网络舆情的信息驱动与周期研判[精选5篇]

第一篇：网络舆情的信息驱动与周期研判

网络舆情的信息驱动与周期研判

网络舆情发生后，关注者往往会产生一连串的问题，其中最常见到的是“网络舆情什么时候会消退？”“现在处于什么阶段？”“怎样可以加速网络舆情消退，形成正面舆论？”……如果不仔细研究网络舆情的信息驱动和生命周期将无从解决这些问题。

网络舆情的生命周期

网络舆情是信息驱动的，突出表现在网络舆情的生命周期。所有网络舆情的发展，必然呈现出“平衡态――非平衡态――（新）平衡态”的变化过程，即“确定性――不确定性――确定性”的认知演变。在第一个变化时期，由于网络爆料等信息的出现，新的公共议题产生，对于特定事物的公众意见由原先意见一致或漠不关心的平衡态演化为充满质疑与不确定性的非平衡态。每一次信息的发布与传播，无异于一次微小的涨落，在微涨落的一次又一次的循环放大过程中，在公众的既定倾向与成见的作用下，初始涨落的优势和地位逐步加强，巨涨落得以形成，原先的稳定态被彻底破坏，在传播热度上表现为波峰的产生。第二个变化时期，由于政务公开、主流媒体与舆论领袖的意见引导等新的信息出现，网络舆情中负反馈得以加强，“负反馈是抑制或减弱最初发生变化的那个成分所发生的变化的趋势，它是趋向目的的行为，使系统的输入对输出的影响增大，其作用是使生态系统达到或保持平衡稳定”，最终，网络舆情事件在公众意见层面出现新的稳定性和新秩序。

如果我们将生命周期的不同阶段进行细分并命名的话，可以将网络舆情生命周期分为五个阶段。即潜伏期（原有的平衡态内在酝酿产生着不确定性的信息）、上升期（原有平衡态被逐渐打破，不确定性发酵成就了舆情的涨落）、成熟期（非平衡态形成，不确定性达到最高峰）、下降期（新的平衡态开始酝酿，确定性信息构成了舆论主流）、痊愈期（新的平衡态形成，确定性构建了新秩序）。

一个网络舆情工作者必须重视的重要规律是，网络舆情中信息的增长变化情况直接决定了网络舆情周期的阶段。如图一所示，这直接表现为信息总量与信息增幅两个自变量的变化情况。

信息总量是网络舆情传播过程中的新信息的累积量（注意区分与讯息量的区别，每一个信息都反映了舆情事实的不同特征或属性，信息与信息之间是异质的；而讯息与讯息之间可能是同质也可能是异质的）。在网络舆情的生命周期中，信息总量始终是增加的。信息总量大于零时网络舆情产生，潜舆论转化为显舆论；信息总量停止增长时，网络舆情消退，关注点发生转移。信息总量是否增长是区分网络舆情是否持续的重要指标。因而在同一个网络舆情生命周期的五个阶段，后一个阶段的信息总量必然比前一个阶段的信息总量要高。（如图一）

信息增幅是指新信息的增长速度的变化情况，在网络舆情的生命周期中，信息增幅总要经历一个“先快后慢”的过程。一般而言，当信息增长速度不断变快时，由于不断有新信息的注入，虚拟空间充斥了公众意见，网络舆情处于上升发展期。而当信息增长速度不断减慢时，公众意见数量减少，网络舆情处于下降发展期。如果我们去求信息增长速度的导数（即信息增幅），网络舆情热度的波峰处（信息增长速度最大值所在点）的导数为零，该处之前的网络舆情信息增长速度是在不断变快的（增幅>0），该处之后的信息增长速度是在不断变慢的（增幅<0），因此网络舆情的波峰处在统计上有很强的现实意义。综合信息总量和信息增幅的变化情况，网络舆情工作者可以很容易地识别研判当前网络舆情所处的阶段。

网络舆情周期的类型

实践表明，信息不仅决定了网络舆情周期的阶段，同样还决定了网络舆情周期的类型和持续时间的长短。网络舆情周期的类型并不是千篇一律的，在中央宣传部舆情信息局公开出版的《网络舆情信息工作理论和实务》中明确指出“不同舆情的变动周期不尽相同，常见的变动周期形式包括梯形、单峰型、波浪形等”。那么，信息是如何决定网络舆情周期的类型呢？笔者分析发现，主要是信息发布的集中程度起到重要作用。

如果信息集中发布，网络舆情周期往往呈现为“倒V”或梯形，波峰较少、舆情周期较短。一则网络舆情的信息总量一般是相对固定的，信息集中发布虽然会导致舆情波峰较高，但由于随后不再有新信息以供网民讨论，网络舆情的波峰一般不会持续。在“注意力经济”为典型特征的网络信息生态中，网民的关注点随之就容易发生转移，网络舆情的关注度则表现为衰退与消散。例如每年的央视春节晚会为了保证节目的新鲜感，在春晚直播前对节目信息高度保密，春晚直播的同时也等同于一次信息的集中发布，而到了大年初一本年度春晚的信息总量已经停止增长，因此网络关注度迅速下滑，如图二所示，2014年央视春晚的网络关注度就表现为典型的“倒V”型。相比较央视春晚一次性的信息集中发布，许多网络事件由于自身的持续时间较长或传播者连续不间断发布信息，网络关注度所形成的波峰虽没有“倒V”型高，但波峰的持续时间较长，自然在外显形状上表现为梯形。例如，每年的全国“两会”由于其议程较多，一般会议都会召开十余天时间，在这十余天时间里全国人大代表、政协委员都会就国家大事进行表决、提案、献言献策，因此不断有新的信息由政策议题转化为媒介议题和网络热点。

如果信息分散发布，网络舆情周期往往呈现为M型或波浪型，波峰较多，舆情周期较长。很多情况下，虽说一则网络舆情的信息在客观上总量是相对固定的，但由于主观与客观的诸多原因，部分网络舆情的信息实际上是分散发布的。主观方面，由于部分管理者对于信息公开的必要性、公开范围、公开力度存在不同认知，在舆情事件发生后表现为“推、拖、捂、删、压”的行为惯性，致使在舆情事件早期权威信息缺乏。网民通过“人肉搜索”不断挖掘，许多原先未被发掘的新信息得以涌现，在这种情况下个别舆情涉事机关像“挤牙膏”般再分批回应网民的疑问，就很容易造成多个波峰的出现，网络舆情周期因而呈现为M型或波浪型。客观方面，部分舆情事件的处理本身要经过较长的法定程序，在程序的每一步骤都会有新的信息产生，从而形成一个小波峰。特别是在热点敏感刑事案件中，案件侦查阶段侦查机关是否立案、检察机关是否批准逮捕；案件审查起诉阶段检察机关是否提起公诉，以何种罪名提起公诉；案件审判阶段审判机关认定何种罪名，判处何种刑罚，嫌疑人是否上诉；案件二审阶段审批机关是否受理，是否维持原判。每一个阶段随着信息的传播都会引起网民的关注，因此网络舆情周期也较长。这种情形是由法定程序所规定的，因此也无法完全避免信息的分散化。

第二篇：网络信息舆情

【网络信息舆情范文】

长一些的，可参考

近期网民对我区部分重点项目规划建设情况较为关注

随着我区重点项目不断推进，有关项目规划、进程以及质量等方面的网上讨论呈上升趋势。近日，有网民在宁波城市建设论坛贴发《高桥将迎来商贸旅游的春天——梁祝文化产业园效果图》、《重大消息！集士港引进宝龙城市广场》等帖子，集中反映我区重点项目投资建设、规划设计、发展前景等问题。部分网民认为，重点工程项目建设应更契合“质量新鄞州”的相关要求，发展优质型项目，注重城乡统筹，更多服务民生。不少网民对项目规划建设提出相关建议和意见，包括传统建筑风格与现代建筑风格的取舍、新开发项目商业化氛围相对较重等。网民【chenxxt】反映梁祝文化产业园项目设计风格与原本梁祝建筑有不同，认为“需要更多一些梁祝文化的影子”。网民【风劲松】则指出，“既然是新造的，就不应该再仿旧，应该赋予其时代的气息”，认为建设应该更富于创新，更有利于存在和发展。同时，较多网民反映梁祝文化产业园定位为集餐饮、零售、婚庆礼仪、婚庆企业会馆于一体的特色商旅文综合体，有些过于商业化，体现不出梁祝美好爱情故事的文化本质。网民认为，重点项目建设能给区域发展带来强劲动力，但尚需统筹发展，尤其是鄞南（以中心城区五街道为代表）和鄞西（以高桥等五镇为代表）地区发展不平衡是网民较为关注的话题。而对于“集士港引进宝龙城市广场”一说，多数网民认为这是城西发展的良好契机，政府部门应当加大投资力度，尤其在加快建设进度上，“这个项目说了N久了。关心的是什么时候开动啊”。网民【wangbinda】则指出，“集士港的目标是卫星城市，城西这边又缺乏大的商业广场，建个宝龙挺不错的，也能够带动鄞西的发展”。网民希望政府在加快加大重点项目投资建设的同时，建立健全“出行快”的交通网络、“优质化”的公共服务网络、“便利化”的商贸网络，加快城西发展，为百姓营造舒适的生活环境。

短一些的，则类似

【网上民声】

网民反映横溪镇洗头房现象

近日，网民【横溪大傻】在东方热线论坛帖发题为《鄞州横溪街的洗头房》的帖子，反映横溪镇横溪街边洗头房外各种景象，认为“看到了某些罪恶的阴暗”，对某些社会现象进行暗讽，引起网民热议，点击量达4万，回帖70多条。部分网民反映，该地有许多洗头房，对该现象已习以为常，“肖老猫横溪的南大路，从环城东路到西路那里有18家”。网民呼吁有关部门要加大整治力度，创造和谐社会环境。

网民反映钟公庙街道九曲小区二期施工扰民

3月15日，网民【牛角梳】在天一论坛帖发帖《鄞州区九曲小区二期每晚施工到凌晨两点》，反映钟公庙街道九曲小区二期工程每晚施工到凌晨两点,噪音巨响,工程车肆意鸣笛，严重扰民等情况。发帖人指出，小区居民对该情况反映较大，也曾向区有关部门投诉但未得到解决。希望有关部门介入调查，禁止施工单位深夜施工扰民的行为，还周边居民一个健康安宁的生活环境。

第三篇：农产品质量安全网络舆情分析研判探讨

农产品质量安全网络舆情分析研判探讨

2013-06-18 摘要：对网络舆情信息进行客观分析和科学研判，是农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节。本文探讨了农产品质量安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织，分析了农产品质量安全网络舆情的分类、分级与分期，研究提出了农产品质量安全网络舆情信息的分析研判工作机制及条件保障。

关键词：农产品，质量安全，网络舆情，舆情信息，分析研判

近年来，农产品质量安全网络舆情日益受到国家农产品质量安全监管部门的关注，相关部门积极组织开展农产品质量安全网络舆情信息监测管理工作[1，2]。农产品质量安全网络舆情监测是一项系统性的工作，涉及到信息获取、舆情分析、研判响应等多个环节[3]。通过监测获得的有关农产品质量安全网络舆情信息，仅仅是舆情信息管理的第一步。对网络舆情信息进行客观分析和科学研判、为应对舆情危机提供科学有效的指导性建议，是农产品质量安全网络舆情监测管理的重要环节。本文拟对农产品质量安全网络舆情分析与研判的有关问题进行探讨，以期能对农产品质量安全网络舆情管理工作提供一些参考。农产品质量安全网络舆情分析研判的基本要求及工作组织

为保证农产品质量安全舆情信息的客观性和科学性，充分发挥舆情信息的价值和作用，在获得舆情信息后，应及时组织相关部门领导、专家学者及技术人员进行科学咨询、分析研究，认真核实问题，对舆情走势和影响程度作出客观评估和科学研判，提出提请关注（预警）级别以及正确回应、引导舆情的科学口径和应对措施建议。客观科学地分析研判舆情信息，需要有专门的机构、专业的队伍和有效的制度保障。

1.1 基本要求

关于如何处置农产品质量安全网络舆情官方至今尚无明确的规定。2011年3月，国务院食品安全委员会办公室发布的《食品安全舆情处置指导意见》第九条要求“各地区、各有关部门应当建立舆情处置专家咨询组织，在舆情发生后，科学分析研判舆情，及时对信息发布的时机、形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等提出建议”[4]。一般情况下，论及“农产品质量安全”时所说的“农产品”更多指的是“食用农产品”，因而，国务院食品安全委员会办公室的“指导意见”对农产品质量安全网络舆情处置也是非常适用的。根据这一“指导意见”，分析研判农产品质量安全网络舆情，各地区、各有关部门首先应当建立舆情处置专家咨询组织；其次，在分析研判农产品质量安全网络舆情时要做到“及时、准确、科学、客观”；再次，要对响应信息发布的时机、形式、主体、内容口径，以及正确引导舆情的措施等提出切实可行的建议。这是农产品质量安全网络舆情分析研判工作的基本要求和主要任务。

1.2 工作组织

农产品质量安全网络舆情分析研判要做到科学、及时、准确，排除主观臆断，必须设置专门的舆情分析研判专家咨询组织，建立健全高效的分析研判制度和机制保障。舆情分析研判是一项权威性、专业性比较强的工作，要求工作人员不仅具备丰富的农产品质量安全专业知识，还要了解新闻传播学、社会学、心理学、管理学等多学科知识，熟悉农产品质量安全有关的法律法规，灵活掌握媒体应对技巧。一般来说，应由农产品质量安全网络舆情问题事件涉及的专家学者、突发事件处置经验丰富的官员和媒体人士等组成的舆情分析研判专家组对舆情开展深入的集体分析研判。农业部已组建农产品质量安全专家组和风险评估专家委员会，也成立了贯通部省地县的农产品质量安全监管、检验监测机构，应该充分发挥这些专家和管理者的作用，联合资深的媒体人士，组建一个全方位的舆情分析研判专家组，及时分析研判有关舆情。农产品质量安全网络舆情信息的类型、关注程度的分级及发展阶段研判

对舆情信息进行科学的分类、分级和分期，可以帮助我们明确各类信息的不同作用、不同价值及不同应对要求，有针对性地做好相关工作[5]。在农产品质量安全网络舆情信息的分析研判中，做好对舆情信息的分类、分级和分期，有利于明确重急轻缓，有的放矢，科学应对。

2.1 舆情信息的分类

网络中反映的农产品质量安全网络舆情信息可以分为以下5类。

2.1.1 政府公信力类 党和国家以及各级各部门与农产品质量安全有关的重大决策部署、重要法律法规、制度措施、标准制修订等出台前后，中央、有关部委及地方领导与农产品质量安全有关的重要活动、重要指示和讲话，突发性农产品质量安全事件的发生及处置情况，农产品质量安全监管、检测、评估和认证等部门及行政执法人员职责履行情况，以及一些涉及农产品质量安全的社会难点热点问题，都会引起社会的普遍关注，网民会产生不同的态度、情绪，发表各种言论、诉求及建议。这类舆情信息可以侧面反映政府公信力的强弱大小，可归为政府公信力类。

2.1.2 质量问题事件类 质量问题事件类网络舆情信息主要是反映农产品生产、加工、贮存、运输及销售过程中出现的质量安全问题或因这些问题导致的农产品质量安全突发事件舆情，主要集中的是网民对农产品产地环境，农业投入品，动植物疫病，农产品生产、加工、贮存运输及销售过程中的污染、农兽渔药使用及其残留情况，添加剂和非法添加物质的使用情况等，以及由此引起的问题和突发事件的各种意见、态度、看法甚至行动倾向。

2.1.3 科学缺陷类 人们对世界的认识在不断深化，科学技术日新月异，农产品生产、加工、贮存保鲜、质量检验检测的标准、技术、设备设施等也在不断翻新，加之农产品的种类繁多，问题隐患复杂，网民对有关标准的全面性、新颖性、科学性及与国际接轨情况，对安全生产技术、设施设备的先进性、安全性，对贮存保鲜技术措施的安全性、可靠性，对检测检验技术的可靠性、权威性，以及由此带来的一些问题事件会有不同的态度、看法和观点，这类舆情信息归于科学缺陷类。

2.1.4 消费指导类 有的网民、媒体记者在爆料、跟帖评论时，明显暴露其农业科学知识素养的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打针葡萄”，以及“化肥农药催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉农产品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出现中毒症状，但这些爆料往往还有不少的“网络水军”在其后冲锋陷阵。诸如此类的舆情信息暴露出消费者及媒体记者的知识缺陷和农产品质量安全科学知识的普及和消费指导缺乏，归于消费指导类。

2.1.5 恶意攻讦类 在经济利益的驱动下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段恶意攻击竞争对手，穿上“马甲”在网络媒体发帖、跟帖“爆料”，通过网络散布谣言，迷惑不知情的网友，给对手造成被动和伤害以从中渔利。这类舆情信息属于恶意攻讦类。

2.2 舆情信息关注程度的分级

在分析研判农产品质量安全网络舆情过程中，还需要对舆情信息，尤其是突发性农产品质量安全事件舆情信息进行关注程度分级，从而为下一步的舆情应对提供参考。综观国内外有关突发事件舆情分级方法，分为3级、4级、5级的都有。美国国家威胁预警系统将危害程度分为5级，分别用红、橙、黄、蓝、绿5种颜色代表从高到低的5级危险程度[6]。2007年8月全国人大审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》按照社会危害程度、影响范围等因素，将我国的突发事件分为特别重大、重大、较大和一般4级[7]。清华大学薛澜教授等[8]提出以应对能力为主，兼顾事件的客观属性的“能力本位”分类标准，将突发公共事件分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较严重（Ⅲ级）和一般严重（Ⅳ级）4级，依次用红、橙、黄、蓝4种颜色进行预警和分级管理。

考虑到农产品质量安全问题事件的复杂性尤其是农产品的“信用品”特性，结合我们的舆情监测分析研究实践，我们认为，在农产品质量安全网络舆情信息分析研判时应主要依据问题事件（尤其是负面舆情）的客观属性（产生原因、影响范围和损失后果等）将推荐关注（预警）程度分为特别关注（5星级）、高度关注（4星级）、重点关注（3星级）、密切关注（2星级）和需要关注（1星级）5级：（1）特别关注指具有全国性影响并已经对消费者身体健康产生实质性危害或对产业健康发展产生严重危害，需要动用全省力量甚至需要中央政府援助才能控制的农产品质量安全舆情。（2）高度关注指发生在一个市（县）域内或波及两个市（县）以上，具有普遍影响并对消费者身体健康产生了一定危害或影响产业健康发展，省级有关部门力量可以控制的农产品质量安全舆情。（3）重点关注指发生在一个县（乡）以内或波及两个县（乡）以上，消费者关心的热点问题、暂时没有对消费者身体健康产生明显危害但已经引起社会舆论广泛关注热议的农产品质量安全舆情。（4）密切关注指其影响局限在乡（镇）、社区范围内，尚未成为社会关注热点但可能引起广泛关注的农产品质量安全舆情。（5）需要关注指局部性的一般性问题，但有可能继续发展成为安全隐患，需要引起相关部门关注、开展科学普及与消费指导的农产品质量安全舆情。正面舆情信息推荐关注程度可以视其影响范围、程度与上述级别相对应。

2.3 舆情信息发展阶段研判

一般来说，社会公共事件舆情的发生发展通常遵循一个特定的生命周期或演化路径[7-10]。准确研判网络舆情发展的周期，可以为有关方面采取相应的应对措施提供依据。人民网舆情监测室研究认为，一般社会热点网络舆情事件基本可以分为舆情发生期、舆情发酵期、舆情发展期、舆情高涨期、舆情回落期和舆情反馈期6个阶段[10]。

我们的研究证明，重大农产品质量安全网络舆情的发生发展也基本上经历这几个阶段。舆情发生期表现为问题事件原创主帖见诸网络媒体后，网民开始有零星的反应，在有知情网民提供更多的真相材料、图片佐证之后，更多的网民、网站转帖转发、评论、跟帖讨论，逐渐成为舆情热点，是舆情研判最重要的考察环节之一。随后一些传统媒体甚至国家级媒体网站出现有关报道，与网络媒体形成呼应，从而使舆情发展到发酵期。舆情发生期和舆情发酵期相隔时间有时候非常短暂，网络媒体爆料常常不到3h就出现在当天的早报、晚报上。此时有关方面舆情响应过慢或失当，负面舆情就会聚合成负面舆论，猜测、质疑、谣言四起，大量网民围观、拍砖、灌水，事态进一步扩大。舆情发展期则是在官方相关部门出手后，如果应对得当，负面情绪虽未完全控制但逐渐走稳，传统媒体出现调查求证报道、科普及消费指导和评论员文章，舆情提前走向回落期。如果应对失当，有关方面不能及时调查处置、问责，不及时发布有关信息，应对出现不同口径甚或失言等，矛盾再度激化，一些别有用心的人也乘机兴风作浪，舆情出现强劲反弹，舆情进入高涨期。在舆情高涨期，惊动了高层领导，“跨级”响应出台。在高层的介入下，投入实质性重大应对方案，舆情出现拐点，逐渐进入回落期。随着行政问责、司法介入和善后赔偿工作的开展，媒体报道和围观网友逐渐散去，有关方面开始总结经验教训，消除负面影响，舆情进入反馈期。舆情反馈期要注意问题事件的处置结果或当事人的不当言论或有网民新爆料导致的舆情复燃。我们在分析研判农产品质量安全网络舆情时应该准确判断舆情发展的周期，尽可能把舆情化解在舆情发酵初期，防范于未然。农产品质量安全网络舆情的定性和定量分析

舆情分析研判方法一般包括定性和定量分析两个方面[5，10]。网络舆情分析研判工作要做到全面准确，既要对舆情信息进行性质认定和价值判断，又要对其影响范围、传播情况以及不同受众的观点倾向性等进行数量上的研究，将定性分析和定量分析有机结合起来，充分认识舆情的整体轮廓和发展脉络，掌握舆情的本质特征和内在规律，才能为舆情应对工作提出科学准确的建议。农产品质量安全网络舆情分析同样包括定性分析和定量分析两个方面。定性分析与定量分析既有区别又相互联系，不可截然分开。

3.1 定性分析

定性分析主要是对所得舆情信息的定性判断。首先要甄别舆情信息的真实性。真实性判断方法包括确定媒体来源的可靠性；关键词搜索有无类似新闻和消息，弄清是旧闻还是新闻；用常识判断其可信度；打电话到当地有关部门或派员到事发地了解核实调研等。一般来说，时间、地点、人物、事件及原因等新闻基本要素严重缺乏的、没有真实当事人而动不动用“知情人士”、“业内人士”说话的、内容明显出现常识性错误等新闻都很可疑。真实性确定后，便要对舆情信息中网民的态度、意见和观点进行分析、提炼和归纳，整理分析网民的代表性言论，对报道、转载媒体的代表性进行宏观分析，对转载媒体的数量进行粗略统计，对舆情信息反映的问题性质、原因、危害程度及波及范围，以及时间敏感性、网民关注程度及社会关联度等作出分析研判，宏观判断舆情性质特征、媒体报道及网络言论倾向性，以及舆情类型、关注程度和舆情所处的发展阶段等。

3.2 定量分析

定量分析主要是对获得的舆情信息进行数理统计分析，包括人工统计分析和计算机软件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目标功能的专用软件平台进行统计分析。人工分析有赖于舆情分析工作者对舆情样本中的态度、意见和观点分布的人工统计、归纳和提炼，人工制作图表，费工耗时，也可能无法囊括所有舆情信息源中的全部数据，不能满足时效性要求，最省时有效的方法还是借助农产品质量安全网络舆情监测软件系统的智能分析。定量分析软件系统的功能设计要满足尽量准确统计主帖数量及地域分布、主帖点击率、同主题报道媒体权重、转载媒体量、媒体及网友评论跟帖回复总量、观点数量、观点分布、代表性言论等。媒体人士、网友和意见领袖等的观点言论是舆情分析的主要内容，农产品质量安全管理部门、生产经营者和网民的言行是舆情分析的主要对象。定时段的数量统计分析可以考察舆情走势，以及舆情走势与舆情应对之间的关系，准确跟踪舆情发展轨迹，量化判断舆情发展阶段及重要节点，以为舆情应对提供参考。农产品质量安全网络舆情分析研判工作机制及条件保障

4.1 分析研判工作的组织协调

舆情分析研判专家组成立以后，针对不同舆情信息，邀约不同的专家组成员，用电话会商或组织舆情分析会商会的形式，对农产品质量安全网络舆情信息开展及时的专题分析研判。这其中涉及到一个牵头及组织协调的问题。一般地，涉及一个省份的，应由该省（区、市）农产品质量安全行政管理部门组织；涉及全国性的或涉及两个及以上省份，或虽发生在一个省份但带有普遍性、问题严重、需要在国家层面处置的农产品质量安全网络舆情信息的分析研判，应由农业部农产品质量安全监管部门牵头；涉及多个环节、重大的综合性且与农产品质量安全直接相关的网络舆情信息，应由国务院食品安全办公室和农业部协同组织专家会商研判。

4.2 分析研判工作的模式

一般的舆情分析实务是“三结合”的工作模式，即定性分析与定量分析相结合、人工分析与软件应用相结合、舆情信息分析专业人员基础工作与舆情分析专家委员会舆情研判相结合[10]，这是舆情分析研判的基本工作模式。农产品质量安全网络舆情分析研判也应遵照这一模式进行，即在获得初步的舆情信息后，农产品质量安全网络舆情监测分析专业技术人员首先要进行定性分析，然后利用农产品质量安全网络舆情监测软件系统定量分析，根据定性分析和定量分析结果撰写基础性舆情信息报告材料，再组织舆情信息分研判专家组有关成员对舆情信息开展深入的分析研判及响应对策研究。3个环节各负其责又紧密配合，尤其是电脑软件和人工分析相辅相成，才能确保舆情分析研判工作的科学高效。需要强调的是，农产品质量安全问题复杂多变，要根据舆情信息分类、分级与分期情况，有针对性地选择专家组成员开展分析研判工作。

4.3 制度和条件保障

农产品质量安全网络舆情的分析研判工作，和其舆情信息监测一样，除了有其相对稳定的分析研判专家组织之外，还需要有其相应的制度和条件支持。为了保证农产品质量安全网络舆情分析研判工作的正常化、科学化，首先要抓好制度建设。应建立健全日常性的舆情信息分析研判工作联席会制度、重大舆情专题分析会商制度、舆情信息分析研判工作情况反馈制度、人员培训制度、考核奖励资助制度等，为农产品质量安全网络舆情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好组织建设。要有明确的农产品质量安全网络舆情信息主管部门，明确职责分工，落实领导责任，加强组织协调和指导管理，确保舆情分析研判工作的稳定开展和长效运作。此外，不管是定性分析还是定量分析，性能优越的计算机及分析软件系统、高速畅通的网络系统及日常办公用电话、传真、复印等设备耗材必不可少；分析会商、舆情调研、业务培训、奖励扶持等也需要必要的财力和物力投入。必要的财政支持是做好农产品质量安全网络舆情信息分析研判工作的物质保障。

作者简介：李祥洲（1965-），男，硕士，研究员，研究方向：农产品质量安全信息资源管理研究。

参考文献

[1] 郭林字，李祥洲，戚亚梅.农产品质量安全信息监测与管理研究 [J].农产品质量与安全，2011，5：53-56.[2] 李祥洲，郭林宇，戚亚梅，等.农产品质量安全网络舆情监测探讨 [J].农产品质量与安全，2012，5：17-21.[3] 郭林宇，戚亚梅，李艳，等.农产品质量安全网络舆情监测工作的几点思考 [J].中国食物与营养，2012，18（12）：5-7.[4] 国务院食品安全委员会办公室文件.关于印发《食品安全舆情处置指导意见（试行）》的通知 [Z].食安办（2011）7号.[5] 中共中央宣传部舆情信息局.舆情信息工作概论 [M].北京：学习出版社，2006：10.[6] 郭济主编.政府应急管理实务 [M].北京：中共中央党校出版社，2004：7.[7] 中华人民共和国主席令第69号.中华人民共和国突发事件应对法 [Z].2007-8-30.[8] 薛澜，钟开斌.突发公共事件分类、分级与分期：应急体制的管理基础 [J].中国行政管理，2005：2：102-107.[9] 王国华，曾润喜，方付建.解码网络舆情 [M].武汉：华中科技大学出版社，2011：9.[10] 人民网舆情监测室.如何应对网络舆情：网络舆情分析师手册 [M].北京：新华出版社，2011：11.作者： 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所 李祥洲 郭林宇 戚亚梅 农业部农产品质量安全重点实验室 李艳 廉亚丽 来源：

《中国食物与营养》2013年第05期

第四篇：网络政务舆情收集研判和回应工作制度

网络政务舆情收集研判和回应工作制度

为进一步加强泾县网络政务舆情收集研判和回应工作，根据《安徽省人民政府办公厅关于建立政务舆情收集研判和回应机制的通知》（x政办秘【2014】〔2014〕x号）精神，结合泾县实际，制定本实施办法。

第一章组织领导、收集重点及范围

第一条【组织机构】建立由县政府办、网宣办、公安局、应急办、信访局、涉事部门参加的县网络政务舆情会商联席会议制度。办公室设在县政府办，日常工作由县政务公开办承担，具体负责全县重大网络政务舆情分析、研判、处置和回应的监督、检查、指导等日常管理工作。县网络政务舆情管理工作在县政府分管负责人的领导下开展工作。

第二条【收集重点】人民群众在互联网领域对我县各级政府和政府部门提出的利益诉求、舆论关注的热点话题、反映部门作风建设、有效促进工作的意见建议以及其他敏感性较强的涉及群众切身利益的政务舆情信息。

第三条【收集范围】重点收集县内社交网站以及人民网等县外重点门户网站及论坛网络政务舆情信息。

第二章工作原则

第四条【工作原则】坚持分级负责原则，按照“谁主管、谁负责、谁发声”的要求，实行归口承办；

注重源头防范、源头治理和源头处置原则；

坚持主动应对、及时回应、科学处置的原则，把握好时、度、效。着力提高应对网络政务舆情的统筹能力、管理能力和处置能力。

第三章工作流程

第五条【收集时间节点】县政务公开办、网宣办、公安局、应急办、信访局和县政府相关部门要明确工作人员于每天上午、下午、晚上三个浏览时间节点，对收集范围内的网站及论坛涉及泾县的政务舆情信息进行巡查。

第六条【归口认领】各乡镇各部门要对网络出现的舆情在第一时间内予以响应。属于乡镇政府的网络舆情，由各乡镇政府负责认领；

属于县级职责范围的网络政务舆情，由县政府相关部门按职责分工负责认领；

涉及县政府以及多层次、多部门的网络政务舆情，由县政务公开办负责认领。巡查认领时间统一间统一定为：工作日每天上班时间，每间隔1小时巡查一次；

每天晚上（24点前）和节假日都要安排人员值班，每间隔2小时巡查一次。对于需要认领的政务舆情要及时认领，逾期未认领的，由县政务公开办指定认领并记录在案、纳入考核。

第七条【分析研判】县政府相关部门要根据网络政务舆情内容、公众反应、跟帖情况、媒体介入程度、发展态势和可能造成的影响，做出预判，研究制定对策。必要时，县政务公开办召集相关部门进行会商研判，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，提出预控处置意见，按程序报审后进行处置。县网宣部门负责安排网评员予以合理引导，掌握舆论主动权。

第八条【应对处置】对涉及相关部门的一般性网络政务舆情，要通过建立本单位网络舆情日志、舆情专报等形式，于2小时内将相关舆情及处置建议，报送本单位部门主要领导负责同志以及分管领导负责同志，同时抄送县政务公开办。

县政府相关部门认领后，按照“网上问题、网下解决”的要求，将网络政务舆情处置和事件处置相结合，不断规范网络政务舆情办理工作流程，于5个工作日内形成本单位的网络政务舆情核实调查报告，如遇特殊情况，需要延长办理时限的，相关部门单位应在3个工作日内向县政务公开办提出书面申请。对历史遗留问题，客观上需要较多时间调查核实的舆情，原则上要在认领后15个工作日内形成核实调查报告。对重大敏感网络政务舆情，涉事部门单位要迅速主动与县政务公开办核实衔接后，由县政务公开办于2小时内统筹报送县领导。对县领导批示的网络政务舆情，要按相关程序交办、承办、督办，认真调查核实，妥善处理。

第九条【及时回应】对于一般性网络政务舆情的回复内容，由各相关部门主要负责同志领导审定后，于形成本单位的网络政务舆情核实调查报告后的3个工作日内在县政府网站“政民互动”平台网络新闻发言人版块回复，并链接到出现舆情的网站或论坛；

涉及到媒体及网民关注度高、影响力大、涉及面广的回复内容，须报县政务公开办会商审定后，于5个工作日内在县政府网站“政民互动”版块统一发布。

各相关部门单位要持续关注舆情处置后的发展态势，防范负面舆情出现反复，最大限度地避免或减少公众猜测，有效降低负面信息的不良影响。积极探索推进政务微博、微信、手机报与政府网站的联动和互补，发挥新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道等方面的作用。

第四章监督保障

第十条【强化领导】县政府各部门要将网络政务舆情收集研判和回应工作列入本部门单位重要议事日程，要确定一名分管负责人和工作人员具体负责本部门单位网络政务舆情收集研判和回应工作，具体联系方式需报送县政务公开办；

要建立健全网络政务舆情“收集、认领、研判、处置、回应”处理流程，做到及时发现、及时报告、及时处置、及时回应。

第十一条【业务培训】县政务公开办负责组织开展相关业务培训，不断提高相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、风险评估能力和回应引导能力。努力在全县形成正确面对舆情、遇事不躲不推、妥善处置事件、积极回应关切的良好工作氛围。

第十二条【监督检查】县政务公开办负责各部门单位日常网络政务舆情应对的跟踪管理工作，按季度通报网络政务舆情办理和处置情况，将网络政务舆情认领、处置、回应情况纳入县政府目标管理考核。

第十三条【责任追究】对因工作重视不够，应对不及时、不负责和处置不力造成发生重大问题或重大社会负面影响的，将依纪依法追究相关部门单位及人员责任。

第十四条【附则】该办法于印发之日起实施。

第五篇：分析研判篇_第八章 网络舆情分析研判概述

分析研判篇

第八章 网络舆情分析研判概述

第一节 网络舆情分析研判的概念

所谓网络舆情分析研判，就是在网络舆情监测的基础之上，运用科学的舆情研判方法，对网络舆情的特点、规律等进行分析，并对舆情未来走势进行预测，为舆情应对和引导提出意见建议。对网络舆情进行分析研判，能够帮助我们深入了解网络舆情信息传播的特点、规律和趋势，有助于网络舆情的引导应对以及相关实际工作的开展。同时，也能够帮助我们研究掌握网络舆情发生、发展、演变的一系列过程，是对舆情基础理论的深化和拓展。

网络舆情分析研判是网络舆情工作中的重要组成部分，是做好网上舆论工作，特别是引导工作的重要前提和保障。我国网民的主干是青年学生、知识分子、中产阶层等，代表了社会发展和进步的主流，他们所引领的网络舆论往往代表着社会主流意见，需要我们高度关注。总书记指出，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》也将建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入其中。

当前，我国的网络舆情管理实践工作中普遍存在着重搜集、轻研判，重处置、轻预防的问题。很多部门在舆情工作中，片面强调网络舆情信息的搜集，但是却忽视了对网络舆情的分析研判。在网络舆情发展变化过程中，因为缺乏预警及研判，导致对网络舆情的应对处理过于生硬和单调。应该看到，网络舆情有着自身独有的特点。一个小的舆情事件，也可能因为外力的刺激和自身的发酵，发展成为舆情大事，掀起轩然大波。而有关部门在舆情管理工作中经常处于被动状态，往往等到舆情事件形成一阵声势后才介入其中，从而失去了工作的主动性。这样很容易给相关部门造成较大的舆论压力，影响工作的顺利开展，乃至造成公权力甚至司法被网络舆论绑架的现象。相关部门应提高对网络舆情的敏感性，本着网络舆情无小事的理念，密切关注网络舆情信息，对舆情进行科学的分析、研判，密切关注舆论走向，积极引导网络舆论。

网络舆情分析与研判工作要注意以下几方面：

一是要创建科学合理的分析研判机制。任何一项工作的开展，都需要一个高效合理的体制机制来作为保障和依托，网络舆情分析研判工作也不例外。通过建立科学、规范、有力的分析研判机制，可以使网络舆情分析研判工作常态化、高效性、便利化，从而提高网络舆情应对和引导工作的效率和水平。可以成立专门的机构、部门来负责此项工作，也可以借助专业机构，即专业的舆情分析机构，来开展此项工作。在充分掌握舆情、把握其传播特点和规律的基础上，形成科学的网络舆情研判机制。网络舆情分析研判机制应包括监测搜集、发现预警、应急响应、跟踪分析、疏导反馈等诸多环节。网络舆情分析研判机制的设计，要行之有效，具有可操作性。在实际工作中，要根据情况发展变化，及时进行修正和完善。

二是探索和掌握网络舆情分析研判的方法和手段。要健全舆情研判标准，从舆情事件、地点时间、参与人物、网民反应、媒体报道评论等要素出发，制定科学合理的研判标准，构建网络舆情分析研判指标体系和模型。应构建相应的案例库、专家库等，并在实践检验和反馈的基础上对相关指标、模型、方法等进行修正。要探索、总结和掌握用于网络舆情分析和研判的方式方法。要在动态监测与全面汇集的基础上，将定量研究与定性推理相结合，总结归纳用于网络舆情分析研判的策略和方法。要综合运用多种技术手段和分析方法对网络舆情进行汇集分析，建立相关指标体系，对指标的可用性、可测性、可靠性等要提出相应的要求。利用网络舆情分析研判指标体系，要能够对网络舆情事件做出较为准确的分析判断，为预警研判提供支撑。

三是严谨高效地开展网络舆情分析研判工作，并在实践中举一反三，不断完善。在实际工作中，可以采用定量研究与定性分析相结合、数学演算与逻辑推断相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、语料分析、网络计量等方法。定性研究可以从社会学、传播学、心理学等角度出发，综合各相关因素，对舆情特征和发展态势进行分析判别。在实际工作中，要不断充实和完善舆情监测预警机制，对事件的性质、舆情走势、可能出现的风险等进行及时准确的评估，做到及时发现、及时报送、及时预警。要及时搜集整理舆情信息，根据其危害程度和影响力分级上报，妥善做好应对工作。在出现分析研判结果与实际不符，或出现偏差时，要对整个工作流程和方法进行倒查，找出工作中的盲点、弱点和不足。要及时进行分析总结与反思，从而进一步提高分析研判水平。

第二节 网络舆情分析研判的重要意义

网络舆情工作是加强党的执政能力建设、提高党的执政水平的一项重要工作。网络舆情工作主要是指相关工作部门和人员对网络舆情信息进行汇集、处理、分析和研判，为决策者提供决策依据的一系列工作。其中，网络舆情分析研判是至关重要的一环，具有重要意义。

一是可以提早发现舆情事件苗头，从而制定和采取针对性措施，防止事件扩大。网络舆情分析研判的一个重要作用，就是针对网络信息中的苗头情况，参考以往的经验教训，对其未来可能走势提前做出研判预测。更进一步，通过对过往经验教训的总结分析，采取有针对性的可行措施，就可以及时化解舆情危机。网络舆情分析研判通过对早期网络突发异常走向进行分析，可以推动决策预警工作，通过积极引导防止事件扩大化。众所周知，舆情事件的产生具有其突发性和不确定性，会给政府管理带来压力和挑战。罗伯特·希斯认为避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济，也是最成功的危机管理方法。通过对网上微弱、零散的信息进行分析，发现其中正在酝酿之中的事件的端倪和可能产生的后果，及时采取措施化解，可以避免发酵形成难以控制的舆情。可以说，网络舆情分析研判即是对收集到的网络信息进行认识、研究和甄别，选取有效信息进行进一步跟踪和研究，是及时发现潜在网络舆情危机，提前预警，避免舆情事件扩大、升级的重要工作之一。网络舆情分析研判可以为危机预警服务，预见舆情危机的发生，从而制定相应的措施，采取相应的行动。

二是跟踪分析事件发展变化，监控事件发展进程，为舆情管理应对提供支撑。准确专业的分析研判，有利于政府准确把握舆情发展变化，从而有的放矢、有序地开展舆情应对与管理。通过科学规范的分析研究，能在一定程度上把握舆情事件产生、发展的规律，帮助相关部门做好舆情引导工作。网络舆情事件一般会经历形成、发展、高潮、回落等阶段，舆情发展过程也不是直线式的上升或下降，而是会呈现出波浪式的发展。有些情况下，受多种因素影响，不同的阶段会重复出现多次。因此，及时准确把握舆情发展状况，就有助于相关部门了解事件真实情况，从而采取不同的应对措施。在这一方面，当前很多部门都缺乏对舆情事件的分析研判，不能进行有针对性的分析，造成对舆情事件应对处置的杂乱无序，错过最佳网络舆情应对期。

三是有助于及时了解社情民意，为政府科学决策提供政策建议。如果说上述两个作用是针对网络舆情事件的应对处置来说的话，那么进一步而言，网络舆情分析研判能够全方位了解社情民意，为政府科学决策提供政策支撑。决策者可以通过网络舆情工作来体察民情、了解民生、倾听民意，及时、全面地了解社会舆情的总体态势和动向，指导全局工作。1792年，法国学者卢梭在《社会契约论》中提出了“公众意见”一词，其实质指的也就是人民意愿，或称作民心。他认为民意是永远正确的，它是构建国家和组成政府的逻辑前提。网络舆情分析的深层目的，即网络舆情的政治学和社会学价值，主要分析的是网络舆情产生的社会原因和网络舆情对社会公共治理政策的反馈。有学者便提出，网络舆情分析研判的目的是实现科学、民主决策，干预社会不公、保障社会稳定，准确识别社会的各种变化，及时发现社会矛盾。对网络舆情进行高质量、有价值的分析研判，能够推动实际问题的有效解决。这也是网络舆情工作的核心价值所在。舆情收集、研判、回应作为增强政府公信力和执行力的重要内容，应该被纳入相关部门的工作职责，列入重要议程。

第三节 网络舆情分析研判的原则及基本要求

分析研判是一项综合性、创造性的工作，在网络舆情工作中处于突出位置。在开展网络舆情分析研判过程中，需要把握以下原则：

一是要坚持系统性原则。网络舆情分析研判不是一个简单的过程，而是一项系统性工程，涉及舆情事件的方方面面。既要将舆情搜集、处理、分析和研判当作一个系统性流程，也要将舆情事件参与方、媒体、网民等舆情事件各个要素看作一个整体来考虑。只有这样，舆情分析研判才能真正切合实际，达到较优的分析研判效果。

二是要把握科学性原则。科学性原则是指在进行分析研判时，对分析对象的选择、分析方法的使用、分析技术和工具的选用、分析结果的呈现都要具备一定的科学性与合理性，要符合客观实际。具体而言，就是在进行分析研判时要把握舆情信息的客观性，不能主观臆断；把握信息的全面性，防止做出建立片面结论；把握舆情事件的规律性，防止以偏概全。

三是要倡导综合性原则。网络舆情分析研判是一项综合性工作，涉及政治、经济、社会、民生等多个领域，需要总结学习相关领域的基础知识、发展特点、内在规律，也需要吸收借鉴以前的经验教训。与此同时，在分析研判过程中，还可能运用到统计、计算等相关工具和技术。因此，在进行分析研判时，不能简单就事论事，要开拓思路和想法，综合多方面因素。

在掌握基本原则的基础之上，针对网络舆情分析研判，要求在全面搜集材料的基础之上，做好特点与趋势分析，在对策建议上下功夫。要加强深度分析，努力揭示事件实质所在。要通过发现舆情信息的变化，分析判断网络舆情事件发展趋势。要深度分析事件原因，提出解决问题、引导网络舆情的对策建议。

第一，做好基础工作，准确、全面搜集舆情信息。兵马未动、粮草先行，搜集信息和材料是进行网络舆情分析研判的基础，也是其中的重要环节。只有拥有全面的材料，才能对舆情事件有全面的了解，也才能够进行深入细致的分析。否则的话，舆情分析研判就只能是无源之水，无本之木。一方面，要确定舆情信息监测搜集的对象，明确舆情信息监测收集的重点与热点，以获取最全面、多样的舆情信息。另一方面，互联网当中泥沙俱下，存在着大量歪曲事实、不合实际的信息。这些信息混杂于真实信息之中，如不加以剔除，会干扰分析思路，影响分析结果。因此，在搜集到舆情信息后，要进行信息的鉴别、整理与筛选，以保证后续舆情分析研判的正确合理。

第二，重视对网络舆情信息的全面性、系统性把握。网络舆情分析研判是一项系统工程，相关舆情信息分布于事件产生发展的各个阶段，持续关注事件相关信息将有助于提升分析研判的质量。在分析过程中，要善于举一反三，能够将大量与事件相关的舆情信息贯穿起来，找出普遍性、倾向性、苗头性的内容。对于事件涉及的区域、网民群体、信息源等进行整体分析，全方位呈现舆情事件面貌。在进行分析研判时，不能满足于表层现象的分析，要学会从点到面、从表层到内涵、从问题到建议的纵深分析，揭示舆情事件的内在本质和规律。要努力揭示舆情事件的内隐实质及事件产生的根本原因，提出解决问题困境、引导网络舆情的对策建议。

第三，注重趋势预测，体现网络舆情分析研判核心价值。舆情分析研判除了给人呈现当下的舆情状态之外，一个更重要的目的是要能够对舆情事件的发展进行科学推测，从而提出相关意见建议。目前，网络舆情工作中主要存在着偏重舆情搜集的倾向，相当一部分舆情工作的主要目的就是简单删除本单位的负面信息。相关部门分析研判能力不足，偏重舆情信息上报数量，忽视质量，缺乏对舆情事件的深层分析和加工。要通过掌握舆情事件的“昨天”与“今天”，发现舆情事件的发展变化，从而合理推断舆情事件的“明天”。在进行分析研判时，要还原舆情事件发展的生命周期，掌握舆情事件的内容本质，揭示舆情事件的变化趋势，预测网民关注趋势，预测事件发展走向。

比利时科学家普利高津在《结构、耗散和生命》一文中提出耗散结构概念，“在远离平衡态的条件下，我们可能得到从无序、混沌到有序的转变。可能产生一些物质的新力学态，反映了给定系统与其周围环境相互作用的态”。耗散结构不但适用于自然领域，人类社会的各个领域也普遍适用。“社会进化固然有其本身的特点，然而从根本上说也是物理宇宙进化的一方面。”网络舆情同样可以这样理解。网络舆情演发和消亡的整个过程其实就是一个与外界不断进行物质能量交换的过程，网络舆情运动直至到达平衡状态才会停止。网络舆情分析研判要做的就是，紧盯这一交换过程，看清“能量”的来源，推断“能量”的大小，为管控好这一过程提供支撑。（本章完）