计划生育依法行政示范乡实施方案

第一篇：计划生育依法行政示范乡实施方案

临泽县倪家营乡

关于开展人口计生依法行政示范乡的实施方案

根据省人口委转（印）发《国家人口计生委关于开展全国人口计生依法行政示范乡镇（街道）创建活动》（甘人口委知字„2011‟43）和《张掖市开展人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）和诚信计生创建活动的实施意见》（张人口委„2011‟55）通知精神，为了扎实推动此项活动在我乡广泛深入开展，现结合本乡实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立群众自治长效机制为目标，以服务群众为重点，以创建人口与计划生育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我乡人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、工作目标

按照国家人口计生依法行政示范乡镇（街道）申报和管 理要求，通过开展人口计生依法行政示范乡创建活动，加强我乡人口计生依法行政工作，建立依法行政长效工作机制，使群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

依法行政示范乡重点开展四项清理：清理规范性文件。对已出台的规范性文件、规定、制度等进行清理，凡是与法律相抵触的一律废止。包括宣传标语、室内版面、入户宣传资料及协会章程、村规民约、计生合同等进行全面清理；清理社会抚养费。对2010年9月底以前的社会抚养费征收情况进行全面清理，按征收标准做出清缴计划，2009年9月底以前的彻底清缴，资金管理实行收支两条线；清理党员干部超生。对2002年以来党员干部超生情况进行清理，严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》（甘纪发„2002‟7号）进行查处，对有奖举报中反映出的问题，认真调查，及时处理，兑现承诺；清理信访积案。对群众反映出的问题，认真答复，要解决长期积压的信访案件，落实信访问题“消号”制度，坚决防止因处理不及时造成群体上访和恶性案件发生。做到三个规范:规范执法行为。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和执法文书；规范公开内 容。除涉及国家秘密、个人隐私等法律法规禁止公开的事项外，按照政策类、服务类、维权类、程序类、动态类等内容要通过网站、政务公开栏等多种方式向群众公开；规范宣传内容。凡宣传内容与政策规定不符，一律要规范更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识创建活动的重大意义，把创建活动纳入总体部署之中，成立领导小组，确定专人负责，确保创建活动扎实有效开展。

（二）精心组织实施。各村要立即部署安排，制定实施细则，确定本村示范点，创造性地开展活动。把创建活动与“三化”示范村建设相结合，整合群众力量，利用村级资源，发挥最大效益；把创建活动与生殖健康进家庭行动和群众自治示范村创建相结合，集中投入，整体推进。按照创建工作实施方案和标准，加大工作力度，强化工作措施，做到重点工作有特色，全面工作不落后。

（三）落实工作责任。各村要认真研究，全面安排，协调解决工作中出现的困难和问题。乡上将对此项活动作为第三季度重点工作进行全面督查，并纳入年度考核。要切实加强对创建活动的宣传，动员社会各方面力量和广大人民群众参与，积极营造有利于活动深入开展的良好社会舆论氛围。

（四）注重培养典型。要严格按照创建标准，认真进行自查评估，总结示范活动经验，注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，做到培养一个，影响一片，树立一批 计生工作样板村（社）。各村于6月底前上报依法行政示范村活动方案，乡上将于9月底前对示范乡申报材料进行审查后上报县人口委。

二〇一一年六月三十日

第二篇：计划生育依法行政示范乡实施方案

庆城县马岭镇

关于开展人口计生依法行政示范镇的实施方案

根据省人口委转（印）发《国家人口计生委关于开展全国人口计生依法行政示范镇镇（街道）创建活动》（甘人口委知字„2011‟43）和《庆阳市开展人口和计划生育依法行政示范镇镇（街道）和诚信计生创建活动的实施意见》（张人口委„2011‟55）通知精神，为了扎实推动此项活动在我镇广泛深入开展，现结合本镇实际，制定本方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立群众自治长效机制为目标，以服务群众为重点，以创建人口与计划生育国家优质服务县为契机，以依法行政为推手，集中治理行政执法中存在的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风，开展文明执法，推进便民维权，打造诚信计生、阳光计生，促进人口和计划生育依法行政和行风建设，狠抓生育政策落实、长效避孕节育措施落实、违法生育处理、社会抚养费征收管理、性别比治理、流动人口管理等各项工作，促进我镇人口与计划生育工作稳定、健康、持续发展。

二、工作目标

按照国家人口计生依法行政示范镇镇（街道）申报和管 理要求，通过开展人口计生依法行政示范镇创建活动，加强我镇人口计生依法行政工作，建立依法行政长效工作机制，使群众反映突出的问题得到切实解决，人口计生工作人员依法行政意识和能力明显增强，行政执法行为进一步规范，行政效能显著提高，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展提供法制保障。

三、主要任务

重点开展四项清理：清理规范性文件。对已出台的规范性文件、规定、制度等进行清理，凡是与法律相抵触的一律废止。包括宣传标语、室内版面、入户宣传资料及协会章程、村规民约、计生合同等进行全面清理；清理社会抚养费。对2009年9月底以前的社会抚养费征收情况进行全面清理，按征收标准做出清缴计划，2009年9月底以前的彻底清缴，资金管理实行收支两条线；清理干部职工超生。对干部职工超生情况进行清理，严格按照《关于共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》（甘纪发„2002‟7号）进行查处，对有奖举报中反映出的问题，认真调查，及时处理，兑现承诺；清理信访积案。对群众反映出的问题，认真答复，要解决长期积压的信访案件，落实信访问题“消号”制度，坚决防止因处理不及时造成群体上访和恶性案件发生。做到三个规范:规范执法行为。进一步规范行政许可、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和执法文书；规范公开内容。除涉及国家秘密、个人隐 私等法律法规禁止公开的事项外，按照政策类、服务类、维权类、程序类、动态类等内容要通过固定标语、政务公开栏等多种方式向群众公开；规范宣传内容。凡宣传内容与政策规定不符，一律要规范更新。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村要充分认识创建活动的重大意义，把创建活动纳入总体部署之中，成立领导小组，确定专人负责，确保创建活动扎实有效开展。

（二）精心组织实施。各村要立即部署安排，制定实施细则，确定本村示范点，创造性地开展活动。把创建活动与“三化”示范村建设相结合，整合群众力量，利用村级资源，发挥最大效益；把创建活动与生殖健康进家庭行动和群众自治示范村创建相结合，集中投入，整体推进。按照创建工作实施方案和标准，加大工作力度，强化工作措施，做到重点工作有特色，全面工作不落后。

（三）落实工作责任。各村要认真研究，全面安排，协调解决工作中出现的困难和问题。镇上将对此项活动作为一项重点工作进行全面督查，并纳入考核。要切实加强对创建活动的宣传，动员社会各方面力量和广大人民群众参与，积极营造良好社会舆论氛围。

（四）注重培养典型。要严格按照创建标准，认真进行自查评估，总结示范活动经验，注重发现和培养先进典型，坚持标准，注重质量，做到培养一个，影响一片，树立计生 工作样板村（社）。各村于月底前上报依法行政示范村活动方案，镇上将于8月底前对示范镇申报材料进行审查后上报县人口委。

二〇一一年八月十三日

第三篇：乡镇创建“依法行政示范乡”实施方案

*府发„2011‟ 号

**乡人民政府

关于印发《**乡创建“依法行政示范乡”

实施方案》的通知

各村委会，乡级各有关单位：

《**乡创建“依法行政示范乡”实施方案》已经乡人民政府研究同意，现印发你们，请结合自身实际，认真组织实施。

二○一一年八月十日

抄送：县法制办

**乡创建“依法行政示范乡”实施方案

为加快我乡全面推进依法行政、建设法治政府进程，根

据县政府《关于引发<**县创建“依法行政示范县”实施方

案>的通知》（*府办发[2011]34号）精神，现就创建依法行

政示范活动方案制定如下：

一、创建活动的指导思想

指导思想：以科学发展观为指导，贯彻落实国务院、省

委、省政府和市委、市政府、县委、县政府有关决策部署，进一步解放思想，创新体制机制，提高依法行政水平，全面

推进依法行政、建设法治政府。

二、创建工作步骤

（一）宣传动员阶段（6月10日—6月30日）。广泛

宣传，引导社会各界和广大群众积极主动参与，营造良好的参评工作氛围。乡依法行政领导小组办公室按照各单位职

责，将创评工作的各项指标分解到各单位，各单位要及时组

建创评工作机构，制定具体的工作方案。

（二）集中创评阶段（7月1日—8月20日）。各单位

对照《评估指标》，严格按照创建工作要求和责任分工，在夯实依法行政基础工作的前提下突出特色和亮点，加大创建

法治政府的工作力度。乡依法行政领导小组办公室负责搞好

创评工作的指导、督促和检查工作。

（三）检查申报阶段（8月21日—8月31日）。通过

实地检查和核实，形成“依法行政示范乡”参评申报材料，在8月31日前上报县法制办。

（四）完善提高阶段（9月1日—12月31日）。对照

《评估指标》和创评工作要求进行查漏补缺，确保依法行政

工作得到进一步完善和提高，创评工作成果得到进一步巩固

和提升。

三、创建活动的主要任务

（一）健全落实相关制度，规范政府重大决策行为有新

进展。

1、明确重大行政决策的范围，完善重大行政决策的规

则和程序。

2、建立重大行政决策论证审查制度，开展重大行政决

策的成本效益分析、公开听取意见、听证、合法性审查，及

时公布决策结果以及专家和公众意见的采纳情况。

3、建立重大行政决策的实施情况后评估制度，2011年

评估不少于1件。

4、建立行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责

任相统一。

（二）深化行政管理体制改革，规范行政执法行为有新

突破。

1、开展城乡管理领域相对集中行使处罚权调研工作，积极制造条件，力争启动。

2、深化行政审批制度改革，建立完善行政审批评估制

度，对行政审批实施情况进行动态监督、动态评估、动态调

整。

3、完善行政执法程序，重点规范行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为。

4、加强行政执法队伍管理，严格实行行政执法主体资

格合法性审查和行政执法人员资格制度。

（三）依法保障公民知情权，深化政府信息公开有新举

措。

1、健全政府信息主动公开和依申请公开的规则和程序，确保政府提供的信息全面、准确、及时。

2、做好重大决策、财政预决策、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等公众关注的政府

信息的发布工作。

3、建立政府信息公开的社会评议制度。

4、探索建立政府与企业、群众信息沟通，协商平台和

机制。

（四）及时化解矛盾纠纷，积极探索高效便捷和成本低

廉的处理行政争议的新形式。

1、增添便民措施，畅通行政复议渠道，充分发挥行政

复议在预防社会矛盾、化解行政争议方面的主渠道作用。

2、提升行政复议能力，探索建立行政复议委员会制度，整合行政复议资源，集中受理、审理行政复议案件。

3、建立健全行政投诉（含信访）处理制度，完善受理

和处理程序、责任制度以及健全社会矛盾纠纷预防和处理的机制。

（五）开展乡镇服务型政府建设，开拓依法行政工作新

领域。

1、以转变职能为核心，梳理乡镇政府职能，促进乡镇

政府严格依法履行职责。

2、细化、优化工作流程，增强乡镇政府的社会管理和

公共服务职能。

3、拓宽服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服

务、办事代理制等多种形式，方便群众办事。

（六）加大行政问责力度，建立规范权力运行的新机制。

1、建立规范性文件的统一登记、统一编号、统一发布

制度和有效期制度；严格执行规范性文件备案监督制度和定

期清理制度。

2、建立制度，每年确定1—2项重点，开展对行政执法

行为的专项检查，强化对具体行政行为的监督。

3、建立完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案、行政执法评议考核、行政执法人员计分制等制度，深入推进

行政执法责任制。

4、落实行政责任追究制度，严肃查处违法执法、越权

执法、滥用职权的行为。

四、工作要求

（一）各有关单位要加强组织领导，精心部署，稳步推

进实施。明确主要负责人为第一责任人，狠抓工作落实。要

大胆探索，勇于创新，突出重点，注重实效，使创建活动有

目的、有标准、有步骤、可操作地开展，全面提高领导干部

和行政执法人员依法行政的意识和能力，促进全乡依法行政

工作上新台阶。

（二）司法所要负起主力军的作用，积极探索在新形势

下进一步推进依法行政的新机制新措施，发挥依法行政在政

府各项工作中的基础性、全局性作用，加快法治政府建设。

（三）创建工作办公室要按照领导小组的统一部署，建

立创建活动情况、信息沟通交流平台，总结推广典型经验，开展工作调研和理论研究，搞好宣传报道，形成良好的舆论

氛围。

第四篇：计划生育依法行政实施方案

乡镇关于开展2012计划生育依

法行政工作的实施方案

为进一步规范计划生育依法行政行为，提高我镇人口和计划生育依法管理工作水平，维护群众的合法权益，构建和谐的威宁人口计生环境。根据省地有关文件精神，结合我镇实际，特制定2012计划生育依法行政工作实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为统揽，以人的全面发展为中心，深入贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》精神。从加强我镇计划生育依法行政工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，认真履行法定职责，提高依法行政水平，促进依法管理、切实维护公民实行计划生育的合法权益，确保我镇人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

二、目标任务

通过开展依法行政工作，总结经验，健全机制，使人口和计划生育法律法规和政策规定得到全面落实。在社会抚养费征收、性别比综合治理、生育证审批、流动人口管理及技术服务等工作上逐步建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生 1

育行政执法体制，基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识及能力显著增强，公民依法生育和依法维权意识明显提升，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障，因计划生育引发的信访案件大幅度下降，无计划生育恶性案件发生。

三、主要内容和标准

（一）建立执法责任制，确保依法行政工作全面开展。要设立人口和计划生育依法行政办公室，要建立《人口和计划生育规范性文件备案审查制度》、《人口和计划生育行政执法公示制度》、《人口和计划生育行政执法责任制度》、《人口和计划生育行政执法过错追究制度》、《人口和计划生育行政执法人员工作规范》、《人口和计划生育行政执法监督检查制度》、《人口和计划生育局行政执法案卷评查制度》、《人口和计划生育行政执法考核评议制度》、《人口和计划生育执法情况和重大事项报告制度》、《人口和计划生育行政处罚自由裁量权制度》、《人口和计划生育行政复议工作制度》、《人口和计划生育行政赔偿制度》，镇政府要与村签订《计划生育依法行政目标管理责任书》，明确任务，强化责任，狠抓落实。

（二）加强队伍建设，提高行政执法水平。镇人民政府要选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到计划生育执法队伍当中，执法人员必须依法取得执法资格证。镇人民政府和上级业务部门要切实做好执法人员的思想教育和业务培训工作，不断提高他们的业务水平和依法行政能力。要进一步完善持证上岗、亮证执法制度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的人口和计划生育行政执法队伍。

（三）健全执法文书，严格过错责任追究。人口和计

划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，要按照“谁执法、谁建档”的原则，建立完整、统一、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。结合人口和计划生育工作实际，研究制定具体的行政执法过错责任追究办法。对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，追究直接领导和相关责任人员的责任。

（四）完善执法程序，规范执法行为。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。要研究制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺。要完善执法程序，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利和应尽的义务，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，防止严重侵犯公民合法权益的违法行为和严重恶性案件发生，坚持文明执法。

（五）严格依法行政，防止行政违法行为发生。各乡镇计生执法人员要认真学习行政执法“七不准”和“五条禁令”。在坚持严格执法的基础上，不违反“七不准”和“五条禁令”规定，从而进一步尊重和保护群众的合法权益。

（六）转变执法理念，积极开展便民维权活动。坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动。进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育指标审批、各类证件发放，以及环孕情服务过程中，不得以任何理由向当事人额外收取费用。

（七）改进工作作风，狠抓信访工作落实。认真贯彻《信访条例》，畅通群众对人口和计划生育工作的监督渠道，狠抓计划生育信访工作落实，坚持实行首问责任制，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上级转办的案件要高度重视及时组织人力进行结案，确保结案率达到100%。主要负责人要认真研究信访工作，积极主动地解决好老信访户的问题，及时化解群众矛盾。

（八）实施阳光计生，开展群众评议和“下评上”活动。广泛宣传省人口委“12356阳光热线”，让群众家喻户晓。在计生系统内和群众中开展 “下评上”和群众评议计生工作活动，针对评议结果，制定整改方案，集中解决群众反映的突出问题，促进人口和计划生育依法行政水平的提高。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推进人口和计划生育依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐社会的客观要求。人口计生部门要充分认识到推进人口和计划生育依法行政是人口和计划生育整个系统的大事，既是一项重要而紧迫的任务，也是一项长期性的工作。

（二）加强领导，狠抓落实。计生部门要把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，全面部署，统筹规划，突出重点，分步实施，有计划地推进。镇人口和计划生育办公室主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政试点工作的开展。

（三）定期检查，严格考核。镇人口计生办将对各村、居人口计生依法行政工作，认真进行检查、考核、评估。对工作突出，成效显著予以表彰和奖励。

第五篇：全国人口和计划生育示范乡

全国人口和计划生育依法行政示范乡镇（街道）申报表

（盖章）填表日期：2011 年8月30 日