关于当前政府采购监管工作的调研报告

第一篇：关于当前政府采购监管工作的调研报告

关于当前政府采购监管工作的调研

报告

关于当前政府采购监管工作的调研报告

关于当前政府采购监管工作的调研报告

政府采购是规范财政支出、节约财政资金、提高资金使用效率，从源头上防治腐败的一项重要举措。我国自《政府采购法》实施以来，政府采购得到长足发展，但也还存在着一些问题和不足，亟待解决。最近，我们围绕“加强政府采购监管和问责制度建设”这一课题开展了调研，对当前政府采购的现状及存在问题进行了总结分析，提出了一些对策建议。

一、近年来我省政府采购监管工作 的基本情况

近年来，省政府采购规模逐年扩大，政府采购的经济效益和社会效益不断提高。，全省政府采购仅亿元，达到亿元。底，全省政府采购规模实际完成190亿元，节约率%。与此同时，各相关职能部门进一步加大监督力度，强化制度建设，规范运作程序，推动政府采购有序进行。

健全规章制度。先后研究出台了《省政府采购评审委员会工作规程》、《省政府采购评审专家抽取暂行办法》、《省政府采购评审专家库管理暂行办法》、《省政府采购供应商质疑处理暂行办法》等20多个规范性文件。各市州结合实际也相继出台了一些管理办法，如《cc市市级协议供货管理办法》、《aa市市级政府采购工作规程》、《bb市市级政府采购询价采购工作规程》等。

完善监管体系。省、市、县三级普遍建立了政府采购中心，在采购管理机构统一监督管理下具体实施政府采购事

项，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的监管体系。全省建立了纪检监察、财政、审计等部门的联合协调监督机制，通过专项检查、举报受理等方式加强了日常监管。一些地区还通过在采购过程中推行电子化监控摄像技术手段，报送《政府采购项目信息记录表》，对采购过程实行全程动态监管。

规范采购运行。正式启用“政府采购网”作为全省政府采购信息发布平台，承担全省政府采购信息的发布和相关政策法规的宣传，在此基础上开发了“专家管理系统”和“代理机构管理系统”，研发了“政府采购电子评标系统”，建立了全省政府采购评审专家库，目前全省入库专家共2200余名，基本实现了省内跨地区、跨部门政府采购资源共享。

二、当前政府采购中存在的主要问题

法规制度不够完善。由于相应法规缺少实施细则和相关配套制度，执行中

还存在一些政策的空白点。比如现有法规对政府采购各参与主体的职能定位比较原则，政府采购审批管理的权限和职责不明确，容易导致多头管理、各行其是等现象发生。对于委托代理采购、部门集中采购等也是有原则性的规定，但对什么是部门集中采购、部门集中采购是否需要委托集中采购机构代理采购，缺乏明确规定，给实际监管带来难度。

采购运作不够规范。主要表现在：一是集中采购中心作为一个事业单位由谁管理，对谁负责，缺乏明确规定，一定程度存在“ 既当裁判员，又当运动员”现象。二是由于政府采购预算约束刚性不足，预算编制支出项目细化不够，通用性的办公用品没有集中统一配置标准，容易造成政府采购随意性较大，每次采购规模小、效率低，节约财政资金的潜力有待深化。三是评审专家库虽已初步建立，但数量少、门类不齐、总体资质水平偏低。尤其市州一级评审专家较为缺乏，有的市州进入政府采购评审

专家库的仅20余人。大多数专家为兼职，一些还兼任了企业顾问，一定程度上影响了评标的科学、合理、权威，容易导致专家倾向性评标以及专家评审采购的物品“质次价高”等现象。

监督管理不够严密。目前对政府采购的监督比较偏重于事后监督，如何及时有效地发现并解决运作过程中存在的问题有待进一步加强。比如部分供应商采取陪标串标等各种手段影响评审结果，甚至与采购人串通进行“幕后交易”等。采购单位在编制采购技术参数时故意设置不合理条件限制竞争，招标文件明显倾向特定供应商，存在指定性和排他性倾向。

相关信息透明度不够高。目前政府采购中还存在信息公开不够，透明度不高，社会公众不知晓，相关当事人不明了等问题，这就可能导致采购人指定品牌、代理机构干预评审、评标专家受利益驱动、供应商相互勾结搞串标陪标、政府官员与企业搞权钱交易等问题的发

生。

责任追究不够到位。虽然相关的法规规章明确了政府采购中的各种违法行为，但对违法行为的认定、违法的责任、处分的档次等缺乏具体实施细则，可操作性不强。依据现有的相关规定，问责对象主要是针对直接责任人，对主要负责人决策失误，领导不力，管理不到位，不正确履行职责等问题，由于缺乏相应的问责规定，因此较难实施问责。在问责方式方面，对政府采购相关机构中属于公务员的问责方式主要限于行政处分或刑事处罚，很少运用组织处理等措施。

三、进一步加强政府采购监管与问责的对策思考

从根本上解决政府采购中的问题，必须坚持制度规范与监管问责并重，建立健全有效的监管和问责机制。

建立信息化运行机制。搭建以采购管理、电子采购、决策支持三大模块为主要内容的信息化基本框架，采购程序、采购过程、采购结果都通过信息化平台

向全社会公开，确保政府采购在公开、公平、公正透明的前提下实现竞争，真正做到以公开促公正、以阳光防腐败。一是推行电子化采购。建立供应商名录库和政府采购商品价格信息库，商品价格全部上网公开，协议供货和定点采购一律实行网上竞价。二是建立全国统一的专家库。整合全国范围内的专家资源，实行分级分类管理，随机抽取，管用分离，资源共享，网络互通。建立专家工作档案，实行动态管理，及时清除不合格专家。三是建立统一的政府采购信息发布平台。规范采购信息发布的程序、格式和范围，依托采购网站，在网上专家管理和抽取基础上，实现网上询价，网上招投标和网上评标。

建立精细化管理机制。逐步推行规范化标准化管理模式，减少人为操作的空间。一是严格编制政府采购预算和计划。实行政府采购预算和计划的编制与部门预算“统一编制，统一汇总，统一审查，统一批复”，由采购中心根据预算和

计划情况有针对性地开展分期分批集中统一采购，以形成政府采购规模效益。二是严格实行部门采购资金集中直接支付。在支付中心设立政府采购专户，根据采购结果通过专户将资金直接支付给供应商。三是推行技术参数格式化。在充分市场调研基础上，针对不同产品的特性和功能要求建立较为完善的设备采购参数数据库，杜绝指定性和倾向性。在规范技术参数的基础上推行统一的招标文件范本。四是推行部门办公用房装修、办公设备等公用设施标准化配置。积极引入iso9000质量管理体系，对通用设备建立一套定量与定性相结合的采购指标体系，通过公开招标方式，增设协议和定点供货渠道，由全省统一组织实施，实现资源共享。

建立动态化监控机制。切实强化对政府采购的全程监督和动态监督。一是建立政府采购的预算———预审———执行———考评———检查的全过程管理制度。监管部门要提前介入，关口前

移，对政府采购实行全方位、全过程监管。二是建立评标结果后续审查机制。不仅要监督商品和服务的价格和质量，还要把商品的售后服务和合同履行情况等纳入监督视野。三是纪检监察、财政、审计等部门要从自身职能出发找准监督着力点。财政部门主要着眼于管理制度和操作程序，审计部门重在采购资金的使用，纪检监察部门主要从工作人员执行相关工作纪律条规的角度开展监督。

建立制度化约束机制。在宏观层面，建议加快对《政府采购法实施条例》的研究修改，尽快出台对《政府采购法》的司法解释，进一步明确采购代理机构的法律定位。在微观层面，要针对政府采购运作中的一些重点部位和关键环节设计制度规定。一是建立采购项目责任人制度。采购代理机构对每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任。项目责任人实行任职资格考试制度，持证上岗。二是建立政府采

购代理机构业务考核制度。由政府采购监管部门围绕采购价格、节支效果、采购质量、采购效率以及执行政府采购法规制度情况，进行客观公正的考核，并定期公布考核结果。三是建立评审专家回避制度。明确规定专家在被抽取参加政府采购评审中，如发现或知道与采购供应商有利害关系的，有义务主动提出并实行回避。

建立刚性化问责机制。坚持用权必问责，问责必到人，切实强化政府采购各参与人的责任意识，确保其依法依规开展工作。一是明确承担责任的主体。政府采购代理机构、采购单位、政府采购监管部门及其责任人员以及供应商、评审专家等参与政府采购的部门和人员，都是政府采购的责任主体，根据其在政府采购中担当的不同职责，都应承担相应责任。二是明确问责方式。政府采购既涉及行政层级的内部管理，又涉及政府相关部门与市场主体的行政监管，同时还涉及平等主体之间的合同交

易，因此其问责方式也是多样的，既要采用相应的行政手段、纪律手段和法律手段，也要重视综合运用通报批评、停职、辞职等组织处理手段以及罚款、吊销营业执照、暂停或取消执业资格、列入不良行为记录名单等经济处罚手段。

第二篇：当前粮食监管工作调研报告

当前粮食监管工作存在的问题与对策

xx县粮食局

《粮食流通管理条例》颁布实施以来，各级粮食部门积极转变工作职能，努力加强粮食监管工作，取得了突破性进展，在新形势下较好地发挥了职能作用。但是，由于监管工作对粮食行政管理部门来说是一项全新的工作，在具体工作中还存在一些问题。

加强粮食监管的存在问题

一是不

想管。在实施了几十年的传统粮食流通管理体制下，形成了一套传统的思维模式、工作模式和管理模式，一些粮食行政管理部门习惯于用行政手段管理粮食流通，用包办代替的办法管理粮食企业，对依法管理粮食流通特别是管理社会粮食行业感到无从下手，存有畏难发愁情绪，不愿主动的开展粮食监管工作。

二是不敢管。随着粮食市场的全面放开，在社会上和群众中形成了“放开就是不管”的模糊认识，近年来粮食供过于求的市场形势也使人们对粮食市场的稳定失去了应有的警惕，加之其他经济类型的粮食经营企业对粮食部门的管理还不习惯，依法经营粮食的意识不强，所以，不愿被管、不服管理的情况时有发生。而且粮食行政管理部门的执法手段不够有力，对抗拒管理的业户无法有效地处理，因而在粮食执法人员中存在不敢管的现象。

三是不会管。依法开展粮食监督检查是一项新的工作任务，粮食行政管理人员缺乏工作经验，业务素质和工作能力也有待于进一步提高；对于执法依据、处罚标准、处罚程序等具体业务掌握的还不够熟练，因而制约了依法管粮工作的开展。

四是不能管。主要是机构、人员、经费还不能保证依法管粮的需要。有的市、县级粮食局仍是事业单位，且没有获得政府授权，不具备行政执法的资格。有的虽然是行政机关，但内部没有独立的执法机构，人员编制较少，工作经费不足，难以保证执法工作需要，因而没有能力全面开展粮食监管检查工作。

加强粮食监管的对策措施

加强粮食监督检查工作是一项新的任务，必然经历一个逐步提高、逐步完善的过程。因此，针对当前粮食监管工作中存在的主要问题，首先应强化以下工作措施。

(一)建立健全粮食执法体系。《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》对粮食行政管理部门及粮食流通监督检查机构提出了明确要求。粮食行政管理部门要抓住《条例》和《办法》实施的有利契机，积极争取地方党委、政府及有关部门的支持，应按照有关法律规定申请地方政府给子执法授权，以获得行政执法资格。要按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的要求，积极争取地方党委和政府支持，尽快建立专门的粮食监督检查机构，配备专职人员，切实担负起粮食行政执法工作。同时要按照有关文件规定，积极争取财政部门支持，解决好粮食行政执法工作的专项经费。在机构、人员编制尚未落实前，粮食行政管理部门要积极调整现有科室职能，整合人才资源，确定专人负责，抓好执法检查工作。通过扎实有效的工作，确立粮食部门的执法地位，争取党委政府、有关部门和社会各界的理解与支持。

(二)加强粮食执法队伍建设。粮食行政执法和粮食监督检查工作涉及面广、专业性强，涉及到农民、消费者和粮食经营者的利益，关系到粮食部门的形象。因此，做好这项工作需要一支政治优良、业务精湛、作风过硬、纪律严明的高素质队伍一粮食行政管理部门要把加强执法队伍建设作为一项基础性工作，着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务的培养，采取业务培训、组织学习、参观交流等多种形式，尽快提高行政执法人员的业务能力和执法水平。要建立并严格实行持证上岗制度，严禁无证执法行为。同时要强化对执法人员的管理和监督，严格要求，严肃纪律，不断提高执法人员的整体素质。

(三)依法开展粮食监督检查工作。依法进行粮食监管是一个全新的课题，粮食行政管理部门既不能求稳怕乱，不敢放手放胆开展执法工作，也不能操之过急，盲目行事。一是要严格工作程序。粮食执法人员在执法过程中要坚持做到该履行的程序一项不少，该有的步骤一个不缺，每一件处罚案件都事实清楚，证据确凿，程序合法，运用法律、法规准确，处罚适当，切实杜绝盲目执法、野蛮执法行为。二是要注意工作方法。在具体执法过程中，要认真总结经验，摸索规律，不断提高执法水平。在检查方法上，可以采取定期检查、专项检查、重点检查和专案调查相结合的方式；在实施步骤上，可按照先易后难、循序渐进的原则，找好突破口；在监管对象上，宜先大后小，逐步扩大行政相对人范围；在处罚手段上，坚持处罚与教育相结合，先教育后处罚，不断提高监管效能。三是加强与其他执法部门的沟通与合作。粮食监督检查涉及多个职能部门，《粮食流通管理条例》对各部门的职责范围作了明确规定。粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要积极争取工商、质量监督、食品卫生等有关执法部门的支持，适时开展部门联合执法行动，既可以学习借鉴其他执法部门的工作经验，锻炼提高粮食执法队伍

第三篇：政府采购调研报告

规范程序 加强管理 建立科学有序的政府采购机制

按照局党组有关要求，就我市政府采购工作情况进行了调研，现将调研情况作以汇报：

一、我市政府采购工作基本现状

2002年，根据国家有关文件精神和政事分设的需要，我市成立了**市政府采购管理办公室（简称采管办）和**市政府采购中心。2003年按《政府采购法》要求，市政府采购中心与财政局脱离，其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级，因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因，政府采购工作仍处于起步阶段，监督管理和执行操作职能集于一身，政事分设难以实现，且国家也没有明确必须分设，不过待条件成立应尽量分设。市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责，采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜，并且没有懂政府采购法的专业人员参与，这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况

我市从2002年正式启动政府采购改革，9年来，在局党组的正确领导和大力支持下，积极深化和推进政府采购改革，政府采购范围不断扩大，政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元，2010年1-11月份采购规模达到**亿元，9年累计完成采购规模**亿元，节约资金**亿元。这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

（一）政府采购制度建设依法理顺

在《政府采购法》颁布实施之后，我们加快了我市政府采购制度建设的步伐，根据我市实际工作情况，因地制宜的出台了一些法规制度，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，制定了《**市政府采购管理暂行办法》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管 理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循；

在规范采购人行为方面，制定了《**市本级政府采购工作程序》，要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续，并建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为，先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知；

在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；

在规范采购供应商方面，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，加强了对政府采购供应商的管理，规范了供应商的经营行为，确保了政府采购工作安全运行。目前，入网供应商2217家登记注册，其中包括四川长虹、大唐电信、北大方正等国内著名企业。

在规范自身行为方面，制定了《**市政府采购内部监督制约暂行规定》及配套管理制约机制，针对每个环节，实习了评委名单保密制、项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，使采购过程更加客观、公正、透明。同时，还建立了 工作岗位AB制。

（二）采购程序逐步规范

一是编制政府采购预算和计划。每年年初，我们都会下发《关于编制政府采购预算和政府采购计划的通知》，要求市本级列入部门预算的预算单位采购集中采购目录以内项目时，必须编制政府集中采购预算。对各部门编制的政府采购预算，由市财政局主管业务科室初审后送预算科终审，并批复政府采购预算。各预算单位根据批复的采购预算再制定详细的采购计划，每月25日前报送下月采购计划。

二是下达政府采购计划。我们对采购人报送的月份采购计划进行汇总和分类，向政府采购中心下达采购任务和当月采购计划。

三是采购中心组织招标活动。采购中心接到采购计划后具体操作采购事宜：第一是发布公告，按照规定，政府采购信息在财政部指定的媒体、大庆市政府网及大庆市政府采购网上发布。供应商或相关人员可以从以上媒体中查阅到近期所有的招标公告及中标信息等；第二是制定招标文件；第三组织招标、评标。成立招标评审委员会，由采购中心人员在采购活动开始前到市监察局的专家室抽取评标专家，并由专人负责通知专家在开标前到达现场。整个抽取过程，监察室 和采购办人员全程监督。第四是确定中标成交结果，由采购中心下达成交通知书；第五是签订合同、参与验收。政府采购合同由采购单位和中标供应商签订，采购中心进行鉴证后采购单位和中标供应商按合同规定履行；对于大型招标项目，采购中心组织专业人员进行验收。

四是关于质疑投诉。为使政府采购各个环节真正做到了公开、公平、公正，我们制定实施了政府采购质疑投诉受理办法，明确规定了用户、供应商投诉集中采购机构的权利与渠道。

（三）政府采购规模快速增加

经过几年来的不断发展，政府集中采购目录范围由初期的计算机、公务用车等大宗通用物品扩大到通用货物以及专用货物的几乎所有品种，由单一的货物类扩大到服务类等各个领域，目前正向基本建设工程领域拓展。在做好经常性支出项目采购预算审核的同事，狠抓重点支出项目的依法采购工作，特别是公益性强，涉及到民生利益的项目。

（四）政府采购效率逐步提高

我们适应形势发展的要求，针对政府采购初期，对各单位政府采购管理过深带来的一些弊端，坚持“抓大放小”方针，对不适应集中采购的项目，实施了分散采购。建立了政 府采购计划催办和跟踪管理制度。对采购计划受理、审批、执行、支付等环节做出具体规定，实时掌握项目进度，限期办结；对于采购计划紧急的项目，采取特事特办，切实防止漏办和压误。为提高政府采购效率，2006年我们率先在全省实行办公自动化设备协议供货制度，制定出台了协议供货实施方案和暂行规定。对有特殊要求的采购事项，依法灵活确定采购方式。

（五）政府采购监管得到强化

首先是强化制度监督。按照政务公开的要求，我们结合采购业务的实际，建立了以管理者、操作者、使用者相分离，招标人、使用人、定标人相分离，采购、验收、付款相分离为主要内容的分离制度。其次是严格制约机制。在采购过程中，针对每个采购环节的不同特点，我们制定了相应的监督措施，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，形成了各方当事人相互联系、相互制约的机制。第三，引入外部监督。为了增加采购过程中的透明度，凡是大型招标采购项目，我们都邀请纪检监察部门全程监督采购过程，并与市公证处达成协议，将司法公正引入采购活动。同时，将电子采购管理交易平台向市监察局全部开放，以供随时监督。第四，实施现场监督采购方式。对急、特、难项目采取现场监 督采购，请市监察局、专家、用户代表和采管办一同到生产地和展会现场实施招标，既节省招标时间，节约大部分资金，又可实地勘察设备，效果很好。

三、当前政府采购工作存在的主要问题

在执行过程中，我们发现政府采购工作还存在诸多问题，主要表现在：

（一）政府采购政策功能缺失

几年来，虽然国家出台了大量的政府采购法律法规文件，我市也结合实际，加强了制度建设。但由于政府采购环节较为复杂，涉及的范筹广泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依据。例如，在促进节能和环保方面作用有限、国货界定不明晰、保护“创新”的政策功能发挥不利，这些在具体实施的程序上和操作细则上都需要我们进一步深入思考，研究出台相关办法，加以解决。

（二）监督管理存在漏洞

一是监管法规不健全，制度建设滞后。现今实施政府采购监管的法律、法规和规章制度主要是《政府采购法》、财政部颁布的《集中采购机构监督考核管理办法》等。法规制定只是大的条框，《政府采购法》还存在盲区，在实践中我们感到，制度的滞后性使采购监管人员在具体执行过程中受 到制约。

二是执法力度不够，缺乏制约手段。政府采购监督检查没有强有力的制约手段，处理结果很难执行到位。例如对于不良供应商“告黑状”现象，由于没有自上而下的具体处罚细则，在实际监管中我们难以掌握处罚的尺度。当需要有关部门协助执行时，找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位协调，造成了政府采购监管工作处理难、执行难，使得对于有些处理结果不了了之，没有起到相应的作用。

三是监管部门机构设置不合理，队伍薄弱，不适应监管要求。目前，就政府采购监管部门的设臵情况看，国家、省委处级单位，地市科级单位居多，而政府采购中心的设臵在国家和省均为厅局级单位，地市级均为处级单位，这种设臵无形中形成了“小机构管大部门”的格局，使监督管理部门处于被动局面。另外，高素质人才是做好政府采购监管工作的基础和保障，但是目前采购监管机构人员匮乏，尤其是法律人才缺失，这就在一定程度上制约了政府采购监管工作的深入。

（三）政府采购预算规范性弱

一是思想认识不足。一些采购单位对预算改革的重要意义认识不足，没有及时按照《政府集中采购目录及限额标准》 编报预算和细化项目预算。尤其是大项目及突发项目更无法编制预算。

二是与相关制度衔接不紧。目前，部门预算要求提前半年编制，但下一的工作计划，各预算单位都是在当年年初进行布臵，许多专项支出由于目标任务不具体，细化不了，预计不准。而且，不可预见性的支出项目也导致预算执行中追加追减的情况时有发生。

（四）政府采购协议供货商履约不到位

一是个别供应商受利益驱使，对涨价产品以缺货为理由拒绝供货，对降价产品则不主动调整价格，导致部分品目的政府采购价格偏高，影响了协议供货制政府采购的深入实施；二是个别供应商对于他们所承诺的售后服务兑现不够到位，导致一些单位用户不满意。三是协议供货涉及面广、周期长、环节多，前期市场调查摸底的工作量大，人手不足。这些我们的管理工作提出了许多新难题。

（五）公开招标所占比例较低

一是程序性原因。按照公开招标方式采购，不算批办及供货时间，仅从发布招标文件至投标截止，按照《政府采购法》规定最短不得少于20天，对于采购单位应急项目时间上难以满足；二是计划原因。有些采购单位采购计划的临时 性和随机性较大，缺乏超前意识，造成时间上的紧迫；三是需求不准确，影响开标；四是个别单位有意规避公开招标。

（六）部分采购单位对政府采购缺乏正确认识 部分采购单位对政府采购认识不全面，对采购范围等认识不到位，认为只有数量多、金额大的货物才要实行政府采购，小件、零星物品及工程、服务等则不需要政府采购；而且，认为政府采购手续繁、时间长，不够方便。由于以上的原因，政府采购工作的推行难度进一步加大。

（七）政府采购项目申报不准确

采购单位的项目申报由项目负责人负责，但是对于专业性强、技术复杂的货物或工程，有些项目负责人往往不具备相关专业知识，对申报的采购项目提出准确需求较为困难，导致采购需求不够具体、细致，致使供应商履约过程中出现偷工减料的情况。

（八）各单位财务人员参与力度不够

推动政府采购工作最有力的手段就是采购资金的拨付,而各单位的财务部门是唯一使用这个手段的部门。但是现实情况却是各单位项目负责人主管整个采购过程，财务人员只有在合同完成后起到按合同要求支付货款的作用，远远达不到规范政府采购财务秩序的作用,因此政府采购工作需要财 务部门的大力参与与支持。

（九）政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施 受我市城市规模较小、高校较少的制约，目前存在政府采购评审专家太少，缺乏动态监管措施的问题，往往是一个专家在一定时期存在重复使用的现象，无法形成有进有出的良性循环。

（十）县区采购水平有待提高

在国家和上级政府采购法规尚不完善的情况下，县区出台的各项规章制度、实施办法在政府采购具体执行中存在不完善不全面的问题，县区采购水平有待提高。

（十一）政府采购法和招投标法有重置，工程采购很难进入政府采购市场。现在工程招投标也组织货物采购的现象时有发生。

四、进一步加强政府采购管理的对策

针对目前我市政府采购工作的问题，下一步我们拟从以下方面强化政府采购工作：

（一）强化组织领导。为加强政府采购工作的组织领导，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，应成立政府采购领导小组，负责政府采购工作方面政策制定、重大事项决策等事宜。(二)坚持应采尽采。对列入政府采购的项目应全部依法实施政府采购。尤其要加强对部门和单位使用纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。严禁化整为零规避公开招标，对同一采购项目在一个财政内不得采购两次以上。坚持应采尽采的原则，未履行政府采购手续的，集中支付及采购单位财务部门不予支付资金。研究完善政府集中采购目录和产品分类，科学制定市本级采购目录及限额标准。

(三)严格规范管理程序。严格采购文件编制、信息公告、采购评审、采购合同格式和产品验收等环节的具体标准和程序要求；完善统一的专家库、供应商产品信息库，逐步实现动态管理和加强违规行为的处罚。

集中采购机构要严格按照《政府采购法》及财政部《政府采购货物服务招标投标管理办法》的规定组织采购活动，在条件允许的情况下，适当引入竞争机制，打破现有集中采购机构完全按行政隶属关系接受委托业务的格局，允许采购单位在所在区域内择优选择集中采购机构，实现集中采购活动的良性竞争。

（四）加大预算约束。各单位按照《政府采购法》的规定和财政部门预算管理的要求，将政府采购项目全部编入部 门预算，并编制政府采购预算。要根据政府采购预算编制采购计划，做好政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。无采购预算，将不予采购。

（五）提高政府采购质量。一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。二是政府采购评标方法，推行密封评标。三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。五是要加快供应商诚信体系建设，对供应商围标、串标和欺诈等行为依法予以处罚并向社会公布。

（六）加大政府采购监督力度。一是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，严格对集中采购机构考核，考核结果要向同级人民政府报告；加强对集中采购机构整改情况的跟踪监管，对集中采购机构的违法违规行为，严格按照法律规定予以处理。二是引入社会监督力量，聘请人大代表、政协委员、民主党派、工商联人士及新闻工作者参与政府采购监督，逐步建立“监督机构为主体，社会各界为补充”政府采购监督体系。三是依法加大政府采购的检查处理力度。四是加快建立对采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和社会监督机制

（七）完善政府采购功能。认真研究政府采购相关制度规定，严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持地方企业、中小企业的发展；优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

（八）推进电子化政府采购。利用现代电子信息技术，实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。建设统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。

（九）加强政府采购队伍建设。加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，建立系统的教育培训制度。应研究建立政府采购从业人员执业资格制度，对采购单位、集中采购机构、社会代理机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府采购从业人员职业化的进程。

第四篇：关于政府采购工作的调研报告

政府采购的调查报告

政府采购也称公共采购，是国家管理公共支出的基本手段之一，它把竞争机制引入政府财政性资金的分配和使用中来，通过招标、谈判、询价等方式获取工程、货物或服务，以此控制政府公共支出，保证政府资金的节约使用。将竟争机制引入政府公共支出的使用过程中,符合群众对政府少花钱、多办事的愿望，提高采购活动的透明度，便于群众监督公共资金的使用。因此，政府采购同时也是政府实行政务公开，向公众负责的一项重要措施。我旗的政府采购工作开展已有七个年头，这期间，政府采购工作从无到有，从小到大逐渐壮大起来，日益成熟。尤其是2008年初，我旗继续加大了政府采购工作力度，专门成立了政府采购中心，并将“公开招标”作为首选采购方式。使得政府采购方法和程序进一步公平、公正，得到了广大供应商的一致好评。

政府采购中心成立以来，在上级有关部门的指导和旗委、旗政府的高度重视和统一领导下，我们本着公平、公开、公正和有效竟争的原则，结合本地实际认真贯彻执行政府采购有关政策法规和规定，边实践，边完善。半年来，共进行了9批次政府集中采购，包括公安局、接待中心、农牧业局、林业局等6个部门单位参加政府集中采购，实际中标合同金额1045.54万元，节约资金128.54万元，节约率为12.29％。从执行的情况看，政府采购在规范政府采购行为，节约政府

公共支出，加强财政监督，促进廉政建设，等方面起了十分积极的作用，同时也是政府公共支出管理适应社会主义市场经济制度发展要求的需要。

一、需要加强的工作环节

(一)加强政府采购的组织机构管理和建设。

在机构和职能的设置上，要采用科学、合理的做法，建立相互监督、相互制约机制（三权分离制），管理监督和操作职能分开。就我旗政府采购工作，要成立政府采购工作领导小组，成员单位包括政府办、财政、监察、机关事务管理、审计、计划、建设、工商、技术监督等部门，负责全旗政府采购政策的制定、修订和监督执行，财政局为政府采购监管部门，负责全旗政府采购的管理和监督工作，政府采购中心为我旗的集中采购机构，负责统一组织纳入集中采购目录以内和采购限额标准以上的政府集中采购事务等工作。

(二)加强政府采购的规章制度的建设

通过制定政府采购目录、限额标准和公开招标数额标准、政府采购工作流程、供应商管理办法、政府采购合同管理办法、政府采购履约验收工作办法、政府采购工作规程（包括招投标程序）、评标定标办法及政府采购工作纪律等一系列规章制度的建设，切实将政府采购工作规范化、制度化。

通过三个当事主体即管理、监督者（政府采购办）、操作者（政府采购中心）、使用者（采购单位）相分离制度；采购（政府采购中心）、验收（采购单位）、付款（政府采购办）相分离制度。从制度上规范政府采购行为，以保证政府采购在“公正、公开、公平”和“有效竞争”的环境下进行。

（三）加强政府采购的宣传建设

我们要充分利用会议发动，使各单位全面了解、掌握政府采购政策，参与、配合做好政府采购工作；利用电视报道发布政府采购目录和每次政府采购招投会；利用政务公开栏宣传政府采购制度和介绍政府采购运行情况；利用政府采购招投会，邀请各界领导及有关人员参观招投会的全过程；借助有关刊物宣传报道政府采购工作动态、政策法规、招标、中标信息。通过广泛宣传，使政府采购政策深入人心，不断扩大政府采购工作在社会上的影响，使广大干部群众明确政府采购工作是一项利国利民的大事好事，对全旗推行政府采购奠定思想基础。

（四）加强政府采购的监督工作

一是加强了对政府采购中心和采购单位采购全过程的指导、监督，包括采购方式的选择、标书的编审、开标、评标、定标、合同的签订、货物的验收结算等；二是主动接受或邀请纪检、监察、审计等有关部门的监督；三是对采购单位执行政府采购的监督。基本上形成财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的行政监督管理机制，有效促进政府采购规范化建设工作。

（五）加强政府采购的队伍建设

要组织人员借助上级规章制度办法、《中国财经报》、因特网以及有关书刊认真学习政府采购政策法规、案例、科学方法，加强政策法律学习和业务培训，刻苦钻研业务知识，不断掌握政府采购工作的基本理论及操作程序；同时结合我旗实际借鉴周边旗县的成功经验，大胆尝试，边实践，边学习，不断提高业务操作水平。在政治思想上严于律己，廉洁奉公，不出现违法违规行为和被投诉的现象。

二、存在问题及建议对策。

1、采购无计划性，临时采购多。今后一是实行定期采购（如每月15日或30日，采购单位必须提前15日报送采购计划，由采购中心组织集中采购）。二是对特定商品（如电脑、空调、办公耗材等通用常用商品）实行公开招标，定点协议供货。所谓定点协议供货采购，就是通过统一公开招标，定产品、定价格、定服务、定期限，并将中标供应商协议供货

承诺及相关内容予以公布。采购单位按照经济适用的原则确定采购需求和订货，以此提高政府采购工作效率，降低采购成本。

2、目前集中采购仅限于商品货物类，尚未涉足服务、工程类。今后要拓展服务类、工程类采购。我国在政府采购试行以来，对工程项目是否纳入政府采购范围一直存在争议，现在《政府采购法》将工程项目以法律的形式纳入政府采购范围，其采购方式适用《招标投标法》。从目前政府采购实施情况看，工程采购纳入政府采购制度相对滞后。今后政府采购工程项目，一是要明确工程采购各主体权责利关系，正确处理政府采购部门与各部门、单位的关系，合理分工协作，使工程采购纳入政府采购运作模式。二是完善工程采购招投标办法，特别是评标定标办法，推行工程造价改革，正确处理计划定价与竞争报价的关系。

3、有些单位、个人对政府采购的政策不了解，在理解上有一些偏差。今后要继续加强宣传和日常监督，会同纪检监察、审计等部门开展政府采购检查，并依法进行处理。

三、今后工作重点

今后政府采购工作的总体要求是，以《政府采购法》的颁布实施为契机，按照“突出重点，打好基础，稳步推进”的原则，全面贯彻落实好《政府采购法》的各项规定要求，进一步完善政府采购的管理体制、运行机制和监督体系。概括起来就是做好“三规范，五加强”的工作。

“三规范”：管理体制规范、操作行为规范、监督机制规范。“五加强”：一是编好政府采购预算和计划；二是加强政府采购业务培训工作；三是加大宣传力度；四是进一步做好政府采购管理监督工作（包括采购中心集中采购和部门单位分散采购）；五是加强对采购人员的管理。

第五篇：当前国资监管工作调研报告

存量国有资产的监管和国有企事业单位的改制改革工作是当前国资监管工作的两大核心。存量国有资产的监管包括国有企业经营者的年薪考核、国有企业绩效评价的考核、国有资本金的管理以及国有资产的收益收缴等工作；国有企事业单位的改革改制包括：改制方案的审核与审批，资产的全面清查与审计评估，国有净资产的转让和处置以及国有产权的变更和注销。近

三年来，根据市委、市政府加快推进国企改革步伐的总体要求，我市国资管理工作的重点是紧紧围绕完成改革目标这一主线开展工作的，对于存量国有资产的监管尤其是国企经营者的年薪考核和国有资产的收益收缴工作相对滞后，未作为国资监管工作的重点任务来抓，今后，随着国资委的成立，国有资产监管工作目标应当向做大做强优质国有资产，盘活存量资产，建立和完善国企经营者（包括控股公司、企业集团）的考核评价体系，加大国有资产收益收缴的征管力度上来。

一、关于存量国有资产的管理

当前，国资监管工作的重点是全面清查，摸清家底，准确掌握我市国有资产的分布、结构、质量以及效益情况，认真组织调查研究、借鉴和学习兄弟省市先进的管理经验和管理模式，在此基础上逐步做好以下几方面工作：

（一）建立和完善科学的国有资本金评价体系

加强国有资本金基础管理，完善国有资本金监管制度，科学分析和真实反映企业资产运营效果和财务效益状况是国有资产监管工作的基本要求。

建立和推行企业绩效评价制度，科学评判企业的经营成果，有助于正确引导企业经营行为，帮助企业寻找经营差距及产生原因，促进企业加强基础管理和提高经营效益，同时也为我们制定经济政策和考核企业经营者业绩提供参考依据。目前，企业绩效评价指标体系已有一套科学的方法，我们可以选取一些主要指标

由国资委会同财政、劳动等相关部门或委托中介机构对一些规模较大、效益较好的企业组织实施。

企业绩效评价的结果可以作为经济决策、企业监管和资产及财务管理的参考依据;可以作为对企业经营者进行任免考核或奖惩的参考依据;可以作为改进企业经营管理的参考资料;可以作为企业经营业绩记录入档，为企业家职业化建设服务;也可以作为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考的依据。

（二）逐步推广国有企业经营者年薪制考核

为适应建立现代企业制度的需要，合理确定经营者收入，调动经营者积极性，市政府于1999年下发了《扬州市直工业企业经营者年薪制试行办法》（扬政发[1999]95号），其中对年薪制的定义、适用范围、年薪的构成、考核审批、年薪的支付以及奖惩办法做了明确的规定。现阶段年薪的执行对象主要是工业企业，对于建筑行业、市政公用行业以及一些国有份额较大的流通行业也可比较执行。建议重新修订后进行下发，每年严格按照此规定组织实施，力求避免形式主义和走过堂。

（三）进一步规范国有产权转让行为

1999年市政府出台了《扬州市国有产权转让管理暂行规定》（扬政发[1999]154号），从产权转让的审批机关、产权转让机构及职责、产权转让的范围、出让和受让、产权转让方式和程序、产权转让的中止、终止和无效以及法律责任等方面作了明确的规定，成为规范我市国有产权转让行为的规范性指导文件。后来，财政局又于2003年重新修订了《扬州市国有产权转让管理办法》，其中对产权转让的定义、审批权限、操作程序以及产权转让收益、处置等方面作了明确规定，使我市国有产权转让行为更加规范，也更加适应新的政策的要求。

现阶段，改制的政策又有所变化，对国有产权转让方式和受让对象也有了新的规定，国有产权转让一律以竞价拍卖的方式进行，如要采取协议转让方式需报经省国资委批准。尤其是最近国资委、财政部联合发文规定：大型国有及国有控股企业的国有产权不向管理层转让，大型国有及国有控股企业所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权也不向管理层转让。规定同时指出：在企业国有产权向管理层转让中，国有产权转让方案的制定以及与此相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定，中介机构委托等重大事项应由有管理职权的国有产权持有单位依照国家有关规定统一组织进行，管理层不得参与。

另外，企业国有产权向管理层转让必须进入经国有资产监督管理机构选择的产权交易机构公开进行。

暂于以上情况，有必要对现行的国有产权转让管理办法进行研究和重新修订。

（四）加强国有资产收益收缴和管理

1997年市财政局出台了《扬州市国有资产收益收缴管理办法》（扬财工[1997]42号），其中国有资产收益具体包括：

1、国有企业应上缴国家的税后利润；

2、股份有限公司或股份合作制企业中国家股应分得的股利；