广东民营企业参与国有企业改革情况调查

第一篇：广东民营企业参与国有企业改革情况调查

广东民营企业参与国有企业改革情况调查

广东省工商业联合会

民营企业参与国有企业改革是一件意义重大的事情，它既满足了民营企业低成本扩张，为自身的发展奠定物质、人员等基础，又解决了长期以来困扰国有企业的经营不善，包袱沉重，资金短缺等问题，盘活了国有存量资本，同时还吸纳了大量的原国有企业职工转岗就业，为社会的稳定做出巨大的贡献。近几年来，我省民营企业根据自身发展的需要，充分利用自身的优势，紧紧抓住形势发展变化所带来的机遇，通过收购、参股、租赁、兼并以及吸纳下岗工人等形式，积极参与国有企业的改革，取得了可喜的成绩，走出企业发展的新路子。

一、成功的经验

1、妥善解决国有企业遗留的问题 民营企业参与改革的国有企业一般都经营困难，效益不佳，包袱沉重，资金短缺，甚至资不抵债，遗留问题很多。理顺划清债权债务关系，妥善处理原有职工安置等问题是改革的关键。汕头大印象集团在参与汕头酿酒厂产权改革过程中，首先就为汕头酿酒厂偿还了历年拖欠的各种债务，对该厂职工基本实行全员安置，吸纳了原厂近80％的下岗职工再就业，使企业避免了各方面的干扰，轻装上阵，为今后的发展打下良好的基础。

2、引入先进的管理机制 管理是维持企业正常运转的最基本手段，也就是通常所说的“管理出效益”。海南省海口饲料厂原是由海南省粮食厅属下的国有企业，1995年建成投产，总投资1000万元，年生产能力10万吨。但由于效益不佳，管理松懈，年年亏损，濒临倒闭。广东恒兴集团收购该厂后，进行了资产重组改造，并进行了一系列结构调整，从管理上狠下工夫，制定了现代企业管理制度，实行恒兴管理模式，很快使生产经营走上正轨。短短几年里，该厂的生产能力比原来提高了60％，年产配合饲料18万吨，创税利8000多万元。

3、积极开展技术创新，注重产品研发和质量提升 韶关市劲力通机械制造有限公司是通过租赁韶关市机械厂发展起来的。该公司在进行一系列体制改革的同时，投入大量的资金进行技术革新，设备改造，并引进先进的生产设备，促使产品上水平、上档次，很快打开销路，使企业生产经营进入良性发展轨道。2002年实现税利600多万元，不仅保证了职工的工资、社保、医保按时发放和缴纳，还偿还了原机械厂100多万元的债务。潮州市金汉集团在兼并了广东电气控制设备厂后，先后投资2000多万元引进技术设备，研发了当前全国电网改造需要的10多项技术，先后在深圳地铁、广州白云机场、苏丹电站等10多个项目中中标，使企业第一年就出效益。2002年销售额达到6000多万元，相当于兼并前电控厂历史最好年度销售额的3倍多。

二、存在问题

1、思想观念滞后，影响改革的进行 现在社会上仍普遍存在着惧怕民营企业收购、兼并国有企业的思想。国有企业职工怕失去国家对企业、职工承担无限责任的“铁饭碗”；领导怕担负前人置业，后人败家的责任；主管部门怕国有资产流失。因而使改革不能大胆推进。

2、政策落实不到位 各地政府虽出台了一些鼓励和支持民营企业参与国有企业改革的政策，但在执行过程中，民营企业在市场准入、办证审批、贷款等方面仍受诸多限制，存在办证难、立项难、交费多等问题，影响了民营企业参与国有企业改革的积极性。

3、存在“拉郎配”和卸包袱的现象 参与改革转制的国有企业多是长期亏损，资不抵债，工人待业，濒临倒闭的贫困企业，成为当地政府的包袱。为了卸掉这些包袱，有些地方领导不辞辛劳，物色对象，在民营企业和国有企业间牵线搭桥，一旦双方同意，即在未理清债权债务的情况下，匆匆宣布改制，给企业留下后遗症。当企业开始运转，有了效益后，原来的债权人则找到民营企业主追债，甚至起诉到法院。严重影响了民营企业的正常经营，也影响了投资者参与改革转制的信心。

4、原国有企业职工安置难 在被收购的企业中，因原国有企业职工工龄一次性买断后解除劳动合同，再按不同类别重新安置，对改制后的企业干扰较少。但在租赁和承包的企业中，原国有企业职工则难以处置和安排。因原国有企业职工享受全民合同制职工待遇，在民营企业租赁或承包后，原企业并没有与职工解除劳动关系，有些人因此不承认自己是民营股份制企业的职工，甚至个别人还说：要给共产党当工人，不给老板当工仔、不服从管理的情况经常出现，使改制后的企业无法正常经营。

5、贷款难 参与国有企业改革的民营企业，大部分是靠自筹资金运作，在支付了这种或那种的费用后，投入生产的后续资金出现短缺，此时向银行贷款却相当困难。不少民营企业家在投入巨额资金参与国有企业改革后，却未能从银行贷到一分钱。有的银行还要求先偿还原国有企业的债务。这样，直接影响了企业的后续经营，束缚了转制企业的上规模、上档次，有的甚至失去了发展的机遇。

三、几点建议

1、继续完善和落实民营企业参与国有企业改革的各项政策。在全部承担债务的情况下，民营企业可以享受企业内部职工购买的同等优惠，以鼓励民营企业一次性购买国有企业产权；在民营企业承担全部债务的情况下，对资不抵债或资债相当的企业，实施“零兼并”；对安置原企业职工的，可享受安置下岗职工的有关优惠政策；经银行评定取得优秀信用等级或确认为有较强实力的民营企业收购国有企业，或以其他形式进行产权交易的，民营企业在贷款方面应享受和国有企业一样的待遇，等等。

2、进一步解放思想，加大改革力度，加快国有经济在一般竞争性领域退出的步伐，为民营企业的发展腾出更大的空间，使国企改革和民营企业的发展互相促进。

3、加强组织领导，创造良好的政务环境。随着国企改革的不断深化，民营企业参与国有企业改革必然更多，政府应加强此方面的领导，防止政出多门，互相争权或扯皮，防止“三乱”现象的出现，切实维护投资者的利益。

4、进一步健全和完善产权交易体系，使产权交易公开、公正、公平地进行。做好资产评估、清算、交易和鉴证等方面的服务工作。

第二篇：关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告

关于工会组织参与国有企业改革情

况的调查报告

关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告

一、我市国有企业改革的基本情况。我市国有企业改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加强”的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，积极探索不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的变化。止目前，全市公有企业788家，已有760家进行了不同形式的改制，改制面达97%。其中拍卖占30%，租赁占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破产占3%，其他形式占30%。全市国有企业298家中，已改制的有278家，改制面达94%。市直公有企业139家，已

改制117家，改制面占84%。市直国有企业92家，集体企业42家，已改制的国有企业78家，改制面85%，集体企业已改制39家，改制面83%。

二、我市工会参与国有企业改革的情况。工会从源头参与并把握企业改革的方向。在漯河市国有企业改革初期，工会非常重视国有企业改制的源头参与。为全力推进我市国有企业改制工作，市总工会参加了市国有企业改革领导小组。工会源头参与主要是通过参加企业改制领导机构和工作机构来实现，这个阶段工会参与的主要工作是通过学习，调查研究、深入了解和掌握上级关于改革政策以及企业的实际情况，反映广大职工的愿望和要求。市总工会在实践中也正是如此，及时如实地反映了实际情况，代表广大职工提出了意见和建议。如提出“一手抓机制、一手抓规范”的工作思路，本着依法改制、规范操作的要求，参与制定了《关于对改制企业进行规范完善的实施意见》、《漯河市企业改革基本程序》、《漯

河市关于国有企业破产工作的若干意见》、《漯河市国有企业产权制度改革资产处置办法》等文件。为我市国企改革工作的顺利推进和规范操作提供了保障。在改革的形式上，工会赞成多策并举，一企一策，稳步推进的原则，如积极培育上市公司，通过对国有资产的整合，使之成为我市新的经济增长点；对部分资产规模相对较大，经营形势良好的企业，鼓励其引进外资实施兼并。对严重资不抵债，长期停产，扭亏无望的企业，坚决依法破产，从根本上解决困难企业的问题等，反映了职工群众的意愿。企业改制重要事项必须经职代会审议。根据国务院规定，国有企业改制大体上分为准备，制定方案和实施三个阶段。一些重大问题，改革实施方案都需要职代会审议，听取职工意见，未经职代会审议的不能实施。在企业改制中凡涉及到职工裁员，分流，安置方案的事项都要求向职工公开。如市红日集团在改制时，首先选定几个模拟法人，向职

工发表竞争演讲，职工最终以投票决定新的法人，充分发挥了职代会作用，真正依靠职工群众选择企业的命运。在深化国企改制的具体操作程序上，企业职代会严把“六关”：一是严把资产评估关，采取公开招标的方式，要求经营者做出诚信承诺；二是严把资产处置关，在职工补偿金、离退休职工养老补偿等方面规范处置和剥离，杜绝偷漏转移行为，避免国有资产的流失；三是严把发起人资格审查关；四是严把平等竞争关。所有改制企业，必须公开举行发起人答辩会，现场答辩、公开定价、民主评议、充分征求广大职工意见；五是严把检查验收关，从各方面督促改制企业真正建立起科学规范的现代企业制度，完善法人治理结构，防止图形式、走过场，使企业真正转换体制和机制。实现了企业经营者的贴身经营，步入新的发展阶段。企业改制必须保留工会组织并发挥工会组织作用。改制企业工会组织得到了及时续建或重建，市总及时根据漯河企业

改制的情况，把改制企业工会组织建设摆上重要位置，拟定了《关于加强转机建制企业工会建设和职工民主管理工作的意见》，以市企业转机建制工作领导小组文件下发。市委出台了《中共漯河市委关于全心全意依靠职工办企业和充分发挥工会作用的意见》，要求企业改制必须依法建立和健全工会组织。工会组织依照法律规定和工会章程独立自主地开展工作任何组织和个人不得随意撤销企业工会组织，也不得把工会合并或归属到其它工作部门，维护职工的合法权益。临颖县总工会也对改制企业提出六项具体要求：①改制方案须经职代会通过；②必须依法组建工会;③工会主席、副主席分别以职工身份进入董事会、监事会；④维护职工合法权益；⑤原属工会的财产、改制后仍属工会所有；⑥必须足额上解工会经费。这些做法保证了在改制企业中工会地位、作用以及工会干部待遇不变，做到了工会有牌子、有人员、有公章、有办公地点、有活动，工会工

作保持了连续性，并在改制中发挥了较好的作用。如：市制药厂改制时被外商购买，改制后老板逃匿，企业一盘散沙。市总工会主席田爱华带领工会同志到企业工会，鼓励工会干部，高唱国际歌，自己救自己。在以后的几年中企业工会成为职工的靠山，他们带领职工群众搞生产自救，为职工争地位，追缴养老保险金，救助困难职工发挥了强有力的作用。市第二针织厂在政府未征求职工意见的前提下把企业卖掉，企业职工发生了围堵市委、政府的事件，市总工会主席田爱华同志带领工会干部亲临现场，正值该工会组织换届之时。田主席现场主持换届会，直选了工会委员和工会主席解决了主要矛盾，在以后的日子里，企业工会积极开展护厂活动，组织职工再就业，参加社会保险，维护企业的生产秩序发挥了市委、市政府认可的作用。市车辆总厂由于改制承诺不能兑现，引发了职工不满。在职工群众的要求下，使政府认定企业购买者违约，将企业收

回国有。市总工会及时指导组建了新的工会组织，直选了厂长，每年召开职代会不少8次，解决了诸多的企业生产经营，涉及职工切身利益的问题，得到了职工群众的拥护。改制后的企务公开民主管理工作。以职代会为主要形式的民主管理制度及时建立和完善，发挥了重要作用。改制前国有企业的职代会与改制后企业的职代会虽然形式上仍是一个模式，但实质内容发生了深刻的变化。一是改制企业的职代会，由改制前的“走过场”发生了实质性的变化。经营者把个人利益与企业命运紧密联系在一起只有对职工负责，才能对自己负责，只有调动了职工的积极性，才能做强做大企业。因此改制企业真正把民主管理作为企业的一个本质特征，坚持和完善职工代表大会制度是办好企业的有效形式。市再生资源公司把企业发展和生产经营的方案全部交给职工讨论，使集体合同和工资协商更加人性化，企业和职工同心协办，使企业甩掉亏损，走上赢利。二是

企务公开民主评议持续健康发展。过去企务公开是一种群众监督而改制后的企业搞企务公开是一种民主管理的手段。这种手段对企业职工都有利。龙源航运公司经理每半年向职代会报告一次业务招待费情况。舞阳冠军棉织公司将领导陪员费公开，这种做法取信了职工，减少了企业的开支。民主评议实质上是解决了改制企业干部能上能下的用人机制问题。市再生资源公司规定凡民主评议超过30%反对票的就自动辞去领导职务。经过评议公司一名副经理被免职。舞阳冠军棉织公司通过民主评议干部，调整5人提拨使用1人。市宏运集团在每年一次的职代会上，对中层以上干部进行民主测评，并与干部的奖惩挂钩，作为企业选拔任用干部的重要依据。从1997年底改制至今，先后有10名干部因测评成绩差、职工信任率低被降职或免职，有14名优秀职工因信任率高、工作能力强被提拔到基层领导岗位。

三、我市改制中有关政策的落实情况。为了维

护职工在改制时的合法权益，我市各级工会组织积极参与，发表意见，反映职工群众的诉求，使得政府形成了解决以下问题。企业改制时，原企业要依法与职工变更或解除劳动合同，规范和建立新型劳动关系。对于解除劳动关系的职工，应区别不同情况，按规定支付相应的经济补偿金。内退职工的安置。企业改制时，距国家法定退休年龄不足5年或在企业工作30年以上的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。期间应缴纳的各项社会保险金和应发放的生活费，可从改制企业资产中一次扣除、交新企业，用于这部分费用的支出。工伤职工的安置。对劳动鉴定委员会鉴定为全部丧失劳动能力的职工，按有关文件规定安置。大部分丧失劳动能力的企业职工，不解除关系，其伤残抚恤金按本《意见》社会保险相关条办理。部分丧失劳动能力的，经本人申请，可以解除劳动关系，并在发给一次性安置费的同时，别行增加伤残就业补助金。经济补偿金和职工安置费用的来源。企业净资产优先用于安置职工，不足部分用土地处置收益安置职工，土地处置收益仍不足以安置职工的，不足部分可从同级政府改革专项资金中予以弥补。改制企业安置职工后，土地处置收益仍有剩余的，全部交当地政府作国企改革专项资金，统筹用于其它改制企业的职工安置。改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险关系。企业改制时，历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，与改制企业的工伤和患职业病职工的社会保险、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业资产中足额剥离。企业改制时，已离退休人员的医疗保险补偿金，按照每人医疗保险费的标准核定，从企业资产中据实剥离。改制企业经过相关资产处置，仍有净资产的，上述各

项欠交和补偿的社会保险资金应一次性变现上交社保机构。企业没有净资产的，欠交的社会保障资金从政府专项资金中弥补，补偿的社会保障资金，按照相关标准据实剥离，加大企业资产负值，由改制后的企业负责上述人员的相关费用支出。

第三篇：关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告

关于工会组织参与国有企业改革情

况的调查报告

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一、我市国有企业改革的基本情况。

×我市国有企业改革工作始于年。按照“抓大放小”和“三改一加强”的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，积极探索不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的变化。止目前，全市公有企业家，已有家进行了不同形式的改制，改制面达。其中拍卖占，租赁占，兼并占，股份合作制占，破产占，其他形式占。全市国有企业家（国有工业企业家，国有商业企业家）中，已改制的有家，改制面达。

市直公有企业家，已改制家，改制面占。市直国有企业家，集体企业家，已改制的国有企业家，改制面，集体企业已改制家，改制面。

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二、我市工会参与国有企业改革的情况。

×工会从源头参与并把握企业改革的方向。在漯河市国有企业改革初期，工会非常重视国有企业改制的源头参与。为全力推进我市国有企业改制工作，市总工会参加了市国有企业改革领导小组。工会源头参与主要是通过参加企业改制领导机构和工作机构来实现，这个阶段工会参与的主要工作是通过学习，调查研究、深入了解和掌握上级关于改革政策以及企业的实际情况，反映广大职工的愿望和要求。市总工会在实践中也正是如此，及时如实地反映了实际情况，代表广大职工提出了意见和建议。如提出“一手抓机制、一手抓规范”的工作思路，本着依法改制、规范操作的要求，参与制定了《关于对改制企业进行规范完善的实施意见》、《漯河市企业改革基本程序》、《漯河市关于国有企业破

产工作的若干意见》、《漯河市国有企业产权制度改革资产处置办法》等文件。为我市国企改革工作的顺利推进和规范操作提供了保障。在改革的形式上，工会赞成多策并举，一企一策，稳步推进的原则，如积极培育上市公司，通过对国有资产的整合，使之成为我市新的经济增长点；对部分资产规模相对较大，经营形势良好的企业，鼓励其引进外资实施兼并。对严重资不抵债，长期停产，扭亏无望的企业，坚决依法破产，从根本上解决困难企业的问题等，反映了职工群众的意愿。

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（二）企业改制重要事项必须经职代会审议。根据国务院规定，国有企业改制大体上分为准备，制定方案和实施三个阶段。一些重大问题，改革实施方案都需要职代会审议，听取职工意见，未经职代会审议的不能实施。在企业改制中凡涉及到职工裁员，分流，安置方案的事项都要求向职工公开。如市红日集团在改制时，首先选定几个模拟法人，向职工发表竞争演讲，职工最终以投票决定新的法人，充分发挥了职代会作用，真正依靠职工群众选择企业的命运。在深化国企改制的具体操作程序上，企业职代会严把“六关”：一是严把资产评估关，采取公开招标的方式，要求经营者做出诚信承诺；二是严把资产处置关，在职工补偿金、离退休职工养老补偿等方面规范处置和剥离，杜绝偷漏转移行为，避免国有资产的流失；三是严把发起人资格审查关；四是严把平等竞争关。所有改制企业，必须公开举行发起人答辩会，现场答辩、公开定价、民主评议、充分征求广大职工意见；五是严把检查验收关，从各方面督促改制企业真正建立起科学规范的现代企业制度，完善法人治理结构，防止图形式、走过场，使企业真正转换体制和机制。实现了企业经营者的贴身经营，步入新的发展阶段。

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（三）企业改制必须保留工会组织并发挥工会组织作用。改制企业工会组织得到了及时续建或重建，市总及时

根据漯河企业改制的情况，把改制企业工会组织建设摆上重要位置，拟定了《关于加强转机建制企业工会建设和职工民主管理工作的意见》，以市企业转机建制工作领导小组文件下发。市委出台了《中共漯河市委关于全心全意依靠职工办企业和充分发挥工会作用的意见》，要求企业改制必须依法建立和健全工会组织。工会组织依照法律规定和工会章程独立自主地开展工作任何组织和个人不得随意撤销企业工会组织，也不得把工会合并或归属到其它工作部门，维护职工的合法权益。临颖县总工会也对改制企业提出六项具体要求：①改制方案须经职代会通过；②必须依法组建工会③工会主席、副主席分别以职工身份进入董事会、监事会；④维护职工合法权益；⑤原属工会的财产、改制后仍属工会所有；⑥必须足额上解工会经费。这些做法保证了在改制企业中工会地位、作用以及工会干部待遇不变，做到了工会有牌子、有人员、有公章、有办公地点、有活动，工会工作保持了连续性，并在改制中发挥了较好的作用。如：市制药厂改制时被外商购买，改制后老板逃匿，企业一盘散沙。市总工会主席田爱华带领工会同志到企业工会，鼓励工会干部，高唱国际歌，自己救自己。在以后的几年中企业工会成为职工的靠山，他们带领职工群众搞生产自救，为职工争地位，追缴养老保险金，救助困难职工发挥了强有力的作用。市第二针织厂在政府未征求职工意见的前提下把企业卖掉，企业职工发生了围堵市委、政府的事件，市总工会主席田爱华同志带领工会干部亲临现场，正值该工会组织换届之时。田主席现场主持换届会，直选了工会委员和工会主席解决了主要矛盾，在以后的日子里，企业工会积极开展护厂活动，组织职工再就业，参加社会保险，维护企业的生产秩序发挥了市委、市政府认可的作用。市车辆总厂由于改制承诺不能兑现，引发了职工不满。在职工群众的要求下，使政府认定企业购买者违约，将企业收回国有。市总工会及时指导组建了新的工会组织，直选了厂长，每年召开职代会不少次，解决了诸多的企业生产经营，涉及职工切身利益的问题，得到了职工群众的拥护。

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（四）改制后的企务公开民主管理工作。以职代会为主要形式的民主管理制度及时建立和完善，发挥了重要作用。改制前国有企业的职代会与改制后企业的职代会虽然形式上仍是一个模式，但实质内容发生了深刻的变化。一是改制企业的职代会，由改制前的“走过场”发生了实质性的变化。经营者把个人利益与企业命运紧密联系在一起只有对职工负责，才能对自己负责，只有调动了职工的积极性，才能做强做大企业。因此改制企业真正把民主管理作为企业的一个本质特征，坚持和完善职工代表大会制度是办好企业的有效形式。市再生资源公司把企业发展和生产经营的方案全部交给职工讨论，使集体合同和工资协商更加人性化，企业和职工同心协

办，使企业甩掉亏损，走上赢利。二是企务公开民主评议持续健康发展。过去企务公开是一种群众监督而改制后的企业搞企务公开是一种民主管理的手段。这种手段对企业职工都有利。龙源航运公司经理每半年向职代会报告一次业务招待费情况。舞阳冠军棉织公司将领导陪员费公开，这种做法取信了职工，减少了企业的开支。民主评议实质上是解决了改制企业干部能上能下的用人机制问题。市再生资源公司规定凡民主评议超过反对票的就自动辞去领导职务。经过评议公司一名副经理被免职。舞阳冠军棉织公司通过民主评议干部，调整人提拨使用人。市宏运集团在每年一次的职代会上，对中层以上干部进行民主测评，并与干部的奖惩挂钩，作为企业选拔任用干部的重要依据。从年底改制至今，先后有名干部因测评成绩差、职工信任率低被降职或免职，有名优秀职工因信任率高、工作能力强被提拔到基层领导岗位。

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三、我市改制中有关政策的落实情况。

×为了维护职工在改制时的合法权益，我市各级工会组织积极参与，发表意见，反映职工群众的诉求，使得政府形成了解决以下问题。

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（一）企业改制时，原企业要依法与职工变更或解除劳动合同，规范和建立新型劳动关系。对于解除劳动关系的职工，应区别不同情况，按规定支付相应的经济补偿金。

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（二）内退职工的安置。企业改制时，距国家法定退休年龄不足年（含年）或在企业工作年以上（含年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。期间应缴纳的各项社会保险金和应发放的生活费，可从改制企业资产中一次扣除、交新企业，用于这部分费用的支出。

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（三）工伤职工（含职业病患者）的安置。对劳动鉴定委员会鉴定为全部丧失劳动能力（级）的职工，按有关文件规定安置。大部分丧失劳动能力（级）的企业职工（不含破产企业，破产企业按有关规定执行），不解除关系，其伤残抚恤金按本《意见》社会保险相关条办理。部分丧失劳动能力（级）的，经本人申请，可以解除劳动关系，并在发给一次性安置费的同时，别行增加伤残就业补助金。

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（四）经济补偿金和职工安置费用的来源。企业净资产优先用于安置职工，不足部分用土地处置收益安置职工，土地处置收益仍不足以安置职工的，不足部分可从同级政府改革专项资金中予以弥补。改制企业安置职工后，土地处置收益仍有剩余的，全部交当地政府作国企改革专项资金，统筹用于其它改制企业的职工安置。

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（五）改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险关系。企业改制时，历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，与改制企业的工伤和患职业病职工的社会保险、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业资产中足额剥离。

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（六）企业改制时，已离退休人员的医疗保险补偿金，按照每人年医疗保险费的标准核定，从企业资产中据实剥离。

（七）改制企业经过相关资产处置，仍有净资产的，上述各项欠交和补偿的社会保险资金应一次性变现上交社保机构。企业没有净资产的，欠交的社会保障资金从政府专项资金中弥补，补偿的社会保障资金，按照相关标准据实剥离，加大企业资产负值，由改制后的企业负责上述人员的相关费用支出。

第四篇：关于工会组织参与国有企业改革情况的调查报告（范文模版）

一、我市国有企业改革的基本情况。

我市国有企业改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加强”的指导方针，抓住产权制度改革这一中心环节，积极探索不同形式的企业转机建制新路子，使企业的体制和机制发生了深刻的变化。止目前，全市公有企业788家，已有760家进行了不同形式的改制，改制面达97%。其中拍卖占30%，租赁占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破产占3%，其他形式占30%。全市国有企业298家（国有工业企业83家，国有商业企业215家）中，已改制的有278家，改制面达94%。

市直公有企业139家，已改制117家，改制面占84%。市直国有企业92家，集体企业42家，已改制的国有企业78家，改制面85%，集体企业已改制39家，改制面83%。

二、我市工会参与国有企业改革的情况。

工会从源头参与并把握企业改革的方向。在漯河市国有企业改革初期，工会非常重视国有企业改制的源头参与。为全力推进我市国有企业改制工作，市总工会参加了市国有企业改革领导小组。工会源头参与主要是通过参加企业改制领导机构和工作机构来实现，这个阶段工会参与的主要工作是通过学习，调查研究、深入了解和掌握上级关于改革政策以及企业的实际情况，反映广大职工的愿望和要求。市总工会在实践中也正是如此，及时如实地反映了实际情况，代表广大职工提出了意见和建议。如提出“一手抓机制、一手抓规范”的工作思路，本着依法改制、规范操作的要求，参与制定了《关于对改制企业进行规范完善的实施意见》、《漯河市企业改革基本程序》、《漯河市关于国有企业破产工作的若干意见》、《漯河市国有企业产权制度改革资产处置办法》等文件。为我市国企改革工作的顺利推进和规范操作提供了保障。在改革的形式上，工会赞成多策并举，一企一策，稳步推进的原则，如积极培育上市公司，通过对国有资产的整合，使之成为我市新的经济增长点；对部分资产规模相对较大，经营形势良好的企业，鼓励其引进外资实施兼并。对严重资不抵债，长期停产，扭亏无望的企业，坚决依法破产，从根本上解决困难企业的问题等，反映了职工群众的意愿。

（二）企业改制重要事项必须经职代会审议。根据国务院规定，国有企业改制大体上分为准备，制定方案和实施三个阶段。一些重大问题，改革实施方案都需要职代会审议，听取职工意见，未经职代会审议的不能实施。在企业改制中凡涉及到职工裁员，分流，安置方案的事项都要求向职工公开。如市红日集团在改制时，首先选定几个模拟法人，向职工发表竞争演讲，职工最终以投票决定新的法人，充分发挥了职代会作用，真正依靠职工群众选择企业的命运。在深化国企改制的具体操作程序上，企业职代会严把“六关”：一是严把资产评估关，采取公开招标的方式，要求经营者做出诚信承诺；二是严把资产处置关，在职工补偿金、离退休职工养老补偿等方面规范处置和剥离，杜绝偷漏转移行为，避免国有资产的流失；三是严把发起人资格审查关；四是严把平等竞争关。所有改制企业，必须公开举行发起人答辩会，现场答辩、公开定价、民主评议、充分征求广大职工意见；五是严把检查验收关，从各方面督促改制企业真正建立起科学规范的现代企业制度，完善法人治理结构，防止图形式、走过场，使企业真正转换体制和机制。实现了企业经营者的贴身经营，步入新的发展阶段。

（三）企业改制必须保留工会组织并发挥工会组织作用。改制企业工会组织得到了及时续建或重建，市总及时根据漯河企业改制的情况，把改制企业工会组织建设摆上重要位置，拟定了《关

于加强转机建制企业工会建设和职工民主管理工作的意见》，以市企业转机建制工作领导小组文件下发。市委出台了《中共漯河市委关于全心全意依靠职工办企业和充分发挥工会作用的意见》，要求企业改制必须依法建立和健全工会组织。工会组织依照法律规定和工会章程独立自主地开展工作任何组织和个人不得随意撤销企业工会组织，也不得把工会合并或归属到其它工作部门，维护职工的合法权益。临颖县总工会也对改制企业提出六项具体要求：①改制方案须经职代会通过；②必须依法组建工会;

③工会主席、副主席分别以职工身份进入董事会、监事会；④维护职工合法权益；⑤原属工会的财产、改制后仍属工会所有；⑥必须足额上解工会经费。这些做法保证了在改制企业中工会地位、作用以及工会干部待遇不变，做到了工会有牌子、有人员、有公章、有办公地点、有活动，工会工作保持了连续性，并在改制中发挥了较好的作用。如：市制药厂改制时被外商购买，改制后老板逃匿，企业一盘散沙。市总工会主席田爱华带领工会同志到企业工会，鼓励工会干部，高唱国际歌，自己救自己。在以后的几年中企业工会成为职工的靠山，他们带领职工群众搞生产自救，为职工争地位，追缴养老保险金，救助困难职工发挥了强有力的作用。市第二针织厂在政府未征求职工意见的前提下把企业卖掉，企业职工发生了围堵市委、政府的事件，市总工会主席田爱华同志带领工会干部亲临现场，正值该工会组织换届之时。田主席现场主持换届会，直选了工会委员和工会主席解决了主要矛盾，在以后的日子里，企业工会积极开展护厂活动，组织职工再就业，参加社会保险，维护企业的生产秩序发挥了市委、市政府认可的作用。市车辆总厂由于改制承诺不能兑现，引发了职工不满。在职工群众的要求下，使政府认定企业购买者违约，将企业收回国有。市总工会及时指导组建了新的工会组织，直选了厂长，每年召开职代会不少8次，解决了诸多的企业生产经营，涉及职工切身利益的问题，得到了职工群众的拥护。

（四）改制后的企务公开民主管理工作。以职代会为主要形式的民主管理制度及时建立和完善，发挥了重要作用。改制前国有企业的职代会与改制后企业的职代会虽然形式上仍是一个模式，但实质内容发生了深刻的变化。一是改制企业的职代会，由改制前的“走过场”发生了实质性的变化。经营者把个人利益与企业命运紧密联系在一起只有对职工负责，才能对自己负责，只有调动了职工的积极性，才能做强做大企业。因此改制企业真正把民主管理作为企业的一个本质特征，坚持和完善职工代表大会制度是办好企业的有效形式。市再生资源公司把企业发展和生产经营的方案全部交给职工讨论，使集体合同和工资协商更加人性化，企业和职工同心协办，使企业甩掉亏损，走上赢利。二是企务公开民主评议持续健康发展。过去企务公开是一种群众监督而改制后的企业搞企务公开是一种民主管理的手段。这种手段对企业职工都有利。龙源航运公司经理每半年向职代会报告一次业务招待费情况。舞阳冠军棉织公司将领导陪员费公开，这种做法取信了职工，减少了企业的开支。民主评议实质上是解决了改制企业干部能上能下的用人机制问题。市再生资源公司规定凡民主评议超过30%反对票的就自动辞去领导职务。经过评议公司一名副经理被免职。舞阳冠军棉织公司通过民主评议干部，调整5人提拨使用1人。市宏运集团在每年一次的职代会上，对中层以上干部进行民主测评，并与干部的奖惩挂钩，作为企业选拔任

用干部的重要依据。从1997年底改制至今，先后有10名干部因测评成绩差、职工信任率低被降职或免职，有14名优秀职工因信任率高、工作能力强被提拔到基层领导岗位。

三、我市改制中有关政策的落实情况。

为了维护职工在改制时的合法权益，我市各级工会组织积极参与，发表意见，反映职工群众的诉求，使得政府形成了解决以下问题。

（一）企业改制时，原企业要依法与职工变更或解除劳动合同，规范和建立新型劳动关系。对于解除劳动关系的职工，应区别不同情况，按规定支付相应的经济补偿金。

（二）内退职工的安置。企业改制时，距国家法定退休年龄不足5年（含5年）或在企业工作30年以上（含30年）的职工，包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工，可实行内部退养，待达到法定退休年龄后再办理退休手续。期间应缴纳的各项社会保险金和应发放的生活费，可从改制企业资产中一次扣除、交新企业，用于这部分费用的支出。

（三）工伤职工（含职业病患者）的安置。对劳动鉴定委员会鉴定为全部丧失劳动能力（1-4级）的职工，按有关文件规定安置。大部分丧失劳动能力（5-6级）的企业职工（不含破产企业，破产企业按有关规定执行），不解除关系，其伤残抚恤金按本《意见》社会保险相关条办理。部分丧失劳动能力（7-10级）的，经本人申请，可以解除劳动关系，并在发给一次性安置费的同时，别行增加伤残就业补助金。

（四）经济补偿金和职工安置费用的来源。企业净资产优先用于安置职工，不足部分用土地处置收益安置职工，土地处置收益仍不足以安置职工的，不足部分可从同级政府改革专项资金中予以弥补。改制企业安置职工后，土地处置收益仍有剩余的，全部交当地政府作国企改革专项资金，统筹用于其它改制企业的职工安置。

（五）改制企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险关系。企业改制时，历年所欠养老、失业、医疗、工伤等社会保险费，与改制企业的工伤和患职业病职工的社会保险、伤残抚恤金、供养直系亲属的抚恤金等，经同级劳动和社会保障部门审定，从企业资产中足额剥离。

（六）企业改制时，已离退休人员的医疗保险补偿金，按照每人10年医疗保险费的标准核定，从企业资产中据实剥离。

（七）改制企业经过相关资产处置，仍有净资产的，上述各项欠交和补偿的社会保险资金应一次性变现上交社保机构。企业没有净资产的，欠交的社会保障资金从政府专项资金中弥补，补偿的社会保障资金，按照相关标准据实剥离，加大企业资产负值，由改制后的企业负责上述人员的相关费用支出。

第五篇：国有企业改革浅谈

我国国有企业改革浅谈

我国实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，国有经济在国民经济中起主导作用，国有企业是公有制经济的重要组成部分和实现形式，国有企业是我国国民经济的支柱，在国民经济的关键领域和重要部门中处于支配地位。巩固公有制经济，主要是加强国有经济对国家重要行业和关键领域的控制力；发展公有制经济，主要是发挥国有经济的主导作用。

国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家,几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革开放后,伴随中国社会经济体制改革的不断深化,国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势,但是,国有企业的资产总量一直保持着稳步增长的发展态势。国有企业是国民经济的支柱和依托，是国家财政收入的很重要来源，是国家经济命脉的控制者，是国家经济竞争和综合国力的主要体现力量。我国目前国有企业总体效益较差，发展状况与其在国民经济中地位及所占有的社会经济资源极不相称，国有企业的改革尚有许多难点未取得实质性突破，致使它所掌握的资源未得到充分有效利用，反而出现经营亏损和资产流失。在中国近30几年的经济体制改革的进程中，国有企业改革一直是一个焦点。

一、我国国有企业存在的问题

（一）管理体制不合理

我国传统国有企业管理体制不合理，突出表现为政企不分。国有企业不是独立意义上的经济实体，而是政府机构的附属物。国有企业往往处于这种“条条”与“块块”的双重领导之下。政府直接经营管理企业，对企业的人、财、物、产、供、销统得过多，管的过死，国有企业缺乏经营管理自主权，导致企业和职工缺乏经营和生产积极性，企业缺乏活力。

（二）内部体制不合理

1、产权不清。国有企业的公有制性质决定了国有企业的产权属于全体劳动者。国有企业的职工有着双重身份，他们既是生产资料的主人，又是一般生产者。但是，作为生产资料的主人，每个人并不能按照自己的意志支配企业的资产，而由政府代表他们统一行使这种权利，但政府部门众多，都能行使部分所有权，却无人对企业财产承担经济责任。这种事实上的产权代表多样化等于是没有代表，结果造成传统国有企业产权虚置。造成事实上的所有者缺位，从而在企业内部也就无法形成强有力的所有权的制约机构。

2、责权利相分离。传统国有企业所有权被政府各部门分割行使，企业缺乏相应的自主权。企业职工的职责是提供劳动，权力是获得工资并享受企业提供的就业、医疗、养老、住房等保障；作为企业经营者的厂长经理的权力是组织生产，企业盈亏与自己无关，他们的奋斗目标又往往是多重的，不仅要尽可能完成国家任务，还要为企业的职工谋取福利，更重要的是在“官本位”思想影响下，一部分企业领导千方百计争取进入政府部门，掌握更大的权力。这就造成了责权利相分离，造成职工吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义。

3、组织机构设置行政化。每个企业都具有一定的行政级别，企业领导由政府委派或任命行政官员担任，按行政级别获取报酬，享受政治待遇和其他待遇。在企业内部，除设置生

产经营性机构外，还设置于上级各领导部门相对应的机构，作为贯彻上级各部门指示的组织机构。

（三）社会负担沉重

由于产权不清，吃大锅饭，因此国有企业普遍承担着办学校、医院、安置就业、离退休人员开支管理等本应由政府承担的任务，有的企业负担的离退休人员职工人数占总人数的20﹪以上，富余人员高达企业职工总数的60﹪，企业社会负担沉重。

(四)垄断组织行业缺乏竞争力

我国的大企业多为多为国有企业，主要涉及我国的电信、电力、民航、铁路、供水、供电供气及其他专营项目上，这些产业涉及国家命脉和关键发展，有关社会的安定团结，居民生活的稳定，因此国有企业都是一家独大，行业垄断，缺乏竞争力，没有参与到社会主义市场竞争中去,企业改革步伐滞后，需要建立和完善现在公司治理结构。

二、国有企业改革的历程

我国国有企业改革从70年代后期开始，先后经历了五个阶段：

（一）第一阶段：1978—1984年，主导方针为“放权让利”，要求政府简政放权（经营自主权），并实行各种形式的生产责任制、利润分成、调整国家与“国营”（后改为“国有”）企业之间的分配关系。

（二）第二阶段：1984—1986年，主导方针是“利改税”，即由国家以税收形式从企业收取以前的“利润”，力求用行政措施影响企业经营，引入市场调节方式，促进国有企业的发展。

（三）第三阶段：1987—1991年，力倡政企分开、两权分离，推行承包经营责任制和租赁经营责任制（后者适用于中小企业），以求在不触动所有制的情况下，以契约的方式扩大企业的经营自主权，促进国有企业的发展。

（四）第四阶段：1992—1994年，着重转换企业经营机制，目的是使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者、经营者，赋予企业十四项经营自主权，并在部分企业试点推行“利税分流”与股份制改造。

（五）第五阶段：1994—1996年，党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“以公有制为主体现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。”要求建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1997后，政府推广股份制改造，希望使企业的劳动者同时成为企业资产的所有者，实行按劳分配与按资产分配相结合。一方面解决企业聚集资本，弥补投资主体单一的不足，另一方面调动职工生产、工作积极性，以求国企及时脱困。

三、国有企业改革的对策思考

国有企业改革的根本出路在于建立现代企业制度，同时在此过程中还应注意：

（一）推进国有企业调整重组，优化国有经济布局结构。优化国有经济布局结构是提高国有经济发展质量和效益的重要途径。要着眼于优化国有资本配置，强化国有资本在战略性领域的控制力和影响力，加大结构调整力度，加快培育一批行业排头兵企业和具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。按照国务院出台的区域经济社会发展意见的要求，紧紧结合编制“十二五”规划和重点产业调整振兴规划，培育发展技术含量高、带动作用大的战略性产业，推动国有资本向优势、支柱、特色产业及行业的龙头企业集中，推动产业结构优化升级，做强做大优势国有企业。继续推进劣势企业关闭破产，努力探索在市场经济条件下劣势企业依法、有序、平稳退出市场的通道。推动国有经济布局和结构不断优化。

（二）建立健全现代产权制度产权。健立健全现代产权制度产权是所有制的核心和主要内容，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利

于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。完善的国有资产管理体制是国有企业改革发展的体制保障。推动国有企业平稳较快发展，必须进一步完善国有资产管理体制。要以《企业国有资产法》等法律法规为依据，进一步加强国有资产监管法规体系建设，依法促进国有资产监督管理制度完善。不断增强监督的时效性、灵敏性和针对性。

（四）推进国有企业转变发展方式，提高发展质量和水平。把推进国有企业转变发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，引导国有企业将发展方式转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来。一是引导企业强化管理控制风险。严格现金流管理，强化投资管理。二是引导企业加强自主创新和品牌建设。加强产学研结合，进一步确定品牌定位，做好品牌推广，提高品牌影响力。三是引导企业切实做好节能减排工作。使国有企业成为节能减排、保护环境的表率。大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，切实抢占新一轮节能减排技术制高点。

总之，市场经济的发展要求现代企业制度不断完善，现代企业制度的发展是上述多种因素的相互作用、相互影响的结果。建立和完善现代企业制度，有利于市场经济的繁荣，有利于社会的发展和进步。当然，这是一项艰巨的任务，需要我们不断为之努力，从而实现我国国有企业的新发展。