广东省国有企业领导人员兼职、取酬问题的暂行规定

第一篇：广东省国有企业领导人员兼职、取酬问题的暂行规定

关于广东省国有企业领导人员兼职、取酬问题的暂行规定

（粤纪发[2002]30号 2002年12月27日）

第一条 为规范国有企业领导人员的兼职行为，加强企业党风廉政建设，根据中央纪委四次全会提出的国有企业领导干部廉洁自律“四条规定”和省纪委《关于贯彻执行国有企业领导干部辩证法自律“四条规定”的实施和处理细则》以及省委、省政府《关于深化国有企业领导人员管理体制改革的实施办法》和《广东省省属国有资产经营公司管理暂行办法》等有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于省、市、县（区、市）管理的国有资产经营公司、政府授权经营企业(集团)、国有独资企业的董事会、经理班子、党委会（或党总支、党支部，下同）、监事会成员，以及国有资产占控股地位或主导地位的公司中由省、市、县（区、市）党委、政府或者国有资产授权经营单位委派、任命、招聘的领导人员。

第三条 本规定所指兼职报酬包括兼职单位给予的工资、董事会酬金、业务费、奖励、补贴以及兼职单位送给企业领导人员的月份、红利等。

第四条 本规定第二条所列企业领导人员，原则上不得在下属子公司、参股公司、控股公司或其他独立法人企业（单位）兼任领导职务（包括名誉职务）；确因生产经营活动需要在下属子公司、参股公司、控股公司或其他独立法人企业（单位）兼任领导职务的，必须经企业党委会、董事会和经理班子讨论同意后，按干部管理权限报组织部门备案，经同意后方可兼职，且不得兼任两个以上（含两个）下属企业的法定代表人。

第五条 企业领导人员经批准在本公司属下的子公司兼职的，一律不准领取兼职报酬；经批准在参股公司、控股公司兼职的，兼职单位给予的兼职报酬全额上交任职企业财务部门，不得据为己有。

第六条 企业领导人员未经批准擅自在下属独立法人企业（单位）、参股公司、控股公司兼任领导职务的，以及将兼职单位给予的报酬据为己有的，视情节给予党内警告至撤销党内职务、行政记过至行政撤职处分。已领取的报酬必须如数上交任职企业财务部门。

第七条 企业领导人员不准在经批准兼职的企业（单位）报销与兼职企业无关的任何费用。违反规定，情节较轻的，给予党内警告或者党内严重警告、行政警告至行政记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看、行政撤职处分；情节严重的，给予开除党籍、行政撤职处分。

第八条 企业领导人员凡违反上述规定的，在本规定下发之日起两个月内必须纠正的，追究纪律责任。

第九条 本规定的落实情况由省纪委负责监督检查。

第十条 本规定由省纪委、省监察厅负责解释。

第二篇：违规兼职、兼职取酬如何追究党纪责任

违规兼职、兼职取酬如何追究党纪责任 ——新修订党纪处分条例系列案例评析

来源：中国纪检监察报 发布时间：2016-10-19 10:50

案情简介

案例一：仇某，党员，某市住房和城乡建设局建业处副处长。2016年1月仇某私自兼任某建筑有限公司业务经理，月薪6000元。张某，党员，某市住建局所属事业单位建设工程质量监督管理站副站长（事业编制、副处级）。2016年1月张某私自兼任某工程监理公司副经理，月薪5000元。同年9月，市纪委接到举报，对仇某、张某违纪问题立案审查。

案例二：王某，党员，某市工商行政管理局企业处科长（参照公务员法管理的事业编制）。2016年1月王某私自兼任某市建筑有限公司业务经理，月薪5000元。同年9月被举报。

案例三：李某，党员，某市国资委财务处副处长。2016年2月，国资委为了加强某国有控股有限责任公司临时资产评估工作的管理，按规定经批准，由李某兼任该国有控股公司副总经理半年，截至2016年8月。李某在该公司领取了半年奖金1.2万元，同年10月被举报。

定性及处理建议

纪律审查人员认为：

案例一中，仇某身为市住建局建业处副处长，违反规定在建筑公司兼职并获取薪酬等额外利益，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为；张某身为事业单位副处

级干部，违反规定在工程监理公司兼职获取薪酬，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为。对仇某、张某二人的行为，应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究其党纪责任。

案例二中的王某，作为工商局企业处科长，违反规定在建筑公司兼职获取薪酬，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为，应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究其党纪责任。

案例三中的李某，作为市国资委财务处副处长，虽经批准兼任该某市国有控股公司副总经理半年，但其违规领取奖金报酬，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为，应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究其党纪责任。

评析意见

对党政机关干部违反廉洁纪律等相关规定，违规兼职、兼职取酬问题，党和国家相继出台党内法规及国家法律法规，对该违纪行为作出具体规制，纪律审查人员应严格区分并准确界定。

仇某、张某违犯廉洁纪律，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为

违规兼职、兼职取酬违纪行为的主体包括党和国家机关的党员干部，人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部，国有和国有控股企业及其分支机构领导人员中的党员，县(市)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员领导干部及乡(镇)党员领导干部、基层站所的党员负责人。该违纪行为在客观方面表现为违反规定，未经批准在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但违规取酬的行为。

根据中央纪委2011年3月印发的《廉政准则实施办法》第十四条第二款的规定，违反规定是指违反《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》，中共中央纪委、中共中央组织部《关于退出现职、接近或者达到退休年龄的党政领导干部在企业兼职、任职有关问题的意见》等有关党员及党员领导干部兼职或者兼职取酬的规定。即违反中央、国务院关于党和国家机关党员干部以及国有企业、事业单位、人民团体的党员领导干部不得在经济实体中兼职，或者经批准兼职但违规取酬的规定。

根据《廉政准则实施办法》第十四条的规定，经济实体包括各种类型的企业（公司）、个体经济组织以及营利性的事业单位和民办非企业单位。根据《社会团体登记管理条例》规定，社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。凡违反规定，未经批准在各类经济实体、社会团体等单位中兼职的，或者虽经批准兼职，但领取报酬的，都构成本违纪行为。

需要强调的是，根据《廉政准则实施办法》第十四条第三款规定，党员领导干部违反规定，在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬的，应当辞去本职或兼任的职务，所收取的报酬（包括各种经济利益）应当收缴。

案例一中的仇某、张某，违反规定在经济实体兼职并获取薪酬，均构成违规兼职、兼职取酬违纪行为，应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究仇某、张某党纪责任。对仇某、张某所获取的报酬应收缴后上缴国库。仇某、张某应分别辞去兼任职务。

王某违犯廉洁纪律，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为

就案例二而言，个别纪律审查人员认为，违规兼职、兼职取酬违纪行为主体是党和国家机关的党员干部、人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部，王某不在上述主体范畴，因此王某不构成违规兼职、兼职取酬违纪行为。

上述观点明显是不正确的。

首先，王某虽然不是事业单位的工作人员，但其是在行政机关参照公务员法管理的事业编制人员。

其次，根据有关立法、司法解释的规定，国家机关工作人员，是指在国家机关中从事公务的人员，包括在各级国家权力机关、行政机关、司法机关和军事机关中从事公务的人员。未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，视为国家机关工作人员。很显然，王某应视作国家机关工作人员，因此不能用违规兼职、兼职取酬违纪行为主体范畴之中“人民团体、事业单位中相当于县（处）级以上党员领导干部”来界定王某是否构成该违纪行为。

再次，违规兼职、兼职取酬违纪行为主体包括党和国家机关的党员干部，强调的是党和国家机关的党员干部的从事公务性质，不是党和国家机关里具体工作人员的所属编制情形，即是行政编制还是事业编制的问题。

因此，案例二中，王某违反规定在经济实体兼职并获取薪酬，其行为符合违规兼职、兼职取酬违纪构成主体要件及其它要件的规定，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为。应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究其党纪责任。对王某所获取的报酬收缴后应上缴国库。王某应辞去兼任职务。

李某违犯廉洁纪律，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为

违规兼职、兼职取酬违纪行为，在客观方面行为方式包括违反规定，未经批准在经济实体、社会团体等单位中兼职，同时也包括经批准兼职但违规取酬的行为。

2013年10月，中央组织部印发的《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》明确规定：现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。

在案例三中，李某虽经批准兼任该市某国有控股公司副总经理半年，但却违规领取奖金报酬，属于兼职合规、取酬违规的行为方式，构成违规兼职、兼职取酬违纪行为。应依据新《条例》第八十八条第三款之规定追究其党纪责任。对李某所获取的奖金报酬收缴后应上缴国库。

需要强调的是，按规定经批准在企业兼职的党政领导干部，要严格遵纪守法、廉洁自律，不能获取薪酬、奖金、津贴等额外利益，禁止利用职权和职务影响为企业或个人谋取不正当利益。党政领导干部在企业兼职期间的履职情况、是否取酬、职务消费和报销有关工作费用等，应向所在单位党组织报告。（新疆维吾尔自治区阿勒泰地区纪委副书记 齐英武）

第三篇：浅析国有企业领导人员财产申报问题

浅析国有企业领导人员财产申报问题

摘要：新形势下，中央不断加强党风廉政建设，提出了一些新的思路和措施。财产申报作为监管国有企业领导干部的重要手段，也正在逐步深入推进。但目前国有企业领导干部在财产申报中还存在一些有待改进的问题。

关键词：财产申报 意义 问题 建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加大反腐败力度，坚持老虎苍蝇一起打，多名高官相继落网，其中不乏诸多国有企业领导干部。为什么在国有企业推行了多年的现代企业制度改革，各项管理越来越规范的今天，国有企业领导人员中仍不断出现贪污、受贿、挪用公款等腐败行为，而且数额巨大呢？笔者认为，是国有企业在预防体系建设上还不完备，在制度执行上不彻底，在监督上还存在盲区，未能真正建立起国有企业领导人员不想腐的“防洪堤”、不能腐的“防火墙”、不敢腐的“高压线”。

作为有效的预防腐败手段，建立和完善国有企业领导人员财产申报制度，以此加强对国有企业领导干部的管理和监督，保证国有企业领导干部廉洁从业显得越来越重要。早在1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《收入申报规定》），第一次明确提出对领导干部的收入实行申报。1997年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合发布了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（以下简称《重大事项报告规定》），要求国有企业单位副县（处）级以上干部，就个人及近亲属建房、婚丧嫁娶、因私出国、经营承包等重大事项向组织报告。这两个规定的出台，对促进国有企业领导干部廉洁从业和预防职务犯罪的发生，起到了一定的作用，但实施后的效果还不尽如人意。从近期所披露出的企业领导人员犯罪情况来看，这些领导大部分都涉及经济问题，但主要是通过巡视、举报等其他方式获得的线索，基本上不是通过财产申报被发现和查处的。这也从一个侧面也说明了目前载国有企业领导干部财产申报中还存在某些不足，制约了其效能的发挥。下面就建立和完善国有企业领导人员财产申报问题提出自己一些肤浅的认识。

一、建立国有企业领导人员财产申报制度的重要意义

（一）对国有企业领导干部具有警示作用。可以根据申报情况可以看出领导人员的生活水平是否与其的收入水平是否相符，从而及早发现潜在的腐败行为。既给想腐败人员以警示，使他们不敢腐，又能尽早发现领导人员的腐败行为，及时处理，减少企业的损失。

（二）是查处违法、违纪案件的有效手段。企业领导人员准确、及时申报个人及家庭财产，使个人及其家庭的财产状况能够置于公众的监督之下，让腐败分子无所遁形，一旦出现与其正当收入水平严重不符的财产变动情况，将为相关部门提供直接的查办线索。

（三）有利发挥群众的监督作用。建立和完善领导人员财产申报制度，以财产及其变动状况作为切入点，让群众对领导干部进行切实有效的监督，对于腐败分子将有强大的威慑作用。

（四）可以保护国有企业领导人员合法财产权益。领导人员的财产申报可以全面地反映公务员任职期间的经济状况，特别是其任职以来的财产增加情况。通过财产申报，可以保护领导人员的合法财产，维护他们声誉和利益。

二、目前国有企业领导人员在财产申报中存在的问题

（一）申报内容与范围的全面性不足

虽然党的群众路线教育实践活动以来，《领导干部个人有关事项报告表》中将单纯的工资、奖金、津补贴及讲学、写作、审稿等劳务所得申报范围进行了扩大，把房产、有价证券、股票、投资等纳入申报范围，但存款、高档日用品、车辆、无形资产、债权债务等还未列入申报范围，不是真正意义上的全面申报，这使部分可能涉嫌犯罪的收入遗漏在申报之外，对于防范、惩戒腐败的作用还很有限。同时，也未要求申报配偶和家庭成员的所有财产和收入，这就给申报对象隐瞒不正当财产和收入留下了漏洞。还有就是目前的申报内容不能正确反映领导人员的财产增量，使发现腐败案件线索缺乏重要依据。

（二）申报内容的真实性不足

由于没有建立完善的督查等配套制度，对领导干部财产申报中的真实性难以准确把握与核实，很难真正进行财产申报的稽核工作。特别是配偶和子女经商、办企业的收入等状况，由于受多方面原因的制约与限制，组织上也难以准确了解和认定，通常是申报人填报多少算多少，而缺乏过硬措施能够对其进行监督与核查。

（三）财产申报的时效性不足

目前的财产申报一般为半年或一年一次，通常的做法是领导干部例行填表，仅此而已。这实际上只是进行了现职申报，而缺乏就职申报和离职申报环节。如果仅仅只是规定现职申报，而不规定就职申报和离职申报，这就不能全面掌握领导干部财产增量，难以将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下，给申报者留下了太多的游移空间。

（四）惩戒措施威慑力不足

目前的《收入申报规定》中对领导干部不申报或不如实申报收入的，只是视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分，而没有规定法律责任，存在着对不按规定报告和不如实报告者处理过轻的问题。正是这种违规成本过低，才使财产申报制度难以发挥真正有效威慑作用。

三、建立和完善财产申报制度的几点建议

建立和完善国有企业领导人员的财产申报制度，是新形势下加强国有企业党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正从源头上减少甚至杜绝腐败发生的重要举措。

（一）从法律层面上提高违法成本

好的政策措施只有以法律的形式加以固化，才能最大限度发挥其作用。利用法律手段来构筑国有企业领导干部财产的申报体系，可以大大增强其约束力，提高违法成本，发挥法律的威慑力，使领导干部不敢腐。同时，借鉴国外行之有效的财产申报制度及其相配套的检查、核实、公示等法律法规，形成整体合力，才能推进国有企业领导干部财产申报的规范化、法制化。

（二）进一步完善财产申报制度

尽管收入是财产的前提，但只是财产的一部分，财产的范围要比收入广泛得多。对于反腐防腐来说，需要申报的应是财产，而不是片面的收入。领导人员在申报财产同时还应将其配偶、子女、父母等亲属的财产一并申报，以防转移财产。申报形式上应包括“就职申报”、“现职申报”和“离职申报”，注重领导人员任前财产和任期财产增量的明显变化，在出现明显不符时，有关部门即可追究其法律责任，这将极大地增强遏制腐败和惩治腐败方面的效率，并能够提高国有企业领导干部拒腐防腐的能力。

（三）加强核实增强真实性

财产申报的核查工作涉及企业各部门和社会方方面面，对企业内部涉及人事、劳资、财务等部门，在社会上涉及房产、银行、证券公司、税务、工商等单位，有些还涉及领导干部个人隐私，仅凭企业力量难以承担有效的核查任务。因此需要国家制定出台相关的法律法规，赋予企业相关部门在领导干部财产申报核查中更多的权力，以保证核查工作的真实性。同时将相关部门对领导干部的配偶、家人的收入情况及其家庭财产情况列入检查、核实的范围，增加违纪、违法人员隐蔽非法收入的难度，减少其规避检查、核实的可能性。

（四）予以适当公开接受职工监督

俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，如能将国有企业领导干部的财产申报情况在本单位进行适当公开，自觉接受职工的监督，不但会对想腐人员造成巨大心理压力望而却步，也会使已腐人员因财产差距而无处遁形，更会使领导干部的合法所得得到职工的认可。

总之，实行国有企业领导干部财产申报制度，既是加强对领导人员监督的一种必要手段，又是保护领导干部、维护干部形象的重要措施。健全和完善国有企业领导干部财产申报制度，既有前期预警作用，具有极大的威慑力，又是后期纠偏惩处的重要依据，因此需要在实践中不断完善，更好地发挥其威慑、震慑和惩处的作用。

第四篇：市政处事业单位干部职工在企业兼职取酬自查报告

聊城市市政工程管理处

关于事业单位干部职工在企业兼职取酬情况

自查报告

市政管理局：

根据聊纪发【2010】6号文件精神，按照上级有关工作部署，我处对事业单位干部职工在企业兼职取酬问题进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、成立了自查领导小组：

我处及时召开了班子成员和各单位主要负责人参加的专题会议，成立了以处长靳春燕同志为组长的自查清理领导小组：

组 长：靳春燕 副组长：潘玉强、李 涛

成 员：张 群、郑胜伟、王一勋、康

一、杜玉孝、周建亭、张玉峰

二、认真开展自查、自纠工作

（一）及时下发了关于成立事业单位干部职工在企业兼职取酬清理工作领导小组并对兼职取酬工作进行集中清理的通知，处属各单位认真进行了自查并形成了自查报告。

（二）要求全处在职中层以上领导干部、退休事业人员、内退或离岗事业人员认真如实填写了“聊城市清理兼职取酬个人登记表”，并加盖各单位公章，各单位主要负责人签字确认。

（三）经过自查，除了养护所副所长郑胜伟同志兼任鲁西市政公司经理职务但未在该单位领取任何工资、补贴、津贴等薪酬外，未发现其他违规现象。

二○一○年一月二十六日

第五篇：市政处事业单位干部职工在企业兼职取酬自查报告

聊城市市政工程管理处

关于事业单位干部职工在企业兼职取酬情况

自查报告

市政管理局：

根据聊纪发【2010】6号文件精神，按照上级有关工作部署，我处对事业单位干部职工在企业兼职取酬问题进行了认真自查，现将自查情况汇报如下：

一、成立了自查领导小组：

我处及时召开了班子成员和各单位主要负责人参加的专题会议，成立了以处长靳春燕同志为组长的自查清理领导小组： 组长：靳春燕

副组长：潘玉强、李 涛

成员：张群、郑胜伟、王一勋、康

一、杜玉孝、周建亭、张玉峰

二、认真开展自查、自纠工作

（一）及时下发了关于成立事业单位干部职工在企业兼职取酬清理工作领导小组并对兼职取酬工作进行集中清理的通知，处属各单位认真进行了自查并形成了自查报告。

（二）要求全处在职中层以上领导干部、退休事业人员、内退或离岗事业人员认真如实填写了“聊城市清理兼职取酬个人登记表”，并加盖各单位公章，各单位主要负责人签字确认。

（三）经过自查，除了养护所副所长郑胜伟同志兼任鲁西市

政公司经理职务但未在该单位领取任何工资、补贴、津贴等薪酬外，未发现其他违规现象。

二○一○年一月二十六日