23养老保险实施方案

第一篇：23养老保险实施方案

积政发〔2011〕23号

关于开展新型农村社会养老保险工作的

实施方案

各行政村、各相关站所：

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）、《山西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（晋政发〔2009〕37号）和《吕梁市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（吕政发【2010】38号）精神，为加快建立完善我乡农村社会保障体系，并将新农保工作落到实处，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、基本原则

新农保的基本原则是：坚持广覆盖、保基本、有弹性、可持续；坚持保障水平与农村经济发展水平相适应；坚持个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的资金筹集机制；坚持 1

权利与义务相对应、公平与效率相结合；坚持政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民积极参保。

二、参保的基本要求

（一）参保对象和范围

凡在我乡辖区内农业户籍、年满16周岁（不含在校学生）且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可列入我乡参加新农保范围。

（二）基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1、个人缴费。参保人员应按规定缴纳养老保险费，个人缴费标准分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，最高不超过1000元。参保人可自主选择缴费档次，按年度一次性足额缴费。

2、集体补助。有条件的村集体应当对所属参加新农保成员缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。集体补助应坚持公开、公平、公正原则并实行公示制度，全面接受社会和群众监督。鼓励其他经济组织、社会公益组织及个人为参保人缴费提供资助。

3、政府补贴

（1）基础养老金补贴。政府对达到60周岁的居民，按规定程序全额支付新农保基础养老金，标准为60元/人月。其中中央财政补贴55元/人月，县财政补贴5元/人月。

（2）缴费补贴。市，县政府对参保人个人缴费给予补贴。缴费补贴标准为：缴100元补30元；缴200元补35元，其中市政府补贴标准为10元/人年，县政府补贴标准分别为 2

20元/人年、25年/人年，其他缴费补贴标准按省、市有关规定执行。

4、对特殊群体的政策倾斜

（1）对农村独生子女父母和双女结扎父母的个人缴费补贴，在对应上述各档次补贴标准的基础上再提高20元给与补贴，补贴费用由县人口计生部门负责缴费，相关资格由人口计生部门审核。

（2）对适龄参保年龄段的农村重度残疾人和五保户，凭有效证件，由县财政为其代缴最低缴费标准（即现行最低标准100元/人年）的全部或部分养老保险费，其中为一级残疾人代缴标准为100%，即100元/人;为二级残疾人代缴标准为50%，即50元/人年；为五保户代缴标准为50%，即50元/人年。农村重度残疾人的相关资格、政府代缴部分由县残联负责审核、缴纳；五保户的相关资格、政府代缴部分由县民政部门负责审核、缴纳。

（3）参保登记和缴费

①符合参保条件的农村居民，需持本人户口薄和身份证原件及复印件，到户籍所在的村委会提出参保申请，自主选择缴费档次，办理参保登记手续。

②由所在行政村农保协办员将参保者的相关证件和个人应缴保费、村集体补助和社会资助一并收集，及时上缴乡劳动保障所，乡劳动保障所经审核、汇总、微机录入等程序后，在规定时限内统一上缴到县农保中心指定专户。

（4）建立个人账户

县劳动局为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公

益组织、个人对参保人员的缴费资助及政府对参保人员的缴费补贴全部记入个人账户。政府缴费补贴部分在个人账户中单独记录，个人账户存储额参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

（5）养老金待遇及调整

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成： ①基础养老金标准：每人每月60元。

②个人账户养老金的月计发标准：个人账户全部储存额除以139。

③从60周岁开始直接领取基础养老金的参保人员死亡后，所在村或所在地派出所出具死亡证明，从死亡的次月起停发基础养老金。按规定参加新农保，60周岁以后领取基础养老金的参保人员死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。

（6）养老金待遇及领取条件

参保人从年满60周岁开始领取养老金，无性别、职业之差，支付终身，但应符合以下领取条件：

①新农保制度实施时，已年满60周岁（未享受城镇职工基本养老保险待遇），其符合参加新型农保条件的子女（户口在同一户主之下的，户口不在同一户主之下但在同乡或同村居住的）按规定参保缴费的，可以直接按月领取基础养老金。

②新农保制度实施时，已年满45周岁以上（含45周岁）人员，按年足额缴费的。

允许这部分人员补缴保险费（补缴部分不享受政府补贴），累计缴费年限不得超过15年。

③新农保制度实施时，年龄在45周岁以下人员，按年足额缴费，累计缴费达15年的。

鼓励这部分人员长缴多得，个人缴费满15年后仍可继续缴费，累计缴费年限每增加一年，基础养老金增加1元，增加部分最多不超过30元。

④领取养老保险金人员被判刑或劳动教养的，停止为其发放养老金待遇，停发期间的待遇不予补发。

（7）制度衔接

①自本办法实施之日起，对于已经参加农保、年满60周岁且已开始领取养老金的，在原有待遇不变的同时，可直接享受新农保基础养老金。

②对于已经参加农保、未满60周岁，后转为非农业户籍的，或未转为非农业户籍但已参加城镇基本养老保险的，不能再参加新农保。其个人账户资金，可按吕政发[2004]11号文件规定一次性退保（政府补贴除外），也可暂且保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

③参加新农保人员因身份发生转变或户籍变更需跨市、县（区）转移养老保险关系的，个人账户资金可随人全部转移；无法转移的暂且保留其个人账户，待条件成熟后再转移。

④村支书、主任岗位性养老保险补贴，任职期间在16-59周岁的，按国家及我省的规定筹集。个人缴费、集体补助、财政补贴全部记入新农保个人帐户；村支书、主任的资格、岗位性养老保险补贴由组织部门负责审核、缴纳。

任职期间超过60周岁的，岗位性养老保险补贴由组织部门按现金直接发放或委托县农保中心发放。

⑤新农保与城镇基本养老保险、被征地农民基本养老保

障、农村计划生育家庭奖励扶持政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等政策制度的配套衔接工作，按国家有关规定执行。

三、方法步骤和具体要求

根据上级部署，本次新型农村社会养老保险试点工作自2011年9月16日开始，到2011年11月15日完成，分准备工作阶段、落实工作阶段、待遇发放阶段

（一）准备工作阶段（9月16日至9月18日）

由于本次参保要求时间紧，工作量大，广大干部群众对该次参保工作的认识也需要一个过程，只有认真做好各项准备工作，才能为有序开展全乡新型农村养老保险打下牢基础，各村重点要做好三方面工作：

1、认真学习领会有关精神，统一思想，提高认识，准确把握新型农村社会养老保险工作的有关要求。

2、筹备召开动员大会，各村要在乡动员会议后及时召开村两委，全体党员，村民代表参加的动员大会。

3、加强宣传、营造良好氛围，建立新农保制度直接关系广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。各村要坚持正确的舆论导向，采取多种方式，加大对新农保工作意义、基本原则和方针政策的宣传力度，切实使这项惠民政策深入人心，积极引导适龄农民参保。

（二）落实工作阶段（9月19日至10月30日）重点是对照实施方案，扎扎实实的开展新型农村养老保险工作，达到符合参保条件农村居民的全部参保，符合领取条件的无一人漏保，确保新型农村社会养老保险顺利实施。

1、调查摸底阶段

以乡派出所户籍人口为基数，结合本村实有人口，详细摸清本村符合参保条件人数，做到村不漏户、户不漏人。一是做好60周岁以上老年人摸底工作，同时，将死亡的，城镇户口的，已参加城镇职工养老保险的老年人在名字后注明具体情况，支部书记、包村干部、协办员签字后于25日前报乡劳保所，摸底登记过程中身份有出入的需带相关证明去派出所完善户籍手续。二是16周岁以上60周岁以下农业户籍符合参保条件人员摸底参保工作。根据派出所本年龄段人数，对本村符合参保人员进行摸底登记，摸清人员底子，以下两类人员（16周岁以上学生凭在校证明原件，已参加城镇职工养老保险人员凭参保手册或缴费单据到劳保所核减）不在参保范围内，单独进行统计，其他人员均可进行参保。

2、参保缴费、待遇落实材料上报阶段

一是以总支、村为单位做好参保人员的参保登记、证件收集、保费收缴、汇总上报。

二是做好60周岁以上人员待遇领取登记，证件收集工作，要做到不漏登一人，不错登一人。

（三）待遇发放阶段（2011年10月30日至2011年11月15日）

主要抓好待遇的落实和发放，真正把好事办好，让群众得到实实在在的好处，切实使这项惠民政策深入人心。

1、材料审核、信息录入审核阶段

总支、村协管员、劳保所负责对保险领取人员，参保人员的材料进行审核。审核无误后由各总支、各村协管员会同镇劳保所工作人员将所有领取人员信息，参保人员参保登记信息、缴费信息录入微机。审核录入工作要求做到准确无误。

2、公示、待遇发放阶段

各村将经县农保处复核无误后返还的《参保表》、《待遇领取明细表》进行公示，公示期7天。无异议后逐级上报，并及时发放养老金。

四、组织领导

（一）加强组织领导。为切实加强对该项工作的组织领导，乡里成立了新农保工作领导组，全面统筹全乡新农保工作，协调各部门工作和解决工作中出现的问题，进一步督促检查各项涉保工作的落实情况，领导机构如下：

组 长：刘荣杰（乡党委书记）副组长：刘建平（乡纪委书记）成 员：曹永刚（乡劳保所负责人）

吕俊平（派出所所长）

郭智虎（民政所所长）

刘四儿（计生服务所主任）

薛祥文（财政所所长）

各村包村干部、村支部书记

领导小组下设办公室，办公室主任由刘建平兼任任，成员曹永刚、李月连、杨芳芳。办公室设在乡劳动社会保障所，具体负责日常业务工作。各领导组成员要认真履行职责，密切配合，共同做好新农保工作。新农保工作实行目标责任制，各村支部书记为第一责任人，村委主任为直接责任人，村协管员为具体责任人，包村干部为监管责任人，全部纳入县农保考核范围进行责任考核。

（二）严格工作纪律。对农保经办人及其工作人员出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为，造成养老保险基金

损失的，有关部门对相关责任人员给予处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对利用不正当手段多领、冒领养老保险金的，除追缴相关当事人的非法所得外，一并追究经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附：新型农村社会养老保险参保登记表

积翠乡人民政府 二0一一年七月十五日

主题词：新型农村 社会养老保险 实施方案 抄 报：县政府

抄 送：县劳动保障局，领导组成员 积翠乡人民政府 2011年7月15日印发

（共印25份）

第二篇：镇原县养老保险实施方案

镇政办发„2011‟137号

镇原县人民政府办公室

关于印发《镇原县城乡居民社会养老保险试点工作

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻县各单位：

《镇原县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案》已经县政府同意，现予以印发，请结合工作实际，切实抓好贯彻落实。

二○一一年十一月十三日

镇原县城乡居民社会养老保险试点工作实施方案

为了进一步健全社会保障体系，实现基本养老保险制度全覆盖，保障城乡居民的基本生活，统筹城乡协调发展，促进和谐社会建设，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号）和《甘肃省城乡居民社会养老保险试点办法》（甘政办发„2011‟93号）精神规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；坚持从城乡居民实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民积极参保；坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接的原则。

二、目标任务

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡老年居民基本生活，逐步实现对城乡适龄居民养老保险全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁以上（不含在校学生）、不符合城镇职工基本养

3、政府补贴。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。县财政为参保在100元至500元的城乡居民每人每年补贴5元，为参保在600元至1000元的城乡居民每人每年补贴10元，为重度残疾人和五保户每年代缴100元，为计划生育“两户”每年代缴30元。

六、个人账户

县城乡居民社会保险经办机构负责为参保人员建立个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费；村（居民委员会）集体补助资金；其他经济组织资助资金；省、县政府补贴资金；利息和其他收入。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年存款利率计息。

参保人员跨统筹区域转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。

七、养老保险待遇

城乡居民社会养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金组成，支付终身。月养老金＝基础养老金＋个人账户养老金。

基础养老金为每人每月60元（其中中央财政补助资金55元，县财政补助资金5元）。

个人账户养老金为个人账户全部储存额除以139。

参保人死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以一次性支付给法定继承人或者指定受益人，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

城乡居民社会养老保险基础养老金标准的调整，按照国家和

单独记账核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占挪用。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，按照参保的城乡居民每人每年2元标准预算，每年列支城乡居民社会养老保险工作经费，此项经费不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。

按照社会保险基金管理有关规定，加强基金监管。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民社会养老保险各项管理制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期通报城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。定期对城乡居民社会养老保险试点工作情况进行检查通报。县财政、监察、审计等部门按照各自职责实施监督，严禁挤占、挪用，确保基金安全。县城乡居民社会养老保险经办机构和村(居)委员会每年要在行政村(社区)范围内对村（社区）内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。采取切实有效措施，杜绝虚报冒领等违法违纪现象发生；对虚报冒领的，除全额追回冒领的养老金外，还将依法依纪追究相关当事人的责任。国家工作人员在城乡居民社会养老保险工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、实施步骤

城乡居民养老保险试点工作时间紧、任务重、要求高，各有关部门必须按照时间进度扎实做好各阶段工作。

保登记证》。

4、归集资金 个人缴费由县、乡经办机构负责收缴，按月上缴到县财政城乡居民养老保险基金专户，2011年个人缴费于12月底全部上缴。以后在每年8月底全部收清。财政补助资金应于每年10月底前划拨到县财政城乡居民养老保险基金专户。

（三）养老金发放阶段（2011年12月20日至25日）

对2011年6月30日已年满60周岁符合领取条件的参保人发放《城乡居民社会养老保险待遇领取证》和银行卡（存折）。一次性补发2011年7月1日至12月底的养老金。

十二、组织领导和职责分工

县上成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。领导小组由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，组织部、宣传部、农村部、监察、编办、发改、人社、国土、公安、财政、审计、农牧、统计、民政、残联、人口、各乡镇政府、信用联社等相关单位负责人为成员，负责全县城乡居民社会养老保险政策制定，组织协调等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县人社局，县人社局局长兼任办公室主任，负责试点工作的组织实施。成立镇原县城乡居民社会养老保险局，为正科级全额事业单位，隶属县人力资源和社会保障局，人员编制18名，设局长1名，副局长2名，工作人员15名，负责全县城乡居民社会养老保险工作。同时成立各乡镇人力资源和社会保障事务所，编制3—5名，负责本乡镇城乡居民

享。建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制。

7、各乡镇政府：负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作政策宣传、摸底核实、参保登记等工作；各村养老保险费的收缴，每年对养老金领取人员开展一次资格核查，确保适龄参保人员的数据及个人信息真实、准确。

8、县财政局：编制城乡居民社会养老保险财政补贴预算，及时将资金划拨到城乡居民社会养老保险专户，并做好上级财政补贴资金的申请、拨付工作，确保城乡居民社会养老保险待遇按时足额发放；根据全县城乡养老保险参保情况，安排工作经费，确保工作正常开展；同时将经办机构所需工作经费、人员经费列入财政预算。

9、县发改局：负责将城乡居民社会养老保险纳入经济社会发展规划，确保城乡居民社会养老保险与经济社会发展水平相适应。

10、县公安局：协助县城乡居民社会保险局做好居民身份的认定工作，并提供全县居民的相关数据信息，对证件缺失的参保人员，由乡（镇）进行分类汇总，与派出所联系衔接，统一（代办）办理相关手续；确保提供信息的真实、准确，不得随意变更。

11、县统计局：负责统计并公布本县城乡居民基本情况和居民人均纯收入等情况，为提高试点覆盖面提供依据。

12、县计生局、残联：负责计划生育家庭（独生子女领证户、二女结扎户）和重度残疾人（一、二级）摸底核实工作，并及时向县城乡居民社会保险局提供相关数据信息。

13、县电视台：负责及时报道各乡镇城乡居民养老保险工作

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第三篇：城乡居民社会养老保险实施方案

城乡居民社会养老保险实施方案

日期：2011-10-17 10:12:01.0

一、实施城乡居民社会养老保险的背景和原则

1、是党的十七届三中全会的要求，并提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会养老保障体系，人人享有基本生活保障。

2、坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则

二、政策要求

1、缴费档次：城乡居民社会养老保险缴费标准设为每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000、1200、1600元共12个档次，参保人自由选择缴费档次。缴费中断的，可以跨补缴，补缴的政府不给予补贴。个人缴费和政府补贴存入个人账户按一年期利率计息。

2、参保条件：年满16周岁（出生日期以身份证为准），不符合职工基本养老保险参保条件的农村居民和城镇非从业居民。以上参保范围不含在校学生、军人、领取财政工资的国家工作人员和退休人员、牢狱人员。

3、60周岁以上不交养老保险每人每月可以领取基础养老金55元（其符合参保条件的子女必须缴费），如个人自愿，可以补缴，补缴年限自由选择，但不能超过15年，且必须一次性补齐，补缴的政府不给予补贴，领取养老金后不能再补缴；45—59周岁必须连续交到60周岁才能领取养老保险（含每人每月基础养老金55元），也可补缴费，但累计缴费不得超过15年；16—45周岁的，达到60岁时必须累计

交满15年，到60周岁才能领取养老保险（含每人每月基础养老金55元），累计缴费满15年后，每增加缴费1年，加发基础养老金5元。

4、城乡居民年满60周岁的，应在年满60周岁的当月之前缴纳当年的养老保险费或补缴费，领取养老金后不得再缴费；满60周岁，2011年6月30日以后活着但启动（10月10日）之前死亡的，要为其补办、发放并接着注销。

5、优惠政策：一是对参保人缴费（不含补缴）每人每年省给补助10元，州给补助20元，共30元，如：今年选择100元缴费档次，政府补贴30元，个人账户就进账130元。二是为鼓励参保人连续缴费，对连续缴费满5年政府补贴5元、对连续缴费满10年政府补贴10元，对连续缴费满15年政府补贴15元。三是重度残疾人参保缴费，县人民政府按照个人缴费最低标准的50％为其缴纳，即如果今年选择200元的缴费档次，政府为其缴纳50元（最低标准为100元），本人缴纳150元；对享受最低生活保障的重度残疾人，县人民政府按照个人缴费最低标准为其全额缴纳，即如果今年选择200元的缴费档次，政府为其缴纳100元（最低标准为100元），本人缴纳100元；属低保对象、重度残疾的还需提供民政、残联部门的证明；重度残疾指残疾等级达到1、2级，持有二代残疾证。四是参保人员须于当年12月10日前缴费才能得到政府补助的30元。五是领取养老金的人员死亡后，从死亡的次月起停发养老金，其子女符合条件参保且连续缴费的，可凭领取养老金人员的死亡证明和户口注销证明到镇人力资源和社

会保障服务中心申请领取一次性丧葬补助费500元；在领取养老金期间死亡的，个人账户余额（政府补贴分部分除外）可以依法继承，其指定受益人或法定继承人应在其死亡后60日内到所属乡(镇)人力资源和社会保障服务中心办理相关手续，终止养老保险关系。

6、符合领取养老金条件的参保人，应在年满60周岁的当月，携带户口簿、本人居民身份证等材料，到户籍所在地乡(镇)人力资源和社会保障服务中心办理养老金领取手续，从办理养老金领取手续的次月起按标准发放养老金。

7、领取养老金人员将户籍转到其他县（市、区）的，仍由原参保地继续发放养老金。

8、所需证件：参保人员户口册、第二代居民身份证原件及复印件、两张近期免冠1寸彩照，属低保对象、重度残疾的还需提供民政、残联部门的证明。

9、关于社保资金的管理。一句话就是数据在省、管理在州、操作在县、具体在乡、配合在村的管理模式。即参保人员缴纳的保险费有系统、有个人卡、可查、可转移接收、也可继承。一言以隐蔽之：个人缴费+政府补贴+利息得到的总的钱归你个人所有。

10、月养老金=月基础养老金（55元）+个人帐户总额（个人缴费、政府补贴部分以及利息）除以139。我国的人均寿命是71.6岁，从60岁领取，到71.6岁就基本领取完个人缴费与政府补贴部分，到71.6岁以后实际上完全由国家负责你的养老金。所以139就是（71.6岁减60岁）*12个月计算出来的结果。

11、根据国家有关要求及经济发展、物价变动等情况，适时调整城乡居民养老保险基础养老金的标准。

三、附则

1、参保人服刑或劳动教养期间，不得缴纳养老保险费。参保人服刑或劳动教养期间达到养老金领取条件的，暂时停止办理养老金领取手续。待服刑或劳动教养期满后，再办理养老金领取手续。

参保人在领取养老金期间被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发养老金。服刑或劳动教养期满后，从期满后的次月起继续发给养老金，停发期间的待遇不予补发。参保人在领取养老金期间被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的，可以继续发给养老金。

2、参保人在领取养老金期间失踪的，从失踪的第7个月起暂时停发养老金。失踪人员被法院宣告死亡的，自停发养老金至法院宣告死亡期间的养老金不予补发，但按规定发给一次性死亡待遇。失踪人员再次出现的，停发期间的养老金予以补发。

3、参保人出国（境）定居的，应到户籍所在地乡(镇)人力资源和社会保障服务中心办理注销登记，同时终止城乡居民养老保险关系。

第四篇：新型农村养老保险试点实施方案

为完善我县农村社会保障体系，逐步缩小城乡差距，实现农村居民“老有所养”的社会目标，根据党的十七届三中全会精神和《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)、《云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险试点实施办法(试行)的通知》(云政发〔2009〕193号)精神，结合本县实际，制

定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，不断推进新农保制度建设，完善制度体系，逐步扩大覆盖面，努力使我县农村居民享有养老保障。

基本原则：新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应;三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;对参保农村居民实行属地管理，逐步提高基金管理层次。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。新农保试点工作启动后，在全县范围内开展参保登记办理工作，力争2010年年底实现对全县30%农村适龄居民的覆盖，2015年基本实现全覆盖。

三、参保范围

本县行政区域内年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险、具有本县户籍的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。未满60周岁的参保人应按年足额缴纳养老保险费。缴费档次设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次随农村居民人均纯收入增长情况适时调整。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民代表大会民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。参保人符合领取养老金待遇时，由中央财政全额支付每人每月55元基础养老金。

省、州、县财政对参保人缴费给予补贴，其中：省财政补贴标准为每人每年30元;州财政补贴标准为每人每年5元;县财政补贴标准为每人每年10元。

对农村重度残疾人(1-2级)，省财政按照最低100元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费，同时享受上述政府给予的缴费补贴。

参保人当年未按时足额缴费的，不能享受当年的政府缴费补贴。

五、建立个人账户

新农保经办机构为每个参保缴费的参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，省、州、县财政对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额每年按照中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

参保人跨县(市、区)转移养老保险关系时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇;转入地尚未开展新农保工作的，可将其个人账户储存额暂存于原参保地，待条件具备时转移。

参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。

基础养老金：中央财政全额支付的每人每月55元的基础养老金。

个人账户养老金：个人账户全部储存额除以个人账户养老金计发月数，即个人账户月领取标准为个人账户全部储存额除以139。

参保人死亡，其个人账户资金余额，除政府缴费补贴(本息)外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府缴费补贴(本息)用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的有农村户籍的参保人，可以按月领取养老金。

新农保实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，对其在年满45周岁到新农保启动时之间的未缴费年限，可在其年满59周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，同时享受政府给予的缴费补贴，但累计缴费年限不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。鼓励其在累计缴费年限满15年后继续按年缴

纳养老保险费，长期缴费，长缴多得。新农保试点实施后中断的缴费年限不允许补缴养老保险费，参保人在缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算。

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，多缴多得。

八、基金管理

新农保经办机构要建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金在农村信用社开设收入户和支出户，目前暂时实行县级统筹，纳入社会保障基金县级财政专户，实行收支两条线管理，待条件成熟时实行州级统筹。

九、基金监督

县劳动保障行政部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

十、经办管理服务

要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存;要按照精简效能原则，整合现有农村社会服务资源，加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。新农保工作经费不得从新农保基金中开支。

十一、相关制度衔接

截止2009年11月30日，××县有人口515331人，其中农业人口449673人;农业人口中16—59周岁的有301216人，60周岁及以上的有56212人;农村重度残疾人有2255人(持证人员)。原农村社会养老保险(以下简称老农保)有参保人员19844人，已享受待遇人员有702人。原来以个人缴费为主、完全个人账户的老农村社会养老保险，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

城镇职工基本养老保险和被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按照国家有关规定执行。

十二、加强组织领导

为确保我县新农保试点工作顺利开展，成立新农保试点工作领导小组，由县人民政府县长王家林同志任组长，县人民政府副县长刘兴标同志任副组长，成员单位由县劳动保障局、县编办、县委宣传部、县发改局、县国土局、县财政局、县公安局、县农业局、县计生局、县广电局、县残联和各乡镇人民政府组成。

试点工作领导小组下设办公室在县劳动保障局，由马云琏同志担任办公室主任，负责新农保的各项具体工作。

县劳动保障行政部门是新农保试点工作的主管部门。各乡镇人民政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义，将其列入本乡镇经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。县劳动保障部门要切实履行新农保试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

十三、机构和经费保障

为确保新农保试点工作顺利启动实施，在县劳动和社会保障局下设立新型农村社会养老保险管理中心，性质为事业单位，编制40人，其中：弥阳镇4人;其他各乡镇每乡镇2人;县级14人。人员工资和工作经费纳入县财政预算，网络建设费及设备配置费也纳入县财政预算。新农保启动时，县财政另安排60万元启动资金。

十四、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

十五、实施时间及步骤

本方案自发文之日起实施。在未来一年内将按以下四个阶段进行：

第一阶段(2009年12月1日—12月15日)：宣传发动。相关职能部门和各乡镇人民政府要做好启动前的宣传动员工作，利用广播、电视、报刊等媒体广泛宣传新农保政策，做到家喻户晓、人人皆知。

第二阶段(2009年12月16日—2010年6月30日)：正式启动新农保工作。做好参保登记、待遇审核等工作。

第三阶段(2010年7月1日—9月30日)：完善制度。进一步完善管理制度，使各项业务管理更加规范。

第四阶段(2010年10月1日—12月31日)：总结验收。认真总结新农保工作中存在的问题和好的经验，对存在问题加以整改。

第五篇：城乡居民社会养老保险实施方案

城乡居民社会养老保险实施方案

为进一步完善我县社会养老保障体系，建立新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险两项制度（以下统称城乡居民社会养老保险），构建和谐社会，统筹城乡发展，做好我县城乡居民社会养老保险工作，根据《__省新型农村社会养老保险试点实施办法》（__府发[201_]_号）及《__省城镇居民社会养老保险试点实施办法》（__府发[201_]_号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立城乡居民社会养老保险制度，构建和谐社会为目标，统筹考虑我县经济发展水平和各方面承受能力，统筹兼顾、稳步实施，建立和完善城乡居民社会养老保障体系，从制度上解决城乡居民“老有所养”的问题。

二、基本原则

城乡居民社会养老保险的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从我县实际出发，坚持低水平起步，筹资标准和待遇水平与经济发展及各方面承受能力相适应；

二是个人、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；

三是政府主导和居民自愿相结合，引导居民普遍参保；

四是城乡居民社会养老保险实行属地管理。

三、总体目标

按照全面建设小康社会和社会主义新农村的奋斗目标，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度和个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。201_年7月1日启动全县城乡居民养老保险工作，阶段目标任务是：201_年底前符合参保条件的城乡居民参保率要达到70%以上，201_年符合参保条件的城乡居民参保率达到80%以上，201_年对全县城乡适龄居民基本实现全覆盖。

四、基本政策

（一）参保范围

凡具有本县行政区域内户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍所在地自愿参加城乡居民社会养老保险。

（二）基金筹集

城乡居民社会养老保险实行个人账户和基础养老金相结合，通过个人缴费、集体补助、政府补贴的方式筹集养老保险资金。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为参保人建立个人账户，个人缴费、集体补助和其他社会经济组织对参保人缴费的资助、政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。

1、个人缴费：参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为农村居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次；

城镇居民每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人可以在不同的缴费根据自己的经济承受能力选择不同的缴费档次，多缴多得。

政府将依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整基本缴费档次标准。

2、集体补助：有条件的村集体应对参保农民给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。同时，鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民缴费提供资助。

3、政府补贴：

（1）养老金补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人每月全额支付55元基础养老金，基础养老金由中央财政全额补助。

（2）缴费补贴。省、县政府对参保人缴费给予30元财政补贴，所需资金由省、县财政按8∶2负担（即省财政负担24元，县财政负担6元）。

为鼓励参保人选择高标准缴费，补贴标准从年缴费100元补贴30元起，每增加一个缴费档次多补贴5元，即年缴费200元补贴35元，年缴费300元补贴40元，依此类推，年缴费1000元补贴75元（但农村居民最高不超过50元，城镇居民最高不超过75元）。其中：对选择200元至500元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由县财政负担；

对选择600元至1000元档次的超基本补贴30元的缴费补贴所需资金由省、县财政按2：8负担。

参保对象按年缴费，必须在每年10月31日之前一次性缴纳当年的养老保险费。参保人员因经济困难等个人原因应参保而未参保或参保后缴费中断的，可自愿补缴，但停缴期间的补缴部分不享受政府补贴和集体补助。

4、对城乡重度残疾人（残疾等级为一、二级，以所持有的第二代《中华人民共和国残疾人证》为依据），由省、县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费每人每年100元。代缴资金由省、县财政按8︰2负担（即省财政负担80元，县财政负担20元）。

（三）建立个人账户

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）为每名参保的城乡居民建立养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织和个人对参保人缴费的资助、政府对参保人的财政补贴全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息（由省政府或相关职能部门公布），利息记入个人账户。

（四）养老金待遇和调整

城乡居民社会养老保险的养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

目前城乡居民社会养老保险基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

为鼓励中青年城乡居民积极参保，长期缴费，对缴费年限超过15年的，在规定基础养老金的基础上，每超过一年，每月增加1元基础养老金。

今后，根据中央、省相关政策规定，结合我县实际，适时调整我县城乡居民社会养老保险基础养老金的标准。

（五）养老金待遇领取条件

已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇以及国家政策规定的其他养老待遇，且满足下列条件之一的具有我县城乡户籍居民，可享受养老待遇，按月领取养老金。

1、在本方案实施时，已满60周岁的城乡居民，个人不用缴费，可按月领取基础养老金。其中对农村养老保险待遇享受人员，其符合参保条件的子女应当按规定参保缴费；

同时，鼓励和引导城镇居民养老保险待遇享受人员的子女按规定参保缴费。

2、在本方案实施时，年满45周岁、未满60周岁的参保人员应当按年缴费至年满60周岁，自年满60周岁的次月起领取养老金。同时，距领取年限不足15年的人员，允许补缴，补缴部分可按照城乡居民社会养老保险制度实施时的标准享受政府补贴，但累计缴费年限（含补缴年限与实际缴费年限）不超过15年。

3、在本方案实施时，45周岁以下的城乡居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年。应按年缴费而中断的，允许补缴中断的缴费，补缴中断的年限不享受政府补贴。

4、县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）每年定期开展领取养老金待遇人员资格认证工作，未参加资格认证的暂停发放养老金，待其通过资格认证后再补发养老金。

（六）养老保险关系的转移和个人账户继承

1、参保人员户口迁居外地，迁入地城乡居民社会养老保险经办机构同意接纳其养老保险关系的，由本人提出申请，县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）将其养老保险关系连同个人账户累计基金转入迁入地的城乡居民社会养老保险经办机构。若迁入地尚未建立城乡居民社会养老保险制度，暂无法转移的，养老保险关系可以保留，待达到转移条件时再办理转移手续。参保人员户口在本县内转移的，只转移保险关系。

2、参保人在缴费期间死亡的，可将其个人账户中的储存额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

3、参保人在领取养老金期间死亡的，从死亡的次月起停发养老金，终止养老保险关系，并将其个人账户中的余额（含政府补贴和集体补助）一次性退给其法定继承人或指定受益人。

（七）制度衔接

1、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、已满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可在原领取标准基础上，再按城乡居民社会养老保险标准每月增加55元基础养老金。

2、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁且已领取老农保养老金的领取对象，可继续领取老农保养老金，但必须按城乡居民社会养老保险政策继续参保缴费，待达到领取待遇条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

3、城乡居民社会养老保险制度实施前，已参加老农保、未满60周岁的参保人，应将老农保缴费个人账户资金并入城乡居民社会养老保险个人账户，按城乡居民社会养老保险标准继续缴费，待符合规定条件时享受城乡居民社会养老保险待遇。

4、按照人力资源和社会保障部人社部发[201_]15号文件精神，妥善做好城乡居民社会养老保险制度与低保、五保和优抚制度的衔接工作。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件的低保、五保对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助；

鼓励有条件的村集体、其他经济组织、社会组织和个人对参保的低保、五保对象的缴费提供资助。已经自愿参保且年满60周岁符合领取待遇条件的低保、五保对象，可按月领取城乡居民社会养老保险规定的养老金。在审批或复核低保、五保资格时，中央确定的基础养老金“十二五”时期暂不计入家庭收入。城乡居民社会养老保险制度实施时，16-59岁符合城乡居民社会养老保险参保条件、有缴费能力的优抚对象，应按规定参保缴费，享受政府补贴和集体补助，对于缴费困难的优抚对象，按规定享受政府补贴和集体补助。已经自愿参保且年满60周岁并符合规定条件的优抚对象，可按月领取基础养老金，其优抚待遇标准不变。

5、参保人参保后如户口性质发生变化，其养老保险关系将随户口性质转入新型农村养老保险或城镇居民社会养老保险。同时，允许有条件的城乡居民选择参加城镇职工养老保险，但在城镇职工养老保险、新型农村养老保险、城镇居民社会养老保险中，只能选择其中的一项参保。

（八）基金管理和监督

1、加强基金管理。建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。按国家的相关规定，城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，实现保值增值。基金实行县级统筹，实行预决算制度。县人力资源和社会保障局要会同县财政局编制城乡居民社会养老保险基金收支预算，并将决算表报上级主管部门审核。通过公开招标的方式，选取服务网络健全、管理规范、服务到位的商业银行来代理我县城乡居民社会养老保险业务，为广大城乡参保人员提供优质、高效和便捷的服务。

2、加强基金监督。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民社会养老保险基金的监管职责。制定完善的各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强监督。财政、审计、监察部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（九）经办管理服务

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；

建立城乡居民社会养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）定期将养老金计划（人数和金额）报送财政部门，经财政部门审核后由银行实行社会化发放。要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要整合现有农村社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，加强城乡居民社会养老保险经办能力建设。配备与工作任务相适应的机构编制；

乡镇劳动社会保障工作平台要配备2-3人从事城乡居民社会养老保险工作，并保持相对稳定，保障工作经费；

各村（居）委会、社区负责本行政区城乡居民社会养老保险的宣传、组织和对象落实等工作，每个行政村、社区要落实至少1名协管员的经费，确保基层有人办事、有钱办事。城乡居民社会养老保险工作经费纳入县级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中提取任何费用。

（十）法律责任

1、从事城乡居民社会养老保险经办业务的工作人员，违反本方案有关规定的，由相关部门或上级行政机关责令限期改正；

情节严重的，按照管理权限，对主要负责人或直接责任人给予行政处分；

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

2、通过伪造有关证件或其他手段多领、冒领养老保险待遇的人员，由县人力资源和社会保障局和县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）追回多领、冒领的养老保险待遇。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。乡镇劳动保障所经办人员和村（社区、居）委会协管员要协助县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）搞好参保人员的生存状况调查，及时发现和上报情况。

3、对多领冒领养老保险待遇的人员，县人力资源和社会保障局要制作行政处理决定书。当事人不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；

对拒不执行行政处理决定、既不申请复议又不起诉的，由县人力资源和社会保障局申请人民法院强制执行。

五、组织实施

第一阶段：筹备阶段（201_.2.1--201_.5.31）

1、成立领导小组。县政府成立“__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由县政府县长任组长，县政府分管副县长任副组长，政府办、人保、财政、农工部、宣传部、发改委、民政、农业、人口计生、统计、公安、国土、残联等部门主要领导为成员，领导小组负责实施工作的统一领导、组织实施和总结推广，研究制定相关政策并督促检查政策的落实。领导小组下设办公室，具体负责城乡居民社会养老保险实施工作的统筹规划、综合协调、统一管理，办公室设在县人力资源和社会保障局，办公室主任由县人力资源和社会保障局分管领导兼任。各乡镇也要成立城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，主要领导负总责，分管领导具体抓。各乡镇劳动保障所、各行政村、各社区要建立城乡居民社会养老保险业务平台，指定专人办理城乡居民社会养老保险事务，方便参保群众。

2、落实机构、人员、经费。加强县、乡、村（居）城乡居民社会养老保险经办机构工作人员队伍建设，成立__县城乡居民社会养老保险局，与县社会保险事业管理局合署办公，新增编制10名；

每个乡镇配备2-3名专职人员从事城乡居民社会养老保险工作；

每村（居）配备1名协管员。县、乡两级财政要安排专项资金用于启动城乡居民社会养老保险工作，安排落实城乡居民社会养老保险网络信息系统建设、宣传动员、业务培训、资料印制等开展实施工作所需要的工作经费，确保城乡居民社会养老保险工作顺利启动。

3、制定实施方案。在充分调研的基础上，结合我县实际，制定政策性和操作性强的实施方案，上报__省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组审核批准后实施。

第二阶段：宣传动员阶段（201_.6.1--201_.7.31）

1、召开动员大会。6月初召开全县城乡居民社会养老保险实施动员大会，由县政府与各乡镇签订《目标责任状》，各乡镇、各村（居）委会相应召开动员大会。

2、广泛宣传发动。组织动员县、乡镇、村及劳动保障所工作人员深入基层、走村串户宣讲城乡居民社会养老保险政策；

利用广播、电视、网络、标语和手机短信等形式，广泛开展城乡居民社会养老保险政策宣传，并针对群众提出的问题，及时答疑解惑。各经办窗口都要摆放城乡居民社会养老保险宣传单，让城乡居民社会养老保险政策家喻户晓、人人明白，充分调动城乡居民参加城乡居民社会养老保险的积极性，营造浓厚的参保氛围。

3、开展业务培训。由县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室牵头，举办业务培训班。培训的对象为乡镇领导、劳动保障所（站）工作人员，村（居）委会书记、主任、会计及经办人员，使其熟悉掌握试点工作相关政策及操作办法，明确任务和职责，同时发放各类表格、宣传册，为城乡居民社会养老保险工作顺利实施奠定扎实基础。

4、入户调查摸底。各乡镇要以村委会、居委会为单位做好本辖区内的城乡居民的入户调查工作，认真填报《城乡居民养老保险入户调查表》，做到村不漏户、户不漏人，并由乡镇劳动保障所汇总后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）建立基本信息数据库。

第三阶段：全面铺开阶段（201_.8.1--201_.11.30）

1、开展参保登记。符合参保条件的村（居）民携带户口簿和居民身份证原件及复印件，到户籍所在地村（居）委会提出参保申请，选择参保缴费档次，填写《__县城乡居民社会养老保险参保登记表》。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）根据乡镇上报的资料，及时为参保对象建立个人账户，发放《__县城乡居民社会养老保险缴费证》，将参保资料建档归存。

2、缴纳养老保险费。我县城乡居民社会养老保险费缴费方式实行村（居）委会集中收缴与金融机构代收代缴相结合的方式。城乡居民社会养老保险制度实施初期，以村（居）委会为单位集中收缴，村（居）委会收齐后缴交乡镇劳动保障所，再由乡镇劳动保障所统一缴交县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。参保人员应在每年的10月31日前一次性缴清当年的养老保险费。实行金融机构代收代缴时，参保人员应在每年的10月31日前到金融机构代办网点将当年应该缴纳的养老保险费一次性足额存入指定帐户，由金融机构每年的11月1日足额划转到县城乡居民社会养老保险基金收入专户。对未及时缴费的参保人员，由县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）通知所在村（居）委会，由村（居）委会负责统一收缴。

村集体和其他经济组织、社会组织和个人为参保城乡居民提供的集体补助资金必须在每年的11月10日前缴纳到县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）。

财政部门要做好财政补贴预算，在每年11月20日前将补贴资金拨付到位。

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）收缴参保人个人缴费、集体补助和财政补贴资金后要及时为参保缴费人建立和记载养老保险个人账户。

3、核定和支付待遇。对年满60周岁符合领取养老金条件的参保城乡居民，由村（居）委会协管员通知本人办理申请手续，村（居）委会、社区要对每位申报对象的领取资格进行初审和公示，所有资料经乡镇复核后报县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）审批。县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要为符合待遇领取条件的人员填发《城乡居民社会养老金待遇领取证》，金融部门按县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）提供的人员、发放金额等信息，办理待遇领取存折，按月实行社会化发放养老金。

财政部门要做好基金及财政补贴预算，及时将基金和补贴拨付到位。本制度实施前，已满60周岁且未享受城镇职工养老保险待遇的城乡居民，其基础养老金力争在10月底前发放到位。

第四阶段:总结提高全面覆盖阶段（201_.12.1--201_.12.31）

县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室要及时收集汇总工作资料及相关情况，分析研究工作中的经验及存在的问题，总结成绩、交流经验、查找问题，提出改进意见，规范城乡居民养老保险经办服务标准和流程，适时召开全县城乡居民社会养老保险实施工作总结会，不断完善我县城乡居民养老保险有关配套政策，为继续做好城乡居民社会养老保险工作打下坚实的基础，确保201_年底实现城乡居民养老保险全覆盖。

六、工作要求

（一）提高思想认识。开展城乡居民社会养老保险工作，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要民生工程，是党中央、国务院着力保障和改善民生的重大惠民政策。因此，各乡镇、各有关部门要充分认识实施城乡居民养老保险工作的重要性、艰巨性和复杂性，认真学习宣传城乡居民养老保险的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，以对历史负责的使命感，以对广大人民群众负责的责任感，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

（二）加强组织领导。__县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组统一领导、组织实施我县城乡居民社会养老保险工作，研究制定相关政策并督促检查政策的落实，总结评估实施工作，协调解决工作中出现的问题。县委、县政府将实施工作列入对各乡镇、有关部门绩效考核内容，实行目标考核，并将其列入全县经济社会发展规划和目标管理考核体系。各乡镇要将城乡居民社会养老保险工作列为本地经济社会发展和工作计划，负责本乡镇城乡居民社会养老保险工作的宣传动员和参保的组织实施工作。各乡镇主要领导对本辖区城乡居民社会养老保险工作负总责，分管领导具体抓，并将各项目标任务分解细化，做到责任到岗，量化到人，并实行目标责任制管理。

（三）明确部门责任。各乡镇人民政府是城乡居民社会养老保险基金征缴的责任主体；

县人力资源和社会保障部门、财政部门是基金运作的责任主体；

县纪检、监察、审计部门是监督主体；

县社会保险事业管理局（县城乡居民社会养老保险局）要切实加强对城乡居民社会养老保险工作的业务指导和协调，要制定和完善各项业务管理制度，规范业务经办流程，及时解决工作中存在的新情况新问题；

县财政部门在做好城乡居民社会养老保险财政补贴资金预算和拨付的同时，还要预算城乡居民社会养老保险专项工作经费；

县审计部门要定期对城乡居民社会养老保险基金的收支和管理情况进行审计，确保专款专用；

县公安、统计部门负责提供城乡居民人口数据和家庭基本信息数据；

县宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大张旗鼓地做好宣传工作；

县残联要做好城乡重度残疾人的认定工作；

县民政、农业、人口计生等其他相关部门要各司其职、密切配合，积极支持做好城乡居民养老保险工作。

（四）严格目标考核。全县城乡居民社会养老保险工作开展后，县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室将每季度对各乡镇工作的进展情况进行通报。对年终按时完成目标任务的乡镇进行通报表扬；

对工作不力、不能按期完成目标任务的乡镇，进行通报批评，并限期整改。对因城乡居民社会养老保险工作不到位，影响省、市对我县考核的乡镇，将追究主要负责人的责任。

（五）加强舆论宣传。要采取通俗易懂、生动活泼的形式，大力宣传实施城乡居民社会养老保险的重要意义、基本原则和主要政策，大力宣传城乡居民社会养老保险给城乡居民带来的实惠，引导城乡居民踊跃参保。要通过广泛宣传，使党的惠民政策深入人心。要宏扬中华民族敬老、养老的美德，引导子女依法履行赡养老人的义务。

七、本方案自201_年7月1日起实施，由县人力资源和社会保障局负责解释。

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