在虚假违法广告整治联席会议上的讲话

第一篇：在虚假违法广告整治联席会议上的讲话

在虚假违法广告整治联席会议上的讲话

首先，我代表***工商局对各位领导和同志们来参加虚假违法广告整治联席会议表示热烈的欢迎，也借此机会，衷心感谢各有关部门多年来对我局和虚假违法广告整治工作的大力支持！下面，我根据会议的安排讲几点意见。

一、今年以来虚假违法广告整治工作取得了新的成效 虚假违法广告联席会议成员单位认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治，按照国家、省2012年虚假违法广告整治工作意见的要求，对广告市场存在的突出问题进行集中治理，取得了积极成效。

1、齐抓共管，综合治理虚假违法广告取得新进展。各联席会议成员单位发挥各自职能优势，协调配合更加密切，信息沟通更加顺畅，综合治理效果更加明显。市委宣传部加强广告导向管理，通报媒体广告中存在的苗头性、倾向性问题，指导和督促媒体在广告发布活动中加强自律，承担社会责任。卫生、食药监等部门进一步完善信息沟通机制，认真处理各自查处的违法广告案件，综合采用暂停广告发布、责令公开更正、责令暂停销售等行政措施，加大对违法主体的惩治力度。这里要重点指出的是，今年以来，工商部门已收到职业举报人实名举报我市媒体涉嫌发布虚假违法广告8次，其中北京北方狼商务调查有限公司举报3次、广州唐兴华举报4次、常州职业举报人姚全上门呈送举报信1次，举报次数、频率为历年之最。5月初，由市委宣传部牵头，我局行政约谈了相关媒体，对今后如何应对职业举报人进行了交流与商讨，理顺相关职责。相关媒体也表示控制并逐年递减违法广告比例，积极配合相关部门的监督管理。

2、强化日常监管，广告市场专项整治工作取得新成果。上半年以来，联席会议各成员单位以药品、医疗、保健食品和非法涉性广告为整治重点，加大监督检查力度，严厉惩处虚假违法广告责任主体，有力维护了消费者的合法权益和广告市场秩序。截止目前，工商部门共查处广告违法案件***件，罚没金额***万元。广电部门清理了一批虚假、夸大、低俗不良的电视购物短片广告、健康资讯广告。卫生、食品药品监管进一步加强医疗、药品、保健食品、医疗器械广告审查和监测工作，促进了医药广告市场秩序的好转。

3、完善相关工作制度，长效机制建设取得新突破。联席会议各成员单位不断完善广告审查、监测、执法、协作、责任追究等工作制度，积极推进广告专项整治工作长效机制建设。工商部门一直十分重视广告监测系统的建设，已在全市形成了全面覆盖的数字化广告监测网络，市、县二级工商部门对市、县两级电视、广播、报纸等新闻媒体广告实行了全日制监测，通过对监测数据的分析运用，准确把握了虚假违法广告的苗头和重点区域，加强了对虚假违法广告的警示工作。上半年共监测市级媒体单位广告15.42万条，发现违法广告3045条, 监测违法率1.97%。卫生部门根据全国卫生系统医疗广告监测和行业管理经验交流会，推广医疗广告监测管理经验。相关部门根据《大众传播媒介广告发布审查规定》，进一步完善广告审查制度，强化媒体的广告审查责任。

二、继续做好下半年虚假违法广告整治工作

广告业是现代服务业的重要组成部分，同时又是重要的文化产业，在塑造品牌、展示形象、推动创新、引导消费、拉动内需、传播文明等方面，都发挥着十分重要的作用。当前广告市场总体形势平稳向好，但是，由于利益驱动、诚信意识缺失等原因，虚假违法广告仍然存在，特别是虚假违法医疗、药品、保健广告欺骗和误导患者，危害人民群众的健康安全，扰乱市场秩序，影响社会稳定，群众反映强烈。日前，联席会议已印发了《2012年整治虚假违法广告工作意见，对2012年工作进行了安排。这里，我请大家重视三点：

1、突出重点，加大虚假违法广告整治力度。继续把关系人民群众健康安全和违法问题易发多发的广告种类以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良广告现象作为整治重点，进一步加大执法力度，分类别、分阶段进行整治，巩固和扩大整治成果，不断提升广告业诚信度。继续加大对群众投诉举报集中、广告违法率居高不下的地区和媒体的治理力度，整合监管措施和手段，强化案件查办和跟踪督办，坚决遏制违法广告屡禁不止、屡罚屡犯的现象。加强互联网广告的监测监管，研究制定管理办法，建立相关部门各司其职、齐抓共管的互联网广告管理机制。继续加大对地、县级以上广播电台、电视台，都市类报纸等媒体广告的监测检查力度，严格监管电视购物广告，严厉查处虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容服务、化妆品广告以及收藏品、招商加盟等广告。

2、强化对广告发布环节的监管，构筑虚假违法广告防范机制。广播、电视、报纸、期刊以及互联网是主要的广告发布传播媒介，加强对这些媒介的管理，督促媒介单位严把广告发布前的审查关，是防范虚假违法广告传播的重要措施。《大众传播媒介广告发布审查规定》于今年初印发，进一步明确和细化了大众传播媒介广告审查义务，明确了媒介单位在广告发布前的审查程序、审查责任主体、责任追究等制度。今年，要以落实《大众传播媒介广告发布审查规定》为契机，推进媒介单位加强自律，自觉净化广告发布环境。组织开展广告审查员广告法律法规培训，强化媒介单位自律意识，提高依法审查广告的能力。行政监管部门加强日常监督检查，督促大众传播媒介认真执行广告发布的有关规定，切实落实广告发布审查责任。对不执行广告发布审查规定，导致严重虚假违法广告屡禁不止、广告违法率居高不下的，依照有关规定追究相关责任人的责任。

3、坚持制度治本，提高广告市场整治效能。工商部门会同联席会议各成员单位制定出台了一系列广告市场整治的制度和机制，经过实践证明是行之有效的，我们要把这些制度作为长效机制固定下来、坚持下去。一是要继续坚持和完善联席会议制度。深入推进以联席会议制度为核心，多部门齐抓共管、综合治理的长效监管机制建设，不断丰富联席会议内容，搭建协作平台。二是继续完善监管执法联动体系。建立联席会议成员单位部门联动机制，加强信息沟通和工作衔接，注重广告监测结果的运用，加强联合检查、联合公告、联合告诫、联合查处、联合督查等工作。三是探索建立广告信用监管体系。研究设立广告主、广告经营者、广告发布者信用评价指标，建立广告企业信用数据库，重点记录、归集广告市场主体开展经营活动、广告监测、广告案件查处等信息。广告协会要在广告监管机关的指导下，开展广告行业普法、职业道德教育，构建自律性约束机制。

三、加强协调配合，确保虚假违法广告整治工作得到巩固和深化

虚假违法广告整治工作涉及多个部门，加强部门之间协调配合，形成工作合力至关重要。我们要继续充分发挥整治虚假违法广告联席会议的作用，加强与各有关部门的沟通协调，建立定期联系制度，主动向有关部门通报整治工作情况，努力争取有关部门的支持和配合，对工作中发现的薄弱环节和突出问题及时研究制定应对措施，以形成各部门密切配合、相互支持、统一行动、齐抓共管的工作局面。如市委宣传部可以加强媒体广告内容导向管理，落实媒体单位发布违法广告行为的领导责任追究制，为整治工作的开展营造良好的舆论环境。工商部门可以进一步拓展广告监测方式和内容，把广告监管机关监测与广告审查机关、媒体行政主管部门监测相结合，重点放在传播范围广、社会影响大的传统和新兴传播媒介上。食药监部门可以对发布严重违法广告的药品、医疗器械、保健食品列入“黑名单”重点监管，采取撤销广告批准文号、暂停销售等行政强制措施。公安部门可以对利用互联网、手机媒体传播虚假、涉性、低俗的犯罪行为人依法进行惩治。市纪委（市纠风办）可以加强对有关部门依法行政、履行监管职责情况进行监督检查，追究疏于监管、执法不严等相关责任人的责任。

虚假违法广告整治工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们要深入贯彻落实科学发展观，锐意进取、开拓奋进，持续深入做好整治虚假违法广告工作，努力开创广告工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：X市整治虚假违法广告联席会议工作制度

X市整治虚假违法广告联席会议工作制度

为进一步健全完善整治虚假违法广告联系会议制度，发挥各成员单位职能作用，建立全市统一整治虚假违法广告工作联动机制，依据国家工商总局等九部门联合制定下发的《整治虚假违法广告部际联席会议工作制度》和《宁夏回族自治区整治虚假违法广告联席会议工作制度》等相关精神，制定本工作制度。

一、联席会议组成单位

（一）联席会议由市市场监督管理局、市委宣传部、市公安局、市卫生和计划生育委员会、市文化新闻出版广电局、市城市管理局、市行政审批服务局等有关单位组成，市场监督管理局为牵头单位。联席会议召集人由市场监督管理局主要负责同志担任，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。

（二）联席会议联络办公室设在市场监督管理局商标广告监管科，承担日常事务性工作。联席会议联络员由成员单位有关处室负责同志担任。联席会议联络员因工作变动需要调整的，由所在单位及时通告联席会议联络办公室。

二、联席会议工作规则

（三）联席会议根据工作需要定期或不定期召开，由市场监督管理局负责召集，成员单位可以根据需要提出召开联席会议的建议。联席会议主要职责是：通报、沟通各部门整治虚假违法广告工作进展情况，部署阶段性整治工作，研究解决整治工作中的突出问题，提出政策措施，确定重大事宜。联席会议可根据工作需要，邀请相关部门参加。

（四）联席会议联络办公室应当定期召开联络员会议，落实联席会议确定的具体工作任务，研究提出整治工作重点和具体整治措施，协调各部门工作进展，组织联合督导检查，安排部署协同查办重大虚假违法广告案件，并对整治工作进行总结评估。

（五）各成员单位应在联席会议工作机制下，充分发挥各自职能作用，做好本部门涉及广告的日常监管工作，按照“齐抓共管、各尽其责、综合治理”的基本原则，制定实施本行业治理广告问题的措施，及时向联络办公室和有关成员单位通报情况，加强部门协作配合，增强监管合力。

三、联系会议成员单位协调配合事项

（六）市场监督管理局负责履行好牵头责任，做好组织协调工作，会同有关部门研究解决广告监管工作中的突出问题，制定广告发布行为规范，依托广告监测大数据，建立虚假违法广告线索移送、证据提供、案件督办、结果反馈一体化监管执法办案指挥系统；指导监督县（市）、区市场监管部门强化日常监管，加大案件查办力度，查处重大违法广告案件，曝光典型虚假违法广告，及时向成员单位通报广告监测、媒体广告信用评价以及案件查处等情况，提请有关部门对严重虚假违法广告涉及的广告主、广告经营者、广告发布者及产品，采取通报批评、约谈警告、追究责任、暂停产品销售、列入重点监管对象、缓检缓验、吊销许可等行政处理措施。加强对药品、医疗器械、保健食品生产经营企业的监督管理，对扩大产品适用范围、适应症(功能主治)、夸大产品功效、欺骗和误导消费者的违法广告，列入重点监管对象，实施重点监管措施。

（七）市委宣传部负责通过新闻通气会、新闻阅评、转发广告监测情况数据等形式，及时通报提醒各媒体单位在广告发布中存在的苗头性、倾向性问题。指导和监督媒体在广告活动中加强自律，坚持正确的广告导向，推动公益广告的发展。会同市场监管等部门深入研究和解决制约媒体广告健康发展的突出问题，支持市场监管部门依法查处和曝光典型虚假违法广告，指导有关部门追究发布不良广告以及虚假违法广告媒体人员责任。加强对市属新闻网站的日常管理。指导督促网站严格落实广告审查相关规定，对市场监管、卫生计生部门通报的市属互联网媒体发布互联网非法广告及信息及时协调删除。

（八）市公安局负责分析研判利用广告实施违法犯罪行为的新情况，指导协调全市公安机关加强与行政执法机关的工作衔接。建立健全案件会商、信息共享、案件移送等工作协作机制，督办重大涉嫌虚假广告犯罪案件。市场监督管理局、卫生计生委、文化新闻出版广电局等部门要及时将发布虚假广告等涉嫌犯罪的案件线索移送公安机关，并在公安机关的协助下，扎实做好案件移送前的有关工作。

（九）市卫生和计划生育委员会负责加强医疗机构（包括中医医疗机构）行业管理，制定规范医疗机构自设网站发布医疗服务信息的管理措施。对媒体刊播的健康养生类节(栏)目的内容提供专业指导，协助规范健康养生类节(栏)目。对发布虚假违法医疗广告情节严重的，应市场监管部门提请采取吊销诊疗科目或医疗机构执业许可证等措施。

（十）文化新闻出版广电局负责加强报刊出版单位和广播电视播出机构的行业管理。监督指导媒体单位落实广告审查责任，健全广告审查制度，清理整治各种利用健康养生类节(栏)目、专版和新闻报道等方式，变相发布广告的行为。对不履行广告发布审查责任、虚假违法广告问题屡禁不止的媒体单位及相关责任人，依法依规予以处理。市场监督管理局需将广告违法率居高不下、广告违法问题屡查屡犯的媒体情况通报文化新闻出版广电局。

（十一）市城市管理局负责加强对户外广告设施设置的规划、管理以及相关活动。联合市场监督管理局等部门对户外广告进行监督检查。

（十二）市行政审批服务局负责对符合法律、法规规定条件的固定户外广告设施设置进行审批；对户外广告登记进行备案。并及时将审批和备案结果通过监管互动平台转送监管部门，协助配合监管部门开展监督检查工作。

四、联席会议成员单位工作机制

（十三）建立信息沟通通报机制。联席会议成员单位之间要进一步完善信息通报制度，建立部门间沟通渠道。及时将违法广告案件查办情况、处理违法广告经营单位和个人情况、违法广告所涉及产品情况、各行政执法部门所采取的行政措施情况等相关信息通告有关部门。各部门对通报或者移送的案件线索要及时交办，跟踪督办，反馈结果。

（十四）建立监管执法联动机制。联席会议成员单位要加强部门间工作衔接，充分利用各自的职能和手段，采取行政处理、经济处罚、刑事追责等多种措施，形成有效的综合监管合力，协同查办严重虚假违法广告涉及的广告主、广告经营者、广告发布者，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，增强处罚措施的联动效能。

（十五）建立联合监督检查机制。牵头单位要会同有关行政主管部门，加大联合检查、联合督查、联合告诫、联合公告、联合办案力度；各部门要强化执法监督，落实属地监管职责，考核评价各县（市）、区广告整治工作，对建立和落实联席会议制度情况和各部门发挥职能作用情况进行督查指导。

（十六）建立工作会商研究机制。牵头单位要根据工作需要或者其他部门提议，及时组织有关部门会商工作中出现的新情况、新问题，破解监管难题，研究制定标本兼治措施，针对具体问题，开展联合调研，研究提出有效解决深层次问题的政策建议，完善广告监管体制机制，推动广告业健康发展。

五、其他事项

（十七）联席会议成员单位要监督指导本系统有关部门履行各自职责，加强与其他部门协调配合，落实联席会议工作制度，共同加大治理虚假违法广告力度。（十八）各县（市）、区可参照本制度，制定本地区联席会议工作措施。

第三篇：高金纯副局长在全市虚假违法广告整治工作联席会议上的讲话

高金纯副局长在全市虚假违法广告整治工作联

席会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要内容，是通报今年上半年以来全市广告监管情况，并对下一步广告规范管理工作提出要求。在此，我代表市工商局讲三方面意见：

一、今年上半年我市广告监管工作回顾

（一）全市广告业呈持续良好发展态势。据统计，截至今年7月底，全市广告经营单位已发展到1269户，从业人员7009人，广告经营额逾5.34亿元，分别比上年同期增长20.4%、7%、6%。国有广告经营单位21户，其广告经营额占全市广告经营单位总经营额的58%，比上年同期增长6%，国有大众传播媒体在广告业的主导地位进一步加强。

（二）广告市场整顿规范促进广告投放总量上升。据统计，今年1至7月，我市医疗服务、房地产、化妆品广告的投放额占据了前三位。新《医疗广告管理办法》于今年1月1日起施行后，医疗服务广告内容逐渐规范，原先属于违法广告出现比较频繁的此类广告得到了改观，刺激了广告的投放量，使得上半年该项广告的经营额首次超过房地产类广告，以4617万元的投放额高居榜首，比上年同期增长22.1%。房地产广告经营额以4008万元次之，化妆品广告经营额以3035万元超过汽车广告位居第三，比上年同期增长了38.0%。

（三）虚假违法广告整治力度继续加大。一是监测力度加大。今年，市工商局投入30多万元资金，对广告监测中心的广告监测设备进行了数字化改造，从提高广告监测效率着手，加强广告监测能力，实现了市级媒体广告的24小时全天候监测，1至7月共监测媒体广告89114条。我局还组织人员对全市8个县级媒体单位广告播放情况进行抽查，并将抽查结果告知当地工商局，由当地工商部门对涉嫌违法广告依法进行查处。二是查处力度加

大。全市工商行政管理机关共立案查处违法广告案件331起，比上年增长16.1%。今年5月，在省工商局广告处的大力指导下，我市工商系统统一开展了“蓝光一号”专项整治行动，综合运用《广告法》、《反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》，采取“釜底抽薪”的方法，集中对涉嫌虚假宣传所涉及的商品依法采取查封、扣押、下柜等措施。全系统共出动执法人员713人次，检查销售点281处，查封相关药品、保健食品3383盒。此次行动从源头上打击虚假违法广告，有效地改善了我市的广告市场秩序。

（四）部门协作共管机制有效运行。在对虚假违法广告的监管工作中，我局与市卫生局、市药监局联手建立的广告协查机制发挥了作用。今年1月1日《医疗广告审查管理办法》实施以来，我局进一步密切了与卫生部门的执法协作，共接受市卫生局转送的《医疗广告审查证明》41份，并根据广告监测、户外广告登记、案件办理等岗位分门别类建档备查。今年1至8月，我局共接收市药监局移送的案件6件，已全部立案查处。在全市统一的“蓝光一号”专项执法行动中，市委宣传部、市食品药品监督管理局对工商部门给予了很大支持，指派有关处室负责同志指导、参与联合行动。

二、当前我市媒体广告存在的主要问题

（一）少数媒体及个人在认识上不到位。对当前媒体发布违法广告问题，强调客观因素多，主观努力不够；与外省市攀比意识浓，对关系百姓民生、体现老百姓依法维权的愿望关注不够；强调经济效益多，重视社会效益不够。少数媒体把关不严，发布违法广告居高不下。今年上半年，媒体单位广告信用指数出现两极分化趋向。根据7月份省工商局通报的半广告监测情况显示，瑞安日报、乐清日报、温州日报、温州晚报、温州都市报累计广告信用指数属于良好档次，但有少部分媒体的信用指数明显下降。希望相关媒体单位负责人和广告部门引起高度重视和深刻反省。

（二）传统的三类违法广告问题仍然突出。监测显示，今年上半年医疗、药品、保健食品违法广告在所有违法广告中的比重占78.7%。也就是说，在所有违法广告中，这三类广告占了四分之三以上。这些违法广告有几个特点：一是屡查屡犯，边查边犯多。我局对12种药品、保健品违法广告立案查处后，向全社会发布了违法广告公告，并对有关媒体单位发布通告责令停播，但8月初温州台都市生活频道仍播出其中的“八厘米高肽”违法广告。今年8月份省纠风办、市药监局等部门移送我局立案查处的8个违法广告案件中，温州商报占了6个。屡查屡犯，边查边犯现象十分严重。二是以新闻报道形式发布医疗服务广告的情况时有发生，这主要出现在报纸广告中。三是电台专题广告的违法情况仍较为突出。主要是超出产品功效夸大宣传，以及雇“托儿”冒充“消费者”在热线反馈中对产品功效进行保证。四是欺诈性广告增多。今年我们在案件查处过程中发现不少外省的广告主竟是皮包公司，无场所，无合法身份，靠发布广告卖高价药骗钱。

三、对下一步虚假违法广告整治工作的意见

国务院副总理吴仪在去年年底就国家工商总局的医疗广告整治情况汇报专门作出重要批示，对下一步加强广告监管工作提出了要求。国家工商总局、省工商局今年又把广告整治列入重点执法工作。因此，全市工商部门将继续贯彻上级对广告整治的要求，重点抓好以下工作。

（一）进一步统一认识，强化广告整治责任意识和自律意识。当前违法广告的重点是药品、保健品、医疗类广告，这一类的违法广告最终大部分是在大众传播媒体上出现。因此，我们希望媒体单位进一步统一思想，强化社会责任意识。违法广告已经成为社会热点问题，现在虚假医药广告受害人大多数是没有社会保障的农民、弱势群体和困难群众，媒体单位要树立起应有的社会责任心，不能昧着良心通过欺骗群众来获取经济利益。媒体作为党和政府的喉舌，肩负着倡导良好社会风尚和道德风尚的职责，应当强化行业自律机制，带头不发布违法广告。为此，我们建议：

媒体单位应当针对某些类别的违法广告比较突出的情况，主动开展市场调研，调整广告结构，促进广告转型，并且完善广告管理考核办法和发布违法广告责任追究制度，违法广告额不能列入正常广告经营额给予奖励。对问题较多的频道和栏目，合理调整考核指标，给他们调整广告结构提供一个过渡期。对承包的栏目要加强监管，切实履行审核把关义务。这样既能解决发布违法广告的问题，又能促进媒体广告的健康发展，实现双赢。

（二）加大案件查处力度，严惩严重虚假违法广告。为进一步加大虚假违法广告整治力度，我们将采取以下措施：一是继续把医疗、药品、保健食品广告列为下半年广告执法的重点，同时抓好教育、招生、房地产、网络违法广告的整治。二是继续加大对虚假广告的认定和惩处力度。继续依靠医疗广告专家咨询组的力量，分类分批认定、公布并查处虚假广告。三是对媒介单位继续坚持“攻大奸、戒小过”原则。对一般轻微违法广告，首先在红盾网上公布并短信提示各相关媒体单位，让相关媒体单位自己整改。但对以下五类严重违法广告，将在责令整改的同时予以立案查处：

1、虚假广告;

2、国家禁止发布的广告;

3、叫停不停、屡查屡犯的广告;

4、消费者举报投诉的违法广告;

5、有关部门移送的违法广告。同时，对发布违法广告数量大、情节严重、信用指数低的媒介，我们将依法采取责令停播某类广告、责令停止广告业务直至吊销广告经营许可证的措施；对于发布严重违法广告的企业将依法建议卫生、药监部门采取责令停止销售的措施。

（三）强化法律法规培训，提高广告从业人员守法经营的自觉性。今年4月份，我局组织了全市广告审查员、业务员培训班。上星期，又举办了全市媒体广告法律法规培训，邀请省局广告监测中心专家来温讲课。我们注意到，目前各级部门都在紧锣密鼓地制定出台广告管理整治的法规和政策。省人大正在对《浙江省广告管理条例(草案)》进行立法调研，很快就要颁布实施。去年底，省委宣传部、省新闻出版局、省广播电视局出台了《关于对报刊、广播电视播出机构违纪违规行为实行扣点警示制度的实施

办法（试行）》的规定。最近，国家广电总局下发了《关于进一步加强广播电视广告播放管理工作的通知》，叫停违规医疗、性保健品和性暗示广告。随着有关法规和政策的实施，我局下一步将继续举办相关法律法规讲座和业务培训，促使全市广告从业人员强化守法意识，提高业务水平。

（四）继续加强部门配合，进一步形成执法合力。去年下半年以来，国家有关部门下发了一系列的广告管理规章和规范性文件，我们要把这些规章和制度综合运用起来，加强与宣传、纠风、公安、药监、卫生、新闻出版、广电等部门的沟通联系和协作配合，形成新的监管机制和合力，共同努力管好我市广告市场，促进我市广告市场的规范、有序发展。

第四篇：虚假违法广告专项整治工作总结

今年，云南省工商行政管理局在开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的基础上，认真贯彻落实国务院办公厅、国家工商行政管理总局、云南省人民政府办公厅关于严厉打击商业欺诈行为、整治虚假违法广告的精神以及全国广告监管工作会议精神，结合云南实际，采取有效措施，在全省范围内部署开展整治虚假违法广告专项行动。现将1-10月我省如下：

一、积极行动，推动“打虚假树诚信”广告专项整治行动的开展我省在过去两年开展“诚信广告”行动的基础上，今年初，按照国家工商行政管理总局《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》（工商广字[20xx]第215号）精神，及时制定了符合我省实际的“打虚假树诚信”广告专项整治行动实施方案，并于20xx年1月26日召开云南省“打虚假树诚信”广告专项整治行动动员会，号召广告经营单位积极参加、坚决配合工商部门开展此次专项整治行动。这一阶段的具体做法有：

（一）建立联合行动制度。各地工商局成立了以分管副局长为组长的“专项整治”领导小组，部分地州还把商广、公平交易、法制、市场、经检、消保等处（科）室作为“专项整治”领导小组成员单位，联合开展以“打虚假树诚信”广告专项整治行动为重点，工商系统内部其他处（科）室联合行动、统一部署的整顿规范市场秩序的专项整治行动。

（二）有重点、有步骤地开展专项整治行动，实施重点整治、重点规范。根据国家工商行政管理总局《关于开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的通知》要求和我省制定的实施方案，各州、市工商局严格按照要求，对保健食品、药品、医疗服务等三种商品或服务、以及五类违法行为进行重点整治和规范。

（三）建立案件随查随报制度。要求凡适用一般程序查处的违法广告案件、上级部门交办案件、以及群众投诉案件，都要及时上报，随查随报。案件办结后必须连同行政处罚决定书及时上报上级工商行政管理部门。

（四）联合有关部门有重点地开展专项整治行动。在开展专项行动中，各地工商局联合当地药监、卫生部门在一季度开展药品、医疗服务广告专项整治行动，通过各部门统一协调、密切联合、形成合力，对药品、医疗服务广告市场进行综合治理。

（五）实行企业信用分类监管，完善信用等级评价体系。根据日常监测和检查的情况，对辖区内广告企业划分为三个等级，按照“界定距离、分类监管、突出重点、强化效能”的原则，实行企业信用分类监管，建立广告企业诚信档案，完善信用等级评价制度。曲靖市工商局制定了《关于在曲靖市广告行业建立信用监管体系和市场退出机制量化考核的通知》，将广告经营单位分为A、B、C、D四级，并实行百分制考核。

（七）充分发挥广告协会的作用，加强自律。积极发挥广告协会的作用，配合工商部门全面开展专项整治行动的宣传动员，引导全体会员遵守承诺，开展自检、自查、自行整改，并提交自检自查报告，通过行业自律，规范广告市场。

二、行动迅速，措施有力，积极开展虚假违法广告专项整治行动六月份，在已开展“打虚假树诚信”广告专项整治行动的基础上，我省按照国务院、国家工商行政管理总局等十一部门以及云南省人民政府办公厅关于严厉打击商业欺诈行为、整治虚假违法广告的精神，重点整治虚假违法的医疗、药品、保健食品、美容、化妆品广告的要求，积极行动开展整治虚假违法广告专项行动。

（一）及时制定实施方案，部署整治工作。根据国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[20xx]21号）和国家工商总局等十一个部、办、署、局《关于印发虚假违法广告专项整治工作方案的通知》（工商广字[20xx]56号）文件的精神，结合云南实际情况，及时转发国家工商行政管理总局《关于进一步做好虚假违法广告专项整治工作有关问题的通知》（工商广字[20xx]59号），及时联系省级十个部、办、厅、局共同制定了《云南省整治虚假违法广告联席会议制度》和《云南省开展整治虚假违法广告专项行动实施方案》，明确了整治工作的目标、总体要求、任务和工作职责。强化工作制度和整治措施，突出重点，全面推进。

（二）建立联席会议制度，分工负责，齐抓共管。

1、召开两次联席会议，研究对策，有效整治虚假违法广告。六月二日，云南省工商行政管理局会同省委宣传部、省公安厅等十个部、办、厅、局召开了云南省整治虚假违法广告专项行动第一次联席会议，建立了由省工商局牵头、省委宣传部等十个部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，明确了联席会议制度的职能和各成员单位的职责，做到各司其职、责任落实、信息沟通、齐抓共管，联合行动，综合治理。

第五篇：虚假违法广告专项整治工作方案

【发布单位】国家工商行政管理总局 【发布文号】

【发布日期】2005-04-26 【生效日期】2005-04-26 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】新华网

虚假违法广告专项整治工作方案

为严厉打击利用广告欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，规范市场经济秩序，根据《 国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》（国办发[2005]21号）精神，制定本方案。

一、整治工作的任务和目标

（一）整治工作的主要任务是，以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击欺骗和误导消费者的商业欺诈行为，特别是保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务虚假违法广告，以及利用互联网发布的虚假违法广告。重点查处下列虚假违法广告行为：

1.以新闻报道形式发布的广告。一是在广告版面不标明“广告”标记，而使用“专版”、“专题”、“企业形象”等非广告标记；二是以通讯、评论、消息、人物专访、专家访谈、纪实报道、报告文学、专家咨询、科普宣传等形式发布广告；三是在新闻报道中标明企业、事业单位的详细地址、邮编、电话、电子信箱等联系方式方法。

2.在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用消费者、患者、专家的名义和形象作证明，尤其是社会公众人物在保健食品、药品、化妆品和医疗广告中以消费者、患者、专家的身份，向受众推荐商品服务或者介绍商品服务的优点、特点、性能、效果等。

3.保健食品广告宣传治疗作用或者夸大功能。主要是在广告中把保健食品混同为药品，宣传治疗作用或者使用易与药品相混淆的用语；超出核准的保健功能范围，宣传未经核准的功能。

4.药品广告夸大功能、保证疗效。主要是未经审批擅自发布和篡改审批内容发布药品广告，在广告中对药品的适应症或者功能主治、治疗效果进行夸大宣传或者做出承诺；广告中含有药品说明书以外的学术理论、观点等内容。

5.医疗广告夸大功能，宣传保证治愈。主要是在广告中保证或者变相保证治愈各种疑难疾病。

6.化妆品和美容服务广告夸大功能，虚假宣传。主要是对化妆品的效用或者性能等作虚假宣传，使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的宣传，宣传化妆品的治疗作用或者使用医疗术语，误导消费者；对美容服务的效果进行虚假夸大宣传，使用医疗术语误导消费者。

（二）整治工作的目标

坚持标本兼治、打防并重的方针，通过各部门各司其职，协调配合，形成政府监管、行业自律、舆论监督、群众参与的综合治理机制。对当前广告经营活动中存在的情节严重、影响恶劣、群众反映强烈的典型虚假违法广告，特别是利用新闻媒体发布的虚假保健食品、药品、化妆品、医疗和美容服务广告，以及利用互联网发布的虚假广告，进行集中治理，严厉打击。通过专项整治，使群众反映强烈的广告虚假宣传现象得到有效治理，对经营、发布恶性虚假广告的有关责任人依法予以严厉惩治，使严重损害消费者合法权益的商业欺诈行为得到有效遏制。结合专项整治，完善法律法规和广告执法监管机制，增强消费者对虚假违法广告的防范意识和识别能力，建设诚信广告业，探索和建立广告监管长效机制，规范市场经济秩序，促进社会经济和谐健康发展。

二、整治工作的职责分工

（一）工商行政管理机关作为广告监督管理机关，负责组织专项检查和与有关部门的协调工作。要集中力量查处一批典型虚假广告案件。严把广告市场准入关，严格掌握营业执照和广告经营许可证的发放条件，加强对广告主、广告经营者、广告发布者的全方位监管；对监测、检查中发现的虚假违法广告，要立即责令停止发布，并立案查处；对上级交办或者其他部门转办的案件，必须及时处理，并上报或者反馈查处结果；对相关地方工商行政管理机关转办的案件必须及时处理，做好异地查办案件的协调工作；对消费者投诉举报或者12315消费者申诉举报网络移交的虚假违法广告案件线索，要及时调查处理；要加大对印刷品广告特别是固定形式印刷品广告的监管力度，严肃查处虚假违法印刷品广告。对符合追诉标准，已涉嫌虚假广告罪的，要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。

（二）各级党委宣传部门要加强对新闻媒体广告导向的管理，并作为今年深入开展“三项学习教育活动”的重要内容，向新闻单位提出严格要求。要及时向新闻媒体通报带有倾向性和普遍性的虚假违法广告问题。对发布虚假违法广告问题突出的新闻媒体，会同广播影视、新闻出版行政部门及新闻单位的主管、主办单位督促整改，责令其予以改正，对有关责任人予以严肃处理。进一步加大对虚假违法广告专项整治工作的宣传力度。

（三）广播影视行政部门要依法加强对广播电视媒体的管理。对发布虚假违法广告问题严重的广播电视媒体，要严格依据《广播电视广告播放管理暂行办法》（国家广播电影电视总局令第17号）进行查处。对拒不配合执法机关调查取证的广播电视媒体，要责令其予以改正，并视情节对有关责任人予以处分。广播影视行政部门对广播电视媒体及其负责人的各种评比、评优、考核等，必须将广告经营守法情况列为考核指标，并征求广播电视播出机构所在地工商行政管理机关的意见，实行“广告违法一票否决制”。

（四）新闻出版行政部门要依法加强对报刊出版单位的管理。对发布虚假违法广告问题严重、社会影响恶劣或者拒不配合执法机关调查取证的报刊出版单位，要及时责令其予以改正，并视情节责成报刊出版单位的主管、主办单位对有关责任人予以处分。新闻出版行政部门对报刊出版单位及其负责人的各种评比、评优、考核等，必须将广告经营守法情况列为考核指标，并征求报刊出版单位所在地工商行政管理机关的意见，实行“广告违法一票否决制”。

（五）卫生、中医药行政管理部门要加强对医疗机构的管理，重点打击无证行医和医疗机构对外出租、承包科室的行为。卫生行政部门要加强对保健食品、化妆品生产企业的监督管理，加大对假冒伪劣保健食品、化妆品的打击力度；加强对美容服务业的监管，坚决取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容服务的美容机构。

（六）食品药品监督管理部门要加强对药品广告的审查工作，进一步完善药品、保健食品广告审查电子政务系统，将所有审批通过的广告，在国家食品药品监督管理局网站予以公布。对违反法律行政法规规定发布虚假药品广告情节严重，被撤销广告批准文号的，应当严格执行有关法律行政法规，一年内不受理其广告审查申请。要加强对医疗机构生产销售医院制剂的管理，严厉打击非法生产、销售医院制剂的行为。

（七）公安机关要充分发挥职能作用，依法严厉打击利用广告作虚假宣传涉嫌犯罪的行为，加大打击力度。

（八）国务院信息产业主管部门和省（区、市）电信管理机构要加强对互联网信息服务提供者和声讯服务、短信息等电信信息服务经营者的行业管理，对发布虚假违法广告情节严重的，在相关部门依法出具书面意见后，由国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构依据《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。

（九）监察机关和纠风办要加强对有关行政部门依法行政、履行监管职责的监督，对措施不得力、整治工作成效不明显的，要限期整改；对拒不执行国家有关广告及其他法律行政法规的，要依纪依法严肃处理；对问题严重的，还要追究有关领导的责任。

各有关部门要根据专项整治的工作任务和目标，按照职能分工，加强协调与配合，对虚假违法广告进行综合治理，确保整治工作取得实效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部门牵头，党委宣传部门、公安、监察、纠风、电信管理、卫生、广播影视、新闻出版、食品药品监督管理、中医药管理等部门参加的整治虚假违法广告专项行动联席会议制度。一是根据整治工作进展情况，提出不同时期的治理重点，对查处过程中遇到的疑难问题，通过联席会议予以认定、解决；二是通报各部门转办案件的查处情况，以及工商行政管理机关监测检查发现、立案查处的虚假违法广告情况，对造成严重社会后果的虚假违法及不良广告，要进行专门通报；三是对整治工作中发现的薄弱环节和突出问题，研究具体应对措施。

（二）建立新闻媒体单位领导责任追究制。新闻媒体单位的主要负责人，应当对其媒体发布广告的合法性和正确导向承担领导责任。新闻媒体要建立健全广告发布责任制，对未经审查或者与审查批准的内容不一致的药品广告，不得发布；对不具备相应证明文件的保健食品、医疗、化妆品、美容服务的广告，不得发布。对发布虚假违法及不良广告问题严重或者放弃广告终审权而导致新闻媒体广告发布出现导向错误的新闻单位，经工商行政管理机关认定违法事实后，由新闻媒体的主管、主办单位对有关责任人予以处分或者调离工作岗位，必要时追究其主管负责人的领导责任，并报党委宣传部门、广播影视和新闻出版行政部门备案。

（三）建立违法广告公告制度。一是联合公告。对工商行政管理机关查办的虚假违法及不良广告典型案件，根据具体情况，由工商行政管理机关会同广播影视、新闻出版、卫生、中医药管理、食品药品监督管理、监察、纠风等部门联合公告。二是工商行政管理机关根据查处的典型虚假违法广告及广告市场监管情况，及时向社会发布“广告监管公告”，包括典型虚假违法广告案例曝光、违法广告提示、违法广告案例点评等。

（四）建立广告市场信用监管体系。根据广告市场监管情况，结合企业信用体系建设，将广告主、广告经营者相应地分为不同的管理类别，即A、B、C、D四级。A级为守信企业，用绿牌表示；B级为警示企业，用蓝牌表示；C级为失信企业，用黄牌表示；D级为严重失信企业，用黑牌表示。逐步完善广告主、广告经营者的广告信用评价体系，对诚实信用、守法经营的广告主、广告经营者给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的广告主、广告经营者，降低其信用等级并向社会公布，在广告行业的各种评比、评优中不予评为先进单位和个人。根据信用分类监管制度，建立企业失信惩戒机制和企业严重失信淘汰机制。对黄牌企业，要作为重点监控对象，加强日常检查，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查、公开违法记录等监管措施；对黑牌企业，要发布吊销公告并公开违法记录，对典型案件还要予以曝光。探索新闻媒体作为广告发布单位信用监管的新路子，逐步建立广告发布单位信用监管制度。

（五）建立广告活动主体退出广告市场机制。一是建立违法广告量化跟踪及处理制度。对违法率居高不下或者发布虚假违法广告造成恶劣社会影响的广告主、广告公司和广告发布者，由工商行政管理机关依法责令其在相应范围内公开更正，对广告主可在一定时期内暂停其发布广告；对负有责任的广告公司，限制直至取消其广告经营资格；对负有责任的媒体单位，可暂停其部分类别商品或者服务广告的发布业务，直至取消其广告经营资格。二是对严重违反宣传纪律，发布的虚假违法及不良广告在社会上造成恶劣影响的报刊、广播电台、电视台，经工商行政管理机关认定违法事实后，由广播影视、新闻出版行政部门依照有关法律行政法规对其进行行政处罚。

四、整治工作要求

（一）统一思想，提高认识。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识打击商业欺诈行为的重要性，增强打击虚假违法广告的紧迫感、责任感和使命感，认真做好此次专项整治工作。要注重实效，不走过场。

（二）分工负责，落实责任制。要按照重点突出、目标明确、措施有力、注重实效的总体要求，做好整治行动的动员工作，明确整治工作的目标、重点、步骤、措施，并认真组织实施。各部门要在分工负责的基础上，加强协调配合，切实履行职责。各级工商行政管理机关要切实负起责任，落实责任制，精心组织，周密安排，把任务和责任分解到有关单位，并在人员经费等各个方面予以充分保障，建立打击虚假违法广告的综合治理机制。

（三）突出重点，齐抓共管。各部门要按照职责分工，突出整治工作的重点,加强对重点地区、重点媒体、重点广告主、重点商品服务广告的检查和监测，从重点商品服务广告入手，严把媒体广告发布这一关键环节，把日常监管与专项整治有机结合起来。通过整治虚假违法广告专项行动联席会议制度，加强整治工作的信息沟通，夯实齐抓共管基础，形成打击虚假违法广告的强大合力。

（四）打防结合，立足治本。各部门要结合社会诚信体系建设这一基础工作，坚持边整边改的原则，从源头治理，规范审批行为，强化广告内容监管等各个环节，积极探索广告市场监管的有效模式和方法，立足建立广告监管长效机制，不断提高广告监管执法的效能。

（五）加强部门之间整治工作的信息沟通。各部门要将整治工作进展情况、阶段性整治成果以及其他有关情况及时通报同级工商行政管理机关。国家工商行政管理总局将定期或者不定期编发《虚假违法广告专项整治工作简报》，印发各成员单位并上报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

（六）加强指导，督促检查。虚假违法广告专项整治行动从2005年4月开始，2006年6月进行总结验收。各部门要加强对整治行动法规政策、执法办案、日常监管等各方面的指导工作，对在整治工作中遇到的困难和问题，要认真研究解决。在整治期间，由工商行政管理机关会同有关部门组成检查组，适时对重点地区、重点商品服务、重点媒体的广告发布情况进行督促检查。各部门要在2006年6月底前，将广告专项整治工作情况报国家工商行政管理总局，由国家工商行政管理总局汇总后报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。