新手程序员应该知道的7件事

第一篇：新手程序员应该知道的7件事

➤以下是资深软件开发人员分享的一些关于专业化编程的经验和教训，这些经验教训都是经过多年历练总结得出的。

如果你刚进入专业的软件开发世界，那么得益于在计算机科学和编程方面的教育和/或培训，你已经具备了一定的知识。但是真正的开发业务工作又和在学校编程不同，这是你不可能从大学课程或编码学校中学会的东西。

☻为了了解新手程序员需要知道哪些内容，我咨询了一些经验丰富的编码老将，这些“老”将全部有着至少十年（有的甚至是几十年）作为专业软件工程师的工作经验。我的问题是，如果他们现在回过头去，哪些技能和知识是他们第一次以写代码为生的时候就希望能够掌握的。无论你是一个刚毕业刚开始自己第一份开发工作的大学生，还是年长的转业到编程领域的工作者，欢迎阅读这7条专为新手程序员总结的建议。

1.了解底层系统

软件开发的一个重要组成部分是，了解编程语言。但是，正如有些人建议的那样，开发人员还需要了解堆栈下面是怎么回事。

“很多语言抽象化了系统层正在发生的事情，这种抽象是很有用的因为它让开发人员在大多数时间里变得更高效。”PeteBul，Acquia公司的一位支持工程师说。“但是，当你碰到一个障碍，一个特别坚实的bug，需要更深层次地了解内部究竟发生了什么的时候，那么了解底层系统就是一个很有用的技能，可以让你调试进程，查看系统调用，并且真正意义上看到代码片段与系统的其余部分的交互，”他在邮件中这样写道。

无独有偶，RobertDouglass，CustomerSatisfactionwithPlatform.sh的副总裁告诉我，“当我刚开始编程的时候，对于计算机我有很多不明白的地方。文件系统，网络连接以及内存机制就是三个明显的例子。不了解这些，意味着我可能会不知道一些我想要呈现的编程结构的目标。”

2.知道命令行工具

作为一个开发人员，你必然需要将大量的时间花在IDE或代码编辑器上。但是，知道命令行这个工具有助于你更便捷地完成工作。

“有时候，你可能会处在一种需要紧急完成任务但工具却非常有限的情境中。”一位已有20年工作经验，并希望能够匿名的资深程序员告诉我，“知道shell就要像呼吸一样自然。掌握类似于find、comm、diff、vi/vim、sed、awk等工具。知道如何用命令行来查找文件等等，都可以在你写脚本的时候为你减负。”

Bull，是一位先用微软工具，然后逐渐转移到Linux的程序员，对此表示赞同：“了解命令行的来龙去脉以及掌握所有的实用程序真的很重要。这是我经历过的切身体会。”

3.调试器是我们的好朋友

程序员很大一部分时间会涉及追踪bug。Dave Varon，Novartis公司的一位生物信息学开发人员，着重强调了调试器的优点以及它是如何减轻了时间的初始成本。“一定要掌握如何使用调试器！”他告诉我，“磨刀不误砍柴工，事先不妨花个一两天时间进行配置。如果没有得到预期结果，那就调试：设置断点，逐步调试代码，特别要注意第三方代码。这可以避免很多挫折，也能让你更好地了解那些只能通过阅读别人的代码才能知道的编码知识。”

4.学习编写测试

一些开发人员认为，单元测试，也就是编写测试来验证小单位代码是否在做应该做的事情，是非常关键的。RichardHandloff，StrategicPowerSystems的数据库开发人员，就是其中之一。“我认为我曾给那些想要学习编程的人提的最佳建议就是，要学习编写良好的测试并且学习在进程早期就开始编写测试，”他在回信给我的邮件中这样写道。

5.积极应对变化和学习新系统

大家都知道，现在的技术变化很快。这不仅适用于深受我们喜爱的消费品，对于程序员使用的底层系统、语言和工具同样如此。

AdamWulf，MilestoneMade公司的移动开发者和创始人建议，要积极应对变化，并始终保持在技术的前沿。“现在，我的建议是每隔4年就得计划去学习基本上全新的技术堆栈，”

“好的基础知识永远是可用的，但是你每天要用的工具和技术差不多每隔4年就会完全不同。”

“项目永远不可能只用一种语言和一种框架，”一位不愿意透露姓名的开发人员说，“你不能吊死在一种技术上，要习惯于从一个项目到另一个项目的转移，一种语言/技术到另一种语言/技术的扩散，”他写道。

6.良好的合作

Varon重申了人际交往能力的重要性，他说：“如果你通过再次查阅API和调试，依然不能弄清楚问题的根源，那就应该寻求帮助。哪怕你觉得你写的是杰作，也并不意味着没有废话或者不能更好。要和同事融洽相处。有时候只需要大声地说出这个问题或许就会有灵光一现。“

一些匿名人士还分享了类似的想法，比如说成为团队成员。“提升团队凝聚力，乐于助人，即使是一些琐碎的工作，”他说。但是，在这种情况下，他警告说，“一定要有一个度，不要捡了芝麻丢了西瓜，忘记了自己的本职工作。”

7.不要害怕失业

Miller有一个特别有趣的忠告。“跳槽就是晋升，”他告诉我。“寻找解决问题最简单的方法，可以让你的代码弹性化和免于维护，这样你的上司就会交给你更多的事情。他们甚至会要求你将你的做法教授给别人，“他解释说。“总而言之，一味地担心失业可能会阻碍职业生涯的前进。”

第二篇：smarty程序员应该知道的37个变量

变量

1、SMARTY_DIR Smarty目录

定位Smarty类文件的完整系统路径，如果没有定义Smarty目录，Smarty将会试着自动创建合适的值。如果定义了,路径必须要以斜线结束。define(“SMARTY_DIR”,“/usr/local/lib/php/Smarty/”);require_once(SMARTY_DIR.“Smarty.class.php”);

2、$template_dir 模板目录变量

该变量定义默认模板目录的名字。当包含文件时，如果不提供一个源类型（即源地址），那么将会到模板目录中寻找。默认情况下，目录是：“./templates”，也就是说他将会在和php执行脚本相同的目录下寻找模板目录。

3、$compile_dir 编译目录变量

该变量定位编译模板的目录名字。默认情况下，目录是：“./templates_c”，也就是说他将会在和php执行脚本相同的目录下寻找编译目录。

4、$config_dir 配置目录变量

该变量定义用于存放模板配置文件的目录，默认情况下，目录是：“./configs”，也就是说他将会在和php执行脚本相同的目录下寻找配置目录。

5、$plugins_dir 插件目录变量

该变量定义Smarty寻找所需插件的目录。默认是在SMARTY目录下的“plugins”目录。如果提供了一个相对路径，Smarty将首先在SMARTY目录下寻找，然后到当前工作目录下寻找，继而到php包含路径中的每个路径中寻找。

6、$debugging 调试变量

它能启动调试控制台。该控制台是一个javascript窗口，该窗口告诉你被包含的模板和应用于当前模板页面的变量。

7、$debug_tpl 调试模板

该变量定义用于调试控制台的模板文件名字。默认情况下，其名字为：debug.tpl，位于Smarty目录中。

8、$debugging_ctrl 调试控制变量

该变量作用是允许以交替的方式启动调试设置。NONE表示不允许交替方式。URL表示当关键词SMARTY_DEBUG出现在QUERY_STRING（查询字符串）中时，针对此脚本的调用，调试被启动。如果$debugging变量是真，则忽略其调试控制变量值。

9、$global_assign全局配置变量

定义一组总是隐式地作用于模板引擎的变量列表。这对于使全局变量或服务器变量可用于所有模板是很方便的，因为无需手工配置它们。在全局配置中的每一元素应 当要么是一全局变量的名字，要么是一键/值对（键是全局数组名，值是对应该全局数组的变量数组）。$SCRIPT_NAME变量默认属于$HTTP_SERVER_VARS数组。

10、$undefined未定义变量

该变量为Smarty设定没有得到定义的变量的值,默认为空.当前仅用来设定全局配置中的未定义变量为一个默认值.11、$autoload_filters自动加载过滤器变量

如果你希望在每次模板调用过程中加载过滤器,你可以指定他们使用此变量,Smarty将自动为你加载它们.该变量是一个联合数组,在数组中键是过滤器类型,值是过滤器名字所组成的数组.例如: $smarty->autoload_filters = array('pre' => array('trim', 'stamp'), 'output' => array('convert'));

12、$compile_check编译检查变量

每次调用PHP应用程序,Smarty 会试着查看自上次编译时间以来,当前模板是否被修改过.如果修改过了,她会重新编译那个模板.如果模板还没有被编译过,她将编译模板而不管编译检查如何设 置.默认情况下编译检查这个变量设置为true.一旦一个应用程序投入产品中(模板将不会修改了),就不再需要编译检查这一步了.为了最大性能,确定 将$compile_check设为“false”.注意:如果设为了“false”,虽然模板文件被修改,但你不会看到修改结果,因为模板没有得到重新 编译.如果启动了缓存和编译检查,一旦有关模板文件或配置文件被更新,缓存文件将会重建.13、$force_compile强迫编译变量

强迫Smarty每次调用(重新)编译模板时.这项设置不受$compile_check的限制.默认情况下,它是无效的.它对于开发和调试很方便.但它决不能使用于产品环境下.如果启动了缓存,每次将会重新生成缓存文件.14、$caching缓存变量 告诉Smarty是否缓存模板的输出.默认情况下,她设为0,或无效.如果模板产生冗余内容,建议打开缓存.这样有利于获得良好的性能增益.你也可以为同一模板设有多个缓存.当值为1或2时启动缓存.1告诉Smarty 使用当前的$cache_lifetime变量判断缓存是否过期.2告诉 Smarty 使用生成缓存时的cache_lifetime值.用这种方式你正好可以在获取模板之前设置缓存生存时间，以便较精确地控制缓存何时失效.如果启动了编译检查,一旦任何的模板文件或配置文件(有关缓存部分的配置文件)被修改,缓存的内容将会重新生成.如果启动了强迫编译,缓存的内容将总会重新生成.15、$cache_dir缓存目录变量

这是存放模板缓存的目录名.默认情况下,它是:“./cache”,也就是说你可以在和php执行脚本相同目录下寻找缓存目录.你也可以用你自己的自定义缓存处理函数来控制缓存文件,它将会忽略这项设置.16、$cache_lifetime缓存生存时间变量

该变量定义模板缓存有效时间段的长度(单位秒),一旦这个时间失效,则缓存将会重新生成.如果要想实现所有效果,$caching必须 因$cache_lifetime需要而设为“true”.值为-1时,将强迫缓存永不过期.0值将导致缓存总是重新生成(仅有利于测试,一个更有效的使 缓存无效的方法是设置$caching = false.)如果启动了强迫编译,则缓存文件每次将会重新生成.要想有效地停止缓存,你可以利用clear_all_cache()函数清除所有的缓存文件,或者利用clear_cache()函数清除个别文件(或文件组).17、$cache_handler_func缓存处理函数变量

你可以提供一个自定义函数来处理缓存文件,而不是通过变量$cache_dir使用内置方法.祥见:cache handler function section

18、$cache_modified_check缓存修改检查变量

如果设置该变量为真,Smarty将分析客户端发送来的If-Modified-Since头信息.如果缓存文件时间戳自上次访问以来没有改变,则发送一个“304 Not Modified”头,而不是缓存文件内容.这种方式仅工作于没有 {insert} 标记的缓存内容.19、$config_overwrite配置覆盖变量

如果设该变量为真,则从配置文件中读取出来的变量将会互相覆盖.否则,变量将会放到一个数组中.如果你想把配置文件中的数据存储到数组里,这种方式是很有用的,仅仅列出每个元素多次就可以了.默认情况下,设为真.20、$config_booleanize配置布尔化变量

如果该变量设为真,配置文件中的on/true/yes 和 off/false/no值会自动转化为布尔值.这样的话,你就可以在模板中像{if #foobar#}pp815 {/if}这样使用这些值了.如果foobar为on, true 或 yes,那么 {if}语句就会执行了.默认情况下,该变量值为真.21、$config_read_hidden配置读取隐藏变量

如果设为真,在配置文件中的隐藏节块(******不会翻译啦)可以从模版中读取出来.典型的你会设为假,这样你可以在配置文件里存放敏感数据,例如数据库参数,而不用担心模版会调用他们.默认情况下,该变量设为假.22、$config_fix_newlines配置固定换行符变量

如果该变量设为真,那么在配置文件中的mac 和 dos 换行符(r and rn)在语法解析时将会转换为n.默认情况下,该变量为真.23、$default_template_handler_func默认模板处理函数变量

该函数在模板不能从它的源目录下获取时会得到调用.24、$php_handling php处理变量

该变量告诉Smarty怎样处理嵌入到模版中的php代码.有四种可能的设置,默认为SMARTY_PHP_PASSTHRU.注意：改变量的设置不会影响模板里面{php}{/php}标记中的php代码.原样输出标记.作为html实体引用标记 从模板中移出标记.将作为php代码执行标记.极度不赞成将php代码嵌入到模板中.25、$security安全变量

安全变量要么是真,要么是假.默认为假.当你不信任模板中的可编辑部分(例如通过ftp方式上传编辑的), 并想通过模板语言减小系统非安全的风险时,安全变量设为真比较适合.设为真会将下面的规则强加于模板语言中,除非特别地 用$security_settings覆盖.      如果变量$php_handling设为了SMARTY_PHP_ALLOW,则会隐式地被修改成SMARTY_PHP_PASSTHRU PHP函数在IF语句中是不允许的,除了在$security_settings中另行指出.模板仅可以包含于$secure_dir数组列出的目录中.本地文件仅可以用{fetch}获取于$secure_dir数组列出的目录中.{php}{/php} tags are not allowed 不允许有{php}{/php}标记.PHP函数不允许作为修正器,除了在$security_settings中指出.26、$secure_dir安全目录变量

这是一个与安全有关的本地目录数组变量.当启动安全变量时{include} 和 {fetch}会用到此数组变量.27、$security_settings安全配置变量

These are used to override or specify the security settings when security is enabled.These are the possible settings: 用于当启动安全变量时覆盖或另行指定安全配置.有以下几种可能的配置:      PHP_HANDLING这是一个可允许包含在if语句中的php函数名数组.INCLUDE_ANY真或假.如果真,{php}{/php}允许在模板中存在.MODIFIER_FUNCS-这是一个可用作修正器的php函数名数组.28、$trusted_dir信任目录变量

信任目录变量仅用在$security启动之后.这是一个所有建立信任的目录数组变量.你可以将php脚本放到这些信任目录中,这些脚本会直接在模板里以{include_php}标记得到执行.29、$left_delimiter左结束符变量

用于模板语言中,默认是“{”.30、$right_delimiter右结束符变量

用于模板语言中,默认是“}”.31、$compiler_class编译类变量

指定Smarty用来编译模板的编译类名.默认为:'Smarty_Compiler'.仅适合于高级用户.32、$request_vars_order变量顺序变量

请求变量的顺序在这里配置,类似于php.ini中的变量顺序.33、$request_use_auto_globals自动全局变量

指定Smarty是否使用php的$HTTP_*_VARS[]数组变量(默认$request_use_auto_globals=false)或$_*[]数组($request_use_auto_globals=true)变量.这对使用了{$smarty.request.*}, {$smarty.get.*}等标记的模板有影响.值得注意的是:如果设置$request_use_auto_globals为真,variable.request.vars.order就无效了但php的gpc_order配置值还有作用.34、$compile_id编译id变量

永久的编译鉴别号.作为一个可选办法将相同的编译号传递给每个函数调用,你可以设置这个编译id,随后此id将会被隐含地使用.35、$use_sub_dirs子目录变量

如果你的php环境不允许Smarty创建子目录,则设此变量为假.子目录非常有用,所以尽可能的使用他们.36、$default_modifiers默认修正器变量

这是一个修正器数组变量,这些修正器隐式地作用于模板中的每个变量.例如:针对HTML,用数组('escape:“htmlall”')默认地忽略每个 变量;为了使一个变量免除于默认修正器,请将参数为“nodefaults”的特殊“smarty”修正器作用于它,例如: {$var|smarty:nodefaults}.37、$default_resource_type默认源类型变量

该变量告诉smarty隐式地使用什么源类型.默认值为'file',也就是说,$smarty->display('pp815/index.tpl');和and $smarty->display('file:index.tpl');从意思上是一样的.

第三篇：有理想的程序员必须知道的15件事

有理想的程序员必须知道的15件事

ugmbbc发布于 2011-04-20 15:13:01|9708 次阅读 字体：大 小 打印预览

感谢聊IT评论网的投递

作为程序员，要取得非凡成就需要记住的15件事。

1、走一条不一样的路

在有利于自己的市场中竞争，如果你满足于“泯然众人矣”，那恐怕就得跟那些低工资国家的程序员们同场竞技了。

2、了解自己的公司

以我在医院、咨询公司、物流企业以及大技术公司工作的经验来看，这一点所言不虚。

不同公司的运营模式差异极大。如果你理解企业的运营模式，那你就不一样了！在这家公司中（或者对客户而言），你是参与业务运营的资产，你的工作能直接产生效益！

3、与最优秀的人为伍

很早以前，我喜欢打篮球，被分配到一个水平比较高的队里。一开始适应的确很困难，但环境的压力越大（重大比赛），我的长进也就越明显。

每个领域其实都一样：你周围人的水平（以及对你的期望）越高，你就会变得越优秀。

4、制造差异

每年学习一门新编程语言。为什么不呢？不断尝试新事物，你关注的技术种类越多，脚下的路就越宽广，你的职业生涯就会日新月异。不知道几年后Java的趋势如何？那就学习Clojure。学Ruby还是Python？这两种语言都可以试试啊。然后你才能知道哪种语言更适合某个特定的项目。看，掌握的语言多了，才能在需要的时候信手拈来吧。

5、畏惧，是最大的敌人

还是直接从书中摘一句吧：“在畏惧中做出的职业规划，很可能会让自己后半辈子就一直被„圈禁‟在小隔断里，永远不会有创造明天辉煌的时刻。没错，那样是安全，但有意思吗？”

6、要成为多面手

如果你掌握了所在领域的知识，那你只能是一名专业人士。用PHP编程？花点时间设置一台Apache服务器，让PHP和MySQL都跑起来。一直在用jQuery？试试Prototype。你懂了吧。

7、一个字：做

别指望别人过来教你该怎么做，出去，自己学着去做！

8、找一位好老师

找一位好老师可以让你在学习技术的时候有的放矢。作者给我们讲述了别人是怎么指导他学习的（顺便说一句，作者在这本书里讲了很多个人经历的小故事，他居然从一位演奏家转行来做软件开发！）：“好好研究一下目录服务，熟悉一种UNIX变体，然后再掌握一门脚本语言。”

请记住这句禅宗谚语：“循路觅宗师，形影不相离，师知吾亦知，吾乃成宗师。”

9、主动教会别人

教会别人是一种最好的学习方式。写一篇博客能帮你搞清楚一个问题。为此，你必须先掌握很多材料，同时还要有条有理地讲给别人听（写作技能）。如书中所言：“要想知道自己是不是真的明白，你就讲给别人听听。”

10、实践，实践，再实践（训练）

只有进行大量实践（花大量的时间）才能掌握某种技术。看的很多，写的很少，遇到问题，改一改，又去读代码，……（这样下去是不行的）。

要特别警惕拖延症。其实，往往只要有了开头就好办了。

自我加压，效果会更好。我曾在一篇博客中提到帕金森定律：紧张的时限可以让你提高工作效率。为什么不把这个定律用到学习上呢，比如说在y时间内学会x？

11、从小处入手

每天都取得一项小成果，每天都要坚持做（写在博客上？）。这样一来，你只能让自己比昨天更进步，而不能说自己比上星期进步了一点。

12、享受过程

关注当下，而不是目标，享受那些在追逐未来目标的途中可能无暇顾及的小胜利。人总要生活在当下。我享受编程的过程，就像享受编程的结果一样。

13、不要丧失危机感

越是成功，就越容易犯重大错误。永远不要忘了危机感，特别是要认识到你今天所知道的，到了明天可能就会一文不值。过去的荣耀不能保你永远无虞。

据书中所说，你最好是要让自己能够“通用”，而不要对哪种技术或哪个公司产生依赖。你所掌握的某些技能，甚至你的工作，到了明天都可能会变得毫无价值。因此要不断提高/丰富/扩展自己的技能。

14、推销自己

为某个项目贡献自己的一份力量，写一篇博客，共享自己的源代码，成为对某个社区有用的人。

当然，做这些事可能需要激情，要看你的爱好，但这些事也会间接地推广你的工作成果，证明你的实力，提高你的知名度。

15、关注市场

书中还提到了“预警极客”，也就是那些始终引领技术发展的人。这些人说过的话往往带有预见性，他们提到事物也许过几天就会成为头条新闻。关注这些人，常看他们的Twitter和博客。

第四篇：关于十八届三中全会 你应该知道的10件事

关于十八届三中全会 你应该知道的10件事

中国共产党中央委员会第十八届三中全会将于今年11月举行。我们预期由中共中央总书记习近平主持的这次会议将制定出中国下一轮经济改革的整体规划。社会各界翘首以待，期望改革顶层设计对若干宏观经济问题能有重大突破。

本报告中，我们将列举出10点你需要知道的关于十八届三中全会的内容，及我们对2013年改革方案整体规划的预计。总而言之，我们认为新一轮改革方案意义重大，且随着未来数月方案细则的公布，新一轮改革方案将提振中期内中国经济增长的信心。如果整体规划缺乏新意，无疑将令人失望。

1.十八届三中全会绘制经济政策蓝图

中国共产党中央委员会每届任期5年。在此期间，中央委员会将召开若干次重要会议(全会)，就重大政策决议进行讨论和投票。其中，一些全会主要关于思想建设及宣传领域，而三中全会通常聚焦于经济。

除中共中央总书记向大会报告国家现状及党的议程以外，三中全会通常还会通过至少一项有关经济方面的重要文件。这一文件也可能涉及其它领域，同时三中全会有时也会通过政治、法律和民生方面的决议(但这些决议并不总是会公开发布)。这些文件的名称也许并不引人注目，如上一次三中全会(2008年)通过的“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”。

关于2013年十八届三中全会文件的的正式准备工作开始于今年年初。准备工作涉及一系列复杂的起草程序，包含数百个机构递交背景资料、初稿以及审核意见。整个夏季，在北戴河会议上，中国的高层领导们或许一直在翻阅并讨论这些关于经济问题的初稿。

2.这是一次党的会议，制定出党的文件

重大决议由中国共产党的最高领导层即中央委员会做出，中共中央委员会选举出中央政治局，后者选举出政治局常委。七人组成的中央政治局常委是重要决策机构。中央委员会下属的中央财经领导小组负责统筹全会经济文件的起草。涉及其他领域(如政治、法律等)全会文件的的起草统筹由党内其他相应的高层机构负责。中共中央全会通过的文件指引并形成其后的政府(国务院)政策决策和规划。因此，中共中央总书记习近平和国务院总理李克强对于改革的总体目标和战略完全认同并彼此协作至关重要。截至目前，充分的证据表明事实正是如此。

在党的领导下，政府官员也紧密参与到全会文件的的准备工作中。各相关部委和官方机构参与十八界三中全会经济报告的准备工作，如中国人民银行、财政部等。各部委提供决策建议。

3.某些三中全会影响深远

最常提及的一次三中全会是1978年12月召开的十一届三中全会，是次会议标志着改革的开始。十一届三中全会本身通过很少具体的决议或改革细则，其重要意义通过其他方式体现出来。

1976至1977年，“文化大革命”结束后，中国最高领导层试图恢复中央计划经济以刺激经济增长。目标方案已经起草，投资计划已经设定，产量和价格单均以准备就绪。当时的重工业是命脉，涉及石油、钢铁及能源的约120个大型工程项目被选作引领经济复苏的先导。原本计划通过大幅增长石油出口而获得外汇收入用于支付进口所需的工程设备。然而，当1978年中国实际石油蕴藏状况变得清晰之后(石油储藏量远远少于预估)，这项计划在1978年不了了之。当时120项投资计划预算投入为120亿美元，但1978年中国的总出口才仅仅100亿美元。

在那一年，邓小平(他1975年经济改革计划中的很多内容成为后来改革思路的基础)对华国锋任总理的领导层提出批评，并进行了一定的高层人事变动。邓在十一届三中全会上获得了胜利：华事实上偏离了权力中心，一个全新的经济改革战略提出并获通过。随后陈云也加入中央政治局常委，主抓经济工作，并选择农业(而非工业)作为他的工作重点。十一届三中全会不久，农产品(7.00, 0.04, 0.57%)收购价格提高，人民公社悄然解散，家庭得以种植自己的土地并出售自己的农产品(值得注意的是，这项具有争议的政策——允许农民自由耕种土地(家庭联产承包责任制)——并未出现在十一届三中全会文件中，下面我们还将会提到这一点)。

同时我们还注意到一些重要的全会(如1978年12月举行的第十一届三中全会和1993年11月举行的第十四届三中全会)都在年末召开。让我们共同期盼今年11月份的全会也将依循惯例。4.某些三中全会令人稍感失望

1978年三中全会因促生了真正的变革而令人振奋，而2003年三中全会却被许多人认为以失败告终。

关于2003年三中全会没有产生真正变革的原因迄今仍在探讨，对于当前执政者而言，可能的教训有三：宏大的政策目标须有详尽的规划细则支撑；执行机构(国务院领导班子)必须紧密参与；强有力的党的领导层之间的相互协调至关重要。

5.我们预期2013年的三中全会将宣告重大改变

2013年即将召开的十八届三中全会更趋向于上述两种先例中的哪一种？我们并不奢望它能够实现1978年那样的根本性转变，也相信它不会像2003年那样令人失望。我们的信心基于以下几点原因：

习和李在经济政策上彼此认同，都认为当前的经济增长模式不可持续。

我们认为习在党内拥有足够的力量推行艰难的变革，这一点其上任或许难以企及。

全会议程经过广泛的思考及调查研究，国务院发展研究中心等智库起到重要作用。

改革者在重要部门担任领导职务，如周小川(央行)、楼继伟(财政部)、刘鹤(国家发改委)，这应会有助于减轻反对的声音，尽管部门内部可能还会有阻力。

地方政府或会赞成改革议程的某些方面，例如，很多省份眼馋新近宣布的上海金融自由贸易区政策。

6.我们期待全会提出大的原则，而非细节

即将召开的十八届三中全并不是讨论诸如房产税征收水平、应当拨出多少资金用于城市户籍制度改革、未来五年哪些国企应当被私有化等细枝末节的地方。上述这些细节可以放在筹备阶段讨论，同时国家各部委或许已有自己的计划(如中国人民银行的利率市场化改革方案已获国务院批准)。全会的关键在于给出清晰的改革的基本原则，以指导随后的政策细节并为其提供全方位理论支持。没有颁布改革细节或许会让使那些期待重大突破的人感到失望。然而与此相反，我们预期全会文件中的一或两个关键词将会被作为改革指导方针强调并广泛讨论。之前媒体报道的主题是“全面深化改革”。分析人士将仔细研究报告文件以评估市场在改革中能够获得多高的地位。这样一旦党的领导层提出观点，政府部门就能明白如何开展工作。

7.政府体制改革或许也会成为2013年全会的焦点

“给我一根杠杆和一个支点，我将撬动地球”，阿基米德如是说。我们猜测李克强总理也认同这一点。从近期我们在北京与学界交流的情况看，我们认为2012至2013年改革派对改革战略的讨论很大程度上集中在如何产生自我推动式改革——即政策改变能够为增长模式的其他改变创造动力。

我们相信这里的“杠杆”是政府体制改革。我们希望本次全会通过的文件在能够有一章节涵盖如下题目：

精简政府机购。中国目前的五级行政体系中，每一级拥有自己的财政预算及人员编制。过去几年在900多个县镇推行的试点将这一体系由五级精简为三级(中央、省、县)。在这一领域，浙江省走在前列。精简政府裁减无用的重复职能部门并节省开支。

中央或将逐步压缩市辖区和乡镇政府的预算自主权并逐渐推广至全国。一旦这些地方预算由中央其他政府部门管控，浪费性支出应会减少。我们注意到山东省正着手这方面的尝试。

据《经济观察报》报道，自2013年9月起，山东省政府将允许县保留大部分新收缴的企业和个人所得税。在此之前，全省所有税收都由省、市辖区和乡镇依据固定比率分享。该项政策意在加强当地政府的财权，提供资金用于当地公共服务支出，如教育、医疗卫生(目前基本由最低一级政府县级政府承担)，然后逐渐降低对中间级政府的资金投入。山东省现由郭树清主政，其在20世纪80年代的改革中同周小川、楼继伟共事。

重新定位政府职能。正如国务院副总理汪洋在主政山东省时所倡导的，该项改革的核心在于扭转政府直接干预经济的局面。据报道，国务院已批准若干项取消行政审批及许可要求。随着审批权力的削减，腐败的机会自然下降。

为地方财政提供可持续来源。为保证县级政府能拥有资金用于提供公共服务，这或许需要允许地方获得税收(热议的房产税背后的考虑)，同时割断他们对土地财政的依赖。另外很多学者提出将地方政府当前的部分事权上移中央财政，例如如果中央政府在初高中教育方面承担更多支出责任，将是十分有意义的。至少，中央政府应当增加对地方的资金拨付，鼓励地方将农民工纳入当地社保体系。

创建受约束的预算制度，确保资金支出的效率。中国的政府预算普遍不够细致。并且常常滞后，缺乏预算监督机制。当前对预算制度改革的一些好的建议包括：

更为详实、透明的预算(“想发行地方政府债券？先看下你的财政状况吧”)；建立中期财政规划，这样一来当地政府不得不为未来负债建立预算；进行政府资产审计(我们对地方政府资产的了解程度甚至低于对地方政府负债的了解程度)；建立政府支出的独立评估体系；改进地方官员绩效考核体系。这一方面正在发生变化，在我们看来，官员绩效考核必须由看支出转向看结果，由看基建转向看政府服务质量。

清理当前及未来的地方政府债务。地方政府债务管理框架有望在未来三年正式 推出，包括债务规模、还款来源、担保以及债务股本比等。相关数据将由财政部负责检验并监督。近期，中央政府官员明确公开表态，希望地方政府能够清偿债务，不要指望中央出手相救。中央收紧地方融资平台信贷的举措看来已初显成效，已经触发了地方国有财产出售。

创造途径让私人部门参与到基础设施建设当中。与其通过地方政府的表外工具开展基建，不如思考如何鼓励民营企业参与到基建中来。这需要通过民营企业与地方政府签订明确的合同来将地方政府的债务公开化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一级行政力量参与经济、精简公务人员数量、制约地方政府过度负债、推动更多资源用于民生支出。所有这些都将进促进经济增长模式的进一步转变。

8.国企改革仍是敏感话题，可能不会明确出现在今年的全会文件。

最近一次触发国有企业深层次改革的全会是1993年召开的三中全会。该次会议明确提出要建立健全“现代企业制度”，它为民营企业的成长打开了一扇门，小型国有企业被出售，大型国有企业经历整合、上市，变得更加强大。

1993年全会对1989年之后陷入停顿的经济改革势头的重建起到至关重要的作用。在邓小平注视的目光下，当时的总书记江泽民提出“中共中央关于建设社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定”，该文件指出“在国家控制下的资源配置中，市场是一个基本因素”，这标志着与计划经济和公有制划出一个明确的分界线。

我们并不奢望国企改革的议题能够在2013年第十八届三中全会的文件中被明确讨论。这一问题太过敏感。

我们认为国企改革将是一项优胜劣汰的选择过程，而不是能够在会议文件中描述或简单直面就可解决的难题。问题的思路在于要改变国企的经营环境，国企要么适者生存，要么被淘汰。诸如提高公共服务价格、打击产能过剩(通过让银行远离某些行业)、推动利率改革以及对私人资本开放铁路、医疗等行业以引入竞争等政策都将改变当前国企优越的经营环境。

压缩地方政府融资平台将迫使地方政府出售国有资产。首批出售的酒店、商场及写字楼已然开始；我们预期第二波出售资产将涉及工业资产。将反腐调查拓展至更多行业(如医药、石油化工和电信等)或许将为更深层次的国企改革打开一扇门。为增强竞争力创造更大空间的举措(例如，通过中美双边贸易协定或上海的自由贸易区)同样推动着国企改革的进程。

本次全会可能的结果(也是改革者的目标)是国企改革将不动声色地由其他改革间接推动。渐进式国企改革唯一的问题在于往往耗时过长，且结果无法预测。

9.总书记可能会在全会前夕赴地方考察调研，强调政策重点

2008年10月份召开的三中全会聚焦于农村土地改革。2008年9月份，胡锦涛总书记走访了安徽省小岗村，该村于20世纪70年代末在全国首次引入家庭联产承包责任制(该制度下农民得以有效地经营自己的土地)。

胡锦涛告诉当地村民，它们的土地经营权将“长期不变”，但当前政府鼓励农地流转出租。当前10月份召开的三中全会通过了“中共中央关于推进农村改革发展等若干重大问题的决定”，鼓励土地 流转、商业化种植、农业集体化、城乡一体化，以及农民工纳入城镇户籍等。

今年，有关允许交易出售农村“建设”用地(在农村集体所有的土地上建房)的话题激起了热烈讨论。激进一些的观点主张允许这类土地出售或出租给房地产开发商或工业企业，所得土地出让款直接返还到农民手中。总书记似乎愿意到各地考察调研，我们期望今年10月三中全会前夕他会有一次赴地方的考察之行。2012年12月他走访了深圳并明确地将此行与1992年改革前夕邓小平的著名的南方之行联系到一起。

习近平在此次考察中表示：“中国的改革绝不止步，对外开放绝不止步”，他还表示，“我们应当敢于解决危险路上的困难与风险，敢于打破意识形态的分歧同既有利益对改革的阻挠所构成的屏障”。在习今年10月的考察之行中，人们将期待即将来临的十八届三中全会面临困难，会选择哪条道路，会拿哪些既得利益开刀。

10.改革已然开始

十八届三中全会至少有一点与1978年的十一届三中全会相类似，那就是关键的改革都已经开始。今年年初开始的反腐措施正取得显著成效，行政审批的权力正受到制约，一些价格正在放开(利率、天然气)，在经济较长期低迷的形势下货币政策并未放松。我们认为，十八届三中全会将在这些以初显眉目的改革趋势中扮演催化剂的作用，同时推动更多变革。

第五篇：立案登记制 你应该知道的六件事

立案登记制 你应该知道的六件事

仇少明律师

导读：中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，最高人民法院15日公布了这一意见，意见将于5月1日起施行。

作为切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题的关键之举，关于立案登记制，有六件事你应该知道。

法院对诉讼要件不再进行实质审查

据了解，在现行的立案审查制下，法院要对诉讼要件进行实质审查后再决定是否受理，审查内容包括主体资格、法律关系、诉讼请求和证据等。

在实践中，受制于普通公民对法律程序的认识水平，再加上法院存在的“案多人少”矛盾，立案审查制直接导致了一部分应当由法院受理的案件被挡在了门外。

最高人民法院副院长景汉朝表示，改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，而是仅对起诉的形式要件进行一般性核对，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。这在客观上扩大了法院的受案范围，能够更充分地保护当事人的诉权。

禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”

根据意见，对于当事人诉讼请求，法院当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，法院应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

而对于不符合法律规定的起诉、自诉和申请，法院依法裁决不予受理或者不予立案并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。

北京大学法学院教授潘剑锋表示，意见明确禁止法院“不收材料、不予答复、不出具法律文书”，意味着不管立案是否成功，当事人都会得到书面答复，不满意就可以凭着书面答复向上级法院申诉。这些立案程序上的改革，是这次意见出台的重要内容。

不是所有案件都能登记立案

景汉朝表示，登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

目前，我国民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、国家赔偿法等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

在阐明立案登记范围的同时，意见也明确了不予登记立案的情形，包括：

违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项。

法院“有案不立”将被追责

意见指出，要加强对立案工作的内部和外部监督，强化责任监督。

其中明确提出：人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“要全面清理和废止各种立案„土政策‟，任何单位、个人都不得擅自提高门槛，干预法院立案。”景汉朝说，“必须进一步加大内外监督，才能让这项改革措施真正落实到位。”

违法滥诉将受到更有力制裁

意见提出，要依法惩治虚假诉讼，当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，要依法制裁冲击法庭、扰乱立案登记工作等违法行为，维护立案秩序。同时要健全相关法律制度，推动完善相关立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。

“在确有必要的时候行使诉讼权，是国家法律赋予当事人的合法权益，司法机关也会予以支持。”潘剑锋说，“但对于虚假诉讼、滥诉等，法律是明确禁止的，当事人也要树立正确的诉讼观念。”

方便立案，并非鼓励打官司

景汉朝表示，客观来看，打官司并不是解决纠纷的最好手段，而是最后手段。实行立案登记制，保障当事人的诉权，也并非鼓励人人都去打官司。

潘剑锋表示，中国正处于经济转型时期，社会中各种矛盾纠纷也比较多，如果所有的纠纷都涌入法院，会带来巨大的司法压力。“即便法院都给你立案，迟迟无法判决，同样没有意义。”

“打官司程序复杂，耗时长，成本高。在中国这个传统的人情社会，对簿公堂还常常容易伤和气。”景汉朝说，“一把钥匙开一把锁，不同的纠纷采取不同的方式解决可能效果更好，事实上很多纠纷都适合采取非诉讼手段来解决。”

他表示，法院要在发挥审判功能的同时，将进一步推动完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，让群众在面对纠纷时有更多的选择。

“立案登记制改革只是解决了案件入门的问题，至于能不能打赢官司，还要看当事人提供的证据，看法院依据事实、法律作出的判决。”景汉朝表示，“许多当事人起诉往往是抱着必胜的信心来的，其实起诉之前应尽可能收集齐全各方面的证据，同时研判对方可能提供的证据、可能提出的问题，避免盲目起诉，这样才能提高自己胜诉的几率，降低起诉的风险，真正实现打官司的目的。”

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》全文如下：

关于人民法院推行立案登记制改革的意见

为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

一、立案登记制改革的指导思想

(一)坚持正确政治方向。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

(二)坚持以宪法和法律为依据。依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

(三)坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

二、登记立案范围

有下列情形之一的，应当登记立案：

(一)与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；

(二)行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的；

(三)属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的；

(四)生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的；

(五)赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

有下列情形之一的，不予登记立案：

(一)违法起诉或者不符合法定起诉条件的；

(二)诉讼已经终结的；

(三)涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；

(四)其他不属于人民法院主管的所诉事项。

三、登记立案程序

(一)实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。

(二)实行一次性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案。

(三)不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。

(四)严格执行立案标准。禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。

四、健全配套机制

(一)健全多元化纠纷解决机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强诉前调解与诉讼调解的有效衔接，为人民群众提供更多纠纷解决方式。

(二)建立完善庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解工作机制。探索建立庭前准备程序，召集庭前会议，明确诉辩意见，归纳争议焦点，固定相关证据，促进纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方式高效解决。

(三)强化立案服务措施。加强人民法院诉讼服务中心和信息化建设，实现公开、便捷立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行使诉权提供便利。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。

五、制裁违法滥诉

(一)依法惩治虚假诉讼。当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(二)依法制裁违法行为。对哄闹、滞留、冲击法庭等不听从司法工作人员劝阻的，以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，或者编造事实、侮辱诽谤审判人员，严重扰乱登记立案工作的，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)依法维护立案秩序。对违法围攻、静坐、缠访闹访、冲击法院等，干扰人民法院依法立案的，由公安机关依照治安管理处罚法，予以警告、罚款、行政拘留等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(四)健全相关法律制度。加强诉讼诚信建设，规范行使诉权行为。推动完善相关立法，对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行政处罚、司法处罚、刑事处罚标准，加大惩治力度。

六、切实加强立案监督

(一)加强内部监督。人民法院应当公开立案程序，规范立案行为，加强对立案流程的监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职能，对下级法院有案不立的，责令其及时纠正。必要时，可提级管辖或者指定其他下级法院立案审理。

(二)加强外部监督。人民法院要自觉接受监督，对各级人民代表大会及其常务委员会督查法院登记立案工作反馈的问题和意见，要及时提出整改和落实措施；对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉，要依法审理，对检察机关提出的检察建议要及时处理，并书面回复；自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，对反映和投诉的问题，要及时回应，确实存在问题的，要依法纠正。

(三)强化责任追究。人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各级人民法院要认真贯彻本意见精神，切实加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保立案登记制改革顺利进行。

最高法负责人就《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》答记者问

2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。4月15日，最高人民法院发布了该意见，意见自5月1日起施行。针对公众普遍关注的问题，最高人民法院负责人接受了记者采访。

记者：立案登记制改革的总体思路是什么？请简要介绍一下这份意见的主要内容。

负责人：这次改革的总体思路是，以党的十八届四中全会精神和总书记的重要指示为指针，坚持以宪法和法律为依据，以群众需求为导向，从解决实际问题入手，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

意见的主要内容包括：立案登记制改革的指导思想、登记立案范围、登记立案程序、健全配套机制、制裁违法滥诉、切实加强立案监督六个方面，内容十分丰富，主要包括五个方面：

第一，对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。

第二，对提交的材料不符合形式要件的，及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

第三，对在法律规定期限内无法判定的，应当先行立案。

第四，对不符合法律规定的，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。

第五，强化责任追究，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，依法依纪严肃追究有关责任人员和主管领导责任。

记者：与现行的立案审查制相比，立案登记制有什么特点？

负责人：立案审查制是指，当事人向法院提起诉讼时，法院对诉讼要件进行实质审查后，决定是否受理。其审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。

立案登记制是指，法院对当事人的起诉不进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对。除了意见规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。

两者的区别一是诉讼起点不同。立案审查制下，诉讼起点是法院决定立案时。立案登记制下，诉状提交给法院时，诉讼就开始了。

二是立案条件不同。立案审查制下，各级法院对当事人起诉能否立案的审查尺度存在标准不一的问题。立案登记制下，当事人只要提供符合形式要件的诉状，法院应当一律接收，并在规定期限内依法处理。

三是对当事人起诉权的保障不同。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。

记者：哪些案件属于登记立案的范围？

负责人：登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

目前，《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》等法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定。

意见中也对应当登记立案的具体情形作出了详细规定。

此外，对违法起诉和不符合起诉条件的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

比如，当事人起诉的事项按规定应当由其他机关处理的争议，法院应当及时释明，告知当事人向有关机关申请解决。如果当事人坚持起诉，法院应当裁定不予受理或者裁定不予立案。

记者：在登记立案程序是否有时间上的硬性要求，来防止案件“久拖不立”？

负责人：老百姓到法院起诉、自诉或者申请强制执行、国家赔偿，法院要一律接受诉状。当场能够判定起诉、自诉和申请符合法律规定条件的，当场登记立案。当场不能判定是否符合法律规定条件的，应当在法律规定期限内决定是否立案。

这种要求是明确的，时效性是很强的，要求是很高的。如起诉应当在收到之日起七日内决定是否立案，刑事自诉应当在收到次日起十五日内决定是否立案；对于执行异议之诉，应当在收到之日起十五日内决定是否立案。在法律规定期限内，认为起诉、自诉和申请不符合法律规定的条件，应当依法裁决不予受理或不予立案，并载明理由。无法判定是否符合法律规定条件的，先行立案。这主要是为了更充分地保障当事人的诉权，也对法院立案工作提出了更高的要求。

对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，法院如果认为申请材料不符合形式要件的，当场应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

这里要明确的是，首先是书面形式告知，防止口头表达不清或者事后是否告知了说不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反复复，让当事人来回跑路。

当事人在指定期限内经补正达到法律规定条件的，应当登记立案。在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；当事人坚持起诉、自诉的，裁决不予受理或者不予立案。经补正仍不符合形式要件的，裁决不予受理或不予立案。

登记立案后，法院应当及时将案件材料转给相关业务庭。对登记立案后移送的案件，相关部门不得随意以起诉材料不齐全、诉讼证据有缺失或者案件难以审理执行等为由，退回立案部门。

为了进一步规范登记立案的程序，最高人民法院将颁发登记立案的规范性文件。

记者：法院如何应对实行登记立案后，可能出现的案件数量增加等问题？

负责人：实行登记立案制，法院各类案件数量预计会出现不同程度增长，涉诉信访等方面的任务也可能增加。

从法院自身而言，要大力提升诉讼服务水平。我们将继续抓好诉讼服务中心建设工作，完善便民服务机制，特别是运用信息技术手段，大力推行网上登记立案平台建设，让当事人更加方便地行使诉权。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。

要改革审判执行机制，完善先行调解机制，探索庭前准备程序。积极稳妥推进司法体制改革，包括完善主审法官和合议庭办案责任制，法官员额制改革、司法辅助人员制度改革、司法人员分类管理等。大力开展案件分流、促进和解、指导调解、诉调对接和案件速裁工作。探索建立民事庭前准备程序，组织当事人交换证据，归纳争议焦点，促进双方和解，强化审前案件管理和程序管控，让更多的案件解决在审前。

同时，法院要在发挥审判功能的同时，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。通过建设功能强大、资源充足的诉调对接平台和形式多样、运行规范的诉调对接机制，尊重当事人的选择，减轻当事人诉累，有效化解矛盾纠纷。在诉讼服务中心为商事调解组织、行业调解组织或者其他具有调解职能的组织开展调解工作搭建平台，落实人民调解协议司法确认制度，充分发挥行政调解、人民调解、行业调解的作用。完善仲裁与诉讼的衔接机制，引导更多纠纷通过仲裁程序解决。

记者：对于可能出现的虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为，法院如何规制？

负责人：起诉是当事人的基本权利，应当予以充分保障。但同时要引导当事人依法行使诉权，理性表达诉求，诚信维护权益。如果诉权被滥用，不仅没有让有限的司法资源用在“刀刃”上，给更有需要的人以司法救济，而且会损害司法权威。

对当事人之间恶意串通，或者冒充他人提起诉讼，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的虚假诉讼，人民法院一经发现，都将驳回其请求，并给予司法处罚。情节严重构成犯罪的，还将依法追究其刑事责任。

对扰乱法庭、阻碍司法工作人员执行职务以及编造事实、侮辱诽谤审判人员的，依法进行处罚。对聚众围攻、缠访闹访、冲击法院等干扰人民法院审判工作的行为，人民法院将加大与公安机关的协调配合力度，依法予以制裁，维护正常立案秩序。

记者：法院将如何加强立案监督力度，确保立案登记制改革得到全面落实？

负责人：意见专门对加强立案监督，强化责任追究进行了规定。从规定的立案监督方式看，涉及党委纪检监督、人大权力机关的监督、政府监察监督、政协和民主党派民主监督、法院内部上级法院对下级法院的监督、检察机关的法律监督、社会和公众监督、媒体舆论监督、系统内的制度监督等，可以说是非常严的。

具体来说，一是加强法院内部监督。包括法院加强自查和上级人民法院依法进行监督。如果发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二是依靠人大、政协、检察机关的监督。

三是自觉接收社会监督。通过全面推行立案公开，将立案活动晒在阳光下，规范立案行为，接受社会监督。