按照《公司法》的有关规定，由xx公司召开董事会形成董事会决议，上报市人民政府审批后，正式启动改制程序。

（二）、由市审计局对xx公司投资进行审计决算，请有资质的会计师事务所对xx公司资产进行评估，以评估后的企业净资产确定股权转让价格。

（三）、由改制工作组拟定改制实施方案提交改制领导组审定，上报市人民政府批准实施。

（四）、由拍卖公司在广告媒体、电视网络上刊登发布xx公司国有股权转让信息。若出现3家以上股权受让人，采取竞价式拍卖国有股权；若出现报名人数低于3家，则对报名人的资信、经营能力、职工信任度进行审查后，采取协议转让。

四、职工安臵

xx公司现有职工xx人，其中：xx公司国有身份职工xx名，其余xx人已终止国有身份，属于聘用人员。总经理xx身份属于xx公司董事，回xx公司安臵。xx公司xx名职工回xx公司安臵。其

余xx名职工由职工选择继续由新企业聘用或自谋职业。对选择自谋职业的职工，按照/ 8 xx?2000?xx号文支付经济补偿金。

五、改制成本测算

1.资产评估费：xx万元；

2.支付经济补偿金预计：xx万元；

3.人员社区、档案移交：xx万元；

4、特殊慢性病和工伤人员补助xx万；

5.改制工作经费：xx万元。

以上五项合计xx万元，在股权转让收益中列支。

六、改制时间安排

1、xx年x月x日前金穗麦芽董事会通过股权转让决议。

2、xx年x月x日—x月x日完成金穗麦芽投资审计决算。

3、xx年x月x日—x月x日完成金穗麦芽资产评估。

4、xx年x月x日上报市人民政府审批实施方案。

5、xx年x月x日—x月x日刊登金穗麦芽国有股权转让事宜。

6、xx年x月x日前完成金穗麦芽国有股权转让工作。

7、xx年x月x日前完成股权转让后的扫尾工作。

xx年x月x日

篇三：国企改制流程

国有企业改制流程纵览

随着中央国资委不断出台国有企业改制中各项工作的细化规定，各地的改制政策法规也越发统一和流程化。按照目前改制的相关规定，特别是国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，除企业和主管的国资部门外，多个政府部门如劳动社会保障、财政、税收，以及专业机构包括律师、会计事务所，评估事务所，乃至潜在的收购方、合作方都 将参与到改制的流程中来，对于整个改制流程的控制越发成为成败的关键。

亚商企业咨询有限公司从90年代后期开始为国内大中型企业提供改制顾问的服务，近两年来随着国企改制的全面铺开，接受的客户委托也日益增多，我们总结了改制流程中的四阶段工作，虽然各个企业的改制进程不径相同，但基本的流程可以归为以下四段。

(一)第一阶段——改制准备阶段 主要包括九项工作

1、宣传政策——由企业主管部门或指定的改制咨询机构负责组织对企业改制相关政策的传达贯彻，并制定宣传提纲。

主要工作内容包括：讲清改革意义，企业面临的困难； 改制的配套政策环境，意图采取的改制模式和企业未来发展前景。

2、进行“三清” ——对企业资产、债务、职工劳动关系进行全面认真地清理。

由企业主管部门负责选聘专业中介机构，组织企业进行。对企业各类资产和负债进行全面认真清查，从调查职工劳动关系入手，摸清各类人员分布情况，做到企业底数清晰，并据此制定职工安置框架意见。

3、推介企业及筛选投资者 ——向国内外投资者介绍企业情况。

目前越来越多的企业改制伴随着投资者的引入，可以由企业主管部门或由中介机构出面，/ 8 利用媒体、产权交易中心、以及业内关系等多种方式，向可能有意向参与改制的投资人推介企业。之后主管部门会同企业和专业中介机构可同各类投资者广泛接触，进行商务谈判和必要的资质调查，从中进行筛选。

4、确定改制取向——为企业改制准确定位。

由专业的咨询机构通过客观分析和可行性论证，科学确定企业改制方向以及改制后企业的发展战略。选择最适合自己企业的一种改制模式，防止盲目改制造成的无效或是国有资产流失

5、完善职代会——按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律规范，完善职代会。企业需要确保职代会产生的合法性，为下一步在企业改制启动阶段，召开职代会讨论职工安置方案和企业改制方案做好准备。

6、制定改制预案——国有企业改制必须先制定改制预案。

改制预案可由改制企业国有产权持有单位制定，也可由其委托中介机构制定。

改制预案的主要内容包括：

(1)企业资产、负债、人员的基本情况；

(2)改制预付成本，资产和债务处置方式；

(3)职工安置框架意见；

(4)改制形式；

(5)企业改制后发展取向；

(6)主辅分离辅业改制，企办社会职能剥离等内容。

7、申报改制预案

按各地市级规定将该改制预案以及相关配套文件报送相关主管部门立项审批(或备案)。并在决策部门积极沟通，统一思想。

(二)第二阶段--启动阶段 主要包括四项工作

1、确定进度——即确定企业改制各个阶段的时间进度、步骤和任务。

在企业改制预案批复后，按照主管部门总体规划，由企业和负责改制实施的专业机构共同制定推进企业改制的具体工作方案，排出时间进度、制定实施步骤、明确主要任务，落实责任人。

2、清产核资和评估资产——即清查企业资产，核实企业资金，摸清企业“家底”。

在准备阶段三清成果的基础上，有企业主管部门委托会计师事务所和评估事务所对企业进行资产审计和评估。

3、准备提交有关部门出具的审核文件

一般而言，需要在完成企业改制实施方案前准备的文件包括

(1)国资监管部门按照审批权限对所监管企业资产评估报告进行核准的文件；

(2)劳动和社会保障部门对职工安置方案进行审核、认定的文件；

(3)企业改制中涉及资产损失认定与处理的，按规定程序报国资监管部门履行审核批准，国资监管部门出具的国有资产处置意见；

(4)国有企业改制涉及到用地规划调整、土地资产转让及公房处置的，分别由城市规划、国土资源、房产住宅部门进行审核的意见； / 8

(5)审计部门负责对凡改制为非国有企业的企业法定代表人的离任审计和改制企业的有关财务审计的结论意见；

(6)国有改制企业同金融部门协商，提出的对金融债务的处理意见；

(7)改制企业提出申请改制补助资金的，国资监管部门会同有关部门对企业申请的改制补助资金的核准意见；

(8)企业主管部门同意，经过论证的改制后企业发展规划。

4、确定改制模式、底线

经过前期与潜在投资人的接触和谈判，以及

(三)第三阶段--实施阶段

1、制定改制实施方案 以通过审批的企业改制预案为根据，制定改制实施方案。

企业改制方案应按企业内部决策程序进行集体讨论决定，并形成书面意见。

企业改制方案应提交职代会或职工大会审议，其中职工安置方案需交职代会或职工大会讨论通过。

一般来说改制实施方案应包括

(1)企业基本情况；

(2)企业改制形式；

(3)改制后发展规划；

(4)职工安置；

(5)企办社会职能分离内容、方式；

(6)改制成本及资金来源；

(7)改制实施步骤和完成改制时限等。

改制实施方案中的涉及到的数字要力求精确。

2、申报改制方案

按各地区的决策程序，分别向各级审批部门申报改制实施方案以及相关文件。在上报前企业和制定方案的中介机构应与主管领导和主管部门积极沟通签署意见。

一般说来，改制方案提报的要件包括：

(1)企业改制方案申请文件；

(2)企业改制方案；

(3)改制企业按照企业内部决策程序形成的有关决议；

(4)与投资方(受让方)签署备忘录或协议的复印件；

(5)改制企业财务审计、经营者离任审计、资产评估报告书复印件；

(6)各级国资监管部门对资产评估报告核准意见；

(7)金融债务的处理意见；

(8)职工安置方案，企业职工代表大会或职工大会审议职工安置方案的通过决议；

(9)劳动和社会保障部门对职工安置方案的审核认定意见；

(10)改制企业涉及到的土地、规划、住宅部门的审核意见；

(11)改制企业国有资产产权登记证复印件；

(12)企业上年度会计报表； / 8

(13)企业工商执照复印件；

(14)律师事务所出具的法律意见书；

(15)受让方企业法人营业执照、法人代表或自然人身份证复印件及相关资信证明材料；

(16)受让方如用土地抵扣职工劳动关系处理费用的，要有受让方与出让方的契约；

(17)对受让方的约束条件；

(18)改制后企业的发展规划；

(19)其它需要申报的文件。

3、审批改制方案 / 8 / 8 / 8

第二篇：企业改制实施方案

根据《市政府关于市属生产经营型事业单位改制转企的实施意见》（连政发［2004］153号）及其配套文件的精神，结合本单位的实际情况，现制订改制转企实施方案如下：

一、基本概况

1、自然状况。＊＊单位成立于年，为自收自支（或全额、差额拨款）全民（或集体）事业单位，隶属于，历史演变情况；主要从事，资质或特许经营权情况；注册资本（或开办费用）万元，法定代表人，有无企业法人登记。

2、资产负债情况。经事务所审计、事务所评估，截止年　月　日，该改制单位资产总额万元，其中固定资产万元，流动资产万元；负债总额万元，其中银行贷款万元，拖欠社会保险费用万元，拖欠职工工资、医药费、集资等万元；净资产万元。

该改制单位经文件批准共核销不良资产万元，其中呆帐坏帐万元。有无或有负债、法律纠纷，或有负债、法律纠纷的基本情况。

3、土地房屋状况。经事务所评估，截止年　月　日，该改制单位共有国有划拨土地平方米，价值万元，出让土地平方米，价值万元；拥有自有房屋　栋（间）平方米，价值万元，主管部门无偿提供的办公用房　栋（间）平方米，价值万元。

房产、土地是否抵押，抵押土地面积为平方米，价值万元，抵押房产面积为平方米，价值万元，抵押债权数额万元，偿债情况。

4、经营状况。近三年经营情况概述（有无实行工效挂钩及工效挂钩的有关情况）。

近三年主要经济指标见下表：

年份 营业收入 实现利润 上缴税收 职工年均工资 财政拨款的数额和用途

5、人员状况。改制单位共核定事业编制　名（或为放开编制事业单位），截止　年　月　日，共有离休干部　人，退休　人，在编在册职工　人，五、六十年代退职人员　人，享受遗属补贴的　人。编制外人员　人。

6、下属单位及对外投资企业情况。依上述1－5分别进行说明（其中，下属企业的人员情况需说明离休、退休、在职职工及距法定退休年龄5年内的人员情况），下属企业为公司制的，要说明各出资方、出资额及所占的股权比例。

二、改制的基本原则及拟改制形式

＊＊单位改制按照市政府关于事业单位改制的有关政策和程序规定，本着公开、公正的原则，规范处置国有资产、妥善安置单位职工、理顺劳动和社会保障关系，保证社会稳定。

按照规范操作、公正公开的原则，＊＊单位改制拟采取整体出让、公开竞价（公开招投标）的方式进行，由受让者组建民营企业或股份制企业（或因原因拟保留　%的国有股，改制后由＊＊单位或企业持有，其余部分公开对外招投标或竞价拍卖），并按规定的程序和方式进行公告信息和征集受让者。

三、资产及负债处置方式

＊＊单位改制的国有资产产权转让按有关规定在市事改办委托的产权交易机构公开进行。以经评估核准后的单位净资产（含出让土地　亩，价值万元）（或以资产总额）为基础，合理确定转让底价。该单位国有划拨土地　亩，价值万元，处置意见：。

该单位改制后，由受让者承继原单位的债权债务（如单独处理资产的，需说明债务处置方式），办理有关变更手续。

该单位资产变现收益，首先用于支付本单位职工安置费用、资产审计评估费用、产权转让费用以及其他改制时必须支出的费用。如有不足，在本单位主管部门系统内统筹解决。

改制单位的资产变现情况分析：。

四、职工安置方案

经测算，＊＊单位改制共需支付职工安置费用万元，其中，离休人员万元，退休人员万元，提前退休（或离岗退养）人员万元（或万元－万元），自谋职业人员万元，进入改制后企业的职工万元，五、六十年代退职人员万元，遗属补助万元；改制前拖欠职工的养老、失业、医疗保险共万元，以上两项合计万元，需在改制时计提。

该单位改制前拖欠的职工工资、集资款等其他费用万元，处理意见：。

以上各项详见《＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工安置方案》。

五、改制后企业的发展设想

(略)

六、改制准备情况及进度安排

根据市事业单位改革动员大会的工作部署，主管部门于年　月　日成立了事业单位改革工作小组，具体负责所属生产经营型事业单位的改制转企工作。年　月　日，召开了＊＊单位改制转企动员大会，宣传了改革的政策精神。年　月　日，主管部门上报了《＊＊单位改制转企预案》，市事改办以号行文批复该单位改制立项并相继委托审计评估中介机构对＊＊单位进行了审计和评估。按照《连云港市市属生产经营型事业单位改制转企操作一般规程》（连事改办［2004］8号）及有关规定，我单位于年　月　日对申报核销的不良资产及审计、评估结果进行为期　天的公示，市国资办以　号行文核准，市国土资源局以　号文行文备案。

根据资产审计、评估的结果及该单位的实际情况，我们在事改办、指导组的指导下，多方征询意见后，形成了该单位改制转企的实施方案，并于年　月　日提交了职工（代表）大会审议，其中的职工安置方案于年　月　日在改制单位内部进行了为期　天的公示，已经职工（代表）大会审议通过。

改制的步骤、时间及进度安排：。

七、需要说明或协调解决的问题

(略)

附件:

（事业单位）改制转企职工安置方案

政府关于市属生产经营型事业单位改制转企的实施意见》（连政发［2004］153号）、《连云港市市属生产经营型事业单位改制转企提留项目及计算标准》连事改办［2004］20号文件精神及生产经营型事业单位改制转企的有关政策规定，制订结合改制单位的实际情况，现制订＊＊单位职工安置方案如下：

改制单位共核定事业编制　名（或为放开编制事业单位），截止　年　月　日，共有离休干部　人，退休　人，在编在册职工　人，五、六十年代退职人员　人，享受遗属补贴的　人。编制外人员　人。

一、人员安置及费用发放

1、离退休人员的安置。离休　人，需计提离休费、医疗统筹金、七项非统筹费用共计万元；改制前已退休（到2004年12月31日）人，需计提待遇差、住房补贴、取暖费、社会化管理费共计万元，撤销单位医疗费用万元。改制后，已离退休人员的住房补贴由发放，离退休金及其他有关费用由劳动和社会保障部门发放。

2、提前退休（离岗退养）人员的安置。符合连政发［2004］153号文件中提前退休条件并申请提前退休的共有　人，需计提的至法定退休年龄前的退休费、养老、医疗保险费、社会化管理费用万元。改制后提前退休人员的退休金由社会保障部门发放。

如改制单位资产变现后不足支付本单位职工安置成本，经改制单位主管部门系统内调剂仍不足的，此类职工应按规定办理离岗退养，离岗退养期间根据本单位的资产变现情况，由按月发给不低于市区最低工资标准（经测算共需万元）的生活费，到达法定退休年龄后，由为其到社会保障部门办理正式退休手续。

3、自谋职业人员的安置。该单位改制时申请自谋职业　人，需计提经济补偿金、养老保险个人帐户补贴共计万元。改制时与改制单位解除用人关系，为其办理劳动人事关系转移手续。

4、进入改制后企业职工的安置。改制后企业原则上接收全部在职职工，改制时自愿进入改制后企业的职工　人，需计提职工安置备付金、养老保险个人帐户补贴共计万元。单位改制时职工与原单位的用人关系自动解除，改制后企业与职工根据平等自愿、协商一致的原则，重新签订不少于三年的劳动合同。单位改制时，需计算每位职工的经济补偿金数额并与其签订经济补偿协议，今后改制后企业与其解除或终止劳动关系时，其在原改制单位工作的年限可按协议约定的内容到原改制单位主管部门领取经济补偿金。

5、其他需安置人员。人数、标准及所需费用，改制后的管理等。

二、有关问题的处理

1、单位改制前拖欠职工的养老、失业、医疗保险共万元，改制时需补足，以保障职工的合法权益。

2、单位改制前拖欠的职工工资、集资款等其他费用万元，处理意见。

附件2：

＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工（代表）大会决议

会议时间：

会议地点：

主持人姓名：职务：

会议人数：实际到会　人，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)占职工总数的　%。

会议内容：

1、讨论审议《＊＊＊＊（事业单位）改制转企实施方案》

2、对《＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工安置方案》

进行审议表决。

会议过程：（简述）

对《＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工安置方案》表决情况：

在经过大会讨论后，职工（代表）们对《＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工安置方案》进行了表决，赞成的　人，占与会人员的　%，表决结果有效。通过《＊＊＊＊（事业单位）改制转企职工安置方案》。

监票人签名：

与会职工（代表）签名：

年　月　日

第三篇：企业的改制实施方案二

企业的改制实施方案范文二

为加快国有粮食购销企业改革步伐，按时完成我省国有粮食购销企业改革任务，根据《__省人民政府关于深化粮食流通体制改革的意见》和《__省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》，制定本方案.一、总体要求

加快实行政企分开、政事分开，推进体制创新，消化历史包袱，分流富余人员，按照建立现代企业制度的要求，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，更好地发挥粮食购销主渠道作用.二、目标任务和基本原则

（一）目标任务.按照《__省人民政府关于深化国有粮食企业改革的意见》要求，用__年时间，对现有粮食购销企业进行整合、压减，基本完成全省国有粮食购销企业布局和产权制度改革，分流并妥善安置富余人员，转换企业经营机制，完成全省国有粮食购销企业改革任务.（二）基本原则.1.按照有利于国有粮食购销企业提高竞争力、有利于发挥主渠道作用、有利于宏观调控、有利于粮食安全的原则，确定改革形式.2.坚持以人为本，兼顾国家、企业、职工三者利益，妥善分流安置职工.3.坚持公开、公正、公平、透明的原则，严格程序，规范操作.4.维护金融债权安全，不得借企业重组、破产之机恶意逃废金融债务.三、方法步骤

国有粮食购销企业改革坚持统筹规划，分级负责，分步实施，整体推进，各市、县（市、区）要于20__年_月底前制定出国有粮食购销企业改革方案并组织实施，全省国有粮食购销企业改革要于20__年_月底前完成.对经审计、财政、粮食、农发行等部门清理审计确认的市、县国有粮食购销企业从19__年_月_日至20__年_月__日期间发生的财务挂账，按照“分清责任、分类处理”的原则处置.政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理.政策性之外的各类亏损挂账按照“债随资产走”的原则，结合企业产权制度改革，妥善落实银行债务及还本付息来源.（一）确定改革形式.各地应结合实际，因地制宜，确定改革形式.1.国有独资.承担储备粮和军粮供应任务的粮食企业，继续实行国有独资.2.撤并重组.按照区域化、规模化、市场化的要求，对购销企业进行调整重组.要严格控制国有独资公司数量，每个县（市、区）可组建2个国有独资或国有控股的粮食公司.粮食公司对其独资和控股的粮食企业，可以资产为纽带，实行运营管理.3.组建集团.国有粮食购销企业要结合产权制度改革，与粮食加工企业、科研单位和农民合作组织组成生产、收购、加工、销售一体化的企业集团，开展粮食产业化经营.支持和鼓励骨干粮食企业利用品牌和资信优势，在一定区域内兼并、收购、重组相关粮食购销企业，组建企业集团，壮大经济实力.4.承包租赁.对整体优势不明显、局部优势尚存、部分有效资产尚能发挥效益的粮食购销企业，实行承包或租赁经营.5.股份合作.以粮食购销企业的国有资产投入进行控股或参股，竞争上岗人员以现金入股，鼓励经营者和骨干管理人员多持股，有条件的可吸收社会法人及自然人入股，组建一批实力较强、资产质量较好的国有控股或参股经营公司.6.出售转让.对地处偏僻、交通不便、没有经营价值和发展前景的所（站），通过评估，整体出让，向社会公开拍卖.7.关闭破产.对长期亏损、扭亏无望、严重资不抵债的粮食购销企业依法实施破产.无论采取哪种改制形式，都必须制定改制方案，改制方案须经职工代表大会或职工大会审议通过，并严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第__号）和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行审批程序.改制方案未经批准不得实施.（二）清产核资.对国有粮食购销企业各类资产、仓储设施、土地占用、债权债务进行全面清查，登记造册，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致.涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行审批手续.（三）财务审计与资产评估.根据清理审计财务挂账的结果进行补充审计，凡改为非国有企业的，要进行离任审计.委托有资质的评估中介机构对未办理抵押担保手续的企业资产和土地使用权进行评估；对已经剥离政策性财务挂账占用的农发行贷款，已办理抵押的资产可参与评估.资产评估报告须经主管部门审核，报当地国有资产管理部门核准；土地评估报告须经土地主管部门初审备案.（四）资产处置.根据评估结果，由主管部门指导企业拟定资产处置方案，报当地国有资产管理部门审批.其中，涉及土地资产处置的方案，报土地主管部门审批.资产变现可采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律法规规定的其他形式进行.严禁利用企业改制逃废金融债务，防止国有资产流失.（五）筹措经济补偿金.经济补偿金的筹措采取企业自筹、财政适当补助的办法筹集.主要筹措渠道有：资产变现收入.1.企业原有积累.2.社会筹集.3.各级财政适当补助.（六）职工安置.国有粮食购销企业改制，应当根据不同的改制方式，与职工重新订立或者解除劳动合同，符合退休、退养条件的职工可按有关规定办理退休、退养手续.改制后的企业原则上应当接收安置原企业职工，并按照《__民共和国劳动法》及《__省劳动合同条例》等法律法规的规定，与职工协商签订劳动合同，但不得少于原劳动合同未履行的期限；原劳动合同未履行期限少于_年的，应签订不少于3年的劳动合同.企业改制时，要制定职工安置方案，经职工代表大会或职工大会审议通过，经同级劳动保障部门审核后实施.对军队转业干部、伤残军人，改制后的企业在聘任人员时应当给予照顾.省属国有粮食购销企业改制，其职工安置和劳动保障费用的处置，按照《__省人民政府关于深化省属国有企业改革的意见》（_政发〔20__〕__号）及有关配套政策执行.市属及以下国有粮食购销企业改制，可参照鲁政发〔20__〕__号文件的规定执行.（七）新公司注册登记.重组后的国有粮食购销企业重新办理工商登记手续和社会保险变更手续，按照《中华人民共和国公司法》的要求，建立新的企业经营机制，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构.要深化企业内部三项制度改革，全面引入竞争机制，形成干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低的新型运行机制，全面提升粮食购销企业管理水平.20__年_月_月，各市对国有粮食购销企业改革情况进行总结验收并专题报告省国有粮食购销企业改革领导小组，由省国有粮食购销企业改革领导小组汇总后报省政府.四、有关政策

各级政府和有关部门要充分考虑国有粮食购销企业的特殊性，研究制定相关优惠政策，推动粮食企业改革.（一）国土资源部门对国有粮食购销企业改革涉及到的划拨土地使用权，在办理评估备案、土地资产处置审批手续后，土地主管部门为其办理土地有关手续.处置企业使用的划拨土地的收入，按有关规定缴纳和使用，可优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工.对破产关闭企业原使用的划拨土地，其土地资产变现资金首先用于安置破产企业职工.（二）对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工.（三）粮食企业在正常经营期间，自筹资金安排的经济补偿金及社会保险费，可纳入企业当期损益.（四）劳动保障部门要把粮食购销企业分流职工统一纳入社会保障体系，企业职工欠缴社会保险费的，改制时要清偿补缴.社会保险经办机构按国家和省有关规定，办理失业登记和社会保险转移接续手续.（五）商业银行要积极支持国有粮食购销企业改革工作.农业发展银行对重组后的国有粮食购销企业，要按信贷管理原则，积极予以贷款.对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系.（六）在20__年底以前，对确有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，按规定程序审核批准后，减征或免征房产税和城镇土地使用税.（七）各级粮食行政管理部门的行政经费要列入同级政府财政预算.（八）企业改革中需支付的审核、评估、验资、咨询、登记、签证等费用，除国家规费外，属政府部门收取的，按最低标准收取.五、组织领导

各地、各有关部门要高度重视国有粮食购销企业改革，周密部署，精心组织，确保改革顺利进行.为加强对国有粮食购销企业改革的领导，省里成立国有粮食购销企业改革领导小组，指导全省国有粮食购销企业改革，研究制定有关政策，协调解决企业改革中遇到的问题.发展改革（计划）、财政、国有资产管理、审计、劳动保障、国土资源、工商行政管理、税务、农发行、粮食等部门要密切配合，各负其责，把扶持政策落到实处，为国有粮食购销企业改革营造宽松的环境.改革方案要公开、透明，体现职工意愿，维护职工合法权益.对军转干部和伤残军人等特殊群体，要按政策规定做好安置工作.具体改革步骤上，应尽可能将职工分流与企业改制同步进行.要充分发挥企业党团政工组织的作用，做好职工的思想政治工作，确保企业稳定.省里将定期对各地的改革情况进行调度，督促检查改革进度，总结推广先进经验，确保按时完成改革任务.

第四篇：企业改制实施方案[建筑]

企业改制实施方案[建筑]

武汉新X建集团有限公司改制实施方案

为了深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步深化国有、集体企业产权制度改革，根据新发[2009]X号、新办发[2005]X号文件精神，继续坚持企业改革，“横下一条心，消灭国字号，打倒集体牌”的总体要求，充分发挥建筑业在经济发展中的重要作用，加快建

筑企业改革和发展步伐，结合公司实际情况，特制定如下实施方案。

一、基本情况

武汉新X建集团有限公司的前身为十建筑工程公司，于1985年由现法人代表XXX筹资1000元组建成立，2002年正式组建了武汉新X建筑集团有限公司。20余年来，公司在XX区委、区政府和XX街党工委、办事处的领导下，公司一班人艰苦创业，从无到有，从弱到强，已经发展成为资质等级为总承包二级施工建筑企业，并具备一级建筑企业的标准，正在申报审批过程。新X建集团为邾城地区经济和社会发展作出了一定的贡献。

1、人员情况：公司现有在册职工8人；项目经理31人。

2、资产情况：据武汉市XX区乡镇企业局资产评估报告（）提供的评估结果，公司资产总额5448,294.30万元，其中固定资产净值448,294.30万元，负债总额万元，所在者权益万元。

3、无形资产：公司拥有省建设厅颁发的“房屋建筑施工总承包贰级资质证书”，已于2005年9月被建设部公告为“一级建筑企业”。经XX街道办事处与原企业拟定，新X建筑集团公司资质品牌为500万元（人民币）。（含乡镇企业局评估数额）

二、指导思想、基本原则和改制形式

1、指导思想。以党的十六大和十六届五中全会精神、“三个代表”重要思想和发展稳定、构建和谐社会为指导，以新发[2000]X号、新办发[2005]XX号文件为依据，以“两个卖断、两个解除”为主要形式，按照“有利于发展，有利于稳定”的要求和区域经济民营化的发展思路，推进公司产权制度改革。通过深化改革，实现企业改变性质，职工转变身份，建立起适应市场经济体制、充满生机和活力的现代企业制度和新型公司机制，调动和激励投资者和企业职工的积极性、主动性、创造性，为国家多创税收，为企业和投资者及员工多增收入，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体，将企业在原有基础上做大做强，使之更快更好地为地方经济建设、“兴街富民”和社会发展服务。

2、基本原则。坚持实事求是“因企制宜，因企施策，一企一策”的原则，坚持正确处理国家、集体和个人三者利益关系。坚持妥善安置职工，保障社会稳定的原则；坚持公开、公平、公正的原则，规范改制行为，保证集体资产不流失；坚持资产卖断和职工卖断身份标准公开，并由职工代表直接参与决策与监督的原则；坚持妥善处理各类债务、保障债权人利益的原则。企业改制后，企业的注册所在地仍在武汉市新洲区邾城街道办事处，永不变更。公司现有名称不变，但改制后街道对企业的发展基金予以考虑。要在购买合同中另行约定。

3、改制形式。有形资产全部转让，留给原公司，职工清算，项目经理补偿和改制费用等，街属集体资产全部退出，资质品牌等无形资产归邾城街办事处集体所有，留给新企业使用，原企业名称不变，职工身份全员卖断，改制后的新型企业实行民有民营，承担原企业全部债权债务。

三、资产处置

1、由主管部门及公司联合成立新十建集团企业改制领导小组，对资金处置进行监督使用。

2、原企业总资产整体转让，分配如下：

（1）计划整体转让费：68万元好范文版权所有

（2）改制支出：

（A）职工身份卖断补偿费：34万元

（B）职工养老统筹：15万元

（C）职工大病医疗补偿：5万元

（D）突出贡献奖励；原法人代表毛赛明：6万元

（E）企业改制费：8万元。

以上合计人民币：68万元。

3、原企业无形资产（品牌、资质等证）归邾城街办事处集体所有，经街办事处和原企业双方拟定为500万元，留给新公司使用（每年使用费5万元），注册和纳税地址为邾城街，如企业擅自离开属地注册和纳税，街办事处将按有关规定对无形资产重新评估，重新确权（因政策改变行政区划属地管理，双方另行约定）。但改制后企业的管理人员变动不受此限。

四、主要内容

1、武汉市新X建集团有限公司，原则上优先由原法人代表毛赛明出资购买，再由他组织项目经理、职工参股。

2、积极做好公司改制职工和项目经理的思想工作，充分尊重职代会的决定，做到公开、公平、公正。

3、企业职工进行一次性经济补偿，妥善安置，其“卖断”职工身份8人。“卖断”企业原有项目经理31人，解除其劳动关系。补偿标准参照区新发[2000]9号文件规定，即每人基本补偿2000元，另按工龄补偿标准为（500元/每年）进行工龄

第五篇：商贸流通企业改制工作实施方案

耒阳市商贸流通企业改制工作实施方案

近年来，随着经济社会的快速发展，国有中小型商贸流通发展的空间越来越小，生存的环境越来越艰难，按照党中央、国务院对一般性竞争领域实行国退民进的政策，为了全面彻底加快我市商贸流通企业的改制工作，特制订本方案。

一、全市商贸流通企业的基本情况

（一）商务系统改制企业的基本概况

2003年5月份，市委、市政府启动了企业改制工作，当时，商务局是商贸局、财办二块牌子，主管市粮食局、市商业总公司、市供销社所属企业的改制工作，按照市改制办的要求，成立了市改制办综合三室作为行业改制的综合协调服务机构，2005年上半年因政府序列机构调整，又将市物资总公司、市对外经济贸易公司划归商务局及综合三室。现在商务局所辖11个局级单位，涉及改制的单位5个（商业、供销、粮食、物质、外贸），共有具有独立法人资格企业50户、职工总人数7000余人，企业改制工作任务占全市一半以上(全市共有改制企业86户）。改制工作面临的压力巨大，概括起来是老房子、老牌子、老同志、老包袱，严重地资不抵债，由于不良资产比例大，严重制约了改制工作进程。

（二）商务系统企业改制工作进展情况

到2007年底止，商务系统已经市政府批准改制实施方案的有25户企业，占全市已批企业改制方案的一半多（全市已批企业改制方案48户）。各单位改制进展情况是：

1、粮食局：该局从2003年5月启动企业改制工作，对18户具有独立法人资格的企业实施“全体起立”的改制方式，至2003年7月份，进行了全面改制，改制方案当时报市政府常务会议批准，对原18个国有独立核算企业进行了兼并重组，成立了四个总公司（中金公司、圃金公司、军粮供应站、金利来公司）和二级法人资格的11个分公司。该局2003年的企业改制实际上只完成了企业改制“两个置换”（两个解除）中的一个，即全局1432个职工的全民职工身份已全部置换，但所成立的四个总公司和11个分公司依旧是国有独资企业，没有实现解除政府与企业依附关系的第二个置换。同时，当时为了减少改制工作阻力，将企业中层干部绝大部分返聘上岗，至目前还有返聘人员222人。事实上造成了第二次改制，现在该局面临的彻底性深化产权制度改革的压力与阻力更大，当前最大的问题是筹措返聘人员用置换费入股的650万元资金，这是一个深刻的教训。

2、市供销社：我市供销社系统共有15个法人企业，至2007年底，已完成东湖区供销社、仁义区供销社、公平区供销社、市废旧物资回收公司四个单位的改制工作任务。至目前市供销社还有供大、千惠、食杂、市郊社、九龙、农产、生资等城区7个公司，以及马水、新市、哲桥、夏塘四个基层社正处在筹备、谋划改制阶段。全社有1769人需要置换身份，现有资产评估总值12250万元，需改制成本12498.2万元，有离退休人员644人。在享受各项优惠政策后，净资产与改制成本基本持平。其中：供大、生资、日杂、农产、公平区社都经历了一年多的破产甩债改制工作，共甩掉债务6000余万元，为企业改制筹得了成本。成功经验：市供销社过去几年来，改制工作虽然从速度、进度上都是缓慢的，但慢中有序、缓中彻底、平稳推进、效果较好。四个改制企业均未出现反弹，而且仁义区社至今兑现给职工的置换费只有81%，公平区社有一大部分职工身份置换后从拍卖公司举牌竞买资产重组湘南农村综合服务股份制公司，一年来运转正常，效益较好，现在市社按国家商务部、全国总社、省、衡阳市政府要求，在建设新农村中打造“四大网络”（农产收购、废品收购、日用工业品下乡、生资经营），也简称新网工程，如何在企业改制中完善网络终端，形成一个快捷高效的农村流通网络是一个值得认真探索的问题。

3、市外贸总公司、物资总公司：市外贸总公司已于2005年底全面完成企业改制工作，正在准备验收与档案移交等工作。市物资总公司整体改制立项已做好，正在选择改制方式。

4、市商业总公司：总公司总辖15个法人公司，至2007年底，已有市糖果糕点厂、市蔬菜公司的改制方案经市政府常务会议批准通过。至目前，市蔬菜公司的两个置换已基本上完成，市糖果糕点厂由当时的龙显成市长宣布暂停（因金华路补偿问题未解决，职工群体上访），至今未启动。其他13个公司在协调债务、资产评估等方面做了大量工作，除饮食服务公司外，已有12个公司通过了改制预案，并在市改制办立项。几年来，以很少的成本共处置银信部门债务近4000余万元，为企业改制筹措了成本。商业总公司现辖15个企业中，城区10个、工矿贸易公司5个，有职工总人数3218人，其中离退休职工973人，在册职工2245人，其中符合退养条件的400人（男55岁，女45岁），需要置换身份的职工1845人。

总公司现有资产经初步评估：15家企业共计19813万元，负债共计5348.97万元，净资产为14464.3万元。享受各项优惠政策后，需改制成本1.4亿元，净资产与改制成本基本持平。

二、商贸企业改制的工作思路

坚持以科学发展观为指导，以省市改制政策为依据，全面彻底实施两个置换，依法依规按程序操作，资产处置全部公开拍卖，（所有资产属政府所有，单位打捆，分企实施），高进平出，置换到人，加强领导，责任到人，奖惩结合、各方配合限定时间完成任务，一套政策、执行到底。

三、商贸企业改制的工作原则

1、资产处置全部实行公开拍卖，拍卖底价由企业主管部门财政、国土、房产、商贸改制办集体讨论确定，拍卖手续按程序审批；

2、单位打捆、分企实施，整体同时推进；

3、严格按政策办事，不开任何新口子；

4、重组新企业必须在全部实施两个置换后进行；

5、在改制期间实行人事、资产处置、集资三冻结原则、企业财产高进平出，一套政策平稳推进。

四、商贸企业改制的操作机构及办法

企业改制工作是一项系统性的综合工作，牵一发动全身，需要各级各部门领导高度重视，密切配合。为了全面彻底地完成商贸企业改制工作,需要强化以下措施：

（一）强化领导

1、实行市级实职领导联系包干责任制，由市四大班子领导分成四个工作组，负责商业、供销、粮食、物资等四个行业的改制工作，按照市委、市政府要求，一抓到底。四大班子领导负责商贸企业改制分组人员名单（建议名单）如下：①负责市商业总公司所属企业改制工作的市级领导：肖吉顺、刘作钦、胡深源、彭家成、谢志春、罗才国、周卫生；②负责市供销社所属企业改制工作的市级领导：陈小平、熊国华、谭绪平、陈淼、殷苌茗、蒋运宇、陈飞、邓俊义；③负责市粮食局所属企业改制工作的市级领导：周红玲、罗卫华、曹晓斌、黎家能、毛巧嫦、刘英；④负责市物资总公司所属企业改制工作的市级领导：雷秋生、史廷光、谢荣秋、张东辉、李学玲、谢肃；

2、市委、市政府成立商贸企业改制领导小组，由党政一名主要领导任组长、分管市长任常务副组长，乡镇及各职能部门成立商贸改制领导小组，负责处置“社站库”土地协调，商贸系统各单位相应成立改制领导小组，统筹协调商贸改制相关工作；

3、组建一个专门的商贸改制综合办公室，从组织部、编办、人事局、劳动局、社保局、财政局、国土局、房产局、国税局、地税局、工商局抽调专人，集中一站式办公，为商贸改制开辟绿色通道。办公室主任由市商务局局长刘森或市政府办纪委书记刘又春同志兼任。

4、办公室内设四个协调工作组：

（1）资产处置协调组：负责资产处置中的相关工作，组织招标拍卖，协调乡镇关系等，本组成员由国土、财政、房产三单位的同志组成；

（2）信访接待组：负责改制中职工上访接待，以及改制政策的解难答疑等工作，本组由商务局、改制办、劳动局的同志组成；

（3）综合审核组：负责企业改制方案及各类文稿的审核事宜，负责档案移交等，本组由政府办、商务局、改制办的同志组成；

（4）财务监督组：负责改制企业拍卖资金、置换资金及办公费用等的审核监督，负责财产过户手续办理等工作，本组由商务局、财政局、审计局的同志组成。

市商务局作为商贸流通企业改制工作的牵头单位：商务局班子成员分为四个改制工作组：（1）商业改制组：谭平阳、谢高洋；（2）供销社改制组：刘筠、王丽梅；（3）粮食局改制组：贺佐利、刘利元；（4）物质总公司改制组：周小兰、邹松青。

（二）强化保障

筹措专门的改制经费：市商贸改制办由市财政安排适当的工作经费，各单位自筹工作经费，财政先给予部分支持，然后在资产处置中提取1%到市商贸改制办作专项改制工作经费。

（三）限期改制

简化程序分块分组操作，由职工大会表决通过方案，资产处置由企业与行政主管部门共同确定招标拍卖报领导小组批准，可同时进行，商业、供销、粮食同行业企业一套政策，一个标准，打捆进行，分企实施，一个时间表，整体推进。商贸企业改制截止验收时间为2009年12月31日以前，逾期未完成改制工作任务的，追究相关人员责任。

（四）制约措施

对未在规定时间内完成企业改制工作的单位及其主要负责人采取如下制约措施：

1、企业党政一把手的安置，不予考虑；

2、出租门店无条件收回，由市国有资产部门经营；

3、企业不再享受改制优惠政策；

4、市政府派工作组强力推进企业改制。

（五）激励措施

对于在商贸企业改制工作中，有突出贡献的单位和个人，由市委、市政府进行专门的表彰奖励，对企业党政主要领导在规定时间提前平稳改制的，安置时予以优先考虑。

五、明确政策

1、市委、市政府明确所有商贸企业改制截止时间为2009年12月31日；

2、所有商贸改制企业享受预留10年养老保险金；视同缴费年限，1995年8月1日以后参加工作26元/月人，只计不提；失业保险费免交；社保金中的滞纳金减免等优惠政策；

3、重新明确平均工资标准；按老标准699元，或按衡阳市公布的上年新的人平工资标准1084元计算置换金；

4、对商业、供销调配到各企业的调剂金统一计入改制成本；

5、由市财政先借650万元给市粮食局，用于兑付深化产权制度改革中置换222个返聘人员的身份置换金，以后从该局资产处置中偿还；

6、对企业法人及中层干部，可采取以下三种方式予以考虑：一是一同进行改制身份置换；二是暂不置换党政一把手身份，减少改制工作中的阻力；三是根据工作需要适当逐步解决党政一把手的财政编制；

7、明确解决需要安置的中层干部（企业法人、党内一把手）的范围，从改制开始2003年至2009年改制结束，现任经理、支书（主任）实职，共计79人；

①商业总公司经理支书27人，其中49岁以上5人，40岁以下6人，40—49岁之间16人；

②市供销社党政正职26人（25人+改制三室抽调一名副职），45岁以下6人，其中45岁以上20人（50岁以上8人）；

③市粮食局：法人代表及党内正职26人，其中45岁以上6人，40岁以下3人，40—45岁之间17人，这些正股级以上干部有一部分是市粮食局任命的，其中有15人是企业改制置换身份以后任命的。

8、安置的办法及途径：

①由于商供粮、物资、外贸等单位过去为经济发展、城市建设作出重大贡献，可在资产处置打捆进行中，用剩余资金给中层干部解决医保、社保金；

②对政府特殊经营的行业在其主管部门设置股室安置，如市供销社可设立烟花爆竹管理办公室、新网工程建设办公室，市物资总公司的火工产品管理办公室等，走一步看一步，逐步解决部分经理、支书的财政编制、自收自支编制；

③对需要安置的人员严格核定程序，由组织部、人事局、商务局等一起核定；

④公司级副职人员，在主管部门尽力提供安置条件，主要是参与市场化重组，打捆资金充裕时，在医保、社保方面适当优惠与倾斜，据统计，全系统副职人员在200人左右，安置难度大，处在30—40岁年龄段的也较多。

9、对土地出让金，销售不动产税返回等简化手续，由领导小组随卷报批。

10、对城市建设中占用糖果糕点厂、蔬菜公司的20亩土地、肉联厂的仓储用地土地性质改变，以及乡镇“三站三所”的权属争议，请市委、市政府予以明确。

耒阳市商务局

2008年6月20日