(新)公务接待讲解词

第一篇：(新)公务接待讲解词

各位来宾„„好：

首先非常欢迎大家来到小浪底景区参观游览，今天很荣幸为各位提供讲解服务。我们现在所处的位置是小浪底爱国主义教育基地展示厅。呈现在大家面前的是将小浪底工程按照1:650比例微缩的沙盘模型，下面我们可以借助它对小浪底工程进行初步的了解和认识。

在模型当中最左边山体下方的白色建筑物就是展厅的位置，位于黄河的南岸，洛阳市的孟津县，以黄河为界对面的北岸则是另外一座城市济源市。小浪底工程因位于黄河最后一段峡谷的出口处，控制着黄河92.3%的流域面积，近100%的输沙量以及90%的水量，是控制黄河上中游洪水泥沙的关键位置，是三门峡以下黄河干流上唯一能取得较大库容的坝址，也是唯一能够全面担负起防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电等任务的综合性枢纽工程。

小浪底从1991年9月1日前期工程开始修建，到2001年底主体工程完工，总投资额达309亿人民币，因其中利用世界银行贷款11.09亿美元，所以根据世行的采购导则，主体工程实行的是全方位国际招标，当时有来自全世界36家公司通过了资格预审，参与竞标，经过激烈的竞标之后，由三家国外公司承包商负责承建，小浪底工程也就大概分为三大主体标段。

首先最具有标志性的标有“小浪底”三个大字的这座拦河大坝就是整个工程的第一标段，由意大利英波吉罗为责任公司的黄河承包商负责承建，全称为壤土斜心墙堆石坝，是全国最大规模的土石坝，那么它跟一般的混凝土重力坝结构有什么不一样呢？它的中间采用的黏土，两侧分别用沙子、砂岩、鹅卵石等十七种填筑材料由细到粗一层层堆积填筑碾压而成，大坝的所有填筑材料均是就地取材，挖掉了附近的两座大山，当地的老百姓形象地称之为当代的愚公移山。这座大坝无论从外观还是截面上看都是一座非常有特色的梯形大坝，坝顶最宽处仅15m，而坝底的宽度则达到了864m，垂直高度160m，海拔高度281m，全长1667m。在这座大坝建成之后，上游库区也就是模型当中上方所显示的蓝色部分，最大库容可达126.5亿m³，最高蓄水位275m，在水库投入运用之后基本可以使下游花园口的防洪标准由原来的不足60年一遇提高到千年一遇。

大坝建成之后最主要的作用就是拦截黄河水，使其人工改道，以前的黄河水是从大坝中间的位置下泄到下游的，从1997年大坝成功截流后，原来440m宽的故道河床就成了大型渣场，没有任何植被覆盖。工程建成之后，小浪底建管局加大了坝后生态环境恢复的力度，委托上海园林设计院对该区域进行地表整治，防护和景观规划设计工作，现在是风景非常秀丽的坝后生态保护区，它将环境绿化和黄河文化有机结合起来，使大家在领略宏伟工程、观赏美景的同时，也了解到黄河的发展史、文明史。那么改道以后的河水主要是通过大坝北岸的山体下泄到下游，而在这不足一平方公里单薄狭小的山体里，开凿了具有世界挑战性的108条洞群，包含了整个工程最为精华的两个标段—泄洪工程标以及引水发电标。那么接下来我们先来了解由德国旭普林公司为责任方的中德意联营体中标负责承建的二标，庞大的泄洪排沙建筑群。

这一部分建设主要包括最后方进水塔修建，山体洞室的开挖以及三大消力塘的修建。首先在最后方醒目的红色启闭机下方集中了“一”字排开的10座进水塔，它是世界上最雄伟最复杂的进水塔群。在下方的山体内部错综复杂、大大小小地开挖了108条地下洞室，可以说整个山体几乎被掏空，构筑起世界上最大的地下“迷宫”。而我们在山体外面能看到的这10条洞室就是调水调沙和泄洪通过的地方，那么它们各自的分工任务是什么呢？下面我们来逐一了解一下。

首先这10条洞室当中处于最右边最醒目的这条叫做正常溢洪道，当上游库区蓄水位达到警戒线水位时才开启使用，老百姓也就形象地称之为抵御千年一遇特大洪大的千年溢洪道，被称为“千年等一回”，当然我们希望永远不要用到它。在溢洪道的另外一侧依次抬 1 升的三条平行洞室叫做明流洞，是排上游库区大量清水和悬浮物的。它的下方中间位置有三条洞径最小的洞室就是排沙洞，主要用来排沙。而在最下方也就是紧挨着河面的三条洞室则是最早引导黄河水改道的导流洞，在其完成导流任务后，通过改造和创新，成为永久泄洪洞，是世界上最大的孔板消能泄洪洞。

泄洪系统出水口的消力池总长210m，宽356m，深28m，由10条洞室下泄的高速水流可以在其中进行两级消能，是世界上最大最集中的消力池。

调水调沙是现代治理黄河的一个新思路、新理念、新模式。在充分考虑黄河下游河道输沙能力的前提下，调节下泄流量和水沙比例，利用人造洪峰冲刷下游河道，携沙入海，使黄河逐步恢复健康生命状态。2002年开始，小浪底每年的6月下旬到7月上旬，都会进行为期20天左右的调水调沙，在这段时间里通过三条明流洞、三条排沙洞有选择性的开启，全天24小时不间断地进行放水放沙。那么壮观的场面就如同我们面前这幅巨大的照片所呈现的情景，这是由两条明流洞喷涌而出的飞瀑，如果身临其境的话将会给人一种巨龙出水、一泻千里的感觉，当然由于水沙比例调控含沙量的不同，水瀑的颜色也就各异，有的非常清，而有的则非常浑浊。因为在调水调沙期间会吸引大量游客至此络绎不绝，所以也被称为是这里一年一度的“观瀑节”。

那么在一年当中调水调沙其余的时间里，小浪底主要通过三标工程，由法国杜美兹公司为责任方的小浪底联营体中标承建的引水发电系统发电供水，而它主要的发电厂房部分建造于左岸紧挨着二标工程这一块山体的腹部，从外观上是难以看到的，而内部发电厂房的高度则达到了61.44m，长251.5m，宽26.2m，是目前国内跨度和高度最大的地下发电厂房之一，安装有6台30万千瓦的混流式发电机组，多年平均发电量51亿千瓦时，所发的电通过在山体外面能够看到的这个地面控制中心输送到华中电网，发电利用过后的水就从下方这三条尾水渠下泄到下游。小浪底电站不仅是河南电网中理想的调峰调频电站，也为整个中原地区提供了有效的清洁能源。

那么小浪底工程就先介绍到这里，接下来我们要了解的是刚才各位走进门看到的玻璃板下方这个模型，它其实和小浪底有着必然的联系，属于一个配套工程——西霞院反调节水库。它位于小浪底下游16公里处，洛阳孟津县与吉利区的交界处。主要开发任务是以反调节为主，结合供水、灌溉和发电。西霞院的反调节运行，是通过对小浪底水电站调峰发电的不稳定水流进行再调节，使下泄水流均匀稳定，以减少下游河床的摆动和对堤防工程的冲刷。当小浪底发电流量较大时，西霞院按反调节水量要求发电，多余水量蓄存于库中；当小浪底水电站停机发电时，西霞院水库利用水库存水，按照反调节水量下泄，既满足黄河下游用水要求，又防止下游河道断流。除了反调节以外，西霞院还有一个非常有特色的地方，就是它这座拦河大坝，这座大坝全长3122m，相当于小浪底大坝的两倍长。不仅如此，它有两种结构，两侧是堆石坝，而中间是混凝土结构，主要的功能性建筑集中在大坝的中间：泄洪排污的出水口引水灌溉闸以及河床式电站厂房。最大坝高51.5m，共设置了21孔泄洪闸，左右岸最大坝高仅20.2m，所以相对来说，西霞院的库容就比较小，只有1.62亿m³，仅为小浪底库容的1%，也就意味着库区水浅，但水域开阔，很适合修建一些大型的水上娱乐设施。这个工程因为动工的较晚，主体工程于2003年1月10日正式开工，2008年底完工，2011年刚刚完成验收，后期的整体规划还未完成。但以目前的规划来看，预计开放之后将与小浪底景区连成一片形成河南省一个新的旅游热点。届时欢迎各位来宾至西霞院参观游览。

小浪底水利枢纽是治理开发黄河的战略性工程，历年来受到党和国家领导人的亲切关怀和地方各级政府的大力支持。在工程建设期间，他们在百忙之中先后视察过小浪底。

这两幅图片是黄河源头和河道的航拍图它是由融化的雪水汇集而成的三条小溪开始它的万里之行的。当黄河流到陕西宜川和山西吉县的交界处，河道变窄，山崖陡立，滚滚黄河水从17米的高处跌入深峡的河槽，登高望远，好似湖水倾倒，壶口瀑布由此得名，“源出 昆仑衍大流，玉关九转一壶收”就是形容壶口的壮丽景观。黄河被称为是世界上最大的染色河流，是因为它的含沙量最大，它中途要流经中国拥有的世界上最大的64万平方公里的黄土高原，俗话说“黄河之灾，祸在泥沙，黄河斗水，泥居其七”，黄河每年从黄土高原裹携13亿吨泥沙，其中4亿吨泥沙会沉积在下游河床，使下游河床以每年十厘米的速度不断抬升，普遍高出两岸地区，形成了“地上悬河”以及悬河之上的悬河“二级悬河”，严重威胁广大平原地区人民生命财产安全。黄河自古就有“铜头、铁尾、豆腐腰”之说，以其“善淤、善决、善徙”而闻名，“三年两改道，百年一改道”称为中华民族的“心腹之患”，而旱灾是黄河流域的又一大患，这两幅照片就是当时灾民生活的真实写照。

新中国成立后，国家加大了治理黄河的措施，初步形成了上拦下排、两岸分滞的防洪体系。例如加固加高黄河两岸大堤、上中游的水土保持工作和下游分洪滞洪区的修建。但是这些措施是还是远远不够的，想要在短时间内解决黄河的洪汛等问题，也为上中游的水土保持工作争取时间，就要在黄河上修建一些必要的水利枢纽工程，例如小浪底。接下来我们看到的就是小浪底开工前黄河上已经建成的部分大中型水利枢纽工程，其中的三门峡、故县和陆浑水库就在河南省境内，如遇特大年份洪水以及每年的调水调沙，小浪底是和这三个水库联合调度运用。

接下来的这张照片是非常可怕的，我们流经千百年的母亲河在1972年的4月23日首次出现断流，“君不见黄河之水天上来，奔腾到海不复还”在当时似乎成了历史的绝唱。从1972到1998年的27年中，有21个年份出现断流，黄河连年断流，水资源危机成了中下游地区经济发展的“瓶颈”，据有关资料统计，1997年仅山东一省直接经济损失就达135亿元人民币，东营市的胜利油田是我国的第二大油田，因黄河断流，200口油田被迫关闭，油田损失近15亿元。但在小浪底建成之后，已保证黄河下游十几年不再断流。

这张珍贵的黑白历史照片是1952年毛主席首次离京巡视在郑州花园口留下的，我们的毛主席就是在此发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，之后由身边的这位当时黄河水利委员会主任王化云同志开始着手小浪底工程的工作。小浪底工程是国家各部委、国内外的众多专家和工程技术人员经过40年的勘测、设计、论证、评估、审查、400多项科研实验，攻克了大量的技术难题，几代人的心血、智慧和力量，终于描绘出了小浪底工程的宏伟蓝图。1991年4月9日，七届全国人大四次会议将小浪底工程正式列入国家计划，确定“八五”期间开工兴建。这幅照片就是人大代表在对小浪底工程进行举手表决的重大历史场面。可以说小浪底工程在这一天终于穿云破雾，落地生根。

小浪底工程主要分为前期工程和主体工程。从1991年到1994年是前期准备阶段，工程是在国家经济较为紧张的时期上马的，所以施工条件极其艰苦。我们可以看到中方建设者所居住的窑洞，当然条件好的可以住在以前当地居民废弃的窑洞，条件不好的要自己搭帐篷风餐露宿，没有电就用落后的手风钻来开山劈路。然而就在这种条件下小浪底建设者依然高质量完成了水利部提出的“三年任务，两年完成”的目标，顺利通过了世界银行15次严格的检查。

1994年9月12日主体工程正式开工，这是当时的盛况，各大媒体也做了相关报道。小浪底聚集了来自世界各地的万名建设者，开始了赶工热潮。

然而小浪底工程建设过程中并不是一帆风顺，小浪底工程地质条件复杂，堪称中国“地质博物馆”，从劈开的山体断面来看，它是一个像“千层馅饼”一样的地层结构，山体岩层易破碎，大大增加了施工难度，在1995年三条导流洞开挖中造成了大小19次塌方，也就在这时二标承包商德国旭普林公司以中方没有说明山体条件为由擅自停工，提出了8818万马克的巨额赔偿和推迟一年截流的要求，那么如果国家在当时接受这一残酷现实，就会让外商牵着鼻子走，那么国家将因为97年不能按期截流，而为此要付出直接经济损失40亿的沉重代价，然而国家水利部并没有在这突如其来的难题和干扰面前畏缩，在不违背国际条款的 3 原则下，创造性提出了“成建制引进中国水电施工队伍”的对策，与承包商达成了“劳务分包”的协议，赶回了延后9个月的工期并提前完工，胜利实现了如期截流。“在外国人面前，我们是中国人，在中国人面前，我们是小浪底人”这是一次截流动员大会上发出的口号，体现了艰苦奋斗的爱国主义精神。小浪底在国际工程上展示出了中国人顽强拼搏的形象。

经过中外建设者1100多个日夜的奋战，小浪底迎来了大河截流。这就是1997年10月28日10点28分最后一车土石方正在倾倒的激动人心的时刻。

截流成功后，建设者一鼓作气，在1999年10月25日成功完成下闸蓄水，将三条导流洞洞口的闸门彻底落下切断黄河水流，开始初期蓄水，为发电蓄足水量。这四张图片则反映了发电的重大施工过程，压力管道焊接、水轮机蜗壳焊接以及机组定子和转子的吊装。2000年1月9日，小浪底首台机组并网发电。这是水利部部长汪恕诚在亲自启动机组。2001年12月27日小浪底最后一台机组正式投产发电，标志了小浪底工程全线完工，进入初步竣工验收阶段。2009年小浪底全面顺利通过验收。

小浪1底工程关系着黄河下游亿万人民的生命财产安全，所以是我国第一个全方位与国际管理惯例接轨的工程，当时对招标管理、合同管理和质量管理要求都是十分严格的。胡总书记在视察小浪底工程时指出“工程质量是工程的生命，对其他工程来讲是质量第一，百年大计；对于小浪底来说，应该是质量第一，千年大计。”小浪底工程全面推行以项目法人责任制，建设监理制和招标投标制，这在当时是一个全新的建设管理体制。这是监理工程师在施工现场忙碌工作的情景。

小浪底水沙条件特殊、地质条件复杂、工程规模巨大、运用要求极其严格，攻克了很多技术难题，被中外专家称为世界上最具有挑战性的工程之一。而所有参与建设的工作人员达51个国家和地区之多，于是这里一夜之间变成了一个小的联合国、一个地球村。我们现在正在通过的也是一个模型，我们将小浪底拥有的世界上最大的多级孔板消能泄洪洞按照1:5的比例展出。而它其实是由完成导流任务后的三条导流洞经过创新改建而成。把原来的131米进水口封死，将进口位置提高到海拔175米左右，并且在洞体尾部安装了小于洞径这样的三级孔板环。其原理简单地说就是孔板消能，高速水流通过洞经的收缩与扩张来消刹水能、降低流速，使水流出洞后减少对河床的撞击，保证下游河床不会塌陷。此项技术的应用还在当时获得了水利部颁发的大禹科技进步一等奖。这张则是出水口的消力塘，水流能量出洞后是在消力塘里再进行逐级消能，再下泄到下游。它也是世界上集中布置最大的，最大长度约300米，宽度约480米，总面积15万平方米，分一级消力塘、二级消力塘和护坦，深度分别为25米、15米和10米。

在小浪底工程建设期间涌现出了一大批先进人物和一个个可歌可泣的动人故事。他们当中既有监理、工程师，也有一线工人以及身先士卒的党员干部，更有敢打敢拼的青年突击队队员，这位同志就是当时青年突击队女队长刘蜀晋，她带领身后清一色的男队员常年奋战在导流洞中，可谓巾帼不让须眉。这幅则是受到世行特别咨询团高度赞扬的水电六局青年突击队队长高泗忠和它的队员们。他们两位也只是众多先进人物的代表。

中央、省、部文艺团体也曾多次深入一线进行文艺汇演，受到中外建设者的热烈欢迎。小浪底工程大河截流期间，中央电视台和河南电视台联手开创了我国电视新闻大型工程现场直播的先河，使全国人民都能及时观看到截流实况。

小浪底工程移民是我国第一个部分利用世界银行贷款的移民项目，涉及河南、山西两个省八个县市，动迁人口20万。小浪底移民工作始终坚持贯彻水利部制定的“开发性移民之路”，因地制宜发展了种植业、养殖业、农副产品加工业等。不仅让人民搬得出、稳得住、还能致富，可以说，这些移民如果一直不走出破旧的窑洞，不搞生产开发，再过50年也赶不上现在的生活水平。小浪底移民也为我国今后的水库移民积累了丰富的经验。这幅图片是是当时世行行长沃尔芬森和夫人在视察小浪底移民新村的情景。

小浪底工程建成后，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电和生态改善方面发挥了巨大的社会效益和经济效益。

小浪底运用其40.5 亿立方米有效库容与三门峡、故县水库和陆浑水库联合调度，可是黄河下游防洪标准由原来不足六十年一遇提高到千年一遇，确保黄河下游黄泛区人民财产安全。

凌即冰凌，防凌也就是防凌汛。黄河河道从河南到山东这段是由南向北流的。每年开春2.3月份上游河南段先化的水带着大量的冰会在下游的冰面上堆积，形成冰坝，使水位急剧抬高，这就是我们所说的凌汛。现在，小浪底与三门峡的防凌库容联合运用，在每年结冰期加大下泄水流量，抬升下游河道结冰面，来年开河期减小下泄水流量，让河南先解冻的河水在山东段的冰面下通过，直至河段全部解冻。已基本解除下游的凌汛威胁。

减淤是小浪底工程最为特别的一个功效。小浪底控制着黄河近100%输沙量，它利用其75.5亿立方米的淤沙库容拦蓄泥沙并结合调水调沙的运用，可保证黄河下游河床在20-25年内不抬升。为我们更为科学的治理黄河争取了宝贵的时间。

在小浪底众多的功效里不得不提到的就是调水调沙，为了让大家更加清晰地了解它的作用和影响，展厅在此设置了一个15分钟的多媒体宣传片，请大家观看。

好了，小浪底爱国主义教育基地展示厅就先介绍到这里。下面我们就到实景当中去体验一下小浪底工程的宏伟气势。

游客讲解词

各位来宾......好：

欢迎各位来到小浪底水利枢纽风景区参观。各位现在是在我们景区的爱国主义教育基地展示厅。首先我们借助这个以1：650的比例做成模型对小浪底工程做系统了解。各位在模型左侧可以看到一座小白房子，它就标志了我们所在的展厅。

小浪底工程位于河南省洛阳市与济源市交界处，黄河中游最后一道峡谷的出口处。它的枢纽地位使它控制了黄河92.3%的流域面积，90%的水量和近100%的输沙量，被称为是控制黄河水沙的咽喉要道。工程设计任务以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水灌溉和发电。自1991年9月1日前期工程动工至2001年底主体工程全线竣工，历时十年，总投资309亿人民币。因其中11.09亿元美元是从世界银行贷款，按世界银行的采购导则，对工程的主体土建项目进行国际竞争性招标。最终由三家国际承包商联营体中标承建，工程很自然地分为三个标段，下面我们借助模型了解三个标段：

您迎面看到的红色大坝就是第一标段——大坝工程标，由意大利英波吉罗公司中标承建。它是当时亚洲规模最大的土石坝，全称叫壤土斜心墙堆石坝。坝体填筑材料总量5185万立方米，被誉为当代的愚公移山！坝体长1667米，顶部宽15米，底部宽864米，垂直高度160米，海拔281米。1997年10月28日大坝截流后，河水改道。老河道成了渣厂，1999年我们委托上海园林设计院对其进行改建。现在已经是漂亮的坝后生态保护区，各位待会儿可以走到坝后亲身感受人与自然和谐相处的美妙。

现在的河水穿过北岸山体，经其内部内部下泄。在这不足一平方公里的山体内部，集中布置了工程最为精华的两个标段——二标泄洪排沙系统和三标引水发电系统。

二标由三部分组成。最后方的白色建筑物是一字形排开的，世界上最大最复杂的进水塔群，是河水的集中入口；中间单薄的山体内部开挖了拥有108条洞室的地下洞室群，出水口修建起了集中布置最大的消力塘，用以消减水能。二标主要用于泄洪和一年一度的调水调沙。我们正前方的巨幅照片就是调水调沙的写照，小浪底在每年的6月15号到7月5号左右都会进行半月左右的调水调沙，期待各位下次光临。

调水调沙结束后，黄河水将借助工程的三标引水发电系统向下游泻出。就在这块山体的 5 下方，小浪底修建了世界上在同样地质条件下开挖的最大的地下发电厂房。它可放下100座21层大厦，堪称地下宫殿。厂房内装有六台发电机组，单机容量30万千瓦，总装机180万千瓦，多年平均发电量51亿度。是河南电网最大的调峰电站。发电尾水由三条尾水洞排入下游河道。

以上是模型的介绍，各位随我浏览一下展厅内的图文资料。各位这边请——

小浪底工程是国家治理黄河的重点工程，历来受到党和国家领导人的重视。工程建设期间历届领导人都视察了小浪底。

黄河发源于青海省的巴颜碦拉山北麓约古宗列盆地，全长5464公里河道弯曲多遍，这是黄河九曲十八弯形象的展示。黄河是世界上含沙量最大的河流，水少沙多是它一大特点，也是难治的症结所在。这就是水土流失严重黄土高原，黄河每年从这带走13亿吨泥沙，其中4亿吨泥沙会沉积在下游河床。使下游河床以每年十厘米的速度不断抬升，逐步形成了现在世界文明的地上悬河，它像一把利剑悬在下游亿万人民头上，时时威胁着他们生命——财产的安全。

新中国成立后，国家通过加固堤防、水土保持和修建分洪滞洪区和灌渠，取得了初步成效。但泥沙和洪水的问题仍是治黄的大难。

在这边，各位可以看到一张黑白照片。这是1952年毛主席首次离京巡视留下来的。在这次巡查过程中他老人家发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。自此拉开了治黄的新篇章。由于各方面条件限制，小浪底再近40年后的七届全国人大四次会议上，才被列入国家计划确定动工。这是当时会场的一张照片。

前期工程在1991年9月1日正式开工，由于当时国民经济十分紧张，所以施工条件极其艰苦。主体工程在1994年9月12日正式开工，小浪底聚集了来自世界各地的万名建设者，开始了赶工热潮。

这些都是小浪底人艰苦奋斗的真实写照。1997年10月28日小浪底成功完成大河截留。1999年金秋十月，小浪底完成下闸蓄水。从2000年1月9日到2001年12月27日，小浪底六台机组全部并网发电，工程宣告全线完工。

小浪底工程关系着黄河下游亿万人民的生命财产安全，它的招标管理和合同管理都是十分严格。这是监理工程师在施工现场工作。小浪底水沙条件特殊、地质条件复杂、工程规模巨大、运用要求极其严格，被中外专家称为世界上最具有挑战行的工程之一。

我们面前的这个也是一个模型。它以1:5的比例向我们展示了孔板消能泄洪洞的结构。孔板洞实际洞经14.5米，空板消能是通过洞经的收缩与扩张来消刹水能、降低流速的一种有效的消能手段，此项技术的应用当时获得了水利部颁发的大禹科技进步一等奖。这张是出水口消力塘真实照片，它是世界上集中布置最大的消力塘。

这是小浪底建设者取得的荣誉。在工程建设期间涌现出了大批先进人物和感人事迹。中央、省、部文艺团体也曾多次深入一线进行文艺汇演，受到中外建设者的热烈欢迎。

以上是展厅的介绍，下面各位可以从后门出去，沿旅游通道去坝后保护区亲身感受整个工程。

重大接待讲解词 各位领导......好：

欢迎各位领导莅临小浪底视察。各位现在所在的地方是小浪底爱国主义教育基地展示厅。呈现在大家眼前的是按照1：650的比例所做的小浪底工程的沙盘模型。借助模型我们对小浪底工程会做系统了解。首先各位在模型左侧可以看到一座小白房子，它就标志了我们所在的展厅。

小浪底工程位于河南省洛阳市与济源市交界处，黄河中游最后一道峡谷的出口处。在这里可以控制黄河流域面积69.4万平方公里，占黄河总流域面积的92.3%，控制黄河90%的水量和近100%的输沙量，被称为是控制缓和水沙的咽喉要道。工程设计任务以防洪、防凌、减淤为主，兼顾供水、灌溉和发电，是一项以社会效益为主经济效益为辅的大型控制性工程。自1991年9月1日前期工程动工至2001年底主体工程全线竣工，历时十年，总投资309亿人民币。因其中11.09亿元美元是从世界银行贷款，按世界银行的采购导则，必须对工程的主体土建项目进行国际竞争性招标。最终由三家国际承包商联营体中标承建，工程很自然地分为三个标段，下面我们借助模型了解三个标段：

您迎面看到的标有小浪底三个大字的就是第一个标段——大坝工程标，由意大利英波吉罗公司中标承建。这座大坝是当时亚洲规模最大的土石坝，全程叫壤土斜心墙堆石坝。坝体采用17种填筑材料一层一层碾压而成，填筑材料总量5185万立方米，被誉为当代的愚公移山！坝体全长1667米，顶部宽15米，底部宽864米，垂直高度160米，海拔281米。最高蓄水位275米，此时库容最大——126.5亿立方米。这座与南北岸紧密相连的大坝称为了新世纪治黄的一座丰碑。

大坝建好后将黄河水拦腰截断，改道之后的黄河水就沿着北岸山体内部洞室向下游流出。这一部分就是工程的第二个标段——泄洪排沙系统，由德国旭普林公司中标承建。工程内容包括进水塔、中间山体内部洞室，以及出水口三个巨大消力塘。在这不足一平方公里的山体内部，大大小小开挖了108条洞室，将整个山体掏空。主最上层三条蓝色的叫明流洞，过清水和漂浮物；中间三条黄色的叫排沙洞，用于过沙和调节水库的下泄水流量；最下层三条绿色的是工程前期引流改道的导流洞，截流后建设者将它改为了孔板消能泄洪洞，现在用于排沙和调节水库下泄水流量；最后的六条红色的引水发电洞与地下发电厂房相连。小浪底一年一度的调水调沙主要用到明流洞和排沙洞，在这期间出水口所呈现的场景就像各位迎面看到的巨幅照片一样。每年调水调沙的时间都集中在六月中旬到七月上旬，在这 期间，六条洞室将选择性开启，昼夜不停地放水放沙。

调水调沙结束后，黄河水就要借助第三个标段向下游流出。三标——引水发电系统几乎都在山体内部完成，由法国杜美兹公司承建。发电厂房就是这个透明玻璃体。它是世界上在同样地质条件下开挖的最大的地下发电厂房，可容100座21层大厦。厂房内装有六台机组，单机容量30万千瓦，总装机180万千瓦，多年平均发电量51亿度。是河南电网最大的调峰电站。发电尾水由三条尾水洞排入下游河道。

由于小浪底是调峰电站，它的发电量就由河南电网的需电量来决定。不稳定的需电量使发电量很不稳定，从而形成了时大时小的下泄水流量。为了减少不稳定的下泄水流量对下游河道和生态环境带来不利的影响，就修建了西霞院反调节水库。各位可以回身观看。

西霞院反调节水库位于小浪底工程下游16公里处。设计任务以反调节为主，结合发电，兼顾供水灌溉。反调节就是说，当小浪底发电量较大同时下泄水流量也较大时，西霞院可以把多余的水在这再次拦截二次利用发电；同样，当小浪底下泄水流量较小，不足以提供下游工农业用水，又可以从这向下调水，给以补充。另外，我们也能看到它的河床式电站，共装有四台机组，总装机14万千瓦，设计年发电量5.83亿度左右。枢纽最有特点的地方是大坝，坝体全长3122米，是黄河上现存最长的一座大坝，但坝高只有20.2米，故库容较小，仅为 7 1.62亿立方米左右。2003年元月份动工，2008年底完工，水面开阔，而且有黄河湿地和百鸟岛。

各位领导现在看到的是黄河流域的直观图。绿色线条就是黄河主干道及其主要支流。黄灯区域是黄河流域，占地79.5万平方公里，在这个区域内地面上的水都将流入黄河。黄河发源于青海省巴彦碦拉山的约古宗列盆地，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙、山西、陕西、河南、山东九个省自治区，在山东东营市流入渤海，全长5464 公里。河道可分上游、中游、下游三段。上游自河源到内蒙古的河口镇。此河段属清水河段，而且河流落差较大，故而建了很多水电站；从河口镇到郑州附近的桃花峪属中游，流经世界上水土流失最严重的黄土高原，是黄河泥沙的主要来源；从桃花峪到入海口是下游，也就是地上悬河段，是黄河水旱灾害频发河段。

小浪底工程位于黄河中游最后一道峡谷的出口处，这里能控制黄河92.3%的流域面积，90%的水量和近100%的输沙量。小浪底运用其51亿立方米的长期有效库容在汛期拦蓄洪水、削峰蓄洪，可以使郑州花园口洪峰量由44000立方米每秒键位22600立方米每秒。

黄河上河南到山东段式由南向北流的，每年2.3月份上游河南段先化的水带着大量的冰在下游的冰面上堆积，形成冰坝，是水位急剧抬高，这就是我们所说的凌汛。现在，小浪底与三门峡的防凌库容联合运用，在每年结冰期加大下泄水流量，抬升下游河道结冰面，来年开河期减小下泄水流量，让河南先解冻的河水在山东段的冰面下通过，直至河段全部解冻。已基本解除下游的凌汛威胁。

小浪底控制着黄河近100%输沙量，它利用其75.5亿立方米的淤沙库容拦蓄泥沙并结合调水调沙的运用，可保证黄河下游河床在20-25年内不抬升。

小浪底巨大的库容布置了其储水量，引黄济青，引黄济津，引黄济白洋淀，保证了周边城市的发展。

小浪底使下游灌区面积增加了4000万亩，进一步发挥了黄河的灌溉功能，提高了河水利用率。

发电是小浪底六大功效的最后一个，在保证其他功效的前提下，它每年为河南电网提供51亿度调峰电站提高了整个电网的供电质量。

最后，其实也是小浪底特有的一个功效——调水调沙。每年6月5号至7月5号左右，通过与其它水库联合运用调节水沙比例，尽可能把库区泥沙带走，并借势冲刷下游河床，从2002年至今，下游悬河不升反降。

各位领导这边请，浏览一下小浪底建设背景和过程的图文资料。各位这边请—— 小浪底水利枢纽是治理黄河的战略性工程，历来受到党和国家领导人的重视。工程建设期间历届领导人都视察了小浪底。

这一部分是黄河流域主要自然景观。最让人惊叹的是这张图片。这是黄河水少沙多，也是它难治的症结所在。这就是水土流失严重黄土高原，黄河每年从这带走13亿吨泥沙，其中4亿吨泥沙会沉积在下游河床。使下游河床以每年十厘米的速度不断抬升，逐步形成了现在的地上悬河，时时威胁着下游亿万人民群众生命财产的安全。

新中国成立后，国家就加大了对黄河的治理力度，并取得了五十年安全度汛的成功。主要采取的治黄措施——加固堤坝、水土保持和修建分滞洪区。但是洪水和泥沙并没有得到根治，防洪形势依然十分严峻。这些都是小浪底开工前黄河上已经建成的部分大中型水利枢纽工程，他们与小浪底一同担负着，、保黄河安澜额历时使命。

这是一张珍贵的历史照片。它记录了1952年毛主席首次离京巡视来到黄河边的一个瞬间。也是这次，他老人家发出了“要把黄河的事情办好”的指示。自此拉开了治黄的新篇章。由于各方面条件限制，直至1991年4月9日，七届全国人大四次会议才将小浪底工程正式列入国家计划，确定开工。小浪底人四十年的梦得以实现。

工程分为两大阶段。前期工程在1991年9月1日正式开工，当时施工条件极其艰苦。这是当时建设者居住的窑洞。主体工程在1994年9月12日正式开工，万名建设者云集这里，小浪底沸腾起来。

这是1997年10月28日，小浪底迎来了第一大战役——截留战役。这是大河截留最后一个精彩的瞬间。1999年10月成功完成下闸蓄水，为首台机组并网发电做好了准备。2000年1月9日，小浪底首台机组并网发电。当时水利部部长汪恕诚亲自启动机组。2001年底，小浪底最后一台机组正式投产，工程全线完工，进入初步竣工验收阶段。

小浪底工程是我国首次全方位与国际体系接轨的水利枢纽过程，从合同到质量管理都很严格。这位一个国际过程汇聚了来自51个国家和地区的建设者，组成了小小的联合国。

我们面前的这个是以1:5的比例所做的孔板消能泄洪洞模型。实际洞经14.5米，孔板消能是通过洞经的收缩与扩张来消刹水能、降低流速的一种有效的消能手段，此项技术的应用当时获得了水利部颁发的大禹科技进步一等奖。在工程建设过程中，建设者克服种种技术难题，创造了很多国内乃至世界的第一。

这是小浪底建设者取得的荣誉。在工程建设期间涌现出了大批先进人物和感人事迹。中央、省、部文艺团体也曾多次深入一线进行文艺汇演，受到中外建设者的热烈欢迎。

小浪底工程移民是我国第一个部分利用世界银行贷款的移民项目，涉及河南、山西、、两省八个县市，动迁人口20万。小浪底移民工作始终坚持开发型移民方针了，基本做到了“搬得出、稳得住、能致富”，成为了我国的水库移民的范例。

小浪底工程建成后，在防洪、防凌、减淤、供水、灌溉、发电和生态改善方面发挥了巨大的社会效益和经济效益。

小浪底运用其40.5 亿立方米有效库容与三门峡、故县水库和陆浑水库联合调度，可是黄河下游防洪标准由原来不足六十年一遇提高到千年一遇，确保黄河下游黄泛区人民财产安全。

凌即冰凌，防凌也就是防凌汛。黄河河道从河南到山东这段是由南向北流的。每年开春2.3月份上游河南段先化的水带着大量的冰会在下游的冰面上堆积，形成冰坝，使水位急剧抬高，这就是我们所说的凌汛。现在，小浪底与三门峡的防凌库容联合运用，在每年结冰期加大下泄水流量，抬升下游河道结冰面，来年开河期减小下泄水流量，让河南先解冻的河水在山东段的冰面下通过，直至河段全部解冻。已基本解除下游的凌汛威胁。

减淤是小浪底工程最为特别的一个功效。小浪底控制着黄河近100%输沙量，它利用其75.5亿立方米的淤沙库容拦蓄泥沙并结合调水调沙的运用，可保证黄河下游河床在20-25年内不抬升。为我们更为科学的治理黄河争取了宝贵的时间。

以上是展厅的介绍。接下来各位可以实地体验一下国际工程——小浪底。

第二篇：公务接待

试卷

（四）公务接待

一、1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限，阅读材料40分钟，答卷110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的申论要求依次作答。4．所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效。

1．1．国务院总理温家宝2006年11月15日主持召开国务院常务会议，研究深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加强政府自身建设。

会议认为，党的十六大以来，我国行政管理体制改革迈出重要步伐，各级政府的经济调节、市场监管职能逐步完善，社会管理职能得到强化，公共服务职能不断加强，行政监督机制进一步健全，依法行政能力和水平不断提高。

会议指出，规范党政机关公务接待，是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风的一件大事。国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为，要将公务接待费用纳入财政预算管理，公开透明，接受监督。广大国家机关工作人员要切实提高对规范公务接待重要性的认识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办一切事业，树立良好政风，努力建设节约型政府和人民满意的公务员队伍。

2．国务委员兼国务院秘书长华建敏2006年11月17日出席国内公务接待工作座谈会时强调，要全面贯彻落实国务院常务会议精神，严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，切实规范和改进公务接待工作，廉洁从政，努力建设节约型机关。

华建敏强调，做好新形势下的公务接待工作，是加强党风政风和廉政建设，建设廉洁务实高效机关的重大举措；是增强党政机关公信力，树立党和政府良好社会形象的重要内容；是提高党政机关干部素质，发扬艰苦奋斗和勤俭节约优良传统的必然要求。必须从全局和政治的高度，充分认识进一步做好公务接待工作的重要性，坚持有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族习惯的原则，围绕实现建设节约型机关的目标，狠抓落实，切实提高公务接待保障能力和服务水平。

华建敏强调，一要规范公务接待工作职能和机构，完善分工协作的公务接待管理体制。二要严格执行各项规章制度，严肃财经纪律、财政约束和强化审计监督。三要创新接待工作方式，在节俭的前提下提高接待服务质量。四要加强接待服务单位管理，管好用好并实现国有资产保值增值。五要努力改进工作作风，建设一支过硬的接待工作队伍。当前，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构，切实加强各部门所属培训中心的管理。

3．“职务消费”，是公务员或企业经营者在公务、商务活动中发生的费用，其中包括用车、通讯、应酬等。有不少专家认为，我国是世界上行政成本最高的国家之一，而职务消费的“管而无方”，就是导致行政支出膨胀、财政严重浪费的重要原因之一。据有关部门调查显示，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务招待、公务电话费用等，仅仅占实际开支的1／3。有人估算，如果堵住职务消费中隐藏的浪费与贪污腐败，全国一年可以从中“省”下一个三峡工程。

人们也看到，为堵住职务消费的种种漏洞，各地制定了不少规章制度，并开展多项清理与整顿。据老河口市纪委的统计，为管住干部一张嘴，1999年以来出台了32个400多条制止大吃大喝的规章制度，结果却并不理想。

4．“以前一些单位吃完就'签'，签完就走，一次就好几百块甚至上千块。年底到单位收欠账还要看脸色。现在不收赊账轻松了很多。”武隆县城一酒店老板与记者说起该县2006年治理党政干部吃喝赊账的事很是高兴。2006年以来，针对武隆县部分单位党政干部公款吃喝赊账，给餐饮企业造成经营危机一事，县纪委下大力气进行了治理，使党政干部不想、不敢、不能以公款吃喝赊账。公款吃喝赊账是近年各地党政机关、事业单位在公务接待中的一种陋习。武隆县在一定程度上也存在着这种现象。2006年年初，县纪委接到多家餐饮企业业主的来信、来访，反映一些单位长期吃喝赊欠且数目过大，导致他们正常经营都难以维持。接到反映后，县纪委立即着手调查，同时还下发通知，要求全县各级各部门对公款吃喝问题进行认真清理，对以前赊欠账及时支付，切实解决赊欠餐饮企业费用等问题。

截至目前，全县共有83个党政机关事业单位对公款吃喝赊欠问题进行了清理，71个单位对赊欠吃喝费用问题进行了整改。在清理中，不少单位积极筹措资金，及时偿还前期欠费，并结合实际制定了公务接待办法，进一步完善了财务管理制度。

“现在不一样了，单位欠账少了，即使有些欠账我都是自愿的。现在我有更多的流动资金，发展的信心更足了。”面对记者，老板满脸笑容地说道。

5．在河北省盐山县城网电力改造审计中，沧州市审计局委派的审计组连续接受电力部门接待，致使审计组一名成员猝死在酒店门前。第二天，审计组其他成员和电力局领导踏上了去扬州游玩的旅程。此事在当地影响很坏。

酒后猝死的张××今年刚刚25岁，是盐山县审计局基建科工作人员。张××的哥哥告诉记者，4月11日中午，他忽然接到弟弟同事的电话：“你弟弟出事了，赶快到县宾馆来一趟！”他连忙赶到县宾馆，看到张××躺在酒店门前，一动不动。审计局一名工作人员告诉他，酒宴结束后，张××刚刚启动汽车，突然倒在驾驶座上，喘了两口粗气，人就完了。张××哥哥赶紧趴在弟弟身上，给他做人工呼吸，闻到他的嘴里有浓浓的酒味。赶到现场的急救医生用手翻了翻张××的眼皮，说：“瞳孔放大，人已经完了。” 据知情人介绍，张××参加了盐山城网电力改造审计组，审计组由沧州市审计局委派，组长和副组长分别来自黄骅审计局和南大港审计局，成员主要由盐山审计局基建科的人组成。出事前，张××曾回家说，电力局几乎天天设宴招待，酒宴非常丰盛。出事前一天傍晚，张××给家打电话，说是上级领导来盐山检查审计小组的工作，电力局请客，他不能去接孩子，让父亲接孩子回家。当天晚上张××喝了不少酒，回家后就吐了。他自己说．在酒店的厕所里还呕吐了一次。谁也没想到，在第二天电力局继续宴请审计组后，张××死在了酒店门前。

6．“不去不知道，去了吓一跳，花了上百万，啥也没学着。”东北某省会城市市郊的一个村党支部书记老徐，向记者唠起赴韩国考察学习“新村运动”的感受。

从老徐介绍的行程看，与其说他是考察学习“新村运动”。不如说是参加“韩国六日游”。他赴韩国的六天里面，除了第三天拜访韩国“新村”，参观现代种植业、养殖业，勉强和农村建设挂点边，其他几天都是地地道道的观光旅游了。

挂着考察名义进行的韩国六日游，自然是公款埋单了。据老徐介绍说，这次全市去了120名村党组织书记，考察费用共花100多万元，都是市财政全额承担。更令人痛心的是，据老徐在韩国碰到的情况看，以考察“新村运动”为名，行公款旅游之实的还不在少数。

7．近些年来，以“办公用品”、“烟酒”、“副食”、“招待费”等名目出现的假发票，在一些地方相当普遍。有的单位公款送礼，滥发钱物，通过开具虚假发票报账的手段，大肆报销不能入账的开支，少数人从中浑水摸鱼，虚报冒领，贪污私分。特别是乡镇和经济状况较好的单位，一些人对公款乱支滥用，利用职权弄虚作假习以为常。

用假发票报账，在招待费中表现尤为突出。如今，招待费漏洞大，虚假发票防不胜防，除了集体行贿、集体私分公款之外，出现频率多的是个人违纪行为，改头换面报销了的招待费中，包括饮食娱乐场所的嫖资赌资、购买手机和手机话费支出、私人购买烟酒副食以及日常生活用品的开支等等。

公款消费不透明，发票管理不规范，财务把关不严格，民主理财不到位，“浑水”财务给了一些人“摸鱼”的机会，使得图谋不轨者钻了空子。监督部门要调查取证也难，往往对复杂的招待费无可奈何，同时受地方保护主义的影响，涉及向上级的公款送礼自然不会深究了。在乏力的监管面前，一些人弄虚作假的胆子越来越大，造成恶性循环。“招待费是个筐，什么都能装”，“虚假发票满天飞，吃喝嫖赌全报销”，群众的这类说法包含着对虚假发票报账的强烈不满。发票中肆虐的“李鬼”，张开血盆大嘴，侵吞了国家和集体的资财，为腐败现象的滋生提供了温床。对此，我们不能不予以警惕。

揪出发票中的“李鬼”，需要多管齐下。税务、工商、经贸(商业)等部门要加强对发票的管理和监督，规范发票的使用。各单位要加强财务监管，推行财务公开，严格报销程序，规范报销凭证，对招待费和办公用品的报销，严格履行程序，杜绝假公济私甚至侵占、贪污等现象。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处开具虚假发票的违纪行为，对情节严重的，坚决追究有关领导的责任。利用职务上的便利报销虚假发票，将单位财物非法占为己有，其行为已构成职务侵占罪的，司法机关要坚决追究刑事责任。

8．长期以来，职务消费一直由财政包揽。随着社会主义市场经济体制的推进，职务消费“大锅饭”中隐藏的弊端已成为党风廉政建设中的一个难点问题，也是群众反映强烈的突出问题。今年，已经有一些地方将职务消费改革列入了反腐倡廉责任分解书。“两会”上，一些代表委员也对这一问题进行了探讨。

“领导领导，就是起导向作用，领导干部不崇尚节俭，社会风气很容易受到污染。”来自农村基层的周家贵代表说。他指出，一部新潮手机少说也要5000元至6000元，而全国农民人均纯收入只有2000多元，有的领导干部相互攀比，一年不换手机就觉得寒酸，反正用的是公款，把耐用品当做易耗品来用，不仅在群众中造成不良影响，还浪费了资源，既没有社会道德，也没有“生态道德”。

储委员曾对中部儿省的大城市进行调查，行政管理费用分别占财政总支出的百分之十几到百分之三十几。实际上，不少单位的基建费，办公用具、交通工具、通信工具购置费以及福利补贴等肝支大部分靠自筹资金，如果纳入政务开支，数字就更大了。另据有关部门调查，在部分公务消费中，真正的公务用车、公务招待和公务电话费，仅占实际开支的三分之一。有的甚至更少，很大一部分“流失”了，如有的领导干部每月移动话费高达四五千元，家庭电话费也高达两三千元；有的一辆公车一年内换了28个轮胎。

李委员说，我国对公务员的职务消费虽然也制定了一些“标准”，但实际执行中，随意性较大，如各单位超标准接待，“来客一两个、陪客十多人”的现象很普遍；少数领导干部还将职务消费等同于职级待遇，互相攀比，导致支出费用膨胀，“标准”形同虚设。她认为，应从体制、机制、制度创新入手，按照公共财政体制的要求和适应社会主义市场经济体制的需要，逐步将职务消费纳入制度化、法制化、货币化的轨道。她同时提出，要建立财政和审计监督机制；建立职务消费公示制度，实行“阳光下的消费”，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化．加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格追究违规者。9．在财政体制对公务接待的规范方面，存在的主要腐败隐患有： 大量预算外和制度外资金的存在

按照市场经济发达国家的做法，政府所有财政收入与支出都应该纳入预算，但在我国由于各种原因，政府预算归一化问题远没有解决，存在着大量的预算外、制度外资金，存在着为数庞大的“小金库”。按照一般估算，当前整个政府财力中，预算内、预算外、制度外资金大约各占三分之一。大量预算外和制度外资金的存在，成为滋生腐败和不正之风的重要原因。预算编制粗糙，没有细化

在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。这极不利于对各项公务接待费用的控制。同时，预算编制和执行都是财政部门，财政部门既是预算的编制者，也是预算的执行者，这极容易使财政预算变“软”，约束乏力。预算不透明

预算外、制度外资金的支出来源于秘密运作的“小金库”，其本质特征就是私密性，见不得阳光。即使是预算内资金，和发达国家相比，也呈现出明显的不透明特征。这为财政支出方面的超标、违规包括公务接待方面的超标、违规提供了便利的条件。财务制度和技术的落后

不少学者和实际工作部门工作者都谈到，以统收统支、先开支后报账为特征的现行公务接待制度，在很大程度上已经异化为权力消费。统收统支在管理上存在许多漏洞，加大了公务接待的监管难度，极易为一部分心怀不轨的公务接待者所利用。现金支付、先开支后报账的财务制度，在管理上也存在一些漏洞，如财务报销环节中常见的凑票报销，多开、虚开报销发票现象，就是钻这一制度漏洞的违规行为。更为严重的是，有的单位以接待、住宿补贴和用餐招待开支等各种借口，开假发票套取预算内资金，并设立小金库，用于请客送礼、吃喝玩乐等违纪违法开支。而电子消费不发达、发票联网核查等技术手段落后，也减少了在发票上做假的风险，方便了多开、虚开发票及用假发票报销等违纪违规行为的发生。

10．贵溪市是江西省财政收入第一大县(市)，但有钱并不意味着可以公款大吃大喝。为加大源头治理公款大吃大喝的工作力度，贵溪市目前出台规定，市直行政机关、事业单位(以下简称市直单位)招待费用超支，单位领导就得个人掏钱支持扶贫。

根据中共贵溪市委和市政府日前联合出台的《关于规范市直行政事业单位公款招待的规定》，市直单位招待费实行“总量控制、超支征费、责任追究”的管理办法，即根据单位实际情况按核定总量，超支部分按比例征收扶贫基金，并追究相关责任人的经济责任。

根据规定，贵溪市市直各单位行政主要领导为第一责任人，分管财务领导为直接责任人，招待费超过核定限额的单位，按超过限额部分的60％征收扶贫基金，其中第一责任人个人承担10％，直接责任人个人承担20％。

贵溪市还规定各单位招待费开支列入政务公开内容，每季度张榜公布一次，公开内容包括公务招待费支出总额，接待来客的批数和总数。为充分发挥舆论监督和群众监督的作用，贵溪市特设立全市公务招待监督举报电话和市廉政举报网页，并对举报人实行经济奖励，如举报属实，奖励举报人600元。

11．武汉市对该市各级机关公布六条禁令，禁止公款吃喝。“禁令”分别是：在本市以内从事公务活动，原则上不得安排和接受招待用餐；到远城区或全天在外工作以及其他特殊原因，不能回单位就餐的，可在接待单位的食堂、内部招待所用工作餐，不得在经营性酒店用餐；在本市范围内，禁止上下级之间，部门、单位之间借各种名义用公款相互吃请；禁止接受可能影响公正执行公务的宴请；在各类培训机构学习期间，不得用公款互相吃请；除接待外宾、外商、港澳台同胞、本市以外客人，以及重要节日庆典活动外，工作日午间不得饮酒；禁止报销招待同学、同乡、战友及其他应由个人支付的餐费。

违反禁令，“后果”严重：第一次违反者，责令作出书面检查，扣发一个月目标管理奖；第二次违反者，给予通报批评，扣发半年目标管理奖，一年内不得提升职务；一年内累计三次违反者，当年公务员考核确定为不称职。

12．安徽祁门县推进公务接待改革，从规定标准转变为控制总量，从突击检查转变为定期督查和提醒，从事后监督转移到事前防范，从追究单位责任转变为追究领导责任。2005年，祁门县公款招待费只相当于2000年的二分之一。

祁门县的经济条件并不宽裕，但在公务接待方面，由于缺乏有效的管理机制，公务接待的费用不断攀升。2000年，全县公务招待费用超过400万元，约占当时全县可用财力的八分之一。从2001年开始，祁门县在前3年招待费的基础上，核定全县170多家单位当年招待费用指标，实行总量控制、限额使用。“同城不吃请，下乡不喝酒”“党政干部工作日禁止午餐饮酒”。乡镇干部进城开会一律实行就餐货币化补贴。

按照祁门县委规定，由县纪委牵头，组织监察、财政、审计部门参加，实行全年一检查，半年一抽查，每季都督查，全程监控，定期提醒，及时反馈检查情况，实行公款招待“红线预警制”。记者在祁门县土地局发现，公务招待时，由负责接待的部门填写来人接待用餐审批单，将所要接待的对象、人数、职数、事由、接待标准填写清楚，由主管领导审批签字，报销时实行税务发票、原始菜单和审批单“三单合一”。2000年这个局才十几个人，招待费就支出十几万元；现在局里有30多人，年招待费4万多元，仅相当于过去的四分之一。

在祁门县财政局，记者了解到，2001年至2005年问，祁门县每年以近20％的幅度削减招待费指标，全县5年间共节约财政支出800多万元。

13．2005年底，由江苏省纪委等部门联合制定的《关于严格控制公务宴请活动的规定》，正式下发执行。该规定首次对江苏省党政机关公务宴请作出一系列严格规定。(1)工作日午间不准饮酒

《规定》要求，各级党政机关工作人员除受组织指派从事外事、招商活动外，不准在工作日午间饮酒或喝含有酒精的饮料。对违反此规定的党政机关工作人员，视情节轻重，给予诫勉谈话、责令作出检查、通报批评或者免职、降职、辞退等组织处理，同时取消当年评选先进或者优秀资格。

(2)不准到领导机关所在地公款宴请

《规定》要求，各级党政机关不准以开会、检查、评比、考察、学习、培训、庆典、联谊等各种名义，用公款互相宴请；各级党政机关及其工作人员不准用公款到上级领导机关所在地宴请领导机关工作人员；各级党政机关工作人员不准用公款接待私人亲属、朋友；各级党政机关工作人员不准接受可能影响公正执行公务的宴请；各级党政机关工作人员到基层进行公务活动，需要用餐的，应当按照工作餐安排，严禁大吃大喝。(3)定期审计接待经费

《规定》强调，各级党政机关公务接待所产生的费用，应当按时结算，月结月清，不准赊欠、拖欠；各级党政机关要严格控制公务接待标准。对一年内发生三次以上(含三次)违反规定的单位，由其上级机关追究单位主要领导、分管领导的责任；财政部门要加强对接待服务项目的财务审查稽核和监管；审计部门要定期对接待经费开支情况进行专项审计。

14．饮酒的传统在我国可谓根深蒂固，官员百姓概莫能外。2007年第一个工作日，河南省信阳市召开全市干部作风建设动员大会，宣布五条禁令，明确禁止公务人员工作日中午饮酒。截至目前，该市已有两人因违反禁酒令而被停职。对此，众多干部群众赞誉有加。

对于“禁酒令”，信阳市不少政府官员表示支持。该市一名政府干部说：“工作日中午喝酒，本身也是不少干部十分头疼的问题。但是，以前没有硬性规定，个人怎么找借口有时候也难以躲过去。现在，有了明确的禁酒令，大家都不能喝了，谁都不用找借口了，就可以真正地解脱了。不喝酒，中午吃饭的速度快了，可以节省不少时间，下午的工作效率也提高了。” 信阳市委一名干部也说，以前，信阳市的一些单位也要求禁酒，但由于各单位要求不一样，所以执行起来很难完全到位。他说：“比如各单位之间的公务接待，如果不让人家喝酒，就会显得不热情。喝酒的档次不高，也会显得对人家不够尊重。现在所有单位都禁酒了，单位之间公务接待吃饭，也没有谁再说招待得不平等了。” 党政机关中午禁酒，信阳市餐饮业的酒类消费立即“水落船低”。该市一酒店经理说，2007年市里实行禁酒令后，酒店中午的酒类消费马上大幅下降。并且，因为禁酒令的宣传力度大，不仅是政府的工作人员，其他很多企业，甚至个人也纷纷加入到中午禁酒的潮流中，中午酒类消费自然大幅缩减。

对于政府的禁酒令，群众纷纷叫好。信阳市一名出租车司机说，党政干部工作日中午喝酒，不仅浪费公款，而且影响下午的工作，老百姓去办事都会受到影响。中午禁酒，一年不仅可以为政府节约不少公款，而且可以提高政府下午的工作效率。“现在党政干部带头禁酒，老百姓中午喝酒的人也减少了，我中午饭后时间很少再拉到喝多的乘客了。” 信阳市委、市政府的禁酒令被当地媒体报道以后，众多读者对此表示支持。但也有社会人士发表评论，对禁酒令提出建议。

某网站刊发署名杨暄的评论称，出台禁酒令的目的是要改进干部的工作作风，提高服务水平，构建更和谐的干群关系，初衷无疑是好的，仉善意的日的更需要有具体的制度来保障实现。所以，光有一纸禁酒令还远远不够，需要形成一套立体的可行性方案。

15．公款吃喝，公车私用，公费旅游，这是近年来深受社会广泛诟病的三大顽疾。此前有资料显示，在每年的公务开支中，仅公款吃喝就要花掉2000多个亿，而今这一记录又创新高：据国家信息中心一课题组披露，2004年全国公款吃喝费用已达到3700亿元。

3700亿，可以修建多少所希望学校，可以扶持多少下岗工人重新就业，可以帮助多少贫困农民脱贫致富，这笔账用不着去精确计算，其结果无疑也是相当惊人的。这么一大笔宝贵的财富，就这样让官员们的一张张大嘴小嘴吃掉喝掉，能不令人感到痛惜？ 申论要求

1．认真阅读材料，用150字左右的篇幅概括材料所反映的主要问题。

2．针对材料中所反映的问题，下面列出了A～E五项措施，其中不正确的有哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确，字数在200字左右。

A．严格财政预算，逐年减少财政预算中的公务费用比例，力争取消公务招待费用。

B．制定公务接待标准，规定不同级别领导、不同事务的公务费用使用范围，并将这一标准落实到位。

C．实行招待费用公开制度，杜绝暗箱操作，定期将公务费用公布于众，接受群众监督。D．各单位设立统一的接待机构，对接待事宜和接待费用实行统一管理。E．严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，各监察纪检部门要从严执法，并依法加女打击力度。

3．就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1000字左右的篇幅，进行论述，要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

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正确答案: 1． 随着我国转变政府职能、加快机构改革工作的进一步深入，国家对公务接待问题日益重视。公务消费数额巨大、超标和浪费现象严重、效率低下、随意性大、票据混乱、损公肥私等一系列问题使各级政府不得不采取相应措施，加大整治力度，规范行政机关的公务接待管理。2． 答案为A、D项。

A项错误。从财政预算方面来说，要规范公务接待行为，关键是细化预算，每个单位的公务接待费用是多少必须年初明确下来，要真正使预算成为铁预算。而不是不加分析地盲目降低预算数额，这种做法并不能治本。

D项错误。“设立统一的接待机构”的做法不切实际。因为各种公务接待费用的支出部门不同，支出项目也不同，无法实行统一的管理。切实可行的办法是明确公务接待费用的使用范围和支出标准，并做好费用的登记管理工作。3．

浅谈公务接待管理 随着经济社会的发展和对外交往的增多，公务接待活动越来越频繁，地位越来越重要，但现行的公务接待制度已显露出种种弊端。其耗费巨大、衍生腐败、毒化政风、损害机关形象等消极影响亦有目共睹。关于治理公务接待腐败的呼声不绝于耳，有关治理行动也从未间断。根据分析，导致这种腐败现象滋生的土壤是：

一是讨好领导、自我表现的心理。公务接待中的普遍现象就是在接受上级领导的检查和兄弟单位来访时，为使来访者对本单位有个良好的印象，就在安排食宿上下功夫，在享乐上做文章。二是查处不力，产生投机心理。执纪失之于宽，失之于软。执法执纪部门对滥用公款现象查处不力，有的在执纪办案中不坚持原则，避重就轻，怕问题查得多了影响单位荣誉，影响个人政绩和前途，担心“拔出萝卜带出泥”，对腐败分子网开一面，有案不查，瞒案不报，甚至出具假证，设置阻力，使违纪者有一个相对宽松的环境。

三是心理失衡，产生攀比心理。改革开放使人们生活水平提高，一些领导干部在相互接触中，看到有些人天南海北，潇潇洒洒，心理失衡，产生攀比心理。于是就出现了在公务接待中进豪华宾馆、吃山珍海味的现象。

因此，治理公务接待腐败这股不正之风，必须标本兼治，综合治理。

首先要严格执行公务接待制度。严格不起来，执行不下去，是很多制度流于形式而无法有力调整现实的通病。对违反了公务接待制度的，要严格依法处理，决不宽容。若大事化小、小事化了，从公务接待中捞取好处的现实就将“激励”更多的人去突破现有制度。

其次要进一步明确公务范围。无所谓公务，就无所谓公务接待；公务愈繁，公务接待就愈滥；公务边界越宽，公务接待面就越广。所以，规范接待标准或在其次，首要的是规范公务范畴。但公务范畴的规范，根本还是取决于精简机构、精简人员与精简公共事务。

再次要把公务接待费用纳入财政预算管理。有的地方和部门已经这样做了，实践证明是行之有效的，但更多的地方和部门并没有将公务接待费用纳入财政预算管理，所以公务接待费用在这些地方和部门就成了一笔失控的糊涂账。所谓预算，若无严格监管措施，也往往容易失之于软，因此在严格预算的基础上，应当考虑对包括公务接待费用在内的所有行政成本实行全程监督，加大审计力度，使公务接待费用既做到总量控制，又做到支出合理。

总之，规范公务接待行为，关键要从明确公务着手，从公务员自身做起，在制度和法规的约束下，使公务费用更加合理化、透明化。

第三篇：关于公务接待

搞好新时期公务接待用餐的几点思考

公务接待属于职务消费的范畴，在公务活动中不可避免。按照有关解释，“国内公务是指出席会议、考察调研、学习交流、检查指导、请示汇报等公务活动。”上述活动是国家公职人员在公务活动中必然发生的一种经济社会现象，由此派生出的公务接待自然成为行政成本的重要组成部分，这是党和政府的一项重要工作，更是机关事务工作的重要职责。要搞好新时期的公务接待用餐，我认为可以从以下几个方面入手。

一、首先要把握好公务接待用餐节约的原则

俭，德之共也；侈，恶之大也。惟俭可以助廉。应当肯定，建国以来，我国国内公务接待在履行职能，相互沟通，保证国家机器正常运转，促进社会经济发展等方面，起到了积极作用。但不容否认，过去我们公务接待大多重效果，轻成本，更有甚者，由于现行公务消费体制不健全、隐患多，公务接待管理体制和制度不够完善，有些制度执行不力，在一些地方、部门，公务接待甚至超出了“合理”范畴：进豪华酒店、喝高档酒、陪餐人员多等超标消费和铺张浪费的现象也时有发生。由此，造成了财政费用的过度开支，并直接影响了国家公职人员在人民群众心目中的形象。借鉴国内外的先进经验，从创建节约型机关，加强党风廉政建设，树立党政机关良好形象以及构建和谐社会等角度来考虑，我国的公务接待，特别是在用餐方面，确实有许多值得引起注意并加以改进的地方。

为了贯彻十六届六中全会精神、加强党风政风和廉政建设，2006年10月20日，中共中央办公厅印发了由国务院机关事务管理局起草的《党政机关国内公务接待管理规定》。这一《规定》，对公务接待的实用范围、原则、标准、程序、要求、监督等均作了原则性的规定,强调“规范”和“改进”公务接待办法，公务接待行为要“公开透明，接受监督”。这是堵塞公务接待消费黑洞的新举措，必将对当前政府改革和反腐倡廉产生重要影响。温家宝总理于11月上旬就贯彻落实《规定》两次作出了重要批示。11月15日，国务院常务会议对贯彻落实《规定》专门作出了研究和部署。11月17日，国务院机关事务管理局会同有关部门组织召开了国内公务接待工作座谈会，总结交流了党政机关公务接待工作经验。国务委员兼国务院秘书长华建敏就学习贯彻《规定》和温家宝总理的重要批示发表了重要讲话。认真落实《规定》，规范和改进国内公务接待是深化行政管理体制改革的重要内容，是推进反腐倡廉，树立党政机关良好形象、改进机关作风、提高工作水平、增强公信力的重要举措。

《规定》的出台，为我们公务接待工作制定了新标尺，为我们把握节约原则提供了有力的制度保障。我们要按照温家宝总理的要求，把贯彻落实《规定》与建设廉洁、务实、高效机关紧密结合起来，通过贯彻落实《规定》，促进机关自身建设，提高工作质量和效率。随着社会主义市场经济体制的不断完善和事业单位改革的逐步推进，服务行业的社会化是必然趋势。改进内部接待服务单位的管理，降低服务保障成本，提高经营效益和服务水平，增强市场竞争力，是我们机

关事务工作部门和接待服务单位共同的课题。我们要按照市场经济规律办事，充分发挥社会资源的作用，既做到节俭同时又切实提高服务保障能力。

二、公务接待用餐应体现人文关怀

公务接待用餐节俭的目的是降低行政成本，杜绝浪费和腐败行为的发生。但节俭并不意味着我们后勤服务工作的方法和作风可以粗疏。相反，“全面、细致、体贴、周到”更应体现在公务接待的各个环节。

公务接待用餐应体现人文关怀和人性化服务。国家公职人员在公务活动中，南来北往，旅途劳顿，而且不能过上有规律的家庭饮食起居生活，身体所需的营养如果不实行科学搭配就容易导致营养过剩或营养吸收失调，长此以往，将直接影响人们的身体健康。现代人容易得高血脂、脂肪肝之类的“富贵病”，这除了运动少的因素外，大多是因饮食结构不合理，营养不均衡而造成的。几年前，我看到《人民日报》刊登过一篇短文，题目是“总理吃饭静悄悄”，讲的是温家宝总理吃饭不喜欢别人陪。他只要求三点：一是简简单单，二是汤汤水水，三是热热乎乎。看后让人觉得亲切和感动，也给人启迪，让人感觉总理对生活要求平凡、实在,很人性化，也充分地做到了节俭，值得我们学习。我国老一辈无产阶级革命家陈云同志建国后体弱多病，仍肩负着多次经济调整的重任。他之所以能长寿至90高龄，与其夫人——营养学家于若木在饮食上的精心调理是分不开的。我国是礼仪之邦，接待客人素有“无酒不成席”之说。但在公务接待用餐中，饮酒过量、以酒量大小论英雄、以喝多喝少论真诚的现象比较普遍，这既影响身体健康，又影响公众形象，更不利于反腐倡廉。因此在公务接待用餐方面，要把公职人员的身心健康放在心上，做到细心、体贴，对传统的礼仪进行扬弃，取其精华，去其迂腐，充分体现人文关怀以及亲情化和个性化服务。

三、公务接待用餐应体现地方特色

吃在中国，早已成为一种风情，一种文化，一种经久不衰的时尚。而中国菜素以烹调技艺精湛、花样品种繁多、色香味形俱佳而享誉全球。明清时，中国菜被定为八大菜系，即：川、鲁、粤、苏（淮扬）、浙、湘、徽、闽。到近现代，京菜、沪菜、鄂菜、东北菜等也“异军突起”，深受大众喜爱。目前，可以说，各省区市都有自己的品牌菜。从地域上来说，有南甜、北咸、东辣、西酸之说。毫不夸张地说，在中国，如果每天吃八个菜，都能保证一个月不重样。我国地域辽阔，民族众多，各地自然环境和经济条件差异较大，地方特色的饮食文化很难雷同。而绿色食品越来越成为人们追求健康生活的需要，也是人们提高生活质量的向往。因此在公务接待用餐中，吃地方菜、喝地方酒水不仅经济实惠，也符合人们追求健康的消费心理。公务接待工作可充分发挥当地资源优势，体现民风民俗，做到个性化、亲情化服务。比如到成都吃成都小吃、到东北吃东北的“三大炖”，到扬州吃扬州的灌汤包，到陕西吃陕西的老孙家羊肉泡馍等，这些都是地方名吃，极具特色。既能让客人了解当地的饮食文化，又使主人尽了地主之谊；

既体现了节俭精神，树立了良好的风气，又对身体健康有益，更有利于宣传当地的经济社会发展情况和文化特色。

第四篇：公务接待

学校公务接待管理制度

为了认真贯彻执行区委、区政府有关规定，为了进一步规范学校接待管理，严格控制接待经费支出，提高经费使用效率，本着厉行节约的原则，特制定本制度

一、接待的原则

1．学校要本着厉行节约、杜绝铺张浪费的原则，尽可能地压缩 支出。2．严格控制接待标准，严禁部门内部或部门之间吃请，严禁超范围、超标准接待。

3．严格执行接待审批制度，杜绝先接待后申请现象。

二、接待的范围

1、公务接待严格执行同城不吃请的规定。

2、凡上级领导和兄弟市、区友好学校来客，经校领导同意，本着既热情又节约，低消费的原则安排用膳。

三、具体办法及要求

1.上级领导来校视察指导工作、上级有关部门来校检查工作等 涉及全校性工作，因工作需要接待用餐的情况下原则上按每人8元至10元的标准安排用膳，吃工作餐。

2、接待标准：要本着厉行节约、反对铺张浪费的原则，从严控制。

三、经费报销标准、程序及手续

(1)标准：报销标准不得含酒水、烟等费用，工作餐要本着厉行节约、反对铺张浪费的原则，从严控制。

(2)程序：办理招待的经办人到学校办公室填写“招待费报销单”，报学校校长审批，经校长审批后方能报销。

（3）手续：招待费报销一律实行“三单“合一，即：税票、菜单、公务接待申请单。

学校招待费要严格控制在规定的限额内，同时每季度定期公布费用一次，接受教职工民主监督。

冯桥小学 2014.1.31

第五篇：公务接待

凡公务接待要遵循节约务实的原则，严格执行区委、区政府接待办公室规定的吃住标准，一律不上高档菜肴及烟酒，不住高档宾馆，禁止讲排场、比阔气，切实做到十个严禁：①严禁公务接待活动超范围、超标准。②严禁利用学习、培训、开会等机会用公款互相宴请。③严禁利用职务之便，接受可能影响公正执行公务的宴请。④严禁用公款宴请私人亲朋友好友。⑤严禁以任何名目到下级机关、企事业单位及其他与行使职权有关的单位报销招待费用。⑥严禁同城单位之间用公款相互宴请。⑦严禁利用 节假日到下属单位用公款安排吃喝玩乐。⑧严禁组织和参加 用公款支付的高消费娱乐活动。⑨严禁以赊欠、顶账等形式公款吃喝。⑩严禁利用领导岗位、职务变动、出差、出国之机，用公款搞各种迎送宴请活动。

2、凡是公务接待实行报告备案制，以上级部门的公务接待要填写公务接待备案报告单及时向区纪委党风室进行备案报告。

严格执行公务用车管理

严格执行省委办公厅（吉办发[2011]29号）关于印发《吉林省党政机关公务用车配备使用管理办法》和财政部（政发[2011]80号）关于印发《党政机关关于执法执勤用车配备使用管理办法》的通知精神，坚决按照重新核定公务用车编制标准配备使用公务用车，严禁超编制和超标准配备公务用车。全区党政机关都要严格执行《全省党政机关越野车使用管理暂行规定》（吉纪发[2011]18号），加强对越野车的使用管理，严格领导干部将越野车作为个人固定用车、日常工作用车、上下班交通工具，除特殊工作外越野车应当封存停驶。严禁领导干部违替换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰和公车私用等。严格落实公务用车不随意停放宾馆、酒店、商场、娱乐场所等门前的规定。要全面推行公务用车保险、维修、加油政府集中采购制度和定点保险、定点维修、定点加油制度。严格落实公务用车使用登记、回单位停放和节假日封存制度。

三、严格执行办公用房的规定。全面停止新建党政机关楼堂馆所，严格控制办公用房维修改造项目，确需维修改造的必须经单位主管领导机关批准后方能实施，全面清理党政机关和领导干部办公用房，按照《党政机关办公用房建设标准》，从严格定办公用房面积。

四、严格执行领导干部出国（境）管理的有关规定。领导干部公款出国（境）要严格履行出国（境）审批程序，区级领导干部由市委组织部门和市纪委审批，乡（科）级领导干部由区委组织部和区纪委审批备案，坚决不准借公务出国（境）之名公款旅游。

五、严格执行发放津贴补贴的规定。严格执行监察部、人社局、财政部、审计署第31号令关于《违规发放津贴补贴行为处分规定》，除国家级规定的津贴补贴外，对其它津贴补贴要进行全面清理，并从8月1日开始停止发放，等待上级政策的进一步明确。

六、加强监督检查，严格责任追究。各单位各部门要把进一步加强公务接待、公务用车、办公用房、公款出国（境）、发放津贴补贴管理作为一项长期性工作持续抓好，要以“踏石留印、抓铁有痕”的决心长抓不懈。区纪委监察局将采取专项检查、随机抽查、明察暗访等方式进行监督检查，下决心为组织执好纪、问好责、把好关，对违规违纪问题发现一起查处一起。对顶风违纪、有禁不止造成恶劣影响的，一律先免职，再按照规定严肃处理；对违反规定获取的不正当利益要限期追缴，对造成公共资源浪费的要责令当事人限期退赔用公款支付的费用，并按规定严肃处理；按照党风廉政建设责任制规定，对贯彻落实中央八项规定、省市区具体规定和上述五个方面规定失职渎职、管辖范围内发生严重问题、群众反映强烈的，将严肃追究有关领导特别是主要领导的责任，典型案件将公开曝光，营造惩戒和震慑氛围，确保制度规定有效执行。