对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考

第一篇：对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考

在企业，公款消费有两种不同性质的类型：一种是不必要的、可以节省的开支项目，如出国出境旅游等；另一种是必要的、不可以节省的开支项目，如应酬接待等。对前一种类型的消费行为，近些年来，从中央到地方都出台了许多规章制度予以限制；而对后一种类型的消费行为，则具体规范不够，以至有些不必要的公款消费交换花样，以必要的消费名目出现，结果使国有企业公款消费问题愈治愈乱。因此，在这一问题上，必须“双管齐下”，既要对不必要公款消费予以限制，又要对必要公款消费进行规范，从而达到推动国有企业反腐倡廉，促进生产经营和改革发展的目的。

国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要内容。在目前情况下，如何加强对国有企业领导人员履行职务时相关消费行为的规范监督与管理，是一个迫节需要研究和解决的重要课题。为此，我们进行了专题调研。通过调研，我们认为，目前国有企业虽然在管理必要公款消费特别是领导职务消费方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题，因此迫节需要进一步予以重视，采取更加有力的措施，切实进行规范管理。

一、目前国有企业管理领导人员职务消费的几种主要模式

企业领导人员职务消费，虽是近年提出的新概念，但早已是企业客观存在的现象。多年来，我市一些国有企业本着既适应改革和发展的需要，又促进领导人员廉洁自律的精神，对企业领导人员职务消费，采取了一些措施和办法进行管理。主要有以下几种模式：

第一种模式：单项控制型。其特点是：对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管理和控制。被调查企业中大多数采取这种办法。如通信费、交通费、业务招待费等，企业大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的限制，实际运作中效果较好。如通信工具方面，大多数企业参照党政机关的作法，对公费配置的移动电话一次性作价卖给原使用者，通话费实行限额报销，限额标准每月在150元至400元范围之内；对企业领导人员住宅电话通话费，实行“规定限额，超额自负，节约归己，自行结费”的办法，确定了报销标准，一般每月为100元左右。据统计，加强管理后，全市国有企业每年可节约通话费近千万元。又如交通工具方面，大多数国有企业结合实际制定了有关小汽车的使用管理规定，对油耗实行公里概算发油票，维修　实行定点制等。以对小汽车管理相对比较规范、比较节约的市建材工具总公司为例，公司两名主要负责人相对固定乘坐的两辆红旗小轿车，平均每辆车每年的油耗、维修费及各种规费等约为3.3万元（含司机工资，不包括车辆的年折旧费）。在业务招待费开支方面，许多企业都确定了开支的范围、标准和程序，且每年的业务招待费的使用情况，一般都要向本企业职代会报告。

第二种模式：实报实销型。其特点是：对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有作出具体限制。部分企业采取了这一办法。如有的企业因业务需要与外界通信联系较多，对企业主要领导的移动电话通话费，没有限额控制，而是据实报销。大多数企业对领导人员的差旅费用，基本上也是开支多少，报销多少，对开支的范围、标准等没有作具体的限定。还有如过年过节，由企业领导出面，对企业协作单位、相关部门“感情投资”的公关费用、接待应酬费用等，基本上也是实报实销。

第三种模式：总量包干型。其特点是：对将企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人支配，超支不补，余额结转。少数企业在这方面进行了探索和尝试。如武汉中百集团，他们在年初根据本年度下达的营业额指标，按销售额的0.07予以控制，将下属部门全年的经营消费、领导人员职务消费进行一次性拨付，其中包括所有与经营活动有关的费用。又如武汉医药公司，对总经理的日常接待应酬费用，包括企业生存、发展所必须的正常交际费用、外出考察和“公关”费用等，经职代会确定为每年12万元，由总经理个人支配，超支不补，节余下转。

二、国有企业管理领导人员职务消费方面存在的主要问题

我市国有企业在管理领导人员职务消费方面，虽然采取了一些措施和办法，取得了一定的成效，但是存在的问题和漏洞仍然不少，离规范管理的要求还有较大差距。主要问题是：

（一）采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对有些项目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比较单一，不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。有的企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将其列入议事日程。

（二）控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成某些方面的开支失控；如国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人员亲自前往、亲自参与的各种活动比较多，如果企业领导人员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高级套房，就必然会造成差旅费支出较大。是勤俭节约还是奢侈浪费，全凭领导人员的个人素质，有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如市属某企业开发公司副董事长，在不到3年的任职期间内，以职务水费名义大肆挥霍公款，其中仅以“白条”报销的费用，就达83.88万元之多。

（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国家和集体资财。如：某汽车厂厂长，利用出差之机，虚报消费款额，非法侵占公款12640元，被司法机关判处有期徒刑一年。某区泵站站长，在离任地前不到5个月的时间内，报销吃喝费用6.5万元、出租车票3.1万元、唱卡拉OK费用0.46万元，受到留党察看和撤职处分。市机电控股集团下属单位仪表电器厂，本是一定亏困企业，新厂长上任不到4个月，仅某经手在餐馆请客一项，就达9000多元，经查其中有3100多元不属于因公消费，上级纪检监察机关调查后要求其作了个人退赔处理。

由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的：

第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本，给企业发展带来不利影响。

第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工连工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，注意勤俭节约，严格要求自己，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业和社会稳定。今年“五·一”前夕，一企业职工举报：该单位领导把变卖设备准备用于给职工发工资的钱，拿到一渡假村“潇洒”，职工欲上街游行。市纪委、市监察局接到举报后，及时组织人员进行了调查处理，才使事态得到平息。

第三，毁掉了一批干部。从近年来我市纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相关比例。如我市一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处的。1998、1999两年时间内，全市国有企业领导人员挥霍浪费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要领导干部19人，他们都他别受到了党纪政纪和法纪处理。

三、对进一步规范国有企业领导人员职务消费问题的思考

（一）必须正确分析职务消费问题产生的原因，不断提高规范管理的针对性

目前，国有企业在管理领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采取措施，对切实有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调查情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在三个方面：

一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权利，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高，极个别自身

第二篇：对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考_调研报告

对国有企业领导人员职务消费问题的调查与思考 在企业，公款消费有两种不同性质的类型：一种是不必要的、可以节省的开支项目，如出国出境旅游等；另一种是必要的、不可以节省的开支项目，如应酬接待等。对前一种类型的消费行为，近些年来，从中央到地方都出台了许多规章制度予以限制；而对后一种类型的消费行为，则具体规范不够，以至有些不必要的公款消费交换花样，以必要的消费名目出现，结果使国有企业公款消费问题愈治愈乱。因此，在这一问题上，必须“双管齐下”，既要对不必要公款消费予以限制，又要对必要公款消费进行规范，从而达到推动国有企业反腐倡廉，促进生产经营和改革发展的目的。

国有企业领导人员职务消费，是企业必要公款消费的重要内容。在目前情况下，如何加强对国有企业领导人员履行职务时相关消费行为的规范监督与管理，是一个迫节需要研究和解决的重要课题。为此，我们进行了专题调研。通过调研，我们认为，目前国有企业虽然在管理必要公款消费特别是领导职务消费方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题，因此迫节需要进一步予以重视，采取更加有力的措施，切实进行规范管理。

一、目前国有企业管理领导人员职务消费的几种主要模式

企业领导人员职务消费，虽是近年提出的新概念，但早已是企业客观存在的现象。多年来，我市一些国有企业本着既适应改革和发展的需要，又促进领导人员廉洁自律的精神，对企业领导人员职务消费，采取了一些措施和办法进行管理。主要有以下几种模式：

第一种模式：单项控制型。其特点是：对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，企业结合实际逐一立规定矩，进行管理和控制。被调查企业中大多数采取这种办法。如通信费、交通费、业务招待费等，企业大都建立了相应的规章制度，对开支的标准、范围等进行了一定的限制，实际运作中效果较好。如通信工具方面，大多数企业参照党政机关的作法，对公费配置的移动电话一次性作价卖给原使用者，通话费实行限额报销，限额标准每月在15xxxx至40xxxx范围之内；对企业领导人员住宅电话通话费，实行“规定限额，超额自负，节约归己，自行结费”的办法，确定了报销标准，一般每月为10xxxx左右。据统计，加强管理后，全市国有企业每年可节约通话费近千万元。又如交通工具方面，大多数国有企业结合实际制定了有关小汽车的使用管理规定，对油耗实行公里概算发油票，维修 实行定点制等。以对小汽车管理相对比较规范、比较节约的市建材工具总公司为例，公司两名主要负责人相对固定乘坐的两辆红旗小轿车，平均每辆车每年的油耗、维修费及各种规费等约为3.xxxx元（含司机工资，不包括车辆的年折旧费）。在业务招待费开支方面，许多企业都确定了开支的范围、标准和程序，且每年的业务招待费的使用情况，一般都要向本企业职代会报告。

第二种模式：实报实销型。其特点是：对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据实际需要进行开支，据实报销，开支范围、标准等没有作出具体限制。部分企业采取了这一办法。如有的企业因业务需要与外界通信联系较多，对企业主要领导的移动电话通话费，没有限额控制，而是据实报销。大多数企业对领导人员的差旅费用，基本上也是开支多少，报销多少，对开支的范围、标准等没有作具体的限定。还有如过年过节，由企业领导出面，对企业协作单位、相关部门“感情投资”的公关费用、接待应酬费用等，基本上也是实报实销。

第三种模式：总量包干型。其特点是：对将企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目，根据营业和净利润及历年的实际开支水平进行测算，测算后确定每年的开支总额，预算包干由个人支配，超支不补，余额结转。少数企业在这方面进行了探索和尝试。如武汉中百集团，他们在年初根据本下达的营业额指标，按销售额的0.0xxxx予以控制，将下属部门全年的经营消费、领导人员职务消费进行一次性拨付，其中包括所有与经营活动有关的费用。又如武汉医药公司，对总经理的日常接待应酬费用，包括企业生存、发展所必须的正常交际费用、外出考察和“公关”费用等，经职代会确定为每年1xxxx元，由总经理个人支配，超支不补，节余下转。

二、国有企业管理领导人员职务消费方面存在的主要问题

我市国有企业在管理领导人员职务消费方面，虽然采取了一些措施和办法，取得了一定的成效，但是存在的问题和漏洞仍然不少，离规范管理的要求还有较大差距。主要问题是：

（一）采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对有些项目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比较单一，不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。有的企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将其列入议事日程。

（二）控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成某些方面的开支失控；如国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束。由于在现代企业制度下，企业生产、经营和流通环节中需要企业领导人员亲自前往、亲自参与的各种活动比较多，如果企业领导人员出差来往都乘坐飞机，到达目的地后再入住高级宾馆及其高级套房，就必然会造成差旅费支出较大。是勤俭节约还是奢侈浪费，全凭领导人员的个人素质，有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高，职工对此意见较大。如市属某企业开发公司副董事长，在不到3年的任职期间内，以职务水费名义大肆挥霍公款，其中仅以“白条”报销的费用，就达83.8xxxx元之多。

（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员，钻制度和管理上的漏洞，在职务消费方面搞以权谋权、侵占国家和集体资财。如：某汽车厂厂长，利用出差之机，虚报消费款额，非法侵占公款1264xxxx，被司法机关判处有期徒刑一年。某区泵站站长，在离任地前不到xxxx月的时间内，报销吃喝费用6.xxxx元、出租车票3.xxxx元、唱卡拉ok费用0.4xxxx元，受到留党察看和撤职处分。市机电控股集团下属单位仪表电器厂，本是一定亏困企业，新厂长上任不到xxxx月，仅某经手在餐馆请客一项，就达900xxxx元，经查其中有310xxxx元不属于因公消费，上级纪检监察机关调查后要求其作了个人退赔处理。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的：

第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本，给企业发展带来不利影响。

第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工连工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，注意勤俭节约，严格要求自己，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业和社会稳定。今年“五·一”前夕，一企业职工举报：该单位领导把变卖设备准备用于给职工发工资的钱，拿到一渡假村“潇洒”，职工欲上街游行。市纪委、市监察局接到举报后，及时组织人员进行了调查处理，才使事态得到平息。

第三，毁掉了一批干部。从近年来我市纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相关比例。如我市一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处的。1998、1999两年时间内，全市国有企业领导人员挥霍浪费公款和非法占有公款的案件有6xxxx，其中涉及主要领导干部1xxxx，他们都他别受到了党纪政纪和法纪处理。

三、对进一步规范国有企业领导人员职务消费问题的思考

（一）必须正确分析职务消费问题产生的原因，不断提高规范管理的针对性

目前，国有企业在管理领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。正确分析这些原因，有针对性地采取措施，对切实有效地规范职务消费行为具有重要的意义。从调查情况看，职务消费管理不规范的原因，概括起来讲主要表现在三个方面：

一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权利，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高，极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的“私人银行”。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，不愿规范，怕规范后会捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。

二是机制不健全。企业在由计划经济转向市场经济，建立现代企业制度过程中，对领导人员的监督管理还跟不上形势要求。制度不健全、管理监督滞后的现象，在一些国有企业普遍存在。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，实行“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工代表大会审批，而是少数人说了算；有的没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导职务消费行为的失控。

三是整个社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之，有些开支是完全可以节约的。特别是在一些竞争性行为中，由于要与一些民营、私营企业抢市场、抢份额，逼迫一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓“感情投资”和“润滑投入”，打“擦边球”，明知违规，还不得不违心去做。

（二）必须切实解决对职务消费的思想认识问题，不断提高规范管理的主动性

加大对职务消费行为的规范管理力度，最重要提解决好思想认识问题。要使国有企业主管部门和企业负责人以下几个方面，切实提高思想认识：

一是深刻认识规范职务消费是推进国有企业改革和发展的需要。加快企业改革和发展，建立现代企业制度，必须建立健全企业内部监督制约机制。而规范国有企业领导人员职务消费，是健全企业内部监督制约的重要方面。加强对职务消费行为的管理、监督和制约，增加透明度，能够防止和避免奢侈浪费等现象的发生，降低企业经营成本，提高企业效益。

二是深刻认识规范职务消费是加强国有企业民主政治建设的需要。国有企业的职工是企业的主人，是企业生存和发展的根本力量。把国企领导人员的职务消费，置于企业职工的民主监督和民主管理之中，坚持厂务公开，是全心全意依靠工人阶级办企业的具体体现和客观要求。

三是深刻认识规范职务消费是加强国有企业党风廉政建设的需要。国企领导人员也是国家工作人员，必须严格遵守国家的法律法规和党内各项规章制度，勤俭办企业。企业领导人员在进行与其职务有关的消费时，更应该克己奉公，廉洁自律，没有任何理由铺张浪费，损害国家和企业的利益。规范职务消费，有利于规范国企领导人员的行为，有利于促进国企领导人员依法依规办事和廉洁自律，有利于保护国企领导干部，使他们少犯或不犯错误，因此，国有企业领导人员职务消费，不是要不要规范的问题，而是必须尽快加以规范。

（三）必须进一步明确职务消费的原则、标准和模式，不断提高规范管理的科学性

一是要明确职务消费的基本涵义和规范职务消费必须遵循的原则。规范国有企业领导人员职务消费，首先应付“职务消费”的涵义和概念有一个正确的认识。我们认为，所谓国企领导人员职务消费，是对国有企业领导人员在履行职务时所必需的消费与开支项目的总称。规范国有企业领导人员职务消费，就是对企业领导人员履行职务时相关的消费与开支项目的范围、标准、程序等，用制度的形式作出规定，并严格监督执行。规范企业领导人员职务消费，必须结合企业自身实际来进行，且要遵循以下原则：一是因公必需的原则；二是量力而行的原则；三是勤俭节约的原则；四是公开透明的原则。二是要明确职务消费的内容、标准和对象。企业领导人员哪些开支属于职务消费，应包含哪些项目，标准如何确定，这是规范中的重点和难点问题。我们认为，要按照循序渐进、逐步规范的办法来解决。对有条件的项目先规范，条件尚不成熟的后规范。目前条件下，首先对国企领导人员职务消费的以下四项内容进行规范：（1）通信工具费用；（2）交通工具费用；（3）差旅费用；（4）有关接待应酬费用。职务消费的对象，应包括企业领导层的每一个成员。未进行公司制改造的企业，应为企业领导班子每一个成员；已进行公司制改造的企业，应为公司董事会、监事会和经理层的每一个成员。规范的重点是企业主要负责人，即厂长、党委书记和董事长、总经理等。职务消费的标准，应由企业依据有关政策规定，根据企业的业务需要和效益状况，结合自身实际来确定。职务消费的内容、标准、对象确定后，必须提交职代会或董事会、股东大会讨论通过后，才能付诸实施。

三是要明确职务消费的模式。目前企业管理领导人员职务消费的三种模式中，据实报销型存在的漏洞较多，应予摒弃。我们认为，其它两种模式，即单项控制型、总量包干型，企业可以结合自己实际情况加以选择，并在实践中不断完善。所谓单项控制型模式，是指对确定的职务消费的项目，逐项建立规章制度，明确开支的范围、标准、审批程序、监督措施等内容，使领导人员的消费行为做到有章可循，并逐步纳入制度化、规范化管理轨道。此模式比较符合大多数国有企业的现实状况，且许多企业在这方面有了一些成功的作法和经验。所谓总量包干型模式，是指对确定的消费项目，根据历年来的开支水平状况，测算出年平均消费或开支总量，据此包干给领导人员掌握，实行“总量包干、超支不补、余额下转”的办法。为了防止总量包干后，领导人员超标准、超范围以及将应由领导人员职务消费范围内的开支，转移到下属单位开支等违规问题的发生，领导人员消费的凭据要留存并交财务部门核销，定期接受财务、审计部门的审核和监督。

（四）必须加强对职务消费的监督管理，不断提高规范管理的实效性

一是把职务消费纳入建立现代企业制度的范畴。规范国有企业领导人员职务消费，是建立现代企业制度的客观要求和重要内容之一。因此，要结合国有企业的改革和改制，把规范领导人员职务消费同建立和健全法人治理结构、试行年薪制等相结合，进行大胆的改革和实践。通过改革，将领导人员职务消费纳入规范化、制度化轨道，置于严格有效的监督和管理下进行阳光操作。

二是把规范职务消费与实行厂务公开等制度结合起来。近几年来，从中央到地方，对国有企业反腐倡廉制定出台了不少规章制度。充分利用这些规章制度，对职务消费进行规范管理，可以取得比较好的效果。如把职务消费纳入厂务公开的内容，对企业领导人员职务消费的情况，定期公布，接受职工监督。还可以把职务消费纳入任期经济责任审计和离任审计的内容，审核、检查职务消费项目的开支情况等。

三是实行多部门、全方位的监督控制。企业监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门，都有对企业领导人员职务消费情况进行监督的权力。特别是纪检监察部门，要加强对职务消费情况的监督和检查，发现问题，及时督促整改和纠正。对假借职务消费，搞铺张浪费、以权谋私、侵吞国有资产的行为，要进行严肃查处。对于仅靠本级纪检监察部门的力量，难以查处和解决的问题，要以认真负责的态度，向上级纪检监察机关报告，或转交董事会、监事会甚至股乐大会进行处理，以切实维护法规制度的严肃性，维护企业的改革、发展和稳定。

第三篇：关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考

国有企业领导人员因为履行职务而需发生的职务消费，是企业必要的公款消费。但如何加强对国有企业领导人员职务消费行为的监督与管理，却是一个需要深入研究和解决的迫切课题。尽管目前国有企业在必要公款消费特别是领导人员职务消费方面作了明确规定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题。石油石化行业作为国民经济的重要支柱产业，更应该采

取有力的措施，对企业领导人员职务消费进行规范管理。

一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要问题企业在生产经营过程中，企业领导人员作为企业的经营管理者，不可避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接待等相关费用。这些费用由于属于公务性质，理所当然应由企业承担，这也是几十年来国有企业领导人员区别于普通员工的一大“特权”。也正是由于领导人员职务消费行为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而加大了企业生产成本，成为企业员工反映的热点问题之一。针对变换名目、不合理消费合理化“处理”的现象，从中央到企业都出台了许多规章制度进行规范和限制，但存在的问题和漏洞仍然不少。主要表现在：

（一）采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对通信费、交通费、业务招待费等作出了一定的限制，但方式比较单一，仍然不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。少数企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将其列入管理的议事日程。

（二）控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成职务消费的开支失控：如国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束；有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高。石化系统某企业开发公司董事长，在不到3年的任职内，以职务消费名义，“白条”报销的费用就达80.88万元之多，最终被立案查处。

（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员钻制度和管理上的空子，在职务消费方面搞以权谋私、侵占国家和集体财产。以中原油田所处的濮阳市为例，该市2003年查办的企业领导干部违法案件中，利用职务消费侵占公款、贪污的案件就占到75。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的。第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费之中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本。某石化生产辅助企业，2002年、2003年管理费用分别为480万元和665万元，而这两年该企业差旅、车辆租赁费、业务招待、交通费、办公费等费用分别高达176万元和280万元，占到管理费用的36.7和42.1。其中，企业领导的职务消费占到相当的比例。第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，勤俭节约，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职工的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业发展和社会稳定。第三，毁掉了一批干部。从近年来各地纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相当比例。《中国监察》报道的某地一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处。北方某石化城在2002、2003年两年时间内，企业领导人员挥霍消费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企业主要领导干部19人，他们都分别受到了党纪政纪和法纪处理。

二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分析目前，国有企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。概括起来主要表现在三个方面：一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权力，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高。极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的“私人银行”。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，怕规范后捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。二是机制不健全。在建立现代企业制度的过程中，对企业领导人员的监督管理还明显存在跟不上形势要求、制度不健全、管理监督滞后的现象。特别是在涉及领导人员

第四篇：关于国有企业领导人员职务消费问题的分析与思考

国有企业领导人员因为履行职务而需发生的职务消费，是企业必要的公款消费。但如何加强对国有企业领导人员职务消费行为的监督与管理，却是一个需要深入研究和解决的迫切课题。尽管目前国有企业在必要公款消费特别是领导人员职务消费方面作了明确规定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、规范不够等问题。石油石化行业作为国民经济的重要支柱产业，更应该采取有力的措施，对企业领导人员职务消费进行规范管理。

一、当前国有企业领导人员职务消费方面存在的主要问题

企业在生产经营过程中，企业领导人员作为企业的经营管理者，不可避免地要发生交通、差旅、通讯、业务接待等相关费用。这些费用由于属于公务性质，理所当然应由企业承担，这也是几十年来国有企业领导人员区别于普通员工的一大“特权”。也正是由于领导人员职务消费行为客观存在，近些年来，各种不必要的、完全职务行为以外的消费现象也变换花样，以职务消费的名目出现，从而加大了企业生产成本，成为企业员工反映的热点问题之一。针对变换名目、不合理消费合理化“处理”的现象，从中央到企业都出台了许多规章制度进行规范和限制，但存在的问题和漏洞仍然不少。主要表现在：

（一）采取的措施和办法还不够系统。尽管一些企业在领导人员职务消费方面，对通信费、交通费、业务招待费等作出了一定的限制，但方式比较单一，仍然不够具体、系统和全面。还有一些项目，如公关、差旅等费用，没有纳入规范管理的范畴。在有制度要求的一些项目中，有的得到监督执行，产生一定效果；有的则流于形式，未得到落实。少数企业对规范管理职务消费问题还在等待观望，没有将其列入管理的议事日程。

（二）控制不严，漏洞较多。有的企业由于缺乏严格的制度约束和管理，造成职务消费的开支失控：如国企领导人员的差旅费用大都居高不下，开支缺乏有效约束；有的财务管理制度不严，企业领导违规使用信用卡，公私消费不分；有的开支缺乏标准，随意性大，透明度不高。石化系统某企业开发公司董事长，在不到3年的任职内，以职务消费名义，“白条”报销的费用就达80.88万元之多，最终被立案查处。

（三）违规违纪问题时有发生。有些国有企业由于制度不严、管理失控，致使少数素质不高、对自身要求不严的企业领导人员钻制度和管理上的空子，在职务消费方面搞以权谋私、侵占国家和集体财产。以中原油田所处的濮阳市为例，该市2003年查办的企业领导干部违法案件中，利用职务消费侵占公款、贪污的案件就占到75%。由于对企业领导人员职务消费管理和监督不规范，造成的危害是严重的。

第一，增加了企业成本。企业发生的与企业领导人员职务相关的一些非生产经营费用，一般都记入企业管理费之中，一些国有企业对这方面的开支控制不严，增加了生产经营成本。某石化生产辅助企业，2002年、2003年管理费用分别为480万元和665万元，而这两年该企业差旅、车辆租赁费、业务招待、交通费、办公费等费用分别高达176万元和280万元，占到管理费用的36.7%和42.1%。其中，企业领导的职务消费占到相当的比例。

第二，引发干群间矛盾。特别是一些效益不太好的企业，在职工工资都不能足额发放的情况下，如果企业领导人员不能与职工同甘共苦，勤俭节约，而是搞铺张浪费，甚至以权谋私，必然会引起广大职工的强烈不满，从而引发较严重的干群矛盾，危及企业发展和社会稳定。

第三，毁掉了一批干部。从近年来各地纪检监察机关查处的企业人员违法违纪案件看，职务消费方面的问题占有相当比例。《中国监察》报道的某地一大型涉外企业老总，就是因为在出国进行贸易洽谈时，把在国外的职务消费开支，拿回国内重复报销，而受到严肃查处。北方某石化城在2002、2003年两年时间内，企业领导人员挥霍消费公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企业主要领导干部19人，他们都分别受到了党纪政纪和法纪处理。

二、对国有企业领导人员职务消费存在问题的原因分析

目前，国有企业在领导人员职务消费方面，出现不规范的问题，其原因是多方面的。概括起来主要表现在三个方面：

一是重视程度不够。有的企业主管部门和企业本身对规范职务消费问题，未引起足够重视，对其重要性、必要性认识不足，尚未纳入议事日程加以研究和解决。有的国企领导人员片面理解《企业法》，把《企业法》赋予企业的权力，等同于自己的权力，对迎来送往等职务消费项目，随意性大，透明度不高。极个别自身素质不高的国企领导人员，甚至把企业的资产，当成自己可以随心所欲支配的“私人银行”。有的国有企业领导人员对待规范职务消费，思想上有抵触情绪，怕规范后捆绑住自己的手脚。还有些国有企业的领导人员认为，规不规范职务消费无所谓，每年的职务消费还是那么多，一旦规范下来，增加了透明度，有些事就不好办了，因而顾虑重重。

二是机制不健全。在建立现代企业制度的过程中，对企业领导人员的监督管理还明显存在跟不上形势要求、制度不健全、管理监督滞后的现象。特别是在涉及领导人员履行职务时相关开支与消费的管理上，许多企业仍然沿袭过去的老办法，吃的是“大锅饭”，用多少报多少，缺乏必要的制度约束。有的企业对领导人员履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定；有的是开支标准不确定，完全靠领导人员个人掌握，随意性大；有的企业对领导人员职务消费的范围、标准等，没有经过职工代表大会审议，而是少数人说了算；有的没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导干部职务消费行为的失控。

三是社会大环境的负面影响。有些国有企业的负责人说：为了企业生存，很多职务消费是不得已而为之。特别是在一些竞争性强的行业中，由于要与一些民营、私营企业抢市尝抢份额，迫使一些国有企业不得不采取与民营、私营企业相同的手段，进行所谓“感情投资”、“润滑投

第五篇：德清县国有企业领导人员职务消费

德清县国有企业领导人员职务消费

管理暂行办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为切实加强国有企业作风建设和反腐倡廉工作，规范国有企业领导人员职务消费行为，确保国有资产合理有效利用和企业领导人员廉洁从业，根据中央、省、市有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于县国资局和县有关主管部门管理的国有独资、国有控股企业（以下简称企业）。

第三条 本办法所称企业领导人员是指县委管理和县有关主管部门党委（党组）管理的企业领导人员。主要包括：

（一）董事长、副董事长、董事（不含外部董事和职工董事）；

（二）总经理（行长、厂长）、副总经理（副厂长）、总经济师、总会计师、总工程师；

（三）党委书记、副书记，党委委员，纪委书记（纪检组长）；

（四）监事会主席（监事长）、工会主席等。

企业领导人员的具体范围由县委组织部、县有关主管部门根据企业的实际情况确定。

第四条 本办法所称职务消费是指企业领导人员在履行工 1

作职责时发生的、由企业承担的费用支出，主要包括公务用车、通信、业务招待、会议活动、办公用房、差旅、因公临时出国（境）、培训等费用支出。

第五条 县国资局和县有关主管部门根据县委、县政府授权和机构职责，分别对所属企业的领导人员职务消费进行监督管理。

企业对本企业领导人员职务消费进行规范管理，并按照管理权限，对各级所出资企业领导人员职务消费进行指导、监督和管理。

第六条 纪检监察部门将企业领导人员职务消费情况纳入党风廉政建设责任制考核内容和惩防体系建设内容。组织人事部门将企业领导人员职务消费情况作为企业领导班子和领导人员综合考核评价与考核的重要内容。审计部门将企业领导人员职务消费情况纳入审计范围。

第七条 企业领导人员职务消费管理应当坚持源头控制与综合治理相结合，坚持保障公务与厉行节约相结合，坚持廉洁自律与监督管理相结合，规范职务消费行为，控制职务消费水平，加强职务消费监管。

第二章 公务用车管理

第八条 企业为企业领导人员提供公务用车或发放公务用车补贴，且只能选择其中一种方式，保障企业领导人员公务交通 2 的需要。

企业领导人员薪酬体系中已包括公务用车补贴的，企业不得再为其提供公务用车或发放公务用车补贴。

第九条 企业为企业领导人员提供的公务用车数量不得超过企业领导人员的人数。企业领导人员公务用车的排气量和购车价格标准，参照党政机关领导干部公务用车配备标准。

第十条 企业发生非政策性亏损，托管、重组脱困，以及拖欠职工工资、社会保险费用期间，严禁为企业领导人员购置、更新公务用车。

第十一条 企业领导人员公务用车使用年限超过10年或行驶里程超过30万公里的，或根据有关规定达到强制报废标准的，可以更新。新公务用车到位后，应在5个工作日内完成新旧公务用车的交接工作。

企业领导人员公务用车的报废和变价出售等处置，应当按照国有企业资产处置有关规定执行。

第十二条 企业领导人员正在使用的公务用车，若超过本办法规定的配备标准，在未达到更新或报废标准情况下，可以继续使用。

第十三条 公务用车严格按照规定年限更新，不得因领导职务晋升、调任等原因提前更新。已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用。

第十四条 企业应当对企业领导人员公务用车的保养、维修 3

费用，以及日常发生的各种保险费、年检费、车船使用税、燃油费、停车及过路桥费等运行费用，实行单车核算。

第十五条 企业应当对公务用车实行定点保养、维修和加油，以降低运行成本。

第十六条

企业实行公务用车改革的，原则上应当参照党政机关标准确定公务用车补贴标准。

第十七条 企业领导人员退休或调离本企业的，企业不得再为其提供公务用车或发放公务用车补贴。

第十八条 企业不得以任何方式换用、借用、占有所出资企业和关联企业的车辆，不得接受所出资企业和关联企业赠送的车辆。

第十九条 企业领导人员不得因私使用公务用车。

第三章 通信管理

第二十条 企业领导人员履行工作职责时所发生的移动通信费，在薪酬体系中包括的，企业不得再为其报销通信费用或发放通信补贴；在薪酬体系中不包括的，企业应当据实报销。

第二十一条 企业领导人员退休或者调离本企业后，企业不得再承担其通信费用。

第四章 业务招待管理

第二十二条 企业领导人员因企业生产经营业务的需要所 4

发生的业务招待费用，主要包括餐饮、接待、礼品等费用。

第二十三条 企业应当建立健全业务招待管理制度，规范业务招待管理。

企业应当本着节俭、合理、必需的原则，制定各类业务招待费用标准，明确业务招待活动的申请、审批、报销等流程。业务招待费用报销单应当明确业务招待事由、参加的人数后，方可报销。

负责业务招待费审批的企业领导人员本人发生业务招待费用的，应当由企业确定其他企业领导人员进行报销审批。

第二十四条 企业领导人员进行业务餐饮活动，应当严格执行有关规定，在本企业内部或者定点饭店进行，不得在高消费餐饮场所、会所等进行宴请。

业务餐饮活动中应当供应家常菜，不得提供香烟和高档酒水。

第二十五条 企业在业务招待活动中赠送的礼品，应当以宣传企业形象、展示企业文化为主要内容，不得赠送现金、有价证券、支付凭证、会员卡和商业预付卡，以及贵重金属和其他贵重物品。

第五章 会议活动管理

第二十六条 企业应当严格执行严禁到风景名胜区开会制度规定。

第二十七条 企业应当完善会议费报销制度。对超范围、超标准开会的会议费用，一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备，严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用，严禁套取会议资金。

第六章 办公用房管理

第二十八条 企业领导人员应当参照执行《党政机关办公用房建设标准》等有关规定配置办公用房。

第二十九条 企业领导人员配置使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并由企业收回。

第七章 差旅管理

第三十条 企业应当建立健全企业领导人员差旅管理制度，参照党政机关相关标准，合理确定企业领导人员差旅活动中住宿、伙食等费用标准和乘坐交通工具的等级，从严控制出差随行人员数量。

第三十一条 企业应当按照企业差旅规定，凭有效票据报销企业领导人员差旅费用，不得报销企业领导人员出差期间与差旅活动无关的费用。

第三十二条 严禁企业领导人员安排与生产经营业务无关的差旅、考察等活动。

第八章 因公临时出国(境)管理

第三十三条 企业领导人员因公临时出国执行《德清县乡科级以下国家工作人员因公临时出国管理办法》（德委办〔2014〕21号）的有关规定。企业领导人员因公赴香港、澳门、台湾执行任务，严格按照中央有关港澳台工作方针、政策和我县有关规定执行。

第三十四条 企业应当严格执行出访报告制度。不得安排照顾性和无实质性内容的一般性出访，不得安排考察性出访和各种研讨交流活动，不得重复考察和盲目考察。

第三十五条

企业不得报销企业领导人员出国（境）期间与执行任务无关的费用，不得为党政机关、事业单位人员列支或补贴出国（境）费用。

第九章 培训管理

第三十六条 企业应当对企业领导人员培训实施分类管理，建立健全企业领导人员培训管理制度，分类制订培训计划，合理安排培训内容，加强培训费用管理。

第三十七条 除县委组织部、县国资局或县有关主管部门以及上级有关行政主管部门统一组织的各类培训外，企业领导人员参加的社会化培训和各种学历学位教育、专业课程进修、专业资格证书培训等费用，应当由企业领导人员个人承担。

第十章 预算管理

第三十八条 企业应当加强企业领导人员职务消费的预算管理，按、分项目编制本企业领导人员职务消费预算。

第三十九条 县国资局和县有关主管部门应当对所属企业领导人员职务消费预算进行备案管理，督促企业严格控制企业领导人员职务消费水平。

第四十条 企业应当按照有关程序，于每年3月底前向县国资委或者县有关主管部门提交企业领导人员职务消费情况备案报告。备案报告主要内容包括：

（一）本职务消费预算情况。企业领导人员职务消费预算总体预算情况，以及企业领导人员公务用车、通信、业务招待、会议活动、办公用房、差旅、因公临时出国（境）、培训等专项预算情况。

(二)本职务消费预算变动情况分析。职务消费预算总体水平与企业经营收入和费用支出的匹配情况，本职务消费预算总体水平与上预算总体水平对比情况。

（三）上企业领导人员职务消费预算执行情况。预算执行情况应当分项目按人编报。

（四）其他需要说明的情况。

第四十一条 企业和企业领导人员应当严格执行企业领导人员职务消费预算，对执行过程中发生的显著差异，要认真分析原因，并在备案报告中进行说明。因预算编制基本条件发生重大 8

变化的，经履行企业预算管理有关审核程序后，可以对预算予以调整，并于当年9月底前提交县国资局或者县有关主管部门备案。

第十一章 监督管理

第四十二条 企业应当根据本办法，制订本企业领导人员职务消费管理实施细则，并通过职工大会或者职工代表大会等形式充分征求职工意见，按照内部决策程序进行审议通过。在执行前应事先报县国资局或者县有关主管部门备案。

第四十三条 企业领导人员应当严格遵守《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，不得有中央和省、县等政策法规明令禁止的职务消费行为。

第四十四条 企业和企业领导人员不得向所出资企业和关联企业转嫁企业领导人员职务消费费用。

第四十五条 企业领导人员应当将职务消费情况，职务消费预算及执行情况，作为民主生活会、述职述廉的重要内容，接受监督和民主评议。

企业领导人员职务消费预算及执行情况等应当通过职工大会或者职工代表大会等形式定期向职工公示，接受监督。

第四十六条 企业应当加强对企业领导人员职务消费管理的组织领导，落实职责，严格执行，并明确分管领导和内部主要职能机构。

企业内部的纪检监察、组织、财务、审计等机构应当加强对企业领导人员职务消费的监督管理。

第四十七条 企业应当配合县国资局、县有关主管部门以及纪检监察、组织、财政、审计等部门的监督检查，并按照要求及时对检查中发现的问题进行整改。

第四十八条 企业领导人员违反本办法进行职务消费的，依据有关法律法规和政策规定，由相关职能部门和机构按照干部管理权限，视情节轻重，给予诫勉谈话、调离岗位、降职、免职等处理。

第十二章 附则

第四十九条 企业应当根据本办法的要求并结合生产经营实际，制定所出资企业领导人员职务消费管理制度，实行职务消费预算备案管理，切实加强管控能力，全面规范职务消费管理。

第五十条 各乡镇人民政府应当根据本办法，制定本乡镇出资企业领导人员职务消费管理办法。

第五十一条

本办法由县国资局负责解释。第五十二条 本办法自发布之日起施行。