浅谈五指山市突发公共事件现状及应对措施

第一篇：浅谈五指山市突发公共事件现状及应对措施

浅谈五指山市突发公共事件现状及应对措施

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。随着我省经济和社会的快速发展，城市化进程的加快，人口和社会财富日益集中，突发公共事件频繁发生并其带来了巨大灾难，要求我们重视预防、应急机制的建立，促进社会经济与公共安全的协调发展。以我市为例，分析我市突发公共事件现状，掌握我市突发公共事件特点，有利于为提出相应解决措施，完善相关制度提供依据。

一、我市突发公共事件主要种类及其特征

（一）市自然灾害现状与趋势。我市为自然灾害多发地区。除沙尘暴外，我国常见的气象灾害、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、农林病虫等自然灾害我市都存在。灾后防疫任务重。近5年，我市未发生重大环境灾难与自然灾害后的疫情事件，基本上做到灾后无大疫。但由于我市大部分区域为山地，洪涝灾害时有发生，加上气温、湿度较高，蚊蝇孳生，不仅对城市安全和人民群众生命健康安全构成危害，而且，灾后存在着较大疫病流行威胁，灾后防疫压力较大。

（二）我市事故灾难的主要种类有：道路交通事故、危险化学品事故、矿山事故、火灾事故、烟花爆竹事故、燃气事故、建设工程事故、特种设备事故、环境污染事故等。据近年来统计表明，我市事故多发的高危行业集中在道路交通事故、火灾事故、建设工程事故、危险化学品事故等，其中道路交通事故、火灾事故、建设工程事故发生频率较高。同时由于我市安全生产的专业抢险救援队伍力量薄弱，应急救援设备不配套，抢险救援能力不足，部分公共场所的消防设施不健全，人们补救和自我保护能力不强，容易造成生命财产重大损失。

（三）突发公共卫生事件现状与趋势。我市常见传染病得到有效控制，登革热、白喉、脊髓灰质炎、丝虫病已连续10年以上无病例发生。但近年来传染病疫情仍时有发生，丙类传染病、其它传染性疾病的发病流行日渐增多。目前，由于全市市政供水、住宅小区二次供水覆盖率越来越大，一旦受污染，势必引发传染病暴发大流行，随着人员流动增多，新发传染病、其他传染疾病，如传染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、肠出血性大肠杆菌感染等有发生或流行的可能性，这将对人民健康和经济发展构成新的威胁。

（四）突发社会安全事件现状与趋势。我市正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，诱发突发公共安全事件的因素增多，当前我市社会安全事件较为突出的是：刑事犯罪案件总量不断攀升，特别是“两抢一盗”犯罪仍是影响我市社会治安稳定的突出问题。刑事犯罪仍处高发态势，犯罪的动态化更加明显，暴力化程度还会加剧，新的犯罪形式和犯 罪手段不断出现，有组织犯罪尤其是黑恶势力犯罪不仅危害社会治安，而且危及基层政权。同时，人民内部矛盾引发的群体性事件不断增多，而且诱因复杂，连锁反应增强,处臵难度加大，因土地纠纷、劳资纠纷、利益纠纷以及机构、人事制度改革、企业改制涉及就业等问题引发的群体性事件。由于这些事件往往是历史遗留问题和新生问题叠加，群众要求的合理性和反映形式的违法性交织在一起，处理难度比较大，如应对不妥、处臵不当，局部问题可能转化为全局性问题，非对抗性矛盾可能转化为对抗性矛盾。

二、突发公共事件具体应对措施

（一）突发公共事件应对基本原则。

1、以人为本，减少危害。把保障人民生命财产安全作为应急处臵工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失。

2、居安思危，预防为主。坚持常抓不懈，预防在线的思想，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对各类突发事件的各项准备工作。

（二）完善各类突发公共事件应急预案，防止突发公共事件出现交叉性与二次性。

1、多开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识。每两年至少组织1次我市灾害管理人员的集中培训。视具体情况，加强乡镇民政助理员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织1－2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

2、建立健全我市突发公共事件监测制度。根据突发公共事件的种类和特点建立健全监测网络，包括自然灾害监测网络、事故灾难监测网络、突发公共卫生事件监测网络、突发社会安全事件监测网络，划分监测区域，确定监测点，提供必要的设备、设施，配备专、兼职人员，对有关突发公共事件进行监测，并纳入市突发公共事件监测网络体系。组建工作由市突发公共事件应急委员会办公室、市突发公共事件应急联动指挥中心、市信息中心、市人防办、市安全生产监督管理局、市卫生局、市公安局牵头，其他各应急管理相关部门参加。

3、采取有效控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地治疗的措施，必要时严格按要求进行转诊；对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察；对疫点疫区进行卫生处理，应急疫苗接种和预防性服药；做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作，防止院内交叉感染和污染；采取暂时封闭或者封存被传染病 病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；做好传染病和中毒病人及其他事件的报告；对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结，积累诊断治疗的经验；重大中毒事件按照现场救援、病人转动、后续治疗相结合的原则进行处臵；卫生、疾控部门要及时开展流行病学调查、标本采集和食品卫生、环境卫生、职业卫生等的卫生监督。

4、在预防和处理社会突发公共事件方面，加强法制宣传、法制建设，增强防范意识。管理好流动人口，要切实保障外来人员的合法权益，加强流动人口服务和管理。城市中的外来人口之所以倾向于组成基于地缘与业缘的团伙，一个重要的原因就是其利益得不到有效保护。从制度及心理层面消除对外来人员的歧视，并切实解决其实际困难，保障外来人员的人生安全，对于经常在本市区居住的外来人员可以上户。切实解决外来人员子女上学问题，是实现治安好转、公众安全感提升的重要途径。

（三）加强组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。必须重视沟通渠道的建设，有效的信息沟通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加 强与各部门之间的沟通，指定各部门的沟通负责人，以确保突发事件信息能够快速到达相关部门，从而避免突发事件的发生。当面临突发事件时，迅速启动应急沟通计划，明确传播所需要的媒介，明确媒介传播的对象，抢占信息源，避免媒介传播中错误信息的发布。突发事件过后，要与广大公众全面沟通，树立服务型政府形象，维护政府公信力。

市政府有关部门和专业机构按照职责分工，开展常规信息监测与对突发公共事件易发地的信息监控，通过多种途径广泛收集有关突发公共事件的信息，做好各类信息的分析、评估与判定工作，并建立有关制度，鼓励公民、法人或者其他组织提供有关突发事件信息。

（四）严格事故查处，及时整改，以事故教训推动工作。严格按照“四不放过”的原则，查明事故原因，认定事故责任，严肃追究事故责任单位和责任人责任，并及时向社会公布。要认真分析事故原因，吸取事故教训，以事故教训推动工作，完善相关法规、标准和制度，采取有针对性的措施并督促各项措施落实到位。

第二篇：科学应对突发公共事件

科学应对突发公共事件

北京电力系统应急指挥中心接到“海淀区、石景山区发生大面积停电突发事故”的紧急报告。警笛声声、黄灯闪烁，一辆辆电力抢险车急速驶向事故现场。从指挥中心的大屏幕上可以看到，抢险工作迅速展开：“地铁施工工地６２名工人正在隧道中施工，停电后洞里一片漆黑，正在把他们紧急疏散到地面。”“现有２０００多人参加抢险救援，供电各项抢修工作正在全力推进，变电站重要用户负荷大部分恢复„„”

这是不久前北京举行电力突发事故应急处置演习现场的情景。北京市应急体系建设工作在２００３年非典时期启动，２００４年出台《北京市突发公共事件总体应急预案》。同时，启动全市区县分预案、专项预案和保障预案的编制工作。今年４月，成立了北京市突发公共事件应急委员会及办事机构，调整组建１３个专项应急指挥部，区县成立应急委员会，设立专职机构。

不仅仅是北京，整个中国已经开始积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等突发公共事件的威胁。目前，我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。《突发事件与紧急状态处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力。这说明，为应对我国公共事件高发期的严峻考验，我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

突发公共事件损失ＧＤＰ ６％

我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。国家行政学院公共管理教研部副教授李军鹏提供的资料显示：２００３年，我国因生产事故损失２５００亿、各种自然灾害损失１５００亿元、交通事故损失２０００亿元、卫生和传染病突发事件的损失５００亿元，以上共计达６５００亿元人民币，相当于损失我国ＧＤＰ的６％。

全国人大常务委员会委员、中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成所作的统计显示：２００４年，全国发生各类突发事件５６１万起，造成２１万人死亡、１７５万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过４５５０亿元。

突发公共事件造成的影响并不仅止于人员伤亡、经济损失。清华大学公共管理学院应急管理研究基地研究员、参与编制国家应急预案和相关法律的顾林生说，突发公共事件造成的间接损失同样不可忽视。比如说，事故灾害发生之后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。例如重庆开县井喷事故，虽然问题早已查清，责任人被绳之以法，但事故阴影却依然存在。２３４个鲜活的生命已经离开这个世界，对于身处其中的人们来说，失去亲人的记忆，家庭的破碎，遭受灾难的惊惶，目睹死亡的恐惧，永远难以抹去。

此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在处理过程中当地政府又存在“捂盖子”的行为，例如广西南丹县的矿井事故。当此类事件尘埃落定，真相大白之后，政府的公信力会遭受严重损伤。总而言之，这类损失虽然是软性的、不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至可能超过直接损失。

进入突发公共事件高危期

我国目前处在突发公共事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在２亿左右，占全国人口的１／７以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。

随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有７０％以上的大城市、半数以上的人口、７５％以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。

从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如“９·１１”事件就显示了国际恐怖主义的威胁巨大。

另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发。而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是一个个定时炸弹。

原有应急工作基础薄弱

从非典疫情到禽流感，从开县井喷到北京密云游园踩踏事件，从吉林中百商厦特大火灾到阜阳劣质奶粉，从东航包头空难到辽宁孙家湾特大矿难„„这些突发公共事件及处理，已经暴露出了诸多问题。

首先是缺少处理重大突发事件的基本法律。顾林生说，虽然此前我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》等，应对安全生产事故的《安全生产法》等、应对公共卫生的《传染病防治法》等。各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。

但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为

壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。

其次，信息管理系统落后。信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。一则为决策者提供及时和准确的信息；二则为民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。李军鹏认为，其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部发布的数据显示，截至２００４年底，全国参加基本养老保险的人数为１６３４２万人，参加失业保险的人数为１０５８４万人，参加医疗保险的人数为１２３８６万人，而我国就业人员总数高达７亿多人。其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据２００３年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国４４．８％的城镇人口和７９．１％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。

此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面，我国与发达国家的差距十分明显。

自上而下力推应急管理

对于我国在应急公共事件方面面对的严峻形势和存在的问题，党中央、国务院高度关注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，提出要进一步建立健全社会预警体系和应急机制，提高政府应对突发公共事件的能力，说明我国应急管理工作正在纳入经常化、制度化、法制化的轨道。

事实上，自非典疫情发生后，我国政府针对各种突发公共事件的应急预案编制工作就全面提速。

２００３年９月，温家宝总理在国家行政学院的讲话中指出，非典疫情发生和蔓延的一个重要启示，就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。

２００４年２月，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上再次指出，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

而２００４年《国务院工作规则》修订时，温家宝总理主要强调了４点，其中之一就是建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

今年“两会”召开前夕，受温家宝总理委托，国务委员兼国务院秘书长华建敏向十届全国人大常委会第十四次会议报告：突发公共事件应急预案编制工作已基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。

华建敏说，按照不同的责任主体，预案体系设计为国家总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案５个层次。目前已完成的国家总体应急预案、２５件专项应急预案、８０件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。专家建议，下一步一定要抓好社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作，从而最终形成一个“横向到边、纵向到底”的预案体系。

应急预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都作了明确规定，形成了包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。

顾林生告诉《瞭望新闻周刊》，我国应急预案具有一些其它国家没有的、超前的、创新的内容。因为我国应急预案在编制过程中，参考了美国、日本、俄罗斯等国以及联合国等国际组织的各种规划、预案和指南的内容，分析了美国“９·１１”事件、印度洋海啸、疯牛病等危机事件，总结了我国的经验教训并根据我国的国情进行了创新。可以说，我国的应急预案具有鲜明的中国特色。

第一，虽然其它国家也有应急预案，但是像我国这样部门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。我国的５级应急预案体系，应急法制体系、应急规划体系一起构建了我国的应急管理体系。

第二，弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应急管理能力。与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国的规划作得不详细，还是以简单的条条框框为主，难于实际操作。这次我国预案编制，弥补了规划的不足，替代规划细化了一些内容。

第三，具有超前性。我国应对突发公共事件的各种法律还没有健全，关键的基本法律还在制定讨论中。应急预案弥补了这些法律的不足之处和没有规定的东西，同时也为今后的法律完善提供了基础。

第四，强调预防为主。一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于我国行政机构级别多、幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大等原因，强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和地区尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，具有重要意义。

我国公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击。李军鹏认为，其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部发布的数据显示，截至２００４年底，全国参加基本养老保险的人数为１６３４２万人，参加失业保险的人数为１０５８４万人，参加医疗保险的人数为１２３８６万人，而我国就业人员总数高达７亿多人。其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据２００３年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国４４．８％的城镇人口和７９．１％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。

此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面，我国与发达国家的差距十分明显。

第五，把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入了预案中间。

第六，强调属地管理。军队、中央企业等都要真正为本地民众服务，这是吸取重庆开县井喷事件和ＳＡＲＳ的教训。同时也明确了各级政府的责任。

除预案之外，《突发事件与紧急状态处置法（草案）》也已列入十届全国人大常委会立法规划。

顾林生说，对付突发公共事件，必须动员国家和全社会的资源和力量，必须有一部基本法律作为“龙头”，以其他部门法和专门条例、规章等为补充，以求有效地处置各种紧急状态。这在很多国家已经形成了共识。

应急预案重在落实

应急预案编制完成之后，在落实方面有许多工作要作。

顾林生说，各预案之间的衔接和协调是当务之急。已经制订修订的各部门应急预案之间、各专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间都需要进行协调，特别是要加强主管部门与配合部门之间的协调和衔接。

其次，相关法律需要修改，一些新法律急需出台。在应急预案编制中，出现了现有法律不完善或没有法律的问题，一些预案暂时代替了法律的空白。比如，食品安全预案中规定了主管部门综合协调的职能，但是现有的《食品卫生法》没有赋予食品安全主管部门综合协调的权力，因此需要修改《食品卫生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各项应急规划和计划也存在类似问题。我们的很多预案代替了现有的各部门规划、计划的内容。因此，各项规划和计划反过来需要进行完善和修改。

顾林生同时指出了应急预案编制和落实中存在的不平衡问题。其一，在各项灾种或部门系统中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《国家自然灾害

救助应急预案》。至２００４年底，全国救灾应急预案体系和紧急救援响应机制基本形成。但是，其它部门在２００５年才开始布置全国地、市、县、市、区应急预案的制定。

其二，各地区之间存在不平衡。沿海地区和大城市的预案编制和落实工作做的比较好，内地、农村地区相对比较欠缺。而正是工作相对比较落后的地区存在更多的风险和隐患，特别需要加强应急管理和编制预案。

在我国应急机制的建立过程中，“说一千，道一万，关键看你干不干。”有了一个好的机制，如果只是停留在口头和文字上，而不是及时地、不打折扣地付诸执行，终归是镜花水月。为此，专家建议，要确保应急预案在实践中落实，在实践中检验，并在实践中不断完善。（陈泽伟、王超群）

第三篇：突发公共事件应对总结会讲话

突发公共事件应对总结会讲话

区应急办：

根据区政府办《关于做好20*年突发公共事件应对工作总结评估的通知》要求，我乡对20*年突发公共事件应对工作进行了认真总结、分析和评估。现将总结评估情况报告如下：

一、20*年突发公共事件基本情况

（一）自然灾害。

20*年，我乡未发生等级性自然灾害。

（二）事故灾难。

20*年，我乡未发生一般安全生产事故。

（三）公共卫生。

20*年，我乡发生一般食物中毒事故1起，无一例人员死亡，未发生ⅲ级以上公共卫生事件。

（四）社会安全。

20*年，我乡未发生一般群体性事件。

二、20*年突发公共事件情况分析与评估

20*年，我乡按照省、市、区关于突发公共事件应急管理的要求，完善应急管理组织和责任体系，科学修编各类专项应急预案，强化应急值守和信息报送工作，妥善处置各类突发公共事件，确保了全乡公共安全和社会稳定。

（一）强化应急预案编制及演练。

我乡加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，根据乡总体应急预案，抓紧完善修编乡、站所和各类专项预案，在原有预案基础上，组织编制了《××乡突发环境事件应急预案》、《××乡处置植物重大有害生物灾害应急预案》、《××乡饮用水源地突发环境事件应急预案》和《××乡重特大交通事故及因交通事故引发预案》等21个专项应急预案，进一步明确各类突发公共事件的防范措施和处置流程，增强预案的科学性和可操作性。针对突发公共事件，先后组织开展学校突发公共卫生事件应急处置、重特大安全事故救援处置、重特大交通事故及因交通事故引发预案处置演练和防洪、消防等演习，积累了应急处置经验，提高了应急联动和救援队伍应急处置能力，提升了应急队伍综合素质。

（二）强化突发事件应急处置。

我乡负责对可能发生的突发事件，及时发出预警报告，积极开展应急处置工作，把事件化解在萌芽状态。

（三）强化应急管理知识宣传。

我乡坚持强化应急管理知识学习宣传培训，提高公众应急自救能力，以宣传贯彻学习《中华人民共和国突发事件应对法》为契机，加强应急管理知识宣传和培训，完善应急预案和处置流程，全面提升我乡应对突发公共事件能力。通过会议、标语等宣传我乡“关注民情，关爱民生，共建和谐”的应急管理工作宗旨，大大提高了公众的参与能力和应急自救能力。

（四）强力推进应急管理“三进入”工作。

开展了应急管理进农户、进私营业主、进校园的“三进入”工作，在××村、××中学成功建立应急管理进基层示范点的基础上，指导各村“两委”、卫生院和学校等编制了突发公共事件应急预案和处置流程，建立应急管理报告制度，进一步明确了责任体系，使我乡现有的应急管理组织体系、责任体系和预案体系得到了进一步完善，有效提高了我乡应对突发公共事件能力。

三、20*年突发公共事件应对工作中存在的问题及建议

一是少数干部对应急管理工作的重要性认识不深，重视不够；

应急管理及防灾自救的宣传载体和形式还不多，公众对应急管理了解不全面，应急自救知识相对欠缺，自救能力还不强。二是预案还不够细。应急预案编制的质量有待进一步提高，少数预案的科学性和操作性还不够强。三是应急演练规模较小、联动性不高，针对性尚需加强。四是应急管理队伍的整体素质有待进一步提高，应急管理专题培训工作需继续加强。

针对存在的问题，我乡将采取以下措施，进一步推进应急管理工作再上新台阶。

（一）强化制度，全面落实责任。

按照分级负责、条块结合的原则和“一岗双责”的要求，重点落实领导责任制，层层抓好落实，并依照应急目标管理考核程序和制度，对于责任和措施落实不到位的单位和责任人，一抓到底，严肃追究领导责任。

（二）突出重点，推进常态管理。

一是抓好预案编制的完善。进一步抓好应急管理业务培训，不断修订完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性，初步形成较为完善的预案体系。二是抓好应急演练和宣传。在全乡有计划组织道路交通突发公共事件应急演练，同步加大对群众宣传力度，提高民众面对危机的自救能力和专业人员的应急处置能力。三是抓好日常监管，建立健全长效监管机制。四是强化安全生产检查，消除安全隐患。坚持重点下移，做好道路交通、食品药品等重点领域、重点场所的安全大检查，对排查出的安全隐患和问题，及时进行整改。

（三）理顺机制，推进协同处置。

一是理顺信息报送机制。进一步细化乡内的信息报送规则，明确信息报告责任，形成信息资源共享机制。二是理顺预测预警机制。根据日常监管获取的信息，对可能出现的危机及时发布预警报告，并制定相应的危机处置预案，逐步建立通过设定危机类别和等级进行风险提示的预测预警机制。三是理顺协同处置机制。制定应急计划，进一步明确分工和职责，加强各级、各部门之间的沟通与协调，建立统一指挥、快速反应、协同应对的危机处置机制，确保突发事件得到及时妥善处理。

（四）强化管理，加快队伍建设。

充分发挥卫生、国土、农业、林业管理工作人员以及有相关救援经验人员的作用，加强专业救援队伍建设；建立健全基层警务、医务、民兵应急队伍和应急志愿者队伍建设，强化社会救援能力；加强应急队伍的建设管理，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高合成应急、协同应急能力。

四、典型案例

（一）公共卫生。

20*年12月，我乡中学发生可疑食物中毒事件，涉及人数3人。事故发生后，按照突发公共卫生事件应急处置的要求，乡分管安全的领导、综合办、乡卫生院主要负责人立即到现场指挥并及时将所有疑似患者送往卫生院进行救治，经过统一协调处置，所有的病员全部痊愈出院，未发生致残致死的情况，事故得到妥处。

第四篇：谈政府如何应对突发公共事件

谈政府如何应对突发公共事件

2003年“非典”爆发、重庆开县“井喷”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹桥”踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“猪链球菌”事件，台风侵袭，一次又一次的矿难，这些都给政府提出了严峻的考验，如何应对突发的公共事件，下面谈以一下自己的看法：

首先，政府应该建立突发公共事件一整套完善预测机制，其中，既有预防科技预测，又有应对社会矛盾的预测，加大科技投入，严把预测之口。

第二，加大对公共应急突发事件的知识宣传，让老百姓遇到问题时本能地减少损失，如针对煤矿事件，老百姓应该知道如何避免损失。

第三，严格执行各项应对措施，对防碍执行予以处罚，必要时给予法律上地惩罚，加强落实。第四，加强事故发生后反馈，事后，要在最快的时间内向上级报，采取防治扩大危害性手段。第五，国家财政要留有必要地应急突发事件资金，在事故发生时，可以支援。

第六，加大政府人员地配备，做到事故发生后派出兵将上阵，加大公务员队伍素质。

第七，完善各部门协调机制，当事故发生时，各部门联合成一个有机体，减少不必要地浪费，尽早努力抢救。

第七，我们要形成官民同心地国民已知自救。

第八，完善相应法律，用法律手段制止不必要地突发事件，加强依法性。

第十，政府各部门之间有一个有机指挥机制，遇事不乱，有序进行处理，避免不必要损失。

第十，我们齐心协力，共同致力于突发公共事件预防合治理机制之中。

为我们现代化创造更美好和谐的明天。（2006年申论试卷）

7、避免主旨句概括过大或过虚，产生一种务虚和不真实的感觉，这是常见的毛病。如

重视突发公共事件能力提高

一、坚持“立党为公，执政为民”思想。

二、坚持政党统一体制。

三、完善应急预案。

四、提高执政能力。（2006年试卷）

从标题看，作者所反映的主旨内容使明确的，但是，表现主旨句的观点太务虚，与标题的主题不相符。如何成功应对公共突发事件

一、发展经济是基础。

二、政治稳定是核心。

三、完善法律是保障。

四、组织能力是关键。（2006年试卷）

第五篇：2021年乡镇突发公共事件应对工作总结

2021年乡镇突发公共事件应对工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

2021年乡镇突发公共事件应对工作总结

__年，我镇在县委、县政府的领导下，根据《中华人民共和国___应对法》、《省___》和《市人民政府突发公共事件总体应急预案》的要求，认真对全镇__年突发公共事件应对工作进行了分析评估，形成了评估报告，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）自然灾害方面：__月__日___时___分左右，我镇村村民因焚烧菊花秸秆引起意外森林火警，镇政府及时___当地村民上山扑火，在向县森林防火指挥部报告的同时，从附近村发动村民和民兵应急队伍共___人参与到扑救火警中，经过一个多小时的扑救火势被扑灭。

县森林公安介入对此次火警案件的调查处理，此次火警未造成人员伤亡和重大财产损失。

（二）安全事故方面：今年我镇共发生___起意外死亡事故，交通事故死亡___起，溺水死亡___起，食用野生蘑菇死亡___起，意外伤亡___起。

（三）公共卫生事件方面：严格执行《食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《镇___卫生应急预案》、《镇食品药品安全应急救援预案》等法律、法规和预案，认真做好防控传染病和疾病流行工作，全年均未发生重大疫情、突发公共卫生事件。

（四）社会安全事件方面：今年总体社会平稳，没有发生公共安全事件。

二、总结评估

__年，我镇按照县关于突发公共事件应急管理的要求，完善应急管理___和责任体系，科学修编各类专项应急预案，强化应急值守和信息报送工作，妥善处置各类突发公共事件，最大限度减少了各类___损失，确保了全镇公共安全和社会稳定。

（一）___领导。

根据上级有关要求，我们按照立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，成立了由镇党委书记担任组长，各村委会、相关各站所为成员的镇突发公共事件应急委员会，统筹指挥、协调全镇应急管理工作的开展。配备了乡镇应急救援队伍，各村也建立了应急救援队伍。明确了应急管理工作人员，自上而下地建立了应急管理工作网络，为处置突发公共事件提供了坚实的___保障。二是部门互动，工作到位。全镇各级各部门坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各级各部门都能够各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。三是信息畅通，反应灵敏。基本做到了在第一时间内准确掌握全镇各类突发公共事件的信息，确保了全镇的突发公共事件发现得早，处置得及时。四是建立处置突发公共事件失责追究制度。针对突发公共事件信息上报不及时，处置措施不力等情况，建立追究制度，确保各项责任制度的落实。

（二）预案管理。

在广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见的基础上，针对各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，完善和修订《镇突发公共事件总体应急预案》、《镇应急物资储备制度》等一系列应急预案，不断提高预案的科学性、合理性和可操作性。并切实开展预案演练、评估工作。

（三）应急队伍建设及演练方面。

为适应应急管理新的形势的需要，我镇在原有基础上，组建了森林防火应急队、治安巡防队、等___应急队伍，并___非煤矿山应急救援演练___次、消防演练___次，森林防火演练___次。各个应急队伍在应对灾害中发挥了极大的作用。

（四）监测预警方面。

一是加强信息员队伍建设，切实做好信息采集工作；二是进一步加强水利、卫生等部门监测预警系统建设，健全各类灾害、事故的监测预报网络，提高预测预报准确性和时效性；三是促进应急管理工作从被动应对转向源头管理，最大程度地减少事故的发生率。__年对全镇企业检查___次，整改隐患___条。切实加强了对乡村、企业、学校、山洪地质灾害易发区、旅游景区等重要部位的应急管理工作，形成镇、村一体的监测网络。

（五）应急处置方面。

一是各有关部门切实加强___指导。二是各部门应急处置及时得力。__月份，我镇村迪祥组村民夫妇误食野生蘑菇中毒事件发生后，我镇主要领导亲自到场，按照应急预案，镇、村多方联动将伤者及时送往医院医治，并对其家属做好安抚工作，在了解该家庭属困难家庭后，镇政府又想方设法为其筹措医疗资金，以解决该家庭的实际困难。

（六）科普宣教方面。

一是广泛开展科普宣教活动。公安、教育、土地、司法等有关部门广泛开展减灾、安全生产、道路交通、消防安全、食品药品安全等方面的宣传教育活动，发放宣传材料___余份。出黑板报___期。二是深入___应急管理业务培训。对信访代理员、森林火灾应急队伍、食品药品安全信息员、反___信息员等进行应急管理业务培训___次。

三、工作建议

做好突发公共事件预防管理工作是面向群众、面向基层的一项重要工作，是对政府行政能力、执政能力的考验。防范各种事件的发生和处置带来的损失，还是一项需要探索的工作。建议重点做好“三个规范”。

（一）规范应急管理机构建设。

本着立足实际、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实和加强应急管理机构。应急办要有编制、有人员、有经费等。

（二）规范预案体系建设。

根据“统一规划、突出重点”的原则，确定各类专项预案编制计划，确保预案基本覆盖本地主要可能发生的突发公共事件，做到预案先行，防范在前。

（三）规范监测预警制度建设。

着力培植基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁。

四、典型案例分析

案例经过：

__年__月份，我镇村迪祥组村民夫妇误食野生蘑菇中毒事故发生后，村两委主要负责人第一时间向我镇主要领导汇报，镇主要领导亲自到场，按照应急预案，镇、村多方联动及时将夫妇送往市人民医院抢救，虽经努力抢救，但是本人因误食毒蘑菇数量较多中毒身亡，的妻子被救活后住院治疗，并对其家属做好安抚工作，在了解该家庭属困难家庭后，镇政府又想方设法为其筹措医疗资金，以解决该家庭的实际困难。

案例分析：

一是事故发生的原因：每年___月份梅雨季节以后，我___区野生蘑菇较多，其中有部分蘑菇是___蘑菇，由于农村六十多岁以上的老人有在这个季节采食野生蘑菇的习惯，再加上辨别是否有毒的方法简单，一是通过外观辨别，即通过观察野生蘑菇的外表颜色是否鲜艳来判断是否___。

二是在煮野蘑菇时在蘑菇汤中加入黄豆或大蒜，通过查看黄豆和大蒜的颜色来辨别是否___。这都是一些老的方法和经验，现在这些方法对部分毒蘑菇已经失效，导致中毒事故的发生。

二、汲取的教训:从这次误食毒蘑菇事故导致一死一伤来看，我们作为___汲取以下两点教训：

（一）宣传教育还不到位。

虽然我镇每年在___月份印发各类禁止食用野生蘑菇的公告、宣传单___份张贴到村民组，发放到农户手中，但是宣传还存在死角，如六十岁以上的老人文化程度不高，不一定仔细看宣传单，有的还抱有侥幸心理。(二管理措施不到位，主要是现在年轻人外出务工较多，在农村尤其是偏远的山区农村空巢老人，留守老人较多，我们在平时的工作中对这部分群体的___和管理还薄弱。

三、下步做法：

（一）进一步加大宣传力度，坚决不留死角。

除了常规的张贴禁止食用野生蘑菇通告和发放一封信外，我们还进一步梳理六十岁以上老人的___，并有针对性的包保和管理。

（二）针对我镇以往有食用野生蘑菇的村、南塘村和村三个行政村进行重点梳理，尤其是住在高山上的六十以上老人，他们是食用野生蘑菇的主要群体，我们将进一步逐个梳理和面对面的宣传帮扶，说明野生蘑菇的危害性。

（三）对全镇所有的饭店、农家乐等餐饮单位进行全方位排查，并联合市场管理局不定时抽查，一旦发现毒蘑菇坚决打击和查处，绝不手软。

加强应急管理，是构建和谐社会的重要内容。__年，我镇应急管理工作取得了初步成效。但应急管理工作是一项持之以恒的社会系统工程，只有更好，没有最好。我镇将按照“持续改进，不断提升”的总体思路，继续深入扎实地做好基层基础工作，赋予我镇更多安全、文明、和谐的新内涵。

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