关于对黑出租问题的调查与思考

第一篇：关于对黑出租问题的调查与思考

关于对“黑出租车”问题的调查与思考

近年来随着居民的收入增加,我市汽车保有量增加,与之伴随而来的,则是城区常住人口和机动车辆迅速增加带来的交通非法营运。“黑出租车”显著增多，它的非法营运，不仅破坏正常营运秩序，还存在安全隐患，道路堵塞，交通混乱，容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

一、“黑出租车”现状

“黑出租车”是指没有在道路运输管理部门办理相关手续、没有领取营运牌证而从事营运的车都是“黑出租车”。“黑出租车”影响了正常的交通秩序，侵害了合法运营的出租车的权益，“黑出租车”的利润空间比正规出租车大好几倍，更重要的是，“黑出租车”正在损坏朔州正规运营车司机的形象,例如:市内“黑出租车”不打表计费、漫天要价、随意宰客、不遵守行业规程、唯利是图、无任何公民道德观念，使外地人对我市出租车司机意见很大；市外“黑出租车”拼车情况严重，例如：朔州平鲁路线、朔州山阴路线，朔州大同路线，朔州太原路线等，以朔州为中心的周边辐射路线，常有“黑出租车”司机利用互联网建立QQ拼车群，微信拼车群，滴滴打车群等网络平台进行非法拉客，常在群里发布车等人，人等车的消息。更有甚者已经把非法营运拉客当成自己谋生的手段，在各大汽车站周边公开拉客、卖客，从中牟取中介费。这种行为极大地损坏了正规运营车的利益和形象。

二、“黑出租车”的危害

“黑出租车”驾驶员素质低，车况好坏参差不齐，有相当一部分非法营运车是破旧的二手车，车辆技术状况较差，安全无法保障；一些驾驶员不具备营运从业资格，安全意识薄弱；由于非法营运车辆不参加正常车辆安全性能检测，运输安全难以得到保证；驾驶员在营运过程中，害怕被管理部门查处，精力不集中、精神紧张，也是导致交通安全事故发生的重要因素。

三、“黑出租车”非法营运长期存在的原因

（一）安全意识和法制观念淡薄以及受经济利益驱动，使非法载客迅速蔓延。从事“黑出租车”载客的人员大部分为辖区工人、城乡结合部农民，因文化程度低等原因，这部分人大多缺乏必要的交通安全意识和法律知识，对交通法规知之甚少。又有的驾驶员知道“黑出租车”载客的危害，但为了追求经济利益，将法律法规抛之脑后，加之大多数驾驶员都把非法营运作为他们的主要产业，“黑出租车”载客当成了一条发家致富的有效途径，并迅速扩展开来。

（二）乘客安全意识不高，省钱、方便就行。出门讲究的是节省，乘车往往是宁可乘廉价的“黑出租车”，而不愿多出几元钱乘坐其他交通工具。加上这些“黑出租车”交纳国家规定的各种税费和保险手续费相对目前的正规营运车辆，可以说成本甚微。所以，在运营中满足了人们图便宜和方便出行的实际需求，这就给“黑出租车”载客提供了广阔的市场。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局运管部门是查处和取缔非法载客营运的主管部门，但其管理的范围和能力还不能完全制约其发展，而且有蔓延趋势，人力不足和非法营运车辆的增长的矛盾日益突出。

四、“黑出租车”违法载客的对策

（一）形成政府牵头，部门司职，社会参与”的综合治理机制。争取区委区政府的支持，成立由区长牵头，城管、交通（运管）、公安、交警、纠风办、工商等部门组成的打击“黑出租车”等非法从事出租经营专项治理活动工作领导小组，负责区专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导，结合本地实际，制定实施方案，组成联合执法组，认真开展专项治理活动。

（二）积极引导，政策扶持，大力发展公共交通。要把公共交通基础设施建设放在经济发展的先导地位，从宏观上调控，积极完善道路安全设施，着力解决运力紧张问题，消除“黑出租车”载客存在的空间。“黑出租车”载客能够在客运市场上存在，是因为它在客运市场中找到了适合自己的空间。只有从根源上消除其存在的市场，才能彻底消除“黑出租车”非法载客。

（三）加强交通安全宣传教育，提高群众的安全意识。要通过多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑出租车”、不坐“黑出租车”。要及时查处的“黑出租车”通过新闻媒体予以曝光，并在人民广场设置“黑车”展示台。完善举报奖励制度，对积极提供确凿线索、协助查破“黑车”案件的举报人给予现金奖励。

（四）严格落实责任追究制度，督促相关部门履行职责。“黑出租车”载客是一项严重的交通违法行为，其潜在的危害性十分严重。在全国因非客运车辆载客造成群死、群伤的重、特大交通事故数不胜数，给人民群众造成无法挽回的损失。通过打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，建立和完善专项整治工作的长效措施，切实提高打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营治理行动的能力。通过各部门的共同努力，建立起政府统一领导、多部门综合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法运营的长效工作机制，防止“黑车”等非法从事出租汽车经营活动出现反弹。

调研人：林占东

第二篇：关于对黑出租问题的调查与思考

关于对“黑出租车”问题的调查与思考

近年来，我区城市建设迅猛发展，城市公共交通能力不断增强，市内公交客运车辆如公交车、出租车以及市际班车数量的持续提升，火车站、汽车站等出行人流量大的客运枢纽，群众出行更为便捷。随着城市的发展，我区汽车保有量也持续快速增长,非法经营的“黑出租”愈演愈烈，特别是在***区域，严重扰乱了出租市场秩序，广大市民反映强烈，带来的了一系列的社会危害，影响了城市形象，亟需开展整治规范。

一、“黑出租车”现状

“黑出租车”是指没有在道路运输管理部门办理相关手续、没有领取营运牌证而从事营运的车都是“黑出租车”。“黑出租车”影响了正常的交通秩序，侵害了合法运营的出租车的权益，“黑出租车”的利润空间比正规出租车大好几倍，更重要的是，“黑出租车”正在损坏***正规运营车司机的形象,例如:市内“黑出租车”不打表计费、漫天要价、随意宰客、不遵守行业规程、唯利是图、无任何公民道德观念，使外地人对我市出租车司机意见很大；市外“黑出租车”拼车情况严重，例如：***路线、***路线，***路线，***路线等，以***为中心的周边辐射路线，常有“黑出租车”司机利用互联网建立QQ拼车群，微信拼车群，滴滴打车群等网络平台进行非法拉客，常在群里发布车等人，人等车的消息。更有甚者已经把非法营运拉客当成自己谋生的手段，在各大汽车站周边公开拉客、卖客，从中牟取中介费。这种行为极大地损坏了正规运营车的利益和形象。

二、“黑出租车”的危害

“黑出租车”驾驶员素质低，车况好坏参差不齐，有相当一部分非法营运车是破旧的二手车，车辆技术状况较差，安全无法保障；一些驾驶员不具备营运从业资格，安全意识薄弱；由于非法营运车辆不参加正常车辆安全性能检测，运输安全难以得到保证；驾驶员在营运过程中，害怕被管理部门查处，精力不集中、精神紧张，也是导致交通安全事故发生的重要因素。

三、“黑出租车”非法营运长期存在的原因

（一）安全意识和法制观念淡薄以及受经济利益驱动，使非法载客迅速蔓延。从事“黑出租车”载客的人员大部分为辖区工人、城乡结合部农民，因文化程度低等原因，这部分人大多缺乏必要的交通安全意识和法律知识，对交通法规知之甚少。又有的驾驶员知道“黑出租车”载客的危害，但为了追求经济利益，将法律法规抛之脑后，加之大多数驾驶员都把非法营运作为他们的主要产业，“黑出租车”载客当成了一条发家致富的有效途径，并迅速扩展开来。

（二）乘客安全意识不高，省钱、方便就行。出门讲究的是节省，乘车往往是宁可乘廉价的“黑出租车”，而不愿多出几元钱乘坐其他交通工具。加上这些“黑出租车”交纳国家规定的各种税费和保险手续费相对目前的正规营运车辆，可以说成本甚微。所以，在运营中满足了人们图便宜和方便出行的实际需求，这就给“黑出租车”载客提供了广阔的市场。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局运管部门是查处和取缔非法载客营运的主管部门，但其管理的范围和能力还不能完全制约其发展，而且有蔓延趋势，人力不足和非法营运车辆的增长的矛盾日益突出。

四、“黑出租车”违法载客的对策

（一）形成政府牵头，部门司职，社会参与”的综合治理机制。争取区委区政府的支持，成立由区长牵头，城管、交通（运管）、交警、纠风办、工商等部门组成的打击“黑出租车”等非法从事出租经营专项治理活动工作领导小组，负责区专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导，结合本地实际，制定实施方案，组成联合执法组，认真开展专项治理活动。

（二）积极引导，政策扶持，大力发展公共交通。要把公共交通基础设施建设放在经济发展的先导地位，从宏观上调控，积极完善道路安全设施，着力解决运力紧张问题，消除“黑出租车”载客存在的空间。“黑出租车”载客能够在客运市场上存在，是因为它在客运市场中找到了适合自己的空间。只有从根源上消除其存在的市场，才能彻底消除“黑出租车”非法载客。

（三）加强交通安全宣传教育，提高群众的安全意识。要通过多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑出租车”、不坐“黑出租车”。要及时查处的“黑出租车”通过新闻媒体予以曝光，并在人民广场设置“黑车”展示台。完善举报奖励制度，对积极提供确凿线索、协助查破“黑车”案件的举报人给予现金奖励。

（四）严格落实责任追究制度，督促相关部门履行职责。“黑出租车”载客是一项严重的交通违法行为，其潜在的危害性十分严重。在全国因非客运车辆载客造成群死、群伤的重、特大交通事故数不胜数，给人民群众造成无法挽回的损失。通过打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，建立和完善专项整治工作的长效措施，切实提高打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营治理行动的能力。通过各部门的共同努力，建立起政府统一领导、多部门综合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法运营的长效工作机制，防止“黑车”等非法从事出租汽车经营活动出现反弹。

第三篇：对招待费超支问题的调查与思考

对招待费超支问题的调查与思考

作者：李政雄

来源：嘉禾新闻网

更新时间：2008-8-5 10:38:22近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。

一、招待费开支中存在的主要问题

一是招待费超支现象严重。招待费是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。有关文件规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”２％的比例。但大多数行政事业单位的业务招待费大大超过单位当年公务费的２％的比例，少则３－５倍，多则１０倍以上，特别是乡镇超支现象显得更为严重。

二是招待费管理存在漏洞。主要表现在：㈠发票附件不齐全。许多大笔的业务招待费仅以一张和几张大额发票报销，无任何相关附件和说明。㈡开支事由不明确，容易给报帐人钻空子。招待费报销单据属税务定额发票，但由于此类发票索取比较容易，给一些单位或个人虚开票据，乱支滥报提供了便利。我们在审计中发现个别单位的司机利用索取的招待费发票到单位或乡镇报销。一年虚报招待费少则几千元，多则几万元。

三是瞒天过海，账务处理不合格。一些单位和乡镇的财会人员，为了“控制”招待费开支比例，不是在节俭上下功夫，而是在账务上做手脚。将异地宴请的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项目下报销，还有的将烟酒、食品以及礼品作为会议费、办公费或其他费用中开支。

四是烟酒、食品、礼品费用逐年增加。近几年来，各单位、各乡镇高档烟酒、食品、礼品费用开支越来越多。有的高档烟酒开支占单位业务招待费开支的５０％以上，迎来送往的礼品开销也愈演愈烈。

二、招待费超支问题的原因分析

一是领导干部的法律意识淡薄。根据调查发现，许多单位和乡镇的领导普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反财经纪律，更损害国家干部形象。

二是领导干部本身不能以身作则，助长吃喝之风蔓 延。各单位、各乡镇以联络感情、协调关系为由，经常宴请上级部门和权力部门领导。而有些部门领导又不能以身作则，有请必到，有喝必上高档烟酒，最终导致接待单位有恃无恐，助长吃喝之风蔓延，更有甚者“吃喝玩乐一条龙服务”，致使招待消费居高不下。

三是监督不到位，处理处罚不力。首先是各单位、各乡镇本身的理财监督小组名存实亡，监督不到位；其次是执法执纪部门处理处罚不力。国务院关于《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员给予行政处分。但审计、财政、纪检监察等执法执纪部门面对较为普遍的吃喝歪风，难以擎起从严执法的大旗，各执法和监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力，或根本就没有作任何处理处罚。

三、加强招待费管理的建议

一是要加强对领导干部的法制宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。各级各部门要深入开展廉洁从政和法制教育，进一步加强党风廉政建设，以此增强领导干部的公仆意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，恪尽职守，严以律己，以身作则，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉遵守财经法纪法规。

二是要加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度。明确规定招待标准，实行定点接待，细化部门预算，单列公务招待费用，严格执行会计核算，对超出预算部分不得予以报帐。要落实公务招待登记制度。严格规定招待费的报销手续，来人来客招待必须要有派餐单，由办公室登记留存备查。要建立公务招待公开制度。各行政事业单位和各乡镇对招待费开支情况应在政务公开栏中定期公布，接受群众监督。

三是要加强部门配合，严格执行招待费超标责任追究。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，依照《财政违法行为处罚处分条例》之规定，加大对虚报、滥报招待费的处理处罚力度，对单位和主要负责人都要依法依纪追究责任，并对典型事列予以暴光，彻底遏制招待费开支过高过滥的问题。税务部门也应加强和改进餐饮服务业定额发票的管理工作，对那些滥开、虚开发票的违法行为，应予严惩。

四是适当提高控制标准，区别对待特殊单位。随着经济社会的发展、物价指数和人民生活水平的提高，公务费的２％标准显然已经不符合招待实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在财经违纪违规现象，执法部门自身也处于执法违法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就显得形同虚设。因此，应在适当范围内提高控制标准。对于经济、外事和有招商引资任务的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能简单、业务较少的单位，具体标准应由财政部门在浮动标准范围之内确定，但不能盲目放开。

第四篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第五篇：对团场少数民族聚居连队问题调查与思考

对团场少数民族聚居连队问题调查与思考

——以六十四团14连为例

一、少数民族聚居连队基本情况

六十四团14连总人口1817人，508户，其中维吾尔族1574人，哈萨克族145人，其他民族98人，职工286人，退休职工240人，全连耕地面积8303亩，人均5.03亩。连队现有党员33人，其中：在职党员20人，退离休党员13人。

14连以农业为主，畜牧业为辅，2014年种植甜菜2300亩，平均单产5.7吨，种植棉花3100亩，平均单产180公斤，玉米制种1300亩平均单产380公斤，葡萄1500亩，收获面积600亩。

连队私人购买农机车1804大马力2台，1604大马力2台，1204大马力4台，都有配套农机具。播种机大小10台。设施养殖45户，2014年团给予贴息贷款275万元，全连养畜牛380头、羊5400只、马188平匹，总标畜8240只。2014年14连实现农业生产总值1658.68万元，农牧工家庭人均纯收入7827元。

二、少数民族聚居连队存在问题的原因分析

笔者通过调研发现，当前还存在着一些制约14连经济、社会发展等方面的因素，有的是一直以来长期存在的难点问题，有的是近年来出现的新情况、新问题。主要表现以下几个方面：

（一）农业基础条件薄弱，职工收入结构单一。

一方面14连职工群众主要经济来源靠种地，对土地的依赖性非常强，而本连队人多地少的矛盾日益突出，全连172名无业青年，只能靠打零工维持生计。同时，连队农业基础设施条件差，农业生产抗风险能力差。特别是遇到各种自然灾害的时候，职工群众增产增收遭受严重影响。另一方面连队职工群众发展畜牧养殖受资金及场地的限制，只能在自家庭院内饲养少量牛羊，规模小、收入低。且长期共聚一处导致了一些人畜共患疾病的交叉感染（不少养殖户甚至小孩感染了“布鲁氏杆菌病”），使原本并不富裕的家庭增加了更大的生活困难。

（二）基础设施建设相对薄弱。

随着城镇化建设速度的加快，团场主要资金投向镇中，而对连队的投入逐渐减少。如：连队危房改造建房补贴政策的调整，14连仍有65户没有享受危房改造政策的家庭还住着老房，有的还住着土坯房。团场鼓励连队职工群众在团部买楼房可享受4万元的补贴政策，但14连大部分职工群众仍负担不起余下的房款而无法享受优惠政策。同时，在连队享受了危房改造政策，建起了新房的29户家庭，房屋出现不同程度漏雨、地基下沉、墙体裂缝等质量问题和建房遗留问题，职工群众反应强烈。通连公路年久失修；连队营区环连道路仍是土路，雨天、雪天出行困难，夏天车行尘土弥漫，影响周边居民正常生活。

（三）劳动力素质依然偏低。

14连部分职工群众的素质有待提高。主要表现在：思想还比较保守，多孩问题依然严峻，传统的小农意识根深蒂固，只想着靠种地养家或“啃老”，并不想着出去找工作或者创业。在文化素质方面，受教育程度普遍偏低。文化层次主要集中在小学和初中，懂双语的很少，这些阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工主要为体力劳动，严重地制约了连队农牧工家庭多元增收。

（四）社会保障机制不完善，职工增收缺乏保障。

在教育方面，连队孩子每天乘车交通费900元/学年，虽然实行了“两免一补”，也有团政策补贴交通费，但是，大多数职工家庭仍无法承受剩余费用（每户职工家庭均有2-3名学生乘车），有10余名儿童因家庭贫困无法支付交通费而辍学。另一方面，接送学生的私人车辆为追求利益的最大化，超载严重，存在重大安全隐患。

在医疗就医方面，连队卫生室就医条件较差，医疗水平较低，医务人员少以及医疗费用报销政策的局限，连队职工群众就医的根本问题仍未全面解决。最低生活保障、养老保险和医疗保险制度不够健全，加之业务干部对上述政策宣传不到位，职工群众对相关政策不了解、不理解、落实情况不清楚，甚至对好的政策产生了误解和质疑。目前仍有较多人员未参保（医疗保险和养老保险），连队弱势群体保障体系依然薄弱。

（五）基层组织建设仍然薄弱。

一些基层干部对新形势下加强连队基层组织建设的思想认识不够到位，导致贯彻落实党和国家、兵团、师、团的强农惠农政策的执行力不足。没有正确认识和处理“打基础”和“抓发展”的关系，不能超前思考，往细谋划；创新意识还不够强，仍沿袭过去以行政命令为主的方式方法，运用说服教育、示范引导、服务关爱的方式开展工作的较少；加上存在语言沟通障碍，对推进党建工作和新形势下的群众工作特别是依法管理宗教事务感到难以入手。

三、解决少数民族聚居连队问题的对策和建议

面对当前六十四团社会经济发展的新形势、新特点和新要求，结合14连的实际，笔者提出以下几点建议：

（一）加快农业产业化经营发展，切实解决增收问题。

科学发展能促进少数民族连队的经济社会发展，有效化解经济层面的民族问题。针对土地方面凸现出的矛盾，笔者认为，调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前团场和连队的中心任务，也是增加职工群众收入的根本途径。土地仍是14连大多数家庭最基本的收入和社会保障，是职工群众的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期连队工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，团场应根据统筹发展的要求，按照立足当前、着眼长远、统筹规划、切合实际的原则，使创新连队生产方式、发展经济与全团经济社会发展规划相衔接，与产业发展、城镇化建设等规划相衔接，分步骤、有重点地解决14连职工群众的增收问题。一是要加大对土地的投入，不断改善水利设施，增强传统农业抗风性能力；引导职工科学种田，实施测土配方施肥，增施有机肥，保证增产增收。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，积极引进和推广新品种与新技术，大力发展高品质、高附加值的农产品，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构。可采取特定区域，集中养殖的发展方式，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业收入在职工家庭总收入的比重不断上升。四是引导发展设施农业，拓宽农业结构调整的路子。设施农业的发展是露天农业向高效农业、传统作物向精细作物调整的过程，可极大地降低自然灾害对农作物的影响，促进连队种养业结构不断优化，品种增加，农产品质量和农业经济效益提高，进而推动经济的健康发展和职工群众收入的稳定增长。

（二）发展农业新型经营主体，加速推进专业合作。

发展连队合作经济组织，提高群众组织化程度，是解决目前资金紧张、促进农业持续增效、职工稳定增收的重要途径。在尊重职工群众意愿的基础上，发挥典型示范和带动作用，支持和引导连队有能力、懂经营、会管理的种养业大户利用个体优势组建合作组织，坚持成熟一个、发展一个，坚持边发展边规范、以规范促发展，不断完善专业合作组织的内部运行机制，实现由简单的“抱团取暖”、节约成本式合作向产加销一体化转变，鼓励普通职工群众以资产、劳动力等要素入股，分享合作组织利益。同时，不断扩大合作组织单体规模，取得规模效益。目前，14连较为适合扶持发展针织、刺绣和畜牧养殖等极具少数民族特色的合作组织。

（三）转观念提素质，促进劳动力转移就业，实现家庭多元增收。

要改变贫困落后的面貌，就要从改变落后的观念做起。一是控制人口增长，提高人口素质。全面落实“少生快富”政策，加大计划生育工作力度，是解决14连职工群众尽快脱贫致富的重要因素。要把提高计划生育率、降低多孩率、控制人口增长作为工作的着力点，加大《婚姻法》和人口计划生育政策宣传力度，转变贫困群众婚育观，从而彻底改变“越生越穷”、“越穷越生”的落后观念。二是要按照“有文化，懂技术，会经营”的新型职工标准，以团场农业科技培训和连队远程教育网络为培训平台，通过集中分散培训，加强对职工群众在自身素质，科技知识，政策法规等方面的学习培训。特别要加强职工群众职业技能和创业培训，通过培训使他们掌握一至两门实用技术，具有一定的就业竞争力。三是营造良好的择业环境，鼓励青年自主创业。以团场“三化”建设为契机，出台相应的优惠政策，采取送政策、技术、信息、资金到户等多种形式，积极营造良好的就业环境，鼓励和引导职工群众改变原有过分依赖土地的就业观，多渠道择业。在农闲之季，向他们提供招工信息，架起用工企业与农民工之间的桥梁。四是发挥特色优势,广开致富门路。连队的维吾尔族、哈萨克族等少数民族职工群众，在耕种土地的同时，可发挥自身养殖、经商、民族特色餐饮等方面经验和特长的优势，发展养殖业、牛羊的育肥销售、农副产品加工、开办民族特色农家乐等,在有效促进连队劳动力转移就业的同时，实现少数民族职工家庭多元增收。

（四）建立完善的社会保障机制。

一是针对14连职工家庭教育负担问题，适度鼓励扶持普惠性民办双语幼儿教育。根据国家、兵团、四师教育改革相关政策，结合团场三化建设发展实际，鼓励扶持民办双语幼儿园或托儿所。二是进一步巩固完善城镇居民合作医疗制度，建立多渠道社会保障资金投入机制。三是建立新型的城镇居民基本养老保险制度和最低生活保障制度，让职工群众老有所养、病有所医、贫有所济。四是建立健全新型社会救助体系。逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系。对有劳动能力的低保对象，要激励和促进劳动自救，鼓励部分劳动自救人员积极退出低保。把低保工作的输血功能与造血功能有机地结合起来，把救助低保与扶持低保脱贫致富有机地结合起来，最终把低保人员的进与出有机地结合起来，促使低保户摆脱贫困，打造动态性低保。

（五）加强基层组织，夯实执政基础。

加强连队“两委”班子建设，不断增强党支部的生机与活力，真正做到支部所在、民心所向。一是建立健全党的群众路线教育实践活动长效机制，认真开展好干部“三严三实”教育活动,进一步转变干部工作作风，强化群众工作意识。二是强化教育培训，提高连队干部队伍的整体素质和依法施政水平、依法管理宗教事务，增强他们做群众工作的本领及带领职工群众发展经济，共同致富的能力。三是增强干部队伍团结合力，把关心爱护干部落到实处，为连队干部创造一个宽松和谐的工作环境，使他们把更多的时间和精力用在为职工群众办实事、谋发展上。四是认真抓好发展年轻党员和培养选拔双语基础较好的基层后备干部工作。

（六）进一步规范连队民主管理。

认真落实好“四议两公开”和“两会两票”制度。要本着“凡群众关心的热点问题，连里的重大事项都要向职工群众公开”的原则，全面真实地规范好党务、连务公开的内容。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音。通过扎扎实实实行连务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强两委会的凝聚力和感召力。

（七）将文化建设摆在突出位置，不断强化连队文化阵地。

连队的基层文化建设是一项长期性、艰巨性的任务，不可能一蹴而就，必须上下共同努力、齐抓共管、常抓不懈，才真正有可能把连队的文化建设落实到实处。一是应将文化建设过程当成为职工群众排忧解难的工作来抓，重点将党和国家、兵团、四师各项强农惠民政策和团场三化建设作为文化传播的重点方向。二是加强人才培养、培训的力度，特别是对连队本土文化传承者的培养。三是丰富职工群众的文化生活，引导群众抵制不良文化侵袭。让先进文化、主流文化占领连队文化阵地。倡导健康、文明、科学的生活方式，创造职工群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、各民族和谐相处的良好人文环境。