关于航天院所推进依法治企工作路径与方法的 研究和思考

第一篇：关于航天院所推进依法治企工作路径与方法的 研究和思考

关于航天院所推进依法治企工作路径与方法的

研究和思考

丁伟

摘要：依法治国已经上升为一项治国方略，国有企业作为党执政的经济基础，推进依法治企是落实中央依法治国战略的必然举措。当前，航天院所作为国有企业的组成部分，依然面临着：法律意识和法治能力欠缺、无章和有章不循并存、党建责任逐级弱化、法务工作机制不够有效等诸多问题。这些问题是外部环境、体制机制和管理模式综合因素造成的结果。面向未来，航天院所必须抓住客观环境机遇，通过深化改革，全力实施依法治企；推进公司制改造，强化章程权威，加强改进党的领导；树立正确导向，创新路径方法，构建法治工作的科学体系。

关键词：航天院所；依法治企；法治工作体系；党建与法治

一、课题的提出

党的十八届四中全会审议通过了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。当前，依法治国已经上升为一项治国方略，在此背景下，国有企业作为党执政的经济基础，其企业性质、经济规模和战略定位决定了深化与提升国有企业法治化水平，对全面推 进依法治国具有着极其重要的作用。

1、依法治企是推进依法治国的重要内容。建设社会主义法治国家是一项战略性的系统工程。国有企业的地位与作用，决定了国有企业是落实依法治国的战略性参与者，推进依法治企是落实依法治国的必然要求。

2、依法治企是完善社会主义市场经济体制的客观要求。社会主义市场经济本质上就是法治经济。国有企业既是市场竞争的参与者，同时也是计划体制向市场体制转型的对象。国有企业推进依法治企，构建与市场经济相适应的现代企业制度和治理模式，是完善社会主义市场经济的客观需要。

3、依法治企是国有企业持续健康发展的制度保证。激烈的市场竞争以及国际化战略的实施，都使国有企业面临着比以往更加复杂的市场环境、政策环境和法律环境。依法治企有助于有效防范法律风险，推进企业做大做强，是企业成熟与步入高阶的重要标志。

二、航天院所依法治企的基本内涵与存在的主要问题

1、依法治企的基本内涵。依法治企就是要将企业的权力构架与经营管理全面纳入法治化的轨道。具体而言，依法治企的前提是依法合规，即确保企业的内外部活动始终符合法律法规、公司章程和规章制度的要求，在规范化的框架内运行。依法治企的关键是法务机制的有效与健全，即有效发挥法务部门在企业决策与经营活动中的审核、支撑与监督作 用，构建完备的法律风险防控机制，切实维护企业的各项合法权益。依法治企的核心是遵照宪法要求，加强和改进党对国有企业的领导，有效发挥党组织在国有企业中的政治核心作用，强化国有企业在国民经济中的主导地位，党的领导也是社会主义法治最根本的保证。

2、法律意识和法治能力欠缺。长期以来，航天院所的主要关注点集中于完成型号任务，合作对象也多为系统内军工单位。在此背景下，航天科研院所市场化参与程度较低，各级领导干部法律基础薄弱，在经营管理过程中普遍缺乏“问策于法”的意识。法务工作未能得到各级领导的充分重视，甚至被视为“边缘化”或“装点门面”的工作。一些领导既未真正从思想上、思维上树立“依法治企”的基本理念，也未在知识体系和能力结构上树立对法律风险的清醒认知，甚至存在着“无知无畏”与“糊里糊涂违法”的现象。

3、无章和有章不循并存。航天院所目前多为事业单位或全民所有制企业，尚未完成公司制改造。因此，绝大多数单位尚未根据《公司法》的要求制订本企业的章程，普遍存在着无章可循的现象。少数单位即使形式上制订了相关章程，但客观上也未能依据章程来有效规范企业的各项经营活动，企业章程纸面化、形式化。受此影响，企业的权力运行和经营活动未能纳入章程与具体制度所确立的原则框架内，对企业章程不尊重、不遵守。一些“厂所长”们拥有无限的 权力，领导者成为活章程。

4、党建责任逐级弱化。党建工作是国有企业独特的政治优势，是航天院所重要的政治资源。然后，长期以来部分航天厂所客观上存在着“重业务、轻党建”的倾向，具体表现为：党建工作未能与科研生产工作齐头并进，党的组织建设、思想建设、作风建设弱化，甚至在个别单位“党要管党”变成了“党只管党”，党政两张皮问题突出。党建资源配置不足，政工人员青黄不接，基层支部建设满足于读读报纸、看看电影，浮于表面，浮于形式，党组织的政治核心作用未能得到充分的发挥。

5、法务工作机制不够有效。部分航天院所未能将法务工作视为其自身经营发展的内生需要，而将法务工作视为应付上级要求的被动敷衍。一些单位法务工作仅仅停留于合同文本的形式审核环节，法务人员既无法深度介入单位的经营管理活动，更无法真正介入单位的经济链和业务链，只能承担一些行政性、事务性的工作。同时，法务管理模式科学性不强，各单位独立设置法律顾问，导致法务人员在各单位单打独斗，不仅普遍缺乏专业性的培养与引导，而且无法突破单位的桎梏将法务人员的数量优势转化为团队优势。

三、原因分析

1、外部环境没有对依法治企提供政策与法治保障。改革开放以来，虽然我国出台了大量的法律法规，但法律的刚性 和权威性却始终未能得到确立。一些执法机关，未能主动、全面、严格的执行法律，代之以广泛的“不受不理”、“以罚代管”、“选择性执法”和“运动性执法”，造成了企业违法成本低廉。一些领域存在着普遍性违法现象，守法企业反而因“老实”而“吃亏”。企业的诸多不合法行为实践中往往不会得到必然的查处，以至于“打擦边球”的投机心态代替了“依法合规”的信念。法治不彰造成了“问法”不如“找人”，“法律”不如“关系”的不良社会现象，并影响到了部分国有企业与航天院所。法律的权威性被严重削弱，企业的管理层缺乏对法律的信心与敬畏，这些都为推进依法带来了巨大的障碍。

2、体制机制没有对依法治企提供推动和运行基础。航天院所的依法治企水平始终与国有企业改革的深度与广度密切相关。改革开放后，国家开始了对原有计划经济框架及国营企业管理体制的改革探索，经历了从扩大企业经营管理权到产权体制改革、建立现代企业制度的历史变迁。但总体而言，国有企业企业仍然受到“新老三会”矛盾、“出资人缺位”、“法人地位受限”等一系列体制机制的制约。其中，“新老三会”的矛盾导致了国有企业至今尚未真正厘清决策与监管架构，“出资人缺位”导致股东权行使异化为冗长而低效的行政审批，“法人地位受限”导致企业作为市场竞争的主体地位未能得到全面落实。受这些因素的影响，依法治 企缺乏清晰的制度架构、科学的流程设计与刚性的监督保障。

3、管理模式没有对依法治企提供路径和方法突破。经过国资委三个三年法制目标建设，航天院所基本上建立了自身的法制管理部门，也相应开展了一定的工作，提高了本单位的法治化水平。但总体上，航天院所的法务管理模式依然呈现“散”、“软”、“旧”的特点。即：法务职能未能有效集中，分散于不同部门，甚至分散于具体的业务经办部门；法务部门地位不高，法律意见缺乏刚性的约束力与影响力，仅仅作为一般性的咨询意见；法务管理模式陈旧，缺乏现代化的管理手段与方法，不能跟上企业发展的步伐。

四、实践探索与思考

1、抓住客观环境机遇，通过深化改革，全力实施依法治企。

十八大以来，党中央高度重视法治建设，依法治企工作面临前所未有的战略机遇：十八届四中全会审议通过了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面依法治国的号角；国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，提出了“十三五”推进法治建设的路线图；国务院国资委出台了《关于全面推进法治央企建设的意见》，对中央企业的依法治企工作提出了针对性的要求。作为落实全面依法治国战略重要力量的中央企业，必须发挥好表率作 用，严格遵守和执行国家各项法律法规，带头崇尚契约和诚信精神，公平参与市场竞争，努力成为社会主义法治经济的践行者、推进者和带动者。就航天院所而言，关键是要围绕“一个升级、两个融合、三个转变”这条主线（即：法治工作从专项业务工作向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级；法治工作与企业中心工作深度融合，法律管理与企业经营管理深度融合；法治建设从主要依靠总法律顾问推动，向企业主要负责人切实履行第一责任人职责转变，法治工作从法律部门单兵作战，向企业各部门协同配合、共同参与转变，法律管理从以风险防范为主，向风险防范、合规管理和法律监督一体化推进转变），从战略上努力在三个方面有所作为：一是要在军民融合方面切实发挥法务的专业支撑作用。军民融合是党中央新时期对军工企业作出的一项重大战略决策，但在具体落实过程中，由于军工企业长期游离于市场之外，因此迫切需要得到法务机构在尽职调查、商业架构设计、合同文本谈判与起草等方面的专业支撑，这些支撑将对军民融合具体项目的后续运行产生重大实质性帮助，同时也将树立航天法务部门在新一轮航天产业发展布局的中的关键地位。二是要在商业航天培育中切实发挥法务的专业牵引作用。由于长期以来航天项目主要由财政资金牵引，因此我国商业航天发展迟缓。近年来，我国商业航天开始萌芽。但商业航天与政府航天项目的最大区别在于，商业航天的运 行机制建立于市场规则之上，因此，商业航天的发展需要相关商业规则与法律规则的建立与完善。航天法务机构必须在这一轮商业航天的发展大潮中有所作为，研究、探索适合我国国情的商业航天合同构架及责任分担构架，这是航天法务机构的历史责任。三是要在航天科研管理架构中切实发挥法律监督作用。航天科研生产管理绝非法外之地，必须要纳入有效的法律监管轨道。因此，航天法务机构要积极介入合同全过程管理，在做好合同文本前端法律审核的同时，还需向合同履行的动态全过程监督拓展，努力构建航天院所合同履行后评估机制，抓住合同这一航天院所经济链条与业务链条的共同核心环节，构建法务的向内监督职能。

2、推进公司制改造，强化章程权威，加强改进党的领导。

习近平同志指出：“领导干部要把对法治的推崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想问题、做决策、办事情。”推进法治与加强党的领导，是一个有机的统一体，两者的统一是社会主义法治的根本特征。在这一思路下，推进航天院所的依法治企工作，必须在三个结合上下功夫：一是要将航天法治建设与航天院所的事业单位改制、公司制改造相结合。围绕这一重大组织形式的根本性变革，深入研究公司制体制下新老“三会”的决策衔接问题，在《公司法》的架构 下，搭建董事会、监事会的运行机制与程序，深入推进法人治理，法务机构要参与制订公司董事会、监事会的议事规则、规范履职程序，推动依法科学配置各治理主体的权利、义务和责任，形成决策、执行、监督相互分离、相互制衡的治理架构。另一方面，要切实当好董事会、经理层和监事会等治理主体依法履职的参谋助手，运用专业优势，推动依法决策、依法经营和依法监督，为实现规范、高效、协调的法人治理提供有力支撑。二是要将航天法治建设与树立章程的权威相结合。章程是企业的宪法，是企业权力运行的基本规则。坚持依法治企，必须树立章程在公司治理中的权威，确保企业严格遵循章程的规定运行。突出章程在公司治理中的作用和地位，按章治企、按章办事，将公司的权力层纳入章程的约束之下。要在深入研究中央国有企业深化改革动向与政策的基础上，立足航天科研管理与产业发展实际，梳理航天单位企业章程的核心条款与关键内容，以章程为载体对未来航天企业的权力运行与决策架构进行梳理与优化，使航天企业真正在章程的规范下建立与市场竞争环境相适应的现代企业制度，使企业管理由“厂所长”主导的“人治”向“章程”主导的“法治”转化。三使要将航天法治建设与加强和改进党的领导相结合。党的领导是国有企业独特的政治优势，要将党的领导与现代企业制度有机结合，有效落实国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方法。积极探索将航天院所 中党组织的地位、作用在公司章程中予以明确，切实为党组织发挥政治核心作用提供章程依据、制度基础和资源保障。要发挥党委纪检监察机构在依法治企中的“同盟军”作用，进一步明晰从严治党要求，绝不让“市场竞争的需要”成为违法乱纪的遮羞布，强化航天院所党的纯洁性教育，将航天院所内党的纪检监察部门变成监督保障企业合法合规经营的坚定推动者和忠实维护者。

3、树立正确导向，创新路径方法，构建法治工作的科学体系。

推进航天院所的依法治企工作，关键使要创新方式方法，运用体系思维，构建法治工作的科学体系。一是要坚持目标导向，提升体系管理法律风险能力。要深入推进法律风险防范体系的要素建设，按照“体系构建、要素覆盖、重点突出、贵在实际”的总体要求，明晰法律风险防控的关键要素与具体要求，开展法律风险的系统性识别、评估和重点风险事项的跟踪预警，明确法律风险防范的具体抓手，推进投融资、合同履行、改制重组、股权收购与转让等重点领域的法律风险领域的防控。要加强法律风险事项的业务指南研究，围绕本企业法律风险的常见问题、常见领域，加强研究与分析，出台一批具有操作性、指导性的法律风险业务防范业务指南，建立完整的工作机制。二是要坚持问题导向，应对和处理法律危机。企业生存和发展的关键是效益，而各类 经济纠纷对企业的经济效益往往会产生重要影响。法务部门要坚持以问题为导向，发挥在案件纠纷等法律危机处理中的关键作用，对可能出现的纠纷案件，提前预见、提前参与、提前处置，强化案件的把控能力，针对侵犯企业合法权益行为主动维权，构建企业维权的分类法律资源保障网络。三是要强化法务人才队伍建设。法务人才队伍是国有企业依法治企的推动者，是企业法治建设的生力军。在法务人才队伍建设方面，要打破传统思维方式的束缚，创新法律顾问队伍业务指导模式，根据各单位的实际情况，探索建立法律顾问专业组、建立业务导师、完善法律文书示范标准、编制合同审核规范指引、制作诉讼案例选编、关注合同履行环节的法律风险跟踪、编制《法律顾问业务指导手册》，建立跨单位的长效学习交流机制，发挥集团级法务部门对一线单兵作战法律顾问的专业支撑与指导。要创新法务人才队伍培育梯队，探索按照功能区分的要求，以职业化为基础，以专业性为准绳，打造法务工作的辅助支持型队伍、业务支撑型队伍和领域牵引型队伍。

参考文献：

1、刘平.依法治企重要性的思考[J].现代企业教育, 2009(5):88-89.2、高希华, 王涛.依法治企在企业管理中的实践意义[J].中国市场, 2009(18):43-43.3、王静, 邱洪基.关于依法治企的思考[J].科学与文化, 2006(6):52-53.4、夏冬林.依法治企的有效途径[J].现代国企研究, 2014(15).5、梁燕妮.试析依法治企与企业法律风险的防范[J].中国外资月刊, 2011(11):11-13.6、魏成发.在现代企业的长期发展中依法治企的重要性分析[J].价值工程, 2010, 29(36):14-14.7、王亮, 王克勤, 赵尚崇.践行“依法治企”是国资监管的基石——央企妥善处理重大债务违约事件的案例分析[J].企业文明, 2015(1).8、闫志斌.企业集团依法治企、提升管理水平的实践和思考[J].经营管理者, 2011(5):183-183.9、马金起, 郑玉奇.对依法治企的几点思考[J].政法论丛, 2003(5):65-66.10、张文锁, 马建强.加强企业法制建设构筑依法治企体系——浅谈国有企业法律事务管理工作[J].天津经济, 2005(9):44-46.

第二篇：依法治企 推进矿井稳步发展

依法治企 推进矿井稳步发展

灵新煤矿组宣科

张 媛

树立科学发展观，坚持和不断推进依法治企，是加强企业管理，推进企业发展的必然途径。近年来，灵新煤矿坚持开展普法教育，不断推进依法治企，提高了企业的经营管理水平和自身素质，维护了企业的合法权益，推动企业逐步向制度化发展。

一、背景

灵新矿是宁东煤田首开的一座国有现代化大型矿井，随着近几年煤炭市场持续疲软，企业改革和发展的难度很大。在这种情况下，近年来我们坚持依法推进现代企业制度的建立和完善。把改革和发展紧密结合起来，把企业文化建设，以德治企与企业普法教育，依法治企结合起来，有效地解决了发展中出现的问题和矛盾，推动矿区发展的逐步深入。

形势带来了新挑战，也孕育着新机遇。从市场竞争特点看，市场对优质煤炭产品依然保持着旺盛的刚性需求，商品煤发热量达到4500大卡以上才有市场，灵新矿生产的原煤就已经符合这一条件，这是我们的宝贵优势；从内部发展环境看，灵新矿安全、生产、经营工作持续向好发展的基本面没有变，矿区和谐稳定、干群队伍务实创业的良好基础没有变。只要全矿上下迅速把思想和行动统一到国家、自治区和集团公司的判断上来，率先制定和落实一系列依法治企、安全生产、创新创效的新举措，就一定能把灵新事业推进到新高度，把维护员工利益的主动权攥在自己手里。

二、实施依法治企的具体做法

依法治企既是企业改革的客观要求，又是企业深化改革的保证。企业的发展需要法治的保障和促进。依法治企是社会主义市场经济的本质特征的要求，它不仅仅是一项简单的工作，而且更需要理念的更新，灵新矿多措并举，不断推进依法治企，为企业的深化改革与发展打下了坚实的基础。

一是强化制度建设，搭建依法治企机制框架。全面补充、修订现行各类规章制度，形成一套完备有效的制度体系，保证企业依法合规开展各项工作，杜绝无章可循、有章不循、有章难循的现象；进一步修订五型企业绩效考评、收入分配体系等纲领性文件，维护经营管理的公正、公平性；积极加强与国家职能部门、集团公司生产辅助单位的业务联系，极力规避管理风险；强化督察督办工作，固化安全管理科牵头督察督办安全生产类事务、办公室牵头督察督办综合类事务、纪检监察科牵头督办重大问题和工作作风类事务的长效督察督办机制，保证矿各项决策部署落地有声。

二是使法律这根有力的绳索在企业和职工中起到相互制约，相辅相成的作用。企业的规章制度体现着企业与职工的关系，企业的行为和活动不得侵害职工的合法权益，在法律的范围内约束、调节企业内部各部门和职工的行为，灵新矿一直坚持大力宣贯《宪法》、《劳动法》、新《安全生产法》、《治安处罚法》、《个人所得税法》、《宁夏回族自治区工伤保险条例》和《物权法》、《企业所得税法》、《信访条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《宁夏消防条例》、《刑法》、《婚姻法》等国家有关法律、法规、条例。矿属各单位、利用员工班前会、政治学习日进行法律知识学习，不断提高员工法律素质，使员工知法、懂法，依法办事。灵新矿以依法治企为先导，以深入细致的思想工作为主要手段，充分发挥法律法规的作用，使得企业各项工作的发展得以平稳推进，发展中出现的问题也在法律范畴内得到调整和解决。

三是坚持依法治理，以人为本，安全第一的理念。安全规章制度是实现科学管理的依据和前提，体现着企业与国家，企业与职工的利益关系。灵新煤矿始终践行“以人为本，安全第一”的理念，着眼全局，从细微处入手，严格落实持证上岗制度，达到《煤矿安全生产法》规定从业人员必须培训合格，持证上岗的要求，从根本上奠定安全发展根基。要求管理人员持证率100%。企业主要负责人必须依法参加煤监局组织的培训班，并取得《主要负责人安全资格证》、安全生产管理人员（副矿长及所有下井跟带班的管理人员）必须参加集团公司开办的培训班，并取得《安全资格证》，做到人、证相符；抓好特种作业人员持证率100%，要求在岗的井下井下电钳工、胶带输送机司机、瓦斯检查工、安全检查工等特种作业人员按时培训、定期复训，切实做到“上什么岗、持什么证”，做到“人、证、岗”三统一；对于一般工种，实行“先培训，后上岗，不培训，不上岗，考试不及格，不能上岗”的原则，进行脱产培训，取得《入井安全资格证》后方可上岗。

四是根据ISO9001质量认证、ISO14001环境认证和OHS18000健康认证和本质安全管理体系的要求，认真学习《产品质量法》、《环境保护法》、《水资源保护法》、《大气污染防治法》、《煤矿安全生产法》、《食品安全法》、《中国煤矿安全生产法》等法律法规。灵新矿通过开展普法工作，全矿干部员工法制观念和法律素质有了明显增强，学法、用法、守法和依法维护自身权益的法制意识逐步提高。

五是坚持“三重一大”集体研究制度，严格执行预算制度，加强日常监督考核，控制好各项费用；要加强对标工作，及时发现问题和补足短板；大力支持制品厂开发新产品、拓展新市场、稳定客户群，提高整体经济效益；进一步规范文秘、财务、人资、工程档案管理，对企地历史发展负责。

六是两级职工代表大会职权落实到位，扎实有效开展职工代表巡视、述职、民主评议干部等工作，全年，职工代表巡视3次，106名代表进行了述职，评议领导干部157人。严格履行集体合同、女职工权益保护专项集体合同，认真开展会员评家活动。对16项提案进行了督办落实，落实率达93%，矿务公开覆盖率达100%、职工满意度测评98%。职工代表大会保持自治区五星级荣誉。

三、坚持依法治企取得的成效

依法治企有力地推动了企业规章制度的健全和科学管理的实现。灵新煤矿在多年的生产经营实践中，根据实际情况和煤炭行业发展的趋势，针对管理中的薄弱环节，逐步建立起一套比较完整的规章制度体系，在发展的历程中起到了重要作用。

一是不断在探索中依法建立和健全规章制度，在保障国家、集团利益和职工合法权益的前提下，充分行使各项合法权利，调节矿区内外部各种关系，有效实施科学管理，实现了企业经营目标。二是通过广泛教育和专项培训，使管理人员了解、掌握了当代经营的基本知识和基本规则，特别是坚持不懈地开展依法治企工作，使全体员工和企业素质都有了极大的提高，为迎接新的挑战打下了基础。

三是通过依法治企，灵新煤矿不断创新，实施了以优化产业结构，拓宽销售渠道为主要目的，大力发多种经营发展战略，这些新战略、新举措使矿区结构得到有效调整，以法律法规为根基，用创新解决社会趋势日渐演变中出现的问题。

实践证明，只有依法治企，坚持按照国家、集团法律法规管理企业，才能有效推进企业深入发展。

第三篇：依托依法治国,推进依法治企

依托依法治国推进依法治企

党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。企业是重要的社会细胞，也是市场经济的重要主体，是推行依法治国的重要基础。市场经济是法制经济，只有推行依法治企，才能实现社会资本的安全、有效运作，促进企业的健康发展，为建设和谐社会奠定良好基础。

“离娄之明，公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音；尧、舜之道，不以仁政，不能平治天下。”行之有效的规章制度是依法治企的基础。而依法治企关键在人，“徒善不足以为政,徒法不足以自行 ”，只有企业员工有“如履薄冰，如临深渊”的自觉，在工作中形成遵纪守法的意识，才能保证依法治企顺利实施。

当前，企业中普遍存在制度不健全、管理不合理、经营不合法的现象，具体表现在权责不明、监管缺失、个人决策凌驾于民主集中智慧之上、权力寻租、国有资产流失、腐败问题频出等方面。解决这些问题必须依靠依法治企。

一、推进依法治企的有利条件

在党和国家提出依法治国和以德治国相结合的时代背景下，当前正是推进依法治企的好时机。首先，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。党的十八届五中全会提出要全面从严治党、依规治党，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。这都为推进依法治企工作提供了坚实的政治保障。其次，中央针对深化国有企业混合所有制改革和创建现代化的公司治理体系出台了中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等政策，为企业法制体系建设指明了方向。再次，现如今，大部分企业的员工文化水平、思想层次、法律意识都比较高，改革开放以来我们国家已积累了丰富的公司治理和改革经验，为构建法制化的现代企业提供了内部基础。

二、依法治企的好处

依法建立现代企业制度，实现依法治企将会产生良好的效益。第一、法制化的现代企业将会运转更高效，经营风险大大降低，实现利益更大化。第二、依法经营的企业能树立良好的社会形象，在市场中更具竞争力。第三、企业在经营活动中，依法决策，依法办事，将会形成健康向上的企业文化，有利于企业的发展壮大。

三、依法治企的措施

依法治企必须做到以下几方面。一是依据《公司法》等法规建立、健全现代企业管理规章制度，完善公司组织结构，推行监事会制度，把“权力关进制度的笼子里”，为企业健康运营提供组织保障和制度保障。二是明确权责，依法规范业务流程，建立公司法务部门为公司经营提供法务服务，做到“有法可依，有法必依”。三是政府通过组织企业管理层集中学习相关法律法规，注重正反案例剖析，借助真人真事达到警示效果，使他们形成依法经营的理念，并在企业管理中学法、知法、用法、守法，形成示范作用，由上而下养成依法经营、依规办事的意识。四是加强司法援助系统建设，强化司法助理人员队伍，使司法助理人员不仅管社区，也管企业，构建律师咨询服务公共网络平台，为推进法治进企业，建设社会主义法治国家构建良好的土壤。五是加强宣传，采取组织集中培训、开展讲座等方式，使企业全体员工树立法治理念，为推行依法治企创造有利条件。通过这些措施以破解企业中存在的产权不够清晰，权责不够明确，治理不够规范，内部机制不够市场化，“拍脑袋决策”，激励的动力和约束的压力不够到位等问题。

四、推进依法治企需要注意的问题

在依托依法治国，推进依法治企的过程中，要注意规避风险和创新深化企业改革举措。一是要注意顶层设计，在企业向股权多元化、经营多样化转变的过程中，要建立、健全相关体制和机制，避免“害群之马”钻法律空子、捡制度的漏洞。二是企业在签署合同、授权经营、产品生产、对外合作等方面，必须依法行事，降低经营风险。三是企业在实施财务透明化、管理制度化、企业市场化过程中，当触碰到少数人的利益，甚至在需要打破现有利益藩篱时，要有壮士断腕的决心和勇气，将改革进行到底。

企业在依托依法治国，推进企业法制体系建设的过程中，要积极适应国家深化国有企业混合所有制改革的新常态，立足市场经济规律，主动适应经济发展新形势，将企业法制建设与企业日常工作深度融合，优化企业结构，改变经营理念，创新发展方式，设立董事会、监事会相互制衡，明确企业各部门权责，构建合法化、标准化、人性化、现代化的公司治理体系，企业领导要带头示范，形成上行下效的工作氛围，稳步推进企业法制化建设工作。综上所述，只有企业的全体员工坚定不移的去执行依法建立的行之有效的规章制度，才能实现依法治企的目标；只有在现代化的管理体制和机制下合法经营，企业才能提高核心竞争力；只有把企业的改革发展与依法治国有机结合，企业才能做大做强。

（贵州建工集团第二建筑工程有限责任公司经营部肖润林供稿）

第四篇：树立法治思维 推进依法治企

树立法治思维推进依法治企

党的十八大以来，总书记多次就法治建设发表重要讲话，指明了社会主义法治国家建设的方向，并对推进依法行政、建设法治政府提出了明确要求。深入推进转变政府职能、深化行政体制改革，必须贯彻落实好总书记关于法治建设的重要论述精神和要求，进一步彰显法治精神，努力建设法治政府。

一、深刻把握推进依法治国的深刻内涵。

1.深刻认识全面推进依法治国在“四个全面”战略布局中的重要地位。在“四个全面”中，全面依法治国与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。总书记特别强调，党的十八届三中全会提出全面深化改革，与党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，是车之两轮、鸟之双翼，二者互为依托、互相促进。依法治国首先要依规治党，依规治党才能依法治国，全面依法治国与全面从严治党本质一致、辩证统一。没有全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定；没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，全面建成小康社会的目标就无法实现。

2.深刻认识党的领导和依法治国的关系。党的领导与依法治国的关系，是法治建设的核心问题。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党对依法治国的领导是题中应有之义。总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征就是中国共产党的领导。这是对社会主义本质论的新发展，是对中国特色社会主义实践的新概括。这一论断抓住了中国特色社会主义本质特征，那就是中国共产党的领导。

同时，党的领导和依法治国在本质上是一致的。“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”，认识到二者的一致性，才能让治国理政有依据、法治建设有遵循。党的领导，其本质是党领导人民当家作主。在中央专题研讨班上，总书记针对当前社会上存在的“党大还是法大”的伪命题进行了严厉批驳。他指出，党和法是两个领域，党的领导是政治范畴，而法治属于治国理政的基本方略，属于工具、具体路径范畴，两者不是一回事，不能进行类比。

二、领导干部要发挥模范带头作用，做尊法学法守法用法的表率。

1.领导干部带头学法尊法守法用法是全面推进依法治国的关键。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要把建设法治中国的蓝图和纲领落到实处，需要全党全社会共同努力，关键在于各级领导干部的态度、决心和行动。领导干部是我们党执政的骨干力量、中坚力量，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，促进改革发展、维护社会稳定，都要靠领导干部去组织、去推动，能不能推动和确保秉公执法，直接关系到法治权威的树立，关系到法治秩序的形成和法治建设的成效。领导干部是法治实践的引领者、示范者，自身带头了、做好了，就能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神，积极投身法治中国的建设。

2.领导干部带头学法尊法守法用法是增强自身法律意识、法律观念的需要。观念决定理念，理念决定意识。切实转变领导干部学法用法的观念，提高领导干部学法用法的法律意识尤为重要。做为党员领导干部首先要把学法、懂法、守法放在第一位，坚持经常学、认真学，学深学透、学懂弄通。其次是严格守法。学法是为了更好的懂法、守法和执法，只有认真守法，才能公正执法，使国家的法律效率发挥应有的作用。要维护国家利益，维护人民群众的利益，就必须不断解放思想，切实转变观念，把学法用法提升到思想的最高位，铸就学法用法长效理念，充分发挥领导干部作用，达到情为民所系，权为民所用。

3.领导干部带头学法尊法守法用法是提高科学决策、民主决策的需要。领导干部既是法律的执行者，又是政策的决策者。领导干部的言行，关系到的是人心向背问题。这就需要领导干部更多地学习和掌握市场经济方面的法律法规，转变那些与市场经济不相适应的行政方式和管理模式，学会运用法律手段管理社会，处理经济事务，协调各种矛盾，自觉依法行政。

领导干部带头学法尊法守法用法要站在国家利益的高度来对待，要坚持领导干部带头学，形成领导干部领学的良好风尚，消除那种领导干部嘴上说一说，中层干部动一动，一般干部混一混的风气，要做到真学，学懂弄通并熟练运用，提高运用法律依法决策、民主决策、科学决策的水平。

4.领导干部带头学法尊法守法用法是加强党的执政能力建设，推进依法治国的战略需要。加快社会主义法制建设，推进依法治国进程，是党中央、国务院普法规划中的奋斗目标。切实抓好领导干部学法用法工作，不仅是当前广大领导干部的首要任务，也事关党的执政能力的强弱。领导干部学法、用法、懂法、守法、执法是其必须认真履行的职责，一个不懂法的领导干部，既无法承担国家和人民赋予的重任，更谈不上依法行政了。要充分认识领导干部学法用法的重要性，以高度自觉性和责任心来正确对待学法用法工作，循序渐进、常抓不懈，不断更新完善学法用法制度，建立健全学法用法机制，并在学法用法中要充当播种机、宣传队，让学法用法走进基层，走进人民群众的心里，达到全社会共同学法用法、懂法、守法，营造良好的法制环境，推进社会主义法制建设取得新成效。

三、深刻体会依法治国对依法治企的现实指导意义。党的十八届四中全会为依法治企指明了方向和路径。我们要坚持理论联系实际，抓好全会精神的贯彻落实，在推进新通公司法治建设进程中，要全面树立依法治理、依法管理的理念，以法治的眼光审视公司发展问题、以法治的思维研究公司转型发展的路径、以法治的理性选择发展的新模式、以法治的办法破解转型发展中的各种新难题、以法治的手段保障公司发展取得的新成果，确保公司法治建设各项工作和具体措施更加符合法治国家要求，更加适应公司转型发展的需要，更加符合公司全体干部职工的期望。

我们公司正面临转型发展的关键时期，面临的问题越多、困难越大，越要强调依法合规，越要强调在法治轨道上推进各项措施。要坚守法律底线，在公司的发展中注重履行法定程序，依法实施法律监督，有效防范违规操作、避免国有资产流失。要加快制度建设，探索总结在绩效考核、薪酬分配、劳动用工等领域的经验，逐步构建系统完备、科学规范、运行有效的现代企业管理制度。

1.坚持依法治企，必须深入开展法制化建设。要在公司干部职工中广泛开展“知法、懂法、用法、守法”普法宣传教育活动，让良好的法治观念深入人心，不断发掘科学决策、守法经营、规范管理的内涵，扎实开展法治宣传教育，培育企业法治文化，进一步提升领导人员的法治观念，进一步丰富充实中层经营管理人员的法律知识，进一步提高职工的守法意识，将法治文化建设与企业管理提升、法律风险防范及普法等工作紧密结合，并融入企业文化建设和企业发展战略中，在全公司营造法律至上、诚实守信、合规经营的企业法治观念。

2.坚持依法治企，必须坚持依法决策。依法决策是保证企业持续健康发展的关键。做到依法决策，领导干部要率先带头学法、遵法、守法、用法。要牢固树立法律意识，维护法律权威，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做到“决策先问法，违法不决策”，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。以“三重一大”作为红线，发扬民主，科学决策，保障广大干部职工多途径参与决策活动，使决策更加正确合理。凡是涉及职工切身利益的决策都要充分听取职工意见，凡是损害职工利益的做法都要坚决防止和纠正，让权力在阳光下运行。

3.坚持依法治企，必须完善体制机制建设。建立现代企业制度的核心是完善治理结构，按照《公司法》规定，明确职能，制订细则，形成运转高效、公开透明的体制机制。一是要依法制定、健全完善科学严谨、规范有效的规章制度，重视规章制度的起草、审核、流程，促进公司的规章制度统一规范、协调一致。特别是在投资建设管理、经营管理、资产评估、财务管理、劳动关系、安全生产等经营管理领域，要有健全完备的规章制度。二是健全依法决策机制，建立内部重大决策机制，做到在公司管理的各个方面、各个环节，有章可循、照章办事，不断提高自身的科学管理水平。

4.坚持依法治企，必须致力于法律队伍建设。随着公司转型发展步伐的加快，我们今后涉及到的业务越来越多，困难也越来越多，面临的法律风险也越来越高，因此必须更加重视健全法律风险防范机制。比如，我们的新项目建设要涉及到用地、涉及到与地方政府、企业打交道，我们的清欠工作，涉及到国有资产的回归，因此要大力加强企业法律队伍建设，以正规化、专业化、职业化为目标，全面提高法律队伍素质。同时要加强领导干部法治培训。强化关键环节法律审核，运用信息技术手段、梳理优化业务流程，进一步提升规章制度、重大决策和经济合同法律审核的质量和效率，进一步提升公司法律管理能力和管理水平。

总之，我们要把法制思维、法治方式贯彻到推进公司改革发展的全过程中，善于运用法律武器，妥善解决路内外矛盾和各种纠纷，不断提高运用法治思维和法治方式深化企业改革、依法决策的能力，推动新通公司的管理向科学化、正规化发展。

第五篇：2010普法及依法治企工作年终总结

2011普法及依法治企工作

年

终

总

结

二0一一年十一月

2010普法及依法治企工作年终总结

2010年，我们按照省市有关“四五”普法及依法治理工作要求，扎实开展普法宣传教育和依法治企工作，推进了正珠煤业持续稳定健康发展。现将有关工作总结如下：

一、加强组织领导，健全保障机制

1、公司成立了“五五”普法依法治企工作领导小组，实行“一把手”负责制，党委书记、董事长弓乃照任组长，各单位党政主要领导是该单位法制宣传教育工作的第一责任人，综合部为常设办公室，负责日常工作。将“五五”普法依法治企工作列入党政领导班子重要议事日程，定期研究工作，及时解决有关问题。

2、制定计划，保证落实。按照企业“五五”普法及依法治企工作规划，结合实际制定了公司法制宣传教育及依法治企工作计划。日常工作中抓好督查落实，使法制宣传教育活动做到了经常化、制度化。

3、公司法制宣传教育经费列入资金计划，实行实报实销。购买了“五五”普法教材《干部法律知识读本》及配套辅导光盘，征订了《山西法制报》、《法制世界》等普法读物，保证了法制宣传教育工作的正常开展。

4、强化目标考核。一是作为一个专项纳入各单位经济责任制实行百分制考核，考核结果与岗效工资挂钩；二是作为一个重要内容纳入各党支部创“五好”实行考核，考核结果与支部

评先挂钩；三是纳入中层干部目标责任实行月度专项考核，考核结果与干部末位淘汰挂钩。

5、健全完善了普法教育档案，建立了普法依法治企大事记，实行规范化管理，明确专人负责。

二、扎实开展普法教育，提高全员法制素质

按照普法宣传教育计划，采取因地制宜、分层施教的方式对全体职工，重点对象是各级领导干部和经营管理人员、财务人员进行了系统的法制教育。重点学习了《邓小平法制理论与依法治国》、《中国宪法制度》和《中国行政法律制度》等法律法规。公司级领导干部和中层干部的学习以党委（党支部）中心组为载体，在强化自学的同时，每季度集中辅导，观看影碟。一般经营管理人员和财务人员的学习由各单位结合业务工作实际，有重点的组织学习；职工群众的学习由各党支部具体组织，利用班前班后会、学习日等形式进行。职工群众学法还与学习公司各项管理制度及生产工艺操作规程结合起来进行，突出了针对性和实际效果。同时，充分发挥正珠简讯、宣传橱窗、黑板报等宣传媒体的作用，加大法律知识和法制宣传教育工作的宣传力度，积极营造浓厚的学法氛围，推动了法制宣传教育活动的深入开展。2010年，公司中层以上干部参加全省干部法律知识考试，合格率达到98％。

三、加强制度建设，推进依法治企

1、围绕ISO9000质量体系认证工作，建立健全了各项规章

制度、工作标准和岗位职责，并全部装订成册，岗位职责统一上墙，做到有章可循、科学管理。

2、坚持职工代表大会制度，推进民主管理。组织召开了公司三会，审议、通过了公司行政工作报告、生产经营计划、财务预决算和内部经济政策及考核办法等，充实和丰富职代会内涵，认真执行民主评议企业领导干部和业务招待费使用情况向职代会报告制度，发挥职代会在审议企业重大决策等方面的作用，保障职工民主管理、民主监督的权利有效行使。

3、深化矿务公开工作，加强领导和监督。矿务公开工作不断向广度和深度拓展。围绕“全面展开，规范运作，内容深化，服务大局”的工作思路，修订了《正珠煤业公司矿务公开实施细则》，不断完善矿务公开的规范化、制度化建设。坚持矿务公开巡视监督检查和考核制度，落实广大职工的知情权、监督权和参与权。

4、抓好治安防范、综合治理工作。划分了内部治安防范区域，采取签定综合治理目标责任包保书等办法，明确责任，齐抓共管，把各种不安定因素消灭在萌芽状态。2010年，我公司始终保持了良好的治安状况，没有发生任何重大刑事案件和严重违纪案件。

2011年，我们将在总结2010工作的基础上，依照法制宣传教育和依法治企工作计划，进一步加大法制宣传教育和依法治企工作，提高全员法律素质，促进企业健康快速发展。