重庆市国有林场改革试点方案(2013-8-12)

第一篇：重庆市国有林场改革试点方案(2013-8-12)

重庆市国有林场改革试点方案

为进一步巩固深化重庆市国有林场改革成果，促进国有林场又好又快发展，根据国家国有林场和国有林区改革工作小组制定的《关于开展国有林场改革试点的指导意见》，结合重庆市国有林场实际，制订本试点方案。

一、国有林场基本情况

（一）国有林场概况

重庆市现有国有林场75个，933个管护站点，分布于38个区县，均属区县管理的生态公益型林场，全部纳入财政预算。职工人数为6808人，其中, 离退休人员3462人,占总人数的50.9%；在职职工3346人，占总人数的49.1%。经营面积615万亩。国有林场公益林面积546万亩，其中国家公益林416万亩、地方公益林130万亩。森林覆盖率91.7%，森林蓄积2100万立方米。

（二）国有林场改革取得的成效

2005年，重庆市人民政府出台了《关于深入推进国有林场改革与发展的意见》（渝府发„2005‟43号），召开国有林场改革工作会议，在全国率先启动国有林场改革。通过近几年的努力，取得明显效果。一是管理体制基本理顺。由100个国有林场整合为75个林场，全部定性为生态公益型林场，纳入财政预算管理，明确了事业编制。二是基础设施得到一定改善。国家和市财政投入5亿多元改善林场的基础设施，基本完成了林场场部、管护站等改造。三是职工社会保障得到落实。林场在职职工基本养老、基本医疗保险参保率达到 100%，工伤、生育等社会保障工作正逐步推进；离退休人员也全部进入社保。

但由于多种原因，重庆市国有林场还存在管理体制不顺、经营机制不活、政策支持不到位等问题，造成国有林场基础设施建设落后，历史遗留债务负担沉重，森林资源监测、管护手段落后，职工文化程度低老龄化严重，因此，进一步深化国有林场改革已刻不容缓，非常必要。

（三）国有林场改革总体思路、改革范围及目标

（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持“以人为本、生态优先、分类经营、科学发展”的方针，按照“政府主导、部门负责、先易后难、稳步推进”的原则，进一步理顺国有林场管理体制，创新经营机制，完善政策体系，有效保护和利用林业资源，促进生态环境进一步好转。

（二）改革范围。全市75个国有林场。

（三）改革目标。三年内完成国有林场改革，通过改革，国有林场管理体制全面理顺，运行机制逐步规范，民生保障不断完善，森林资源持续增长，产业发展稳步推进，历史债务妥善解决，确保林区社会和谐稳定。

二、国有林场改革发展主要内容

（一）进一步明确国有林场管理体制

1．进一步强化国有林场公益属性。我市地处长江上游，三峡库区的腹心，生态区位非常重要，国有林场公益林面积占林地面积的90 %，2000年国有林场已全部纳入天保工程实施区。国有林场主要任务和职责是保护和培育森林资源，维护国家生态安全和木材安全；开展科学试验和推广先进技 术；保护林业生态文化资源。根据我市国有林场承担的职能职责、任务以及生态地位和作用，结合全市事业单位分类改革，把全市75个国有林场全部界定为生态公益型林场，纳入“公益一类”和“公益二类”管理。将生态区位特别重要，以保护天然林、护岸林、水土保持林、水源涵养林为主要任务，70%以上的林地已被区划为国家级或省级生态公益林的国有林场，确定为“公益一类”林场，按公益型事业单位管理，纳入财政全额预算（包括人头经费和事业经费等）。将生态区位次之，有一定商品林面积和经营开发潜力的国有林场，确定为“公益二类”林场。此类国有林场实行财政差额预算，前两年由政府按照国有林场编制拨付人头经费及事业费；3-5年后，待国有林场产业发展壮大，经济实力增强后，政府可逐渐减少拨款比例。可选择几个国有林场，采取政府购买公共服务模式，政府对国有林场提供的生态产品进行购买。

2．进一步明确机构级别。进一步强化市、区县国有林场管理机构建设，成立“重庆市国有林管理局”，明确职能职责，并核定事业编制。对区管辖的国有林场确定为副处级以上事业单位；对县管辖的国有林场一般确定为正科级以上事业单位。

（二）进一步深化国有林场人事管理及分配制度改革 1．深化人事管理制度改革。实行以聘用制度和岗位管理制度为主的事业单位人事管理制度。积极探索国有林场进 人机制，国有林场管理人员和专业技术人员的引进按照事业单位人事招聘制度执行；鉴于国有林场条件艰苦、工作环境差等实际，国有林场管护人员的招聘可适当放宽招聘条件，参照事业单位招聘程序可招聘复员、退伍、转业军人以及林场职工子女，真正实现国有林场管护人员“招一个，用一个，留一个”的目标。经营实体人员的招聘，原则上按照市场化运作方式进行。

2．深化分配制度改革。建立人人有事做、事事有人做的劳动机制，创新森林资源培育、保护机制，实行劳动优化组合，充分发挥林场职工的劳动创造潜能。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。坚持多劳多得、优绩优酬，重点向生产一线岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜，适当拉开收入分配差距。经营实体招聘人员的工资待遇按照市场化运作方式确定。

（三）创新国有林场经营机制

国有林场涉及的营造林、森林抚育、防火通道建设以及其他生产性活动，引入市场机制，采取林场职工承包或向社会招标等形式进行，在同等条件下林场职工优先承包。原国有林场所办经营性项目要完善经营机制，规模较大的组建法人经营实体，实行投资主体多元化，国有林场履行出资人职责，享受所有者权益，规模较小的，可通过承包、租赁、出售等方式有偿转让给林场职工或其他社会主体经营。在不破坏森林资源和不改变林地用途的前提下，林场和职工可以从事林下综合开发，发展种养植业、生态旅游等。

（四）改革财政收支管理制度

国有林场实行收支两条线的财务管理制度，即国有林场经 营收入上缴同级财政，同级财政全额返还国有林场，“公益一类”国有林场返还款主要用于国有林场发展再生产和改善职工生产生活条件等基础设施建设；“公益二类”国有林场返还款主要用于经营实体发工资、扩大再生产和改善林场职工生产生活条件等基础设施建设。

（五）切实加强国有森林资源的管理

1．切实加强国有林场林地管理。进一步完善国有林场林地征用占用审核审批制度，加强工程建设征占用林地全过程监管与服务，坚决遏制毁林开垦和乱占林地的行为，杜绝林地的非法流失。涉及占用国有林场林地的建设项目以及在国有林场范围内设立森林公园、湿地公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园等，应依法办理审批手续，并足额支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费、森林植被恢复费等费用。林木补偿费、安置补助费主要用于国有林场营造林和基础设施建设。

2．极积推进国有林场林权制度改革。建立“归属清晰、权责明确、保护严格、补偿合理”的现代林业产权制度。对权属明确但尚未登记核发林权证的，要尽快登记发证；对权属不清或有争议的，抓紧明晰，限期做出争议调处意见，尽快登记发证。对高山移民、三峡库区生态移民以及农民转户进城后的林地、耕地、自留地，由政府统一组织收购交国有林场管理，增加国有森林资源总量。按照公开、公平、公正、平等、互利的原则，国有林场特别分散的小块林地可以与集体林地依法互换，提高经营管理效果。探索林地所有权、经营权分离的办法，分别发放林地所有权证和林木所有权证，林木所有权证可以用于抵押、贷款。鼓励采取承包、租赁等 方式将林地承包转给林场职工发展林下经济和森林生态旅游等。

3．依法加强国有林场林木管理。坚持森林采伐限额制度，突出抓好国有林场经营方案的编制与实施。坚持凭证采伐制度，切实强化林木采伐的源头管理，坚决杜绝超限额采伐和乱砍滥伐林木。坚持木材凭证运输制度，依法加强对木材运输的监督检查，坚决杜绝非法木材进入市场流通。依法强化木材经营加工的监督管理，明确准入条件，严格审批管理，加强服务引导，规范市场秩序，坚决打击非法木材流通和违法加工木材的行为。

4、切实加强森林资源监督。进一步建立和完善监督法规体系，严格规范监督行为，把监督工作纳入制度化、规范化和法制化轨道。依法对森林资源保护管理各项工作实施全面监督。重点监督林地非法流失、森林资源过度消耗和森林经营利用活动，以及自然保护区和野生动植物保护管理，不断提高监督实效。

（六）理顺国有林场基础设施建设投入渠道

市、区县相关部门应将国有林场道路、安全饮水、电力改造升级、广播电视和办公用房等基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划及年度计划。将国有林场森林防火、有害生物防治和资源管护设施建设等纳入林业生态工程投资范围予以配套建设。

（七）鼓励国有林场及职工发展林业产业

鼓励国有林场及职工发展林下产业、森林生态旅游或多种经营项目，享受《重庆市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款 工作的实施意见（试行）》（渝办发„2011‟11号）以及《重庆市微型企业创业扶持管理办法（试行）》等贷款政策。免缴营业税和企业所得税。

（八）妥善处理国有林场各种债务

国有林场因贷款造林、基础设施建设、产业发展等形成的债务，应在全面清理的基础上，明确债权债务，依法处置资产、偿还贷款。按照《中国银行业监督管理委员会、国家林业局关于下达天然林保护工程区森工企业金融机构债务免除名单及免除额（第一批）的通知》（银监发„2005‟39号）和《中国银行业监督管理委员会重庆监管局、重庆市林业局关于转发下达天然林保护工程区森工企业金融机构债务免除名单及免除额（第一批）有关文件的通知》（渝银监发„2005‟56号）精神，对纳入2005年天保工程区国有林场债务豁免范围的，市银监局监督各商业银行抓紧完善豁免相关手续，解除抵押关系，归还抵押权证。对国有林场拖欠财政部门的财政支农周转金，由同级财政部门在核实的基础上给予免除。不能予以免除和挂帐处理的以及其它债务问题，应当在深入调查研究的基础上，制定切实可行的解决政策。

三、改革步骤

一是宣传动员部署。实施方案待国家批复后，组织召开全市国有林场改革试点动员大会，全面部署国有林场改革试点工作。

二科学编制方案。开展调查摸底，组织各区县结合本地 实际，科学编制试点工作实施方案。

三是全面组织实施。严格按照方案组织实施，切实落实好各项政策。改革牵头部门要加强对改革试点实施情况的跟踪指导和督促检查，各有关部门要主动配合、积极支持，确保改革试点工作的顺利实施。

四是及时检查验收。制定全市国有林场改革评估验收办法。改革工作完成后，各区县林业主管部门要组织自查，并将工作总结和自查报告上报市国有林场改革工作领导小组。市改革工作领导小组组织相关部门的人员对国有林场改革工作进行全面检查，总结经验和不足，为迎接国家检查做好准备。

四、改革成本和资金筹措

（一）国有林场改革成本

据测算，全市共需国有林场改革资金10302.48万元。

1、补缴拖欠国有林场在职职工和离退休人员社会保险金1473.85万元。

2、豁免国有林场营造林、基础设施建设、林业产业发展及其他债务8828.63万元，其中营造林负债2048.24万元，基础设施建设负债2933.15万元，林业产业负债935.9万元，其它负债2913.14万元。

（二）资金筹措

国有林场改革成本实行中央财政、市级财政、区县财政共同负担的原则，其比例为8：1：1。即中央补助80%，补助资金为8242万元, 市级财政补助1030万元, 区县财政1030万元。

五、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市编办、市发展改革委、市财政局、市城乡建委、市民政局、市人力社保局、市林业局、市政府金融办负责人为成员的市国有林场改革领导小组，协调指导全市国有林场改革工作，制定完善相关政策措施，定期不定期进行督查，及时发现解决改革中出现的新问题。各区县（自治县）相应成立国有林场改革领导小组，结合本地实际制定具体实施意见。国有林场作为改革主体，要认真细化各项改革方案，在国有林场改革领导小组的指导下组织实施好各项改革措施。对不能兑现国有林场改革政策的区县，视情节轻重，可逐步将国有林场森林资源全部上收市林业主管部门国有林场管理机构管理。将国有林场改革纳入区县人民政府目标考核，严格落实问责奖惩机制。

（二）加强部门协调配合。各级部门按照各自职能职责密切配合，加强协作，切实抓好相关政策的落实。各级林业主管部门切实加强对改革工作的具体指导，进一步健全国有林场管理机构，深入调查，掌握改革动态，及时发现改革实施中的问题，会同有关部门进行认真研究，提出解决问题的具体措施。

（三）扎实做好组织实施工作。国有林场是这次改革的主体，将在地方各级人民政府的领导下，切实加强国有林场领导班子建设，认真制定改革的具体方案，精心组织，周密安排，认真抓好改革的每一个环节，深入细致地做好职工的思想工作，扎实稳妥地推进改革，切实处理好改革、发展与稳定的关系，为构建和谐林区作出新的贡献。

第二篇：国有林场改革

1979年6月，福建省仙游县盖尾公社莲井大队的农民李金耀与大队签订合同，承包了当地马山1200亩的荒山造林，创办了我国第一个家庭林场。1987年李金耀病逝，女儿李美和接下了父亲未竟的事业。20年后，李美和的家庭林场已是满目苍翠，鸟语花香。随着福建省全面推进集体林权制度改革，李美和领到了全国第一本林权证，蒸蒸日上的林场也成了名副其实的“绿色银行”。图为李美和承包的家庭林场正在收获木材(2008年9月26日摄)。新华社记者涂洪长摄

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)国家林业局局长贾治邦5日透露，继2008年全面启动集体林权制度改革后，我国林业重大改革又出新举，国有林场改革2011年将在部分省启动试点，“十二五”期间将全面推开。

贾治邦是在此间召开的全国林业厅局长会议上作上述表示的。据介绍，目前我国共有国有林场4507处，分布在31个省区市的1600多个县，经营面积9.3亿亩，其中森林面积6.7亿亩，国家级公益林面积4亿亩，分别占全国森林面积和国家级公益林面积的23%和26%，是我国生态脆弱地区的主要生态屏障和重要后备森林资源基地。

由于多种原因，国有林场管理体制不顺、经营机制不活、发展后劲不足、政策体系不完善，不仅使林场发展陷入困境，林区民生问题突出，而且严重影响国家生态建设大局。贾治邦说，近年来，中央和国家有关部门对国有林场改革问题进行了深入调研，改革思路基本形成。转变林业发展方式是一场深刻变革，必须从深化改革、根除体制机制性障碍入手。国有林场改革矛盾多、涉及面广，各地要先行先试，创新经营机制，重点解决好职工养老、医疗、就业等问题，分离国有林场办社会职能。

据介绍，过去5年，我国林业重大改革取得历史性突破。集体林权制度改革2008年全面推开以来，目前已有18个省区市基本完成明晰产权任务，解决林权纠纷80余万起，确权集体林地22.36亿亩，占总面积的81.69%。6825万农户拿到了林权证，3亿农民直接受益。配套改革正深入推进，林木采伐管理制度改革试点在全国193个县展开。

贾治邦要求，集体林权制度改革2011年要全力打好明晰产权攻坚战，确保年底全面完成集体林地确权任务，2012年全面完成林权证发放任务。

资料图片：郁郁葱葱的洪田村毛竹林(2007年7月1日摄)。福建省永安市洪田村从1998年起，率先在省内推行集体林权制度改革，全村9019亩商品林按人口平均分山到户，在林地集体所有制不变的前提下，把林地使用权、林木所有权、经营权、处置权和收益权交给农民，走出了一条林业经济发展的新路子。新华社记者张国俊摄

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)“十一五”期间，我国林业产业发展保持强劲势头，2010年全国林业产值已突破2万亿元。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。据介绍，“十一五”期间，我国林业产业发展迅猛，成为世界林产品生产和贸易大国。松香、人造板、木竹藤家具、木地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。林产品进出口贸易额由“十五”期末的400多亿美元增加到900亿美元。

“十一五”期间，我国林业产业结构调整迈出新步伐。林业一二三产业的比例由2005年的52∶41∶7调整为目前的38∶53∶9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品产量突破1.27亿吨。

国家林业局局长贾治邦表示，未来5年，我国将依托林业资源优势，大力发展林业富民产业，着力提升林业传统产业，积极培育林业战略性新兴产业，加快发展十大主导产业，力争到2015年全国林业总产值达到3.5万亿元。

林业十大主导产业是：木材及其他原料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业和沙产业。

“这十大主导产业，涵盖了林业一二三产业，是林业发展的潜力和优势所在，是农民增收的希望和出路所在。要通过培育林业主导产业，在全国建立起一大批布局科学合理、主导优势明显、产业特色突出、市场竞争力强的用材林基地县、油茶县和林业产业集群等，真正为扩大内需、改善民生做出突出贡献。”贾治邦说。

新华网北京1月5日电(记者刘羊旸)未来5年，我国将加快构建十大国土生态安全屏障，为有效维护国家生态安全和促进经济社会可持续发展奠定坚实的生态基础。

这是记者从5日召开的全国林业厅局长会议上获悉的。国家林业局局长贾治邦在会上表示，力争到2015年，我国森林覆盖率达到21.66%，森林蓄积量达到143亿立方米，林地保有量达到3.09亿公顷，森林植被总碳储量达到84亿吨。

这十大国土生态安全屏障包括：东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障和城市森林生态屏障。

十大国土生态安全屏障建设范围覆盖全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体系的基本框架。“着力建设好这十大生态屏障，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。林业是生态建设的主体，必须义不容辞地承担起这一重大历史任务，以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪、泥石流等灾害为重点，加快构建十大国土生态安全屏障。”贾治邦说。贾治邦指出，实现到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标，是“十二五”时期转变林业发展方式的主要任务。加快构建十大国土生态安全屏障，是实现“双增”目标的重要举措。

刚刚过去的“十一五”，我国林业紧紧围绕森林、湿地、荒漠三个生态系统和生物多样性，全面加强生态建设，基本形成国家生态安全屏障框架。

全国人大代表刘志新谈国有林场改革

全国两会临近，我开始打电话联系河北有关林业方面的两会代表和委员，想知道他们有什么好的提案、议案带上两会。全国人大代表、河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新的一份关于国有林场改革的提案让记者最感兴趣。

作为林业行业的老兵，刘志新在任何场合都从不掩饰他对林业的深厚感情。

“我一毕业就接触国有林场。我们的国有林场多少年来一直实行‘事业单位企业化管理’模式，但在实际管理中却是非企非事，体制机制不顺，自身发展遇到许多困难，债务负担沉重，职工生活没有保障，基础设施建设严重滞后，一些林场水、电、路、讯四不通，发展举步维艰。这与新时期国家生态建设形势极不适应，与国家经济社会快速发展的大好形势形成强烈反差，国有林场被边缘化的趋势越来越明显。我今年就是想好好呼吁这件事。”

国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家财政投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。经过几代职工50多年的艰苦努力，全国国有林场已发展到4507处，现有职工总人数66万人，经营总面积

9.3亿亩，其中林业用地面积8.2亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，是我国林业生态体系建设的核心部分、生态文化体系建设的重要阵地和科技兴林的中坚力量，对我国应对气候变化、改善生态环境、建设生态文明发挥着重大作用。

刘志新在提案中列举了国有林场今天陷入危困局面的主客观原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多数国有林场，都处在高山远山、交通不便、偏僻荒凉或省、市（地、州）、县交界地段，远离当地政治、经济、文化中心，在一定程度上限制了林场的发展。建场之初，只抓生产，不重视生活设施建设，造林面积不断扩大，木材产量不断攀升，居住条件、交通状况却没有随之改善；改革开放后，国家支持的人畜饮水、道路建设、网络通信、电网改造、电视工程等相关优惠政策，国有林场都享受不到。地理位置上的先天不足，后天发展的鞭长莫及，使林场成了国家政策“阳光照耀不到的盲区”。二是在单位定性上，出现错位。国有林场承担着国家生态安全的重要职责，林业特别是生态林业完全是社会公益性质。但是，一直以来，国家把以造林经营为主要任务的国有林场，定性为实行企业化管理的事业单位，不列编制、不给事业费，职工也不享受国家事业单位的劳保福利待遇，林场的生产管理费用，也要由林场自己创收解决。

三是在资源产权上，主体不明。国有林场的森林资源法定为国家所有，实行省、市（地、州）、县三级政府分管，由林场管护和经营利用，生产的木材由计划部门统一调拨，所获利润上缴政府主管部门。但森林资源的产权主体一直不明确，各级政府、林业主管部门乃至林场都认为自己可以代表国家，有权管理和处置国有林场的森林资源资产，因此，不断出现国有森林资源资产被划拨、撤并、占用、甚至破坏等事件，使国有森林资源遭受重大损失。对于这些行为和现象，当地林业主管部门由于不是国有林场森林资源资产的法定出资人代表，无权干预；林场是当地政府隶属的单位，更是无能为力。国有林场资源产权管理混乱的现状，严重影响了国有林场的发展。

四是在角色转换上，准备不足。在国家林业实施以生态建设为主的战略新形势下，林场的经营形式也发生了转变，各地对林场的政策进行了一些调整，进行了不同程度的改革，但在角色转换上，林场和各级政府都没有做好充分准备，表现为：实施天保工程以来，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就实现了，达到了保护森林资源、保护生态环境的目的，但禁伐后，林场的配套产业如何发展、富余人员如何分流、资源资产如何管理、企业办社会的压力如何减轻等难以解决的问题，林场和各级政府都没有认真思考，没有做好充分的应对准备，林场如何实现转型，转型后内部的“人事、劳动、分配”三项制度如何改革，还没有纳入各级政府和有关部门的议程，林场今后的路到底怎样走？大家茫然！

五是在财政投入上，严重不足。国有林场建设初期，实行以省为主，中央、省、市（地、州）、县分级管理的办法，林场的生产建设投资和管理费用，主要由中央和省两级承担。上世纪八十年代后期，国家财政体制改革后，原由中央掌握的国有林场事业费和基本建设费切块下放，改为省、市、县财政管理，逐步形成了现在以县为主的管理体制。随着森林分类经营和天然林保护工程的实施，国有林场的绝大部分森林被划为生态公益林，木材生产收入几乎为零，由于国有林场多数处在老少边穷地区，当地财政也无力为林场投入。林场处于基础设施建设无资金，造林经营无经费，职工工资无来源的“三无”状态，使林场处于无力发展的境地，且呈现日益萎缩的趋势。此外，国有林场是最基层的组织机构，除承担着营造林和森林管护等基本任务外，很多林场还设有公安、卫生、学校等社会职能单位，林区管理具有部分行政事务职能，使林场的经济状况雪上加霜。

刘志新说，国家将启动国有林场改革试点，他想就这一问题提几点建议：

一是将国有林场明确为国家事业单位性质，职工享受国家事业单位工资和福利待遇。资金来源以国家和省级财政为主，市、县配套为辅。在此项制度落实之前，可将国有林场的生态公益林补贴标准提高到每年100元/亩，并以此为基数视物价水平的变化而调整，以解燃眉之急。

二是完善相关政策，国有林场林区范围内的基础设施，包括人畜饮水、道路交通、电力通讯、危旧改房造等由国家统一规划和建设，造林绿化、森林经营等所需费用纳入国家基本建设预算。国家要支持国有林场利用森林资源发展旅游、度假、康复、文化创意等产业，增强自我发展能力。

三是进一步明确国有林场的所有权和管理权，保障国有林场的合法权益，使国有森林资源不受侵犯。四是将国有林场承担的公安、卫生、学校等社会职能，纳入政府管理和经费保障范围，减轻林场负担。五是有关部门要研究国有林场自我发展的政策激励机制,以及人事、劳动、分配制度等其他相关改革。建议由国务院法制办牵头，会同国家林业局尽快组织制定《国有林场条例》，将国有林场的改革和发展以立法的形式予以保障。

第三篇：浅谈国有林场改革

浅谈国有林场改革

——以进贤县北岭林场为例

周奇1周润根1吴海文1胡云助1刘良源2※

（1.江西进贤县林业局邮编3317002.江西林业有害生物防治检疫局邮编330038）

[摘要]国有林场在计划经济时代，为我国的社会主义建设，作出了巨大的贡献，进入20世纪90年代，由于实施水源涵养林、生态公益林工程建设等缘由，商品林逐年下降，林场经济效益每况愈下，通过对进贤县北岭林场的调研、剖析，对目前全省实施国有林场改革工作提供决策建议。

[关键词]进贤县；北岭；国有林场；改革

进贤县北岭林场位于进贤县的东北方向，距县城7km，是1966年创办的采育林场，有林地766.67hm2，其中生态公益林333.33hm2，杉木人工2代针叶林333.33hm2，湿地松53hm2，水田1.33hm2。有职工220名（其中退休100名），管理人员8名。

一、国有林场存在的问题

1、林场社会边缘化

现在的林场，农村不像农村，社区不像社区，国家的惠农政策、城市社区低保、养老保险、社会保险、新型合作医疗等国家优惠政策都享受不到，职工无田无地，生活得不到改善。长此下去，会影响林区社会的稳定。幸好，2010年该场分得47户棚户改造，2011年又分到40户，总户130户的棚户区改造有望3年内完成。

2、历史原因造成林场负债累累

建立国有林场的初衷，是保护森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林杨是发挥构建国土生态安全主力军的作用。林场经费本应纳入各级财政管理。可是林场定位是“事业单位、自收自支，企业管理”。林场生产的木质产品还要照章纳税和向县市上交利润。以致许多林场疲于创收，无力扩大和保护森林资源，甚至靠砍伐林木维持生计，造成林场负债累累。

据统计，江西422个国有林场，309个亏损，累计负债13.67亿元，其中营造林贷款7.73亿元，占总债务的56.5%；拖欠职工工资1.75亿元，占总债务的12.8%；拖欠社保资金2.99亿元，占总债务的21.9%；办企业等债务1.2亿元，占总债务的8.8%。全省有3.28万下岗职工，占在职职工总人数的51%；80%以上的林场职工年收入不足2000元，普遍低于农民收入。政府民民而林场职工大多数是双职工，为了生计，只好外出打工，加上又无一技之长，只能从事搬运工、装卸工等累活、重活，一年下来寥寥无几，有时甚至到了入不敷出的年景。有的职工过世后，仍欠下大笔医疗费无法偿还，给社会带来一定的负面影响。

众所周知，进贤属鄱湖滨湖地带，酸性红壤是不太适合杉木的生长，更何况人工杉木的2作者简介：周奇，男（1981~）本科，林业助理工程师，主要从事林场经营管理和营林工作。

※通讯作者：刘良源，男，教授级高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越长越小。为了保证退休工人的工资，杉木采伐越来越小，只能供造纸、纤维板用材之用，除去采运开支，每吨纯利润仅为100元左右，即使如此，还是维持不下去。

3、基层领导认识不到位

国有林场有点像农垦企业，但又有不相似之处。本来在实行农垦企业改制时，林场应同时推进。但那时，林场还有木材砍伐，工资发得出来。为了一方稳定，领导不敢下这个决心。现在改革开放已经30多年了，市场经济的发展必须过这个“门槛”，绕着走是走不过去的。如今，社会行业职业收入差距的进一步拉大，何以体现中国特色社会主义的“公正、公平”。所以，国有林场改革非改不行了。

二、国有林场改革的建议

1、成立强有力的领导班子

明确地方党委是当地林业发展的第一责任人的理念。各级政府应成立国有林场体制改革领导班子。县委书记任组长，县长任副组长，县委常委、农工部长任办公室主任，林业局长任办公室第一副主任，其他农、水、财政、金融、保险、劳动、人事、广电、交通、通讯等相关部门一把手任副主任。组建“老、中、青”工作班子，请当地“四套班子”中，时任有威望的退休领导任工作小组长，组成老、中、青工作班子，深入细致开展林场改革工作。

2、坚持科学发展，以人为本，形成改革方案

林场改革方案要经过几上、几下，反复酝酿，修改。实施中不要赶时间、赶进度，坚持科学发展观，以人为本，创建和谐社会为原则，逐项推进，一定要让广大职工满意。

3、坚持原则与灵活运用政策

借鉴国家、省、市、县对农垦企业改制的政策，灵活运用。

4、林业周期长，是“三效益”相统一的行业。

国营林场应该实行县财政全额拨款，事业单位定编，实行收、支两条线。林场职工也应由政府采取转移支付办法解决“社保”和“医保”等民生问题。

5、因地制宜，加大对国有林场林业科技项目的投入。

国有林场必须依靠科技，改变粗放经营模式，转变为高效益的集约经营模式，把林业生产与科研紧密结合，促进林业高效发展。如进贤县北岭林场将原来低产的三代杉木人工林采伐迹地租赁给进贤县东海林业发展有限公司，进行园林景观花卉苗木培育，林场职工参与其中劳作，有了一份固定工资收入。

6、自力更生，置换身份，建设新林区

（1）国有林场职工也可以租赁方式经营本场山林，落实经营权、林木所有权，发展林业生产，前提是确保国有森林资源不流失，稳定国有林区秩序，提升森林资源商品价位，让职工不但是生产者，还应是林业经济活动中的经营者，如安福县明月山林场分山到户，落实经营权，竹林由原来的150元/hm2提高到3000元/hm2，极大地刺激林业生产的发展。

（2）实行当年采伐山场活立木竞价销售，将林场以往自己承担的产、销、运、储等多个

中间环节全部由中标者自主管理和承担风险，杜绝木材销售中的“人情价”、“人情尺”。让业务员从繁琐的销售环节中分离出来，转移到森林资源的培育中去。正确处理好责、权、利关系，在广大职工自愿的基础上，实行“均山、均股、均利”。以政府为主导，招聘林场职工中坚分子和返乡农民工，组建林业经济专业合作社组织，如同农村招聘、公选村支书、村主任那样。如婺源县江湾镇晓庸村支书黄欣泉同志，就是先由镇党委书记谈话，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并带领全村脱贫致富。他上任一年，就垫资70万元，捐资12万元，修通了15公里的林区公路。开展了生态旅游工程建设，村民拍手叫好。

（3）实行减员增效，合理分流林场职工，如组建“木竹检量技术服务所”和“森林资源调查评估所”中介服务机构。江西宜春明月山林场仅此一项就增收80余万元；成立森林旅游开发公司，招聘林场职工和返乡民工自主创业，如导游、摄影、农家乐、出租车、有机茶、木雕工艺品等服务行业。当地政府应加强领导，发扬“提着灯笼去办公”的苏区精神，全力支持，宣传鼓励。金融部门要通力协作，提供小额贷款，工商部门应及时核发营业执照。

7、加强林场基础设施建设

加强林场基础设施建设，如电力、电信、道路、桥涵、溪流河坝、房屋等，林场经济本身就步履为艰，要林场自己出资维修，力不从心，建议当地政府统一运筹，林场职工投工投劳，共同修复。

8、林场返乡务工人员积极投入“一大四小”工程建设

据不完全统计，林场职工外出务工人员，占职工总数的一半左右，当地政府、林场领导应组织他们积极投入到“一大四小”林业工程建设中来，承包、栽植、管护树苗。2011年，我省森林覆盖率达到63.1%，林场职工大有用武之地，采育良种、培育壮苗、栽植造林、病虫害防治等一系列营林工作，对林场职工来说，驾轻就熟，这样扩大了就业，增加了收入，何乐而不为。

结语：国有林场改革是一项复杂的经济社会系统工程，也是一项林业发展系统工程，改革中除了林场主体外，还涉及到方方面面。所以，从组织领导到宣传报导，到方案实施，一定要坚持科学发展、生态安全、以人为本、创建和谐社会为宗旨，足踏实地，最终成果要经得起历史的检验，达到创新林业发展新体系之目的。

2011年3月16日

第四篇：国有林场改革典型材料

国有林场改革典型材料

互助县北山林场

（2020年10月12日）

天道酬勤，数十年来，北山林场几代林业人步履匆匆，精彩不断，生态保护和建设在改革探索中前进，在科技创新中发展，一步一个脚印，用自己的智慧和汗水、忠诚和奉献，在青藏高原铸就了一道历久弥坚的绿色屏障，谱写了一曲播绿撒翠的雄壮乐章，践行了

“绿水青山就是金山银山”

这一具有鲜明时代特点的理念。

林场成立于1956年，是集营林、护林、育苗、科研为一体的大型生态公益型林场。现有各类职工617人，其中正式职工88人，大学生志愿者3人，社会护林员184人，生态护林员253名，分散面积管护人员89人。经营总面积169万亩，其中林业用地面积117.9万亩，森林覆盖率80.01%，是青海省分布相对集中、面积较大的天然次生林区，也是青海省最大的天保工程区，天保工程面积145.7万亩。

自2016年启动国有林场改革以来，我场紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标，坚持改革的四项基本原则，严格按照《中共青海省委办公厅、省人民政府办公厅关于转发〈青海省国有林场改革实施方案〉的通知》（青办发〔2016〕6号）和互助土族自治县人民政府《关于印发〈互助县国有林场改革实施方案〉的通知》（互政〔2017〕251号）精神，积极稳妥推进我场各项改革，通过改革初步实现了生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的总体目标。我们的主要做法是：

一、认真领会精神，明确工作目标

2016年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《青海省国有林场改革实施方案》（青办发〔2016〕5号），这是省委、省政府对国有林场改革的一项重大决定，是国有林场改革发展进入新时期的重要里程碑。我场党组高度重视国有林场改革方案的学习和宣传，将国有林场改革方案的学习和宣传作为改革前期的一个重大政治任务来抓。由场主要领导亲自带头，紧密结合学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神和“扎扎扎实实推进生态环境保护”总体要求，紧密结合北山林区的实际情况和林场广大职工群众的实际需要，认真学习宣传《青海省国有林场改革实施方案》。在林区张贴宣传标语480张，发放政策解读材料3100份，把改革的总体思路和政策措施以及《青海省国有林场改革实施方案》精神原原本本传达到林场每个职工当中，及时让广大职工掌握文件精神，了解熟悉政策。通过学习宣传让职工理解改革、参与改革、支持改革。学习结束后，在全场职工中开展了“国有林场改革之我见”的征文活动。通过多种形式的宣传，形成了改革的良好的氛围。在掀起学习宣传热潮的同时，林场先后指派场长、副场长、业务骨干到北京林业干部学院参加国有林场改革培训班3次，通过培训提高了认识、吃透了政策、掌握了方法，使林场的管理者真正成为了推进改革的中坚力量，确保了高质高效地完成改革的各项任务。

二、广泛征求意见，制定改革方案

国有林场改革事关林场的发展、林区的兴旺，涉及林场职工切身利益，必须稳步推进才能确保各项政策措施全面落实，才能保证改革取得预期成效。为此，林场党组在学习宣传改革政策，形成改革良好社会氛围的同时，开展了深入的前期调研工作。由场长带队深入到2个营林区、8个天保站、24个护林站点、14个行政村以及林区2个乡镇进行广泛的调研，召开专题调研会16次，在全林区下发国有林场改革征求意见表120份。通过调研摸清了家底，分析梳理了面临的困难和问题，了解了职工和林区群众的诉求。在调研的基础上，结合《青海省国有林场改革方案》、省人力资源和社会保障厅、青海省林业厅关于转发《人力资源社会保障部、国家林业局关于国有林场岗位设置管理的指导意见》的通知（青人社厅〔2015〕424号）精神，围绕林场目前人才队伍建设、天然林保护机制、基础设施建设、改革补助资金使用等，起草了《北山林场国有林场改革实施方案》（初稿）。初稿形成后，将初稿下发到林场场属各单位再次征求意见，根据征求的意见，形成初步改革实施方案，公示后于2016年6月上报至县林业局。

三、落实政策措施，稳步推进改革

2016年7月至8月，场主要领导多次参加由县政府组织的国有林场改革实施方案研讨会议，会上就我场改革的思路、林区职工群众的合理诉求、林场人才队伍建设的方向、天然林保护机制的创新、基础设施建设的内容、改革补助资金使用的计划进行了详细的说明，将改革意愿向县委县政府作了陈述和汇报。在2017年9月15日发布的《互助县国有林场改革实施方案》中，我场起草的改革方案基本被纳入全县国有林场改革的主要内容范围当中。

一是明确界定林场性质和人员编制。

根据互助县机构编制委员会《关于印发〈互助县事业单位机构设置主要职工和人员编制方案〉的通知》，我场被确定为公益一类正科级事业单位，核定事业编制103名（2018年3月精简事业单位编制时调整为96名），科级领导职数4名（1正3副）。主要功能明确定位为承担区域内天然林资源保护、森林培育、野生动植物保护、森林公园管理和森林防火等工作。

二是有效推进林场政事和事企分开。

我场自1991年起为县政府管理的正科级事业单位，业务归县林业局管理，资金实行报帐制。这种管理模式通过多年实践，符合我场实际，正科级和林场党组的设置便于和林区两乡镇协调关系，业务归县林业局管理便于接受县林业行政主管部门的监管。本次国有林场改革继续稳定现有的录属关系。根据省财政厅、省林业厅下发的《青海省国有林场（苗圃）财务制度》，国有林场从事的经营活动要严格执行“收支两条线”管理的规定。我场对2002年成立的北山种苗有限责任公司，于2018年6月进行了企业注销，林场下属的三个苗圃归生产技术科管理，苗圃经营性收入除生产成本外全部上缴县财政。对原划归种苗公司的固定资产进行了清理认定和核查，全部归入林场固定资产，防止了国有资产的流失。

三是切实建立以购买服务为主的天保管护制度。

2010年我场有正式职工134名，其中护林员84名，占林场职工总数的63%，护林员全部为财政供养的正式职工。因林区点多面广，分散到林区的41个护林站点，平均每个站点2人，每个站的平均管护面积3.55万亩，平均每个护林员管护面积1.775万亩，管护难度大，管护强度高，管护效果差。自2010年天然林保护二期工程实施后，我场依托天然林保护工程管护资金，逐步从林区群众中发展社会护林人员，每年签订一次聘用合同，实行以购买服务为主的管护机制。管护工资由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共发展社会护林员184名。自启动国有林场改革以后，我场继续加强以购买服务为主的管护机制，依托国有林场改革发展补助资金、天然林保护新增管护资金，优先从林区贫困户中发展了266户贫困户担任林区生态护林员，占林区贫困户的68.5%，每年每户发放工资1.56万元，到2018年12月累积为贫困户发放管护费723.26万元，实现了一人从事生态护林工作，全家实现脱贫的目标。截止目前，林场有各类管护人员617名，其中正式职工88名。正式职工主要承担各天保站的管理工作，管理辖区内的各类管护人员。我场通过国有林场改革真正建立了以购买服务为主的专兼职相结合的天然林管护机制，管护人员结构由正式职工逐步向林区群众转变，林区群众的爱林护林积极性空前高涨。同时贫困户纳入生态管护行列，增加了贫困户收入，从林区“就地取材”的现象大大减少，林区森林资源得到有效保护，生态安全得到进一步巩固。

四是建立健全责任明确的森林资源监管机制。

根据改革方案要求，我场对林区内的森林资源按照林地性质、面积大小、监管事项、管护难度等进行了一次梳理，根据每个站点的位置和管护人员的数量，合理划分了责任区，在管护合同上明确管护面积、管护范围，要求每个护林员每天要按规定填写管护日志。八个天保站要求每周召开一次全体社会护林员参加的周例会，汇报每周的管护情况，站长对护林员日志进行调阅，对汇报的重大事项及时向营林区汇报。在日常工作监管上，实行主管场长一季度一督查、营林区主任一月一检查、天保站站长一周一大查的监管机制。林场在注重护林人员监管的同时，建立了职工岗位目标责任制度，林场与场属各单位、各单位与职工逐层签订岗位目标责任制。真正建立了归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源监管体制。

四、加强基础建设，提升队伍素质

根据方案要求，我场将加强国有林场基础设施建设作为一项重要内容来抓，优先提升职工生活条件，先后对基层两个营林区、八个天保站和七个管护站点进行了原址重建或翻修；购置冰柜11台；办公桌椅345套。同时统筹各类基本建设投资，购置森林消防车1辆、森林消防摩托车2辆；建设森林“三防”智能管护系统一套、监控点11处；森林消防物资库3处；林业有害生物防治车1辆，防治器械13套等。国有林场改革补助资金500万元，用于生产生活条件改善投资255.36万元，锅炉房及设备购置24.4万元，设施建设98.45万元，职工饮水管道建设89.79万元，其它投资32万元。通过国有林场改革职工生活条件得到明显提升，职工对改革的支持度和满意度不断提高。在改善职工工作、生活条件的同时，我场继续加强人才队伍的建设，根据《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》，场长多次与县人社局协调沟通林场岗位设置情况，科学设置林业技能岗位结构比例，高级职称由原来4名增加到7名，中级职称由原来的14名增加到26名，初级职称由原来24名增加到32名，改善了专业技术人员结构比例。明确了职称考评的细则，建立了公开公平、竞争择优的用人机制，营造了良好的人才发展环境，2016年、2017年先后有12名大中专毕业生考入我场，为我场的改革发展注入了新的活力。

在今后的工作中，我场将一如既往的以生态修复为核心，以天保工程为重点，以种苗建设为基础，以科技创新为支撑，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力实现“森林管护规范化、站点建设标准化、资源管理法制化、森林经营科学化、基地建设规模化、职工队伍知识化、民生改善优质化”，进一步保护好、经营好这片森林，确保继续实现森林资源“双增”目标，倾全场之力筑牢青山绿水生态屏障，穷全场之智赢得更加和谐的发展空间，一部更加辉煌灿烂的绿色华章将书写在明天的土乡大地上。

第五篇：国有林场改革情况汇报

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武宁县国有林场改革情况汇报

一、基本情况

武宁县林业系统有3个国有林场（武宁县国营林场、武宁县生态林场、武宁县安乐林林场）和1个国有苗圃（武宁县桐林苗圃），参加本次林场改革的总人数为2247人（其中职工安置的1302人、退休的787人、遗属抚恤的158人），截止2014年4月底止，职工安置1287人，占应安置的98%，退休人员全部实行社会化发放，抚恤安置154人，占应安置的97%。

全县国有森林经营面积38.8万亩。其中省级以上公益林面积35.5万亩，占经营面积的92%。同时还有一处面积2万亩的国家级森林公园——“九岭山国家森林公园”。我县国有林资产约在2.5亿元以上。

二、主要做法

我县的国有林场改革工作是在2003年全系统企业改制基础上的进一步延伸与完善。

1、改革（制）的截止时间不变。

按照2003年《武宁县林业局企业改制方案》的规定即原定改革（制）时间截止定为2003年12月31日不变，凡因企业改制资金不足而推延兑付安置费的，截止时间为--------------------------精品

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2006年6月30日止，逾期不办理手续的企业不予支付利息。

2、原定的安置标准不变

因企业改制从开始至今已近10年时间，少数未签订《解除劳动关系协议书》的人员要求提高原定改制标准。我们坚持从稳定大局出发，确保不“翻烧饼”，认定维持原定标准延续推进。

3、争取政策支持

积极争取当地政府的大力支持。一是将国有土地全部进县土地储备中心，由政府统一组织拍卖，先后政府从土地拍卖金中注入企业改革（制）资金2200余万元；二是对2003年前企业欠社保的各项资金本金挂账（1200余万元）、利息缓交、滞纳金全免；三是化解债务。帮与相关银行协调由“江西长城资产公司”一次性按本、息总额的20%-30%清结。

4、拓宽筹资渠道。

一是采用住房置换。职工原住公房统一组织人员估价出售原住户，以冲抵企业应付员工安置资金（约抵400余万元）;二是返聘缴交风险押金。对改后上岗人员不仅缓付安置金，还要收取（股长以上人员1.5万元，其他1万元）上岗押金；三是收集单位其他资金。

三、完善和推进

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启动林场改革后又新增了职工安置237人、为职工解决两保186人、为职工办理提前退休32人，组建完成三个公益型林场，安排返聘员工185人。

四、成效与建议

1、确保了大局稳定，由于领导重视、宣传到位、工作细致，企业改制与改革工作顺利完成，得到了领导的赞许，员工的赞同，做到了“零上访”。

2、确保了“三增长、两建立、一确保”。国有林森林资源有了一定的增长，企业效益有了进一步的提高，职工收入有了一定的增加，职工社会保障体系得到更加完善。

3、给林业发展带来生机，不仅减人减支减员，资源管理和服务更加到位，促进了生态文明建设。

4、要进一步加大工作支持力度，实现企业与银行债务的完全剥离；加大项目倾斜力度，实现经营管理科学，森林资源优质高效，永续利用的现代林场；加大资金扶持力度，全面落实职工权益，彻底化解债务，提高职工技能。

二O一四年五月二十二日

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