农村集体三资信息管理平台解决方案V1.1_陈峻

第一篇：农村集体三资信息管理平台解决方案V1.1_陈峻

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻

农村集体“三资” 信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术有限公司

陈峻 2013年5月

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻 目 录

一、系

统

应

用

背景...........................................................................................................................3

二、系统开发依据...........................................................................................................................3

三、农村集体“三资

”

信

息

平

台

简介...........................................................................................4

四、系统架构与应用.......................................................................................................................5

1、业务架构.............................................................................................................................5

2、技术架构.............................................................................................................................5

五、系统应用

特点...........................................................................................................................7

1、以角色为中心的权

限

管理.................................................................................................7

2、分级多机构管理体系.........................................................................................................7

3、开放的平台架构.................................................................................................................7

4、数据大集中管理.................................................................................................................8

六、系统功能简介...........................................................................................................................8

1、系统管理员

登录.................................................................................................................8

2、录入岗用户登录.................................................................................................................8

3、监督岗用户登录.................................................................................................................9

4、系统模块使用说明.............................................................................................................9 4.1资金管理.....................................................................................................................9 4.2资产管理.....................................................................................................................9

4.3 资源管理..................................................................................................................10

4.4 经济合同管理..........................................................................................................11

4.6 招投标管理..............................................................................................................12 4.7 村集体“三资”报表..............................................................................................12

5、“三资”信息监管平台使用说明.....................................................................................12

5.1 财务数据查询..........................................................................................................12

5.2 财务监管..................................................................................................................15 5.3 集体“三资”明细

查询..........................................................................................16

5.4 集体“三资”统计表..............................................................................................16

5.5 集体“三资”公示..................................................................................................16

一、系统应用背景

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村级集体经济组织全体成员集体所有，是广大农民长期以来辛勤劳动积累的成果，加强农村集体 “三资”管理是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫切要求；是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，进一步夯实农业农村发展基础、壮大农村经济实力的重要举措。加强农村集体“三资”管理和监督，历来就是党中央、国务院和省委、省政府重视“三农”工作的政策措施之一。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号），明确要求：“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，进一步规范村级会计委托代理服务、完善集体资产监管办法；农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入竞争机制，实行公开竞价和招标投标”。2008年，党的十七届 农村集体“三资”信息管理平台解决方案

武汉杰特数字技术陈峻 三中全会决定明确指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。

二、系统开发依据 为了确保系统建设的质量，系统的开发严格遵从国家与地方的有关标准和规范，并按照软件工程的规范要求进行系统开发、实施。系统开发所依据的政策文件如下：

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻 农村集体“三资”信息管理平台的依据的政策文件：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）

2、农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》

3、农业部下发的《关于进一步加强农

三、村集体资金资产资源管理指导的意见》

农村集体“三资”信息平台简介 经过深入调研、系统开发、试点试用，开发完成了《农村集体“三资”信息平台》，目前已在湖北省61个县、400个乡镇应用，取得了很好的效果。同时该平台正在不断的应用扩展，将全面满足农村信息化的需要，为农业管理部门提供决策支持，成为进行农村集体“三资”代理监管重要信息化工具。该信息平台着力解决了农村经济管理长期以来存在标准不统一、管理分散、各自为政，不能实时、准确、全面掌控农村集体经济的全部信息的问题。平台按照“横向到边，纵向到底”的管理理念，建立了一套完整的农村集体“三资”信息采集处理和监督控制系统，实现村级、乡级、区县、市级、省级五个级次的业务管理、实时监控、远程查询和在线分析指导，可以促使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。

农村集体“三资”信息管理平台解决方案

武汉杰特数字技术陈峻

四、系统架构与应用

1、业务架构 农村集体三资信息管理系统，由两级平台组成：（1）“三资”代理服务平台：是乡镇农村集体“三资”代理服务中心业务处理平台，进行村组财务资金、资产、资源数据录入、处理，实现动态管理的平台；（2）“三资”监管平台：为县、市、省等各级相关监管机构进行网络监控的平台，根据各机构级别不同进行分级查询和监控。通过两级平台管理统一农村集体“三资”管理政策、业务处理流程、业务处理规范，建立乡级、县级、市级、省级职责明确、管理规范、真实透明的管理架构，寓监督于管理全程，同时业务处理过程暴露于全程公开之中，做到农村集体“三资”管理、监督、民主公开三位一体，真正解决了传统“三资”管理人为操作、监管缺位的弊端，建立了从源头预防腐败的管理机制。

2、技术架构 系统采用网络版平台B/S架构，即采用数据大集中模式，在县级机构架设系统中心服务器，各乡镇及村级机构人员不需要安装软件，借助互联网进行远程登录即可以访问服务器开展工作。系统应用示意图：

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻 系统运行环境要求（1）软件环境 客户端： 操作系统：Microsoft Windows2000/xp/2003 浏览器：Microsoft IE7.0 服务器端：操作系统Microsoft Windows2000Server以上版本 Internet信息服务器：IIS5.0以上版本（2）硬件环境 客户端：CPU 2.0GMHZ/内存2G/硬盘40G以上电脑

服务器端：目前流行的企业级专业服务器。（3）网络环境 为保障顺畅的网络操作，建议网络环境按以下设置： 服务器端：10M以上电信宽带网络； 客户端：至少2M以上独享宽带上网。系统的应用对象

1、村级：村民公示、村“两委会”成员、村民理财小组、村民代表大会代表；

2、乡镇及街道：乡镇农村集体“三资”代理服务中心、乡镇财经所、乡镇人民政府及纪委监察机构；

3、县、市级：农业主管部门、财务局、纪委、人民政府等；

4、省级：农业厅、财政厅、监察厅、纪委、组织部等。

五、系统应用特点

1、以角色为中心的权限管理平台设录入岗、农村集体“三资”信息管理平台解决方案

武汉杰特数字技术陈峻 监督岗等角色，对角色进行权限设置。录入岗指乡镇级“三资”管理工作人员，负责村组数据的录入工作；监督岗指县以上对“三资”数据进行监督、查询、管理的各级人员。

2、分级多机构管理体系平台根据国家对行政区划标准规范，预设了区划信息，设置了上下级管理隶属关系，分配各级用户账号。用户登录进去即可以看该级别、该角色的用户界面，不归其权限的功能一律看不到，这样从根本上控制“三资”数据保密问题，同时也使得界面简洁化和个性化。

3、开放的平台架构平台架构采用组件式开发，未来经管的业务可以方便地在这个平台添加，保证这个平台的开放性和生命力。

4、数据大集中管理 该平台采用数据大集中模式，全省可以设一个省级数据中心，全省数据都录入该数据库；同时各地也可以分设服务器，平台把所有的服务器联成一体，保证所有数据都纳入监管范围，在保证各地个性化需求能满足的同时，实现大集权管理。

六、系统 农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻 功能简介

1、系统管理员登录 用户初次使用系统首先以系统管理员身份登录系统，系统管理员作的工作是建立使用用户账号，设定用户角色，设置本乡镇的村级应用单位。用户角色分为录入岗、核准岗、监督岗。系统管理员登录界面： 系统管理员设置账户界面：

系统管理设置用户角色界面：

2、录入岗用户登录 录入岗用户登录系统，首先选择所操作村级的账套，然后进行资金、资产、资源、经济合同等系统功能的操作。

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻

3、监督岗用户登录 监督岗用户是指乡镇及县级以上的“三资”监管人员，用于查询、监管村级的“三资”信息和规范操作情况。

4、系统模块使用说明 4.1资金管理 资金管理模块由用户录入村级的资金清查表、流动资产清查表以及债权债务清查表信息。

4.2资产管理 4.2.1 资产的初始登记 初次使用平台时需要对按资产的分类对资产数据进行初始化录入，建立资产台账。

农村集体“三资”信息管理平台解决方案 武汉杰特数字技术陈峻 4.2.2 资产变动 指资产的增加和减少变动处理。资产增加主要有新购、自行建造、捐赠转入、投资转入、融资租入等；资产减少主要指出售、毁损、报废、捐赠转出、投资转出等。4.2.3 资产清查 资产清查是指定期由省、市、县等农村经管部门对农村集体“三资”进行盘点清理，对账实不符的资产进行盘盈盘亏处理。4.2.4 资产评估 当资产现值与历史价值严重不符，或者资产进行拍卖、出让时由经管部门或者委托权威机构对资产进行估价，评估出市场价值后对资产的原值和累计折旧金额进行调增调减处理。4.3 资源管理 4.3.1资源的初始登记 初始使用系统，用户需要对资源进行清查，根据清查结果对数据进行初始登记，建立资源初始信息登记簿。4.3.2 资源变动 资源的变动处理主要指对资源增加和减少进行登记，对新平整耕地、新开发水面资源等进行增加登记；对失去经济价值或征用减少的资源进行减少处理。

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4.3.3 资源清查

资源清查是由省、市、县等农村经管部门定期对农村集体的资源进行清理核实，对账实不符的资源进行盘盈盘亏处理。4.3.3 资源评估 当资源进行发包、转让时，由当地经管部门或者委托 农村集体“三资”信息管理平台解决方案

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第二篇：农村集体“三资”信息管理平台解决方案V1.1_陈峻

农村集体“三资”信息管理平台解决方案

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农村集体“三资” 信息管理平台解决方案

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2013年5月

农村集体“三资”信息管理平台解决方案

武汉杰特数字技术陈峻

目 录

一、系统应用背景...........................................................................................................................3

二、系统开发依据...........................................................................................................................3

三、农村集体“三资”信息平台简介...........................................................................................4

四、系统架构与应用.......................................................................................................................5

1、业务架构.............................................................................................................................5

2、技术架构.............................................................................................................................5

五、系统应用特点...........................................................................................................................7

1、以角色为中心的权限管理.................................................................................................7

2、分级多机构管理体系.........................................................................................................7

3、开放的平台架构.................................................................................................................7

4、数据大集中管理.................................................................................................................8

六、系统功能简介...........................................................................................................................8

1、系统管理员登录.................................................................................................................8

2、录入岗用户登录.................................................................................................................8

3、监督岗用户登录.................................................................................................................9

4、系统模块使用说明.............................................................................................................9 4.1资金管理.....................................................................................................................9 4.2资产管理.....................................................................................................................9 4.3 资源管理..................................................................................................................10 4.4 经济合同管理..........................................................................................................11 4.6 招投标管理..............................................................................................................12 4.7 村集体“三资”报表..............................................................................................12

5、“三资”信息监管平台使用说明.....................................................................................12 5.1 财务数据查询..........................................................................................................12 5.2 财务监管..................................................................................................................15 5.3 集体“三资”明细查询..........................................................................................16 5.4 集体“三资”统计表..............................................................................................16 5.5 集体“三资”公示..................................................................................................16

农村集体“三资”信息管理平台解决方案

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一、系统应用背景

农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）属于村级集体经济组织全体成员集体所有，是广大农民长期以来辛勤劳动积累的成果，加强农村集体 “三资”管理是落实科学发展观，建设社会主义新农村的迫切要求；是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，进一步夯实农业农村发展基础、壮大农村经济实力的重要举措。

加强农村集体“三资”管理和监督，历来就是党中央、国务院和省委、省政府重视“三农”工作的政策措施之一。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号），明确要求：“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，进一步规范村级会计委托代理服务、完善集体资产监管办法；农村集体资产出让、租赁、承包和资源开发利用要引入竞争机制，实行公开竞价和招标投标”。2008年，党的十七届三中全会决定明确指出：“以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。

二、系统开发依据

为了确保系统建设的质量，系统的开发严格遵从国家与地方的有关标准和规范，并按照软件工程的规范要求进行系统开发、实施。系统开发所依据的政策文件如下：

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农村集体“三资”信息管理平台的依据的政策文件：

1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）

2、农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》

3、农业部下发的《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》

三、农村集体“三资”信息平台简介

经过深入调研、系统开发、试点试用，开发完成了《农村集体“三资”信息平台》，目前已在湖北省61个县、400个乡镇应用，取得了很好的效果。同时该平台正在不断的应用扩展，将全面满足农村信息化的需要，为农业管理部门提供决策支持，成为进行农村集体“三资”代理监管重要信息化工具。

该信息平台着力解决了农村经济管理长期以来存在标准不统一、管理分散、各自为政，不能实时、准确、全面掌控农村集体经济的全部信息的问题。平台按照“横向到边，纵向到底”的管理理念，建立了一套完整的农村集体“三资”信息采集处理和监督控制系统，实现村级、乡级、区县、市级、省级五个级次的业务管理、实时监控、远程查询和在线分析指导，可以促使农村集体“三资”管理更加规范有序，监督更加科学有效，公开更加真实透明。

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四、系统架构与应用

1、业务架构

农村集体三资信息管理系统，由两级平台组成：

（1）“三资”代理服务平台：是乡镇农村集体“三资”代理服务中心业务处理平台，进行村组财务资金、资产、资源数据录入、处理，实现动态管理的平台；

（2）“三资”监管平台：为县、市、省等各级相关监管机构进行网络监控的平台，根据各机构级别不同进行分级查询和监控。

通过两级平台管理统一农村集体“三资”管理政策、业务处理流程、业务处理规范，建立乡级、县级、市级、省级职责明确、管理规范、真实透明的管理架构，寓监督于管理全程，同时业务处理过程暴露于全程公开之中，做到农村集体“三资”管理、监督、民主公开三位一体，真正解决了传统“三资”管理人为操作、监管缺位的弊端，建立了从源头预防腐败的管理机制。

2、技术架构

系统采用网络版平台B/S架构，即采用数据大集中模式，在县级机构架设系统中心服务器，各乡镇及村级机构人员不需要安装软件，借助互联网进行远程登录即可以访问服务器开展工作。 系统应用示意图：

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 系统运行环境要求（1）软件环境

客户端： 操作系统：Microsoft Windows2000/xp/2003 浏览器：Microsoft IE7.0 服务器端：操作系统Microsoft Windows2000Server以上版本

Internet信息服务器：IIS5.0以上版本

（2）硬件环境

客户端：CPU 2.0GMHZ/内存2G/硬盘40G以上电脑

服务器端：目前流行的企业级专业服务器。（3）网络环境

为保障顺畅的网络操作，建议网络环境按以下设置：

服务器端：10M以上电信宽带网络；

客户端：至少2M以上独享宽带上网。 系统的应用对象

1、村级：村民公示、村“两委会”成员、村民理财小组、村民代表大会代表；

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2、乡镇及街道：乡镇农村集体“三资”代理服务中心、乡镇财经所、乡镇人民政府及纪委监察机构；

3、县、市级：农业主管部门、财务局、纪委、人民政府等；

4、省级：农业厅、财政厅、监察厅、纪委、组织部等。

五、系统应用特点

1、以角色为中心的权限管理

平台设录入岗、监督岗等角色，对角色进行权限设置。录入岗指乡镇级“三资”管理工作人员，负责村组数据的录入工作；监督岗指县以上对“三资”数据进行监督、查询、管理的各级人员。

2、分级多机构管理体系

平台根据国家对行政区划标准规范，预设了区划信息，设置了上下级管理隶属关系，分配各级用户账号。用户登录进去即可以看该级别、该角色的用户界面，不归其权限的功能一律看不到，这样从根本上控制“三资”数据保密问题，同时也使得界面简洁化和个性化。

3、开放的平台架构

平台架构采用组件式开发，未来经管的业务可以方便地在这个平台添加，保证这个平台的开放性和生命力。

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4、数据大集中管理

该平台采用数据大集中模式，全省可以设一个省级数据中心，全省数据都录入该数据库；同时各地也可以分设服务器，平台把所有的服务器联成一体，保证所有数据都纳入监管范围，在保证各地个性化需求能满足的同时，实现大集权管理。

六、系统功能简介

1、系统管理员登录

用户初次使用系统首先以系统管理员身份登录系统，系统管理员作的工作是建立使用用户账号，设定用户角色，设置本乡镇的村级应用单位。用户角色分为录入岗、核准岗、监督岗。

系统管理员登录界面：

系统管理员设置账户界面：

系统管理设置用户角色界面：

2、录入岗用户登录

录入岗用户登录系统，首先选择所操作村级的账套，然后进行资金、资产、资源、经济合同等系统功能的操作。

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3、监督岗用户登录

监督岗用户是指乡镇及县级以上的“三资”监管人员，用于查询、监管村级的“三资”信息和规范操作情况。

4、系统模块使用说明 4.1资金管理

资金管理模块由用户录入村级的资金清查表、流动资产清查表以及债权债务清查表信息。

4.2资产管理

4.2.1 资产的初始登记

初次使用平台时需要对按资产的分类对资产数据进行初始化录入，建立资产台账。

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4.2.2 资产变动

指资产的增加和减少变动处理。资产增加主要有新购、自行建造、捐赠转入、投资转入、融资租入等；资产减少主要指出售、毁损、报废、捐赠转出、投资转出等。

4.2.3 资产清查

资产清查是指定期由省、市、县等农村经管部门对农村集体“三资”进行盘点清理，对账实不符的资产进行盘盈盘亏处理。

4.2.4 资产评估

当资产现值与历史价值严重不符，或者资产进行拍卖、出让时由经管部门或者委托权威机构对资产进行估价，评估出市场价值后对资产的原值和累计折旧金额进行调增调减处理。

4.3 资源管理 4.3.1资源的初始登记

初始使用系统，用户需要对资源进行清查，根据清查结果对数据进行初始登记，建立资源初始信息登记簿。

4.3.2 资源变动

资源的变动处理主要指对资源增加和减少进行登记，对新平整耕地、新开发水面资源等进行增加登记；对失去经济价值或征用减少的资源进行减少处理。

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4.3.3 资源清查

资源清查是由省、市、县等农村经管部门定期对农村集体的资源进行清理核实，对账实不符的资源进行盘盈盘亏处理。

4.3.3 资源评估

当资源进行发包、转让时，由当地经管部门或者委托 农村集体“三资”信息管理平台解决方案

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4.6 招投标管理

招投标管理模块可以处理乡镇村级资产采购、资产处置、资源发包以及工程项目建设等公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。由村委会提出申请，经乡镇财经所、乡镇人民政府审核同意后，交乡镇农村集体产权交易中心公开交易，最终形成经济合同，并对经济合同的履约情况进行管理。

4.7 村集体“三资”报表

“三资”报表是指资金、资产、资源、经济合同、招投标情况的明细表、汇总表以及对“三资”信息的综合查询，乡镇各级管理人员可以很方便地是出具村级和乡级的各种“三资”报表，用于管理、监督和决策分析。

村集体固定资产明细表界面：

5、“三资”信息监管平台使用说明 5.1 财务数据查询

通过财务监管平台，对村集体预决算、财务收支进行监控，对重大投资项目或举债监控，建立对大额费用支出的监控报警功能；通过对业务的异常值设定，相关各级监管人员可以实时得到预警并实施监

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督。同时该平台也可对正常业务的账簿、报表、凭证等进行明细查询和汇总统计查询。

5.1.1 账簿查询

账簿查询提供三栏式明细分类账、多栏式明细分类账、科目汇总表、总账、分类账、凭证查询、辅助账查询等，可以任选某县、某乡镇的某村，对不同历史时期的账务信息进行实时查询，同时可以从总账任选数据查到明细账，从明细账凭选信息查到凭证，从而实现关联穿透式查询。

5.1.2 报表查询

平台能根据省级、市级、县级、乡镇级、村级任意的时期的报表出具汇总报表、明细报表，报表的类型有资产负债表、收益及收益分

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配表、收支明细表、科目余额表，以及用户自定义的报表。

5.1.3 决策分析报表

平台可以根据用户需求，出具财务数据的分析报表，以及各种财务指标的报表。

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5.2 财务监管

平台可以分级监管重大投资项目、债权债务形成情况、大额费用支出，可以实时进行监控和提醒，给相关监管部门提供有力的监察工具，从而保障监督工作的实时化、动态化。

4.4.5 资产资源监管

1、对集体资产、资源使用状态进行监督，对资产资源增减变动异常值进行设定并进行预警提醒，对处置不当的提出整改意见。

2、对资产资源招标投标进行监管。资产采购和处置、资源发包、基建工程项目等需要进入招投标中心进行公开招标，可以实时地对招投标进行监管。

3、资产资源经济合同履约及到期提醒管理。平台规范合同的签

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订和履行，通过对未交款的查询督促相关单位及时催缴合同款项；通过对到期合同提醒，督促签订新的合同。提醒可由使用人自主设定合同提醒提前期。

5.3 集体“三资”明细查询

系统提供对村集体“三资”明细表的查询，包括集体资金明细表、集体流动资产明细表、集体固定资产明细表、集体资源明细表、经济合同等。

5.4 集体“三资”统计表

系统提供对集体“三资”统计表查询，可以按乡镇、县、市、省等进行查询统计，同时也可以按地区、按类别进行查询统计。包括集体资金统计表、集体流动资产统计表、集体固定资产统计表、集体资源统计表等。

5.5 集体“三资”公示

通过网络对集体经济组织的财务预算和决算、收益分配方案、村组集体财务收支明细、资产处置、资源发包、重大投资项目

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或举债等进行网络公开，接受全体成员的监督，切实维护农民的权益，保障集体经济组织成员对集体“三资”使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

第三篇：农村集体“三资”网络监管平台建设

资源县大力推进农村集体“三资”网络监管平台建设

日期：2013-07-16

来源：桂林资源县农业局

作者：易忠应

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为规范农村基层干部权力运行，有效防止农村集体资产流失，推进农村基层党风廉政建设，实现农村集体资金、资产、资源“三资”保值增值，资源县积极打造“三资”网络监管平台，在今年9月后将对各乡镇农村“三资”情况实现网络监管，全面推动农村“三资”制度化、规范化、信息化、民主化管理。

近年来，随着农村改革的不断深入，农村集体“三资”管理已成为农民群众普遍关注的焦点问题。为此，2012年至2013年6月，该县先后下发了一系列关于加强农村集体资金、资产、资源管理的有关文件和《资源县推进农村集体资金、资产、资源网络监管平台建设实施方案》，各乡镇、县直各相关部门按照各自分工，健全了农村集体“三资”运行和管理机制，在清产核资、界定权属的基础上，建立了农村集体“三资”管理台账，夯实了农村集体“三资”管理的工作基础。

据了解，该县农村集体“三资”监管网络平台目前已开始建设，计划在7月底前完成对农村集体“三资”监管平台建设所需软件、硬件采购及网络和公开平台安装，数据采集、导入（录入）和接收；8月底前全面运行农村集体“三资”网络监管平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善；预计9月后正式投入运行，相关部门可随时查询，村民也可以直接上网查阅村级财务政务公开情况。

该县农村集体三资网络监管平台建设，对提高县、乡镇行政区域内各行政村农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的信息化管理水平，加强对各乡镇农村经营管理站对辖区内各农村集体财务（资金）、集体资产、集体资源等方面的监督、管理力度，提高基层农经干部农村集体财务管理工作的效率，规范基层农村集体财务管理秩序，提高基层农村集体财务（资金）、资产、资源等集体财产的公开透明度，减少农民上访事件的发生，缓和乡村干群矛盾，“还干部一个清白，给群众一个明白”的和谐干群关系具有重要意义。

第四篇：推进农村集体三资监管平台建设工作汇报

推进农村集体“三资”监管平台建设工作汇报材料

标签：财经2011-09-04 06:51 星期日.为贯彻落实《关于推进农村集体“三资”监管平台建设工作的意见》(沪纪【2011】59号)精神，加快推进、完善县农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的网络化监管平台建设，创新农村集体“三资”监管手段，我们在市农委和县政府的正确领导下，围绕促进农村经济社会发展和构建和谐社会的总目标，顺应科技防腐新形势，以现代网络信息技术为支撑，全面建立农村集体“三资”监管网络平台，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的产生，实现好、维护好、发展好农村集体和农民群众的利益，促进农村党风廉政建设。到目前为止，全县完成硬件设施建设、系统运行调试。试点乡镇完成操作人员的培训工作，完成合同、数据录入，已进入“资金管理”、“资产管理”等功能模块操作，并从9 月份起进入日常操作。同时区、镇两级层面的查询监管系统也已建立试点，能查询相关镇、村各功能模块操作的动态数据。9 月份起，我县将全面推开，争取到年底全县村级集体“三资”监管平台实现正常运行。

一、全县资产概况

岛域总面积为1411平方公里，18个乡镇270个村，现有常住人口69万人，年末耕地面积75万亩。2010年社会增加值194.4亿元，全县实现财政总收入54.1亿元，农村居民家庭人均可支配收入8556元，全县农村集体资产总额61.5亿元。截至2011年5月底全县农村集体资产总额63.65亿元，其中货币资金10.6亿元，固定资产19.76亿元。全县集体资源总面积71.6万亩，集体所有农用地总面积68.72万亩，集体所有建设用地2.88万亩。

全县自2008年所有行政村全部实行了村级财务公开，成立了民主理财小组；村级会计全面实行委托代理，财务核算电算化，财务管理规范化建设工作在全县实现了全覆盖，“三资”管理正实现网络化监管。

二、农村三资监管平台建设做法

1、学习“三资”管理文件精神和加强重要性的认识。通过学习一致认识到建立农村集体“三资”网络化监管体系，进一步壮大农村集体经济，进一步深化政务、村务公开，落实广大农村群众的知情权、监督权和收益分配权，确保农村集体“三资”保值增值，保持农村社会稳定。

2、全面完成清产核资工作。2009年下半年起到2010年上半年，全县所有乡镇、行政村严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步法”，认真开展清产核资工作，做到了先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，不漏一村、不漏一项，彻底摸清底数。在村级“三资”清理登记完毕后，及时地报经乡镇审查，再由各村向群众进行张榜公示，公示期满无异议，由村委会负责人、村纪检委员、村民主理财小组组长、清查人签字盖章后上报，并建立农村集体“三资”明细台帐，为网络平台建设顺利推进夯实工作基础。本次清产核资中共清理不实资产总额9405.4万元，不实负债6408.2万元，使2997.2万元的不实所有者权益得到了清理。

3、出台文件。县 纪委、财政、科委、农委等部门联合下发了【2011】31号。明确了副县长挂帅，县纪委副书记和县农委袁刚主任为组长等成立联席会议，明确分工和工作经费保障渠道。本平台并融合了农村集体“三资”监管平台、农村集体土地承包管理平台、涉农资金补贴监管平台，查阅终端将接通到相关部门。

4、健全例会制度。各相关职能部门要求确定分管领导、责任部门、具体联络人员等，并根据需要，召开了3次定期或不定期地召开专题会议、协调会议、例会等会议制度，统筹协调本区农村集体“三资”监管平台建设的组织和推进等工作。

5、软件调试。金安易软件公司派出专业人员上门听取情况，并根据运行情况进行调整。在调试过程，市县镇村公司相互密切配合，体现了工作的凝聚力和团队精神。

6、数据录入。根据监督的要求，除自动生成相关报表数据外，另外录入了经济合同，现场采集照片等资料。

三、下一步工作打算

1、工作目标

按照高起点、高标准、高质量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆盖全县所有县乡镇、行政村的监管网络，融合资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开等八大功能于一体的农村集体“三资”监管网络平台，确保农村集体“三资”管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管，实现以制度建设为根本，以科技手段为支撑的“制度＋科技”农村集体“三资”监管工作新模式，从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生，并将需要公开的信息，通过“农民一点通”系统向集体组织成员公开，最终实现农村集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。

2、、业务培训。从现在起，各乡镇确定专人，具体负责农村集体“三资”监管网络平台的操作，举办农村集体“三资”监管网络平台建设业务培训班，熟悉“三资”监管软件系统的架构、内容、操作流程，确保此项工作扎实有效推进。

3、数据录入。在全面清产核资的基础上(继续完善镇级集体资产清产核资工作)，各乡镇、行政村，将农村集体“三资”相关数据、文本、工作流程等信息录入监管系统，并将农村集体“三资”监管网络平台与县（区）政府网站或纪检监察网站相链接，实现对农村集体“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

4、开展检查。县相关部门组织人员要对农村集体“三资”监管网络平台数据录入情况，分乡镇、分行政村、分科目进行全面复核，做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏项，确保数据准确无误。同时，全面运行农村集体“三资”监管网络平台，检验网络系统各功能模块的运行质量和实际效果，发现问题及时修正完善。

5、强化监督，务求实效。各相关职能单位要加强对农村集体“三资”监管网络平台实际运行情况的网上监管，经常性对信息公开情况进行检查督促，对存在的问题早发现、早制止、早整改，务求取得工作实效。要建立和完善农村集体“三资”信息发布、报送审核、统计汇总、梳理分析、监督考核、责任追究等工作制度，准确、真实、及时、快捷地将农村集体“三资”监管各类信息录入网络监管系统，实现农村集体“三资”监管网络平台制度化、规范化、常态化运行。

第五篇：农村集体三资管理(定稿)

农村集体“三资”管理制度

为了进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管理用好农村集体资产、资源、资金，保证农村经济健康快速发展，规范我县农村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务收入管理制度

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、救济扶贫 补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用“省农村集体财务与资产监督管理总站”统一监制的票据，确保收入有据可查，并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体财务委托代理中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体财务委托代理中心帐户，统一支付管理。

4、乡镇农村集体财务委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：；村（组）干部报酬、办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、计生支出、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村出纳员到乡镇农村集体财务委托代理中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

5、审核同意后的财务开支票据由村出纳员负责到乡镇农村集体财务委托代理中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体财务委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村理财小组审核并报乡镇农村集体财务委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体财务委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度

1、农村集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化、村办公企业等资产。

2、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

3、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

4、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体财务委托代理中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇财务委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇财务代理服务中心和村理财小组要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体财务代理中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体财务代理中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

十四、农村集体财务代理中心岗位责任制度

1、农村集体财务代理中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

3、中心主任岗位职责（1）负责中心全面工作；（2）遵守和执行各项财经制度和法律法规；（3）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作；（5）建立健全各项规章制度，加强对服务中心的管理，保证政策运转和高效工作；（6）组织人员定期审计和检查各村财务状况，保证集体资金的安全及合理使用；（7）负责对服务中心人员及村级报帐员的考查、管理、培训、考核、奖惩等工作；

4、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

5、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

6、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

7、村出纳员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

二〇一一年 月 日