对招待费超支问题的调查与思考

第一篇：对招待费超支问题的调查与思考

对招待费超支问题的调查与思考

作者：李政雄

来源：嘉禾新闻网

更新时间：2008-8-5 10:38:22近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。

一、招待费开支中存在的主要问题

一是招待费超支现象严重。招待费是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。有关文件规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”２％的比例。但大多数行政事业单位的业务招待费大大超过单位当年公务费的２％的比例，少则３－５倍，多则１０倍以上，特别是乡镇超支现象显得更为严重。

二是招待费管理存在漏洞。主要表现在：㈠发票附件不齐全。许多大笔的业务招待费仅以一张和几张大额发票报销，无任何相关附件和说明。㈡开支事由不明确，容易给报帐人钻空子。招待费报销单据属税务定额发票，但由于此类发票索取比较容易，给一些单位或个人虚开票据，乱支滥报提供了便利。我们在审计中发现个别单位的司机利用索取的招待费发票到单位或乡镇报销。一年虚报招待费少则几千元，多则几万元。

三是瞒天过海，账务处理不合格。一些单位和乡镇的财会人员，为了“控制”招待费开支比例，不是在节俭上下功夫，而是在账务上做手脚。将异地宴请的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项目下报销，还有的将烟酒、食品以及礼品作为会议费、办公费或其他费用中开支。

四是烟酒、食品、礼品费用逐年增加。近几年来，各单位、各乡镇高档烟酒、食品、礼品费用开支越来越多。有的高档烟酒开支占单位业务招待费开支的５０％以上，迎来送往的礼品开销也愈演愈烈。

二、招待费超支问题的原因分析

一是领导干部的法律意识淡薄。根据调查发现，许多单位和乡镇的领导普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反财经纪律，更损害国家干部形象。

二是领导干部本身不能以身作则，助长吃喝之风蔓 延。各单位、各乡镇以联络感情、协调关系为由，经常宴请上级部门和权力部门领导。而有些部门领导又不能以身作则，有请必到，有喝必上高档烟酒，最终导致接待单位有恃无恐，助长吃喝之风蔓延，更有甚者“吃喝玩乐一条龙服务”，致使招待消费居高不下。

三是监督不到位，处理处罚不力。首先是各单位、各乡镇本身的理财监督小组名存实亡，监督不到位；其次是执法执纪部门处理处罚不力。国务院关于《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员给予行政处分。但审计、财政、纪检监察等执法执纪部门面对较为普遍的吃喝歪风，难以擎起从严执法的大旗，各执法和监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力，或根本就没有作任何处理处罚。

三、加强招待费管理的建议

一是要加强对领导干部的法制宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。各级各部门要深入开展廉洁从政和法制教育，进一步加强党风廉政建设，以此增强领导干部的公仆意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，恪尽职守，严以律己，以身作则，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉遵守财经法纪法规。

二是要加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度。明确规定招待标准，实行定点接待，细化部门预算，单列公务招待费用，严格执行会计核算，对超出预算部分不得予以报帐。要落实公务招待登记制度。严格规定招待费的报销手续，来人来客招待必须要有派餐单，由办公室登记留存备查。要建立公务招待公开制度。各行政事业单位和各乡镇对招待费开支情况应在政务公开栏中定期公布，接受群众监督。

三是要加强部门配合，严格执行招待费超标责任追究。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，依照《财政违法行为处罚处分条例》之规定，加大对虚报、滥报招待费的处理处罚力度，对单位和主要负责人都要依法依纪追究责任，并对典型事列予以暴光，彻底遏制招待费开支过高过滥的问题。税务部门也应加强和改进餐饮服务业定额发票的管理工作，对那些滥开、虚开发票的违法行为，应予严惩。

四是适当提高控制标准，区别对待特殊单位。随着经济社会的发展、物价指数和人民生活水平的提高，公务费的２％标准显然已经不符合招待实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在财经违纪违规现象，执法部门自身也处于执法违法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就显得形同虚设。因此，应在适当范围内提高控制标准。对于经济、外事和有招商引资任务的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能简单、业务较少的单位，具体标准应由财政部门在浮动标准范围之内确定，但不能盲目放开。

第二篇：招待费超支问题审计刍议

招待费超支问题审计刍议

业务招待费，是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费，这是《行政事业单位业务招待费列支管理规定》一文中对业务招待费所下的定义。该文件同时规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”的2%的比例。该文件对于加强行政事业单位经费管理，严格控制业务招待费支出，促进党政机关廉政建设发挥了积极的作用。

从近几年行政事业单位财务收支审计结果看，多数行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和干群关系的重大问题，应当引起足够重视，从而进一步规范招待费支出管理，堵塞漏洞，制止挥霍浪费的不正之风。

一、当前业务招待费开支中存在的问题

（一）发票附件不齐全。以前我们在审计中发现许多大笔的业务招待费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何相关附件和说明，后来与会计核算中心联合纠改，要求招待费报销凭据必需附有菜单、住宿结算单及相关说明，但是一些单位却以附件丢失等各种理由搪塞。未经会计集中核算的企事业单位此类问题更加突出。

（二）支出事由不明确。招待费报销单据属税务定额发票，貌似合规，但由于此类发票取得相对容易，且无台头、无时间、无事由，不需注明消费项目，出票不留底，给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，其中“猫腻”颇多，不乏一些单位将应由个人负担的请客、便饭、年节送礼甚至桑拿按摩等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。

（三）超标准接待现象严重。目前各地虽然都有标准不一的公务接待标准，但审计中发现超标准接待问题普遍存在，尤其是在接待上级和权力部门时比较严重。

（四）烟酒、食品、礼品费用逐年增加。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例较高，甚至达到50%以上。例如某单位接待上级领导，单桌客饭费用3450元，其中高档白酒、香烟、饮料费用高达2330元，挥霍浪费比较严重。另外接待中的高档水果、食品开支也不容忽视，迎来送往的礼品费用愈来愈多。

（五）账务处理不合规，隐匿招待费开支数额。一些单位为了“控制”招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，最常用的手段是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有将烟酒食品作为其他费用甚至业务费入账，企图瞒天过海。

（六）违规结算，不经银行转账，而以现金支付。一些招待费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。这些问题的存在极易产生借招待费之名侵占、贪污集体钱财的行为，或者套取现金发放奖金补贴、私分公款，把送礼费用、手机话费等应由个人负担的费用化作单位招待费，把个人请客招待用公款报销等漏洞。

二、招待费开支“大而乱”的原因分析

（一）法制观念淡薄。许多行政事业单位领导存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反国家法纪。

（二）上级部门和权力部门不能以身作则，助长吃喝之风蔓延。随着政府反腐倡廉力度加大，一些单位送“红包”、送“礼物”现象有所收敛，而转向宴请上级部门和权力部门领导，以笼络感情。上级部门和权力部门是惩治此类腐败行为的政策制定者和监督者，往往却不能以身作则，无论是出于面情软还是嘴巴馋，最终导致接待单位有恃无恐，助长了吃喝之风蔓延。

（三）缺乏长效制约措施，歪风屡禁不止。公款吃喝较为普遍，已成为当前社会“通病”，治理公款吃喝存在“法不责众”的问题。中央虽多次下发专门文件治理公款吃喝现象，由于缺乏长效制约措施，最终都如过眼烟云，吃喝歪风稍有收敛转而重新抬头，愈演愈烈。

（四）监督部门缺乏有效配合，处理处罚不到位。公款吃喝问题的监督检查部门主要为纪检监察和审计部门。《财政违法行为处罚处分条例》第六条明文规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，两部门有权“责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”，但在执行过程中普遍存在处理处罚不到位问题，例如超标准接待，要从被接待者追回超支费用几乎不可能，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的也寥寥无几。主要原因还是社会普遍认知不到位，执法部门面对庞大的吃喝一族难以擎起从严执法大旗，而且两个部门也缺乏有效配合。

（五）处理处罚尺度较难把握。对于超标准列支招待费问题，审计查处中可谓是困难重重，被审计单位也有诸多话说，综合起来有以下几点：首先是目前的招待费标准明显过低，公务费的2%标准已经不符客观实际的要求；其次是部门间的不均衡，对于经济、外事和有招商引资任务及专项工程的单位来说，招待费开支要远远高于一些职能单

一、联系面窄、业务量少的单位，用一把尺子衡量，显然有失公允，而且一些地方政府对招商引资允许提取一定比例的“活动经费”，对专项工程也规定了一定比例的“验收经费”，这些“经费”大多用于招待，如果按政策处理，不仅被审计单位叫屈，地方政府也会帮打圆场；再次是会计人员认识不一，账务处理有别，一些财务人员将专题会议、大型活动的正常食宿费用也列入招待费科目，造成招待费用畸高，比例严重超标，如果按账面数字处罚，被审计单位自然不服。以上种种原因，给有关监督部门进行处理处罚带来一定难度，也起不到遏制吃喝风的效果。

三、对策建议

（一）加强宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝。各级纪检、监察、组织、财政等部门要加强行政事业单位广大干部职工特别是领导干部的廉政教育和法制教育，提高干部职工的勤政廉政觉悟，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁奉公。例如我县纪检部门最近在各大酒店广泛张贴戒酒令，就对遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加强票据管理，从源头上控制漏洞。地税部门应改进餐饮服务业定额发票，发票应设臵并要求出票人填写台头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩。行政事业单位支付招待费凡达到银行转帐起点的，一律要以银行转帐支付。

（三）建立长效机制，从制度上约束招待费开支。彻底改变目前行政事业单位招待费“单一”事后监督的局面，建立事前、事中和事后“三重”监督的长效机制。

1、完善公务接待采购制度。首先要以政府名义出台招待费管理办法，明确规定招待规格及标准；其次要进行公务接待公开招标，实行定点接待，节约财政资金；再次要细化部门预算，对公务招待费予以单列，会计核算中心对超出预算部分不予报账。

2、落实公务招待登记制度。要求行政事业单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度，严格规定招待标准和报销手续，所有来客招待必须有派饭单，由办公室登记留存。

3、建立公务招待公开制度。公开接受群众监督是规范招待费开支行为的有力武器，因此行政事业单位对招待费开支情况应在政务公开中定期公布，在“阳光”下接受群众监督，杜绝个别领导干部招待费爱怎么花就怎么花，爱请谁就请谁的不良习气。

4、严格公务招待超标问责制度。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，加大处理处罚力度。对于单位开支招待费未附食餐清单、未注明招待人员、事由等手续不全的，一律视作违规行为。对于违规列支招待费，不能以处罚单位了事，要追究有关人员的责任。对于不能说明原因或者查无事实的招待费，有关责任人要自己付钱，典型事例予以新闻曝光，彻底遏制招待费乱开支势头。

四、几点思考

（一）应适当提高控制标准。随着经济发展、物价上涨和人民生活水平的提高，公务费的2%标准显然已经不符客观实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在违规现象，执法部门自身也陷入执法犯法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就形同虚设。

(二)应针对单位区别对待。对于经济、外事和有招商引资任务及专项工程的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能单

一、联系面窄、业务量少的单位，具体标准可由当地政府在浮动标准范围内确定。

（三）适当尊重地方“小立法”。例如一些地方政府对招商引资允许提取一定比例的“活动经费”，对专项工程也规定了一定比例的“验收经费”，虽然有悖国家财经法纪，但由于审计体制问题，难于全面否定地方“小立法”，业务操作中应谨慎处理，可向当地政府专题汇报，提出修正建议。

（四）正确界定招待费用，防范审计风险。笔者认为控制招待费是以遏制挥霍浪费为目的，所以审计人员在统计招待费用时应以此为轴心实施，不能为扩大“战果”，把一些似是而非的费用认定为招待费。例如对于专题会议、大型活动的正常食宿费用，无论账务如何处理，笔者认为不能作为招待费对待，审计处理要让被审单位心服口服，注意防范审计风险。

第三篇：行政事业单位业务招待费超支原因及对策

行政事业单位业务招待费超支原因及对策

近年来，我市的经济责任审计结果显示，乡（镇）、县（市）以及市直单位较为普遍地存在着业务招待费超支的问题，个别单位的超支情况非常严重，应引起各级、各部门的高度重视，并采取切实有效措施加以控制。

一、业务招待费超支问题突出

审计资料显示，近些年来，我市各单位的业务招待费开支呈逐年上涨的趋势，超支现象普遍。如在2006年的经济责任审计中，长葛市查出被审计单位招待费超支576万元；襄城县查出被审计单位招待费超支430万元；许昌县查出被审计单位招待费超支314万元，等等。就市直部门而言，各被审计单位也都不同程度地存在着业务招待费超标准问题，有的甚至非常严重，个别单位超标准竟高达十几倍。

2006年的审计资料显示：市直某人数不足20人的单位，2003年至2005年业务招待费超支21.9万元；而另一个仅有9人的单位，2003年至2005年的业务招待费超支竟达28.7万元。从2007年的经济责任审计结果来看，各个被审计的单位均存在着业务招待费超支的现象。如市直某单位，局机关2004年实际支付招待费8.31万元，是当年部门预算中公务费允许列支招待费金额的265%；其下属单位2004年和2005年实际支付招待费11.07万元和11.58万元，分别是当年预算中公务费允许列支招待费金额的170%和230%。而另一个单位，2004年至2006，在基本经费支出中的招待费，分别占同期公用支出的31%、9%和11%；在项目经费支出中的招待费，分别占同期公用支出的30%、30%和25%。远远超出了财政部门有关“招待费用不得超过当年公务费的2%”的规定标准。

日益频繁的迎来送往和公款吃喝导致的单位业务招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。对此，各级、各部门都应引起高度重视，并采取切实措施加以严控。

二、招待费超支的种种原因

分析招待费超支的背后原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：

一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。当前，我国行政事业单位执行的业务招待费标准，仍是财政部1998年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》。其第三条第一款规定：“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中公务费的2%”然而，随着经济社会的发展、人们生活水平的提高，以及市场物价的逐步增长，“2%”这个标准早已不适应当今经济社会的实际。

二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。行政事业单位部门预算编制不够细致严谨,在基本支出定额制定的科学性、项目支出的细化程度等方面做得还很不够, 人为因素较多,存在一定的随意性和盲目性，为一些单位挪用资金、铺张浪费、超支招待费留下了隐患。同时，招待费未纳入单位预算，致使缺乏应有的刚性约束，也影响了预算的严肃性。

三是招商引资、检查评比、学习考察等交流活动的繁多，成为招待费超支的“客观原因”和最直接借口。其一是近年来，上级机关及政府部门组织的各项检查、评比活动日益繁多，而每遇到有关的检查、评比，被检查单位都要安排接待，并且接待的标准在不断提高；其二是招商引资任务较重，为了顺利完成任务，有些单位不仅用高档次的宴席招待“外商”，而且还用土特产来拉拢“外商”。更有甚者，有的单位及其主管人员，借“招商引资”之名，采取虚开发票的手段，在“招待费”中报销其他费用；其三是一些单位为了“搞好关系”，对上级机关和重点部门来人的接待标准不断提升；其四是系统和部门之间联系、交往越来越频繁，各种考察、学习等交流活动不断增多，为了“增进友谊”，多数单位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些单位的“权力寻租”，导致需要办事的单位不得不在日常的工作中加大“感情投资”，以求本单位的事情能够顺利解决。

四是部分单位的领导干部法制观念比较淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。在国家财政体制改革各项措施相继推出的情况下，招待费却被某些单位和领导视为一个名正言顺的支出项目。因此，混淆公务接待、利用职务之便的假公济私、过度消费乃至奢侈浪费等现象时有发生，造成单位业务招待费大幅超支。

五是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。致使单位业务招待费成了一个“筐”，什么都可以往里装。如有的部门超标准接待；有的将本单位人员的联欢聚会、礼品支出从业务招待费列支，还有的利用业务招待费支出套取现金私存私放等。尤其是个别单位，将正常渠道不能报销的费用、应当由个人支付的费用等，也以招待费名义列支。

六是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。政府及有关部门虽制定有规范和控制招待费支出的范围和标准，但监督措施不够细化，监督力度不够到位，惩处不够严厉。如定点接待制度和招待审批制度没有很好执行，有些单位的问题即便在检查中被发现，也常常是单位的“特殊情况”而被网开一面，来个“下不为例”草草收场，从而造成招待费超支现象的屡查屡犯和屡禁不止。

三、有关对策和建议

1．建议财政部门尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。

2．进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。要对党政机关及事业单位接待客人和公务人员下基层工作用餐；组织大型涉外活动接待；举办培训、召开会议发放奖金、补贴和实物；公款学习考察、出国(境)旅游以及进行高消费娱乐等方面实施重点监控。

3．各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。财政部门要进一步规范招待费标准，加强对行政事业单位招待费的管理和监督，严格预算开支。会计委派中心对各单位招待费要严格审核把关，对于违反规定的要拒绝核销。审计部门要把各单位招待费开支情况纳入经济责任审计内容，并将其与领导干部的经济责任有机连接起来，作为评价领导干部经济业绩的依据之一。纪检监察机关要切实履行监督检查职责，加强纪律监督和舆论监督，对于招待费开支过大，严重超支的，要通报批评并追究有关领导的责任。

4．党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。同时，要从制度上约束公款招待行为，督促单位建立和完善有关内部控制制度，如授权批准制度、定点饭店接待制度、接待派餐单制度、用餐实名制度、集体审核报销制度、接待费用公示制度等，并带头严格执行，从根本上预防和杜绝招待费严重超支现象的发生。

第四篇：行政事业单位业务招待费超支原因及对策

行政事业单位业务招待费超支原因及对策

近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费不断超支，是一种严重的铺张浪费和腐败行为，与我国建设节约型社会的方略格格不入，不仅浪费了国家资财，而且损害了党和政府的形象，破坏了干群关系，败坏了党风、政风和社会风气。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。

一、招待费超支的原因

分析招待费超支的原因，既有政策、体制、环境等客观方面的因素，更有制度不健全、管理不规范、制约不到位等主观因素存在。主要表现在以下方面：

一是政策标准滞后，不能够适应经济社会发展的需要。

二是部门预算编制存在缺陷，招待费支出缺乏刚性约束。

三是部分单位的领导干部法律意识淡薄，依法理财意识不强，有些部门和领导权力还没有得到有效制约和监督。

四是单位内部财务管理制度不健全、不规范，内部控制不严格，缺少有效的监督机制。五是相关部门监管措施不够到位，使招待费超支现象得以蔓延。

二、有关对策和建议

1．加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度，细化部门预算，尽快修订业务招待费标准，或者出台有关指导性意见，指导各级地方财政部门联系当地实际制定招待费标准，以适应经济社会发展和人们生活质量不断提高的需要。

2．进一步完善财政管理体制，细化部门预算，增强财政预算的刚性约束，将招待费纳入单位财政预算，并做到公开、透明，以便接受社会各界的监督。

3．各有关部门应加强监管力度，齐抓共管，从多个层面控制行政事业单位招待费超支现象的发生。

4．党政机关和事业单位领导要从加强党风廉政建设的高度，提高对减少公款招待重要性的认识，要进一步强化节约意识和依法理财意识，严格从自身做起，自觉控制和减少非正常接待的发生。

第五篇：招待费超支中公务费的计算

关于招待费超支中“公务费”的计算

《行政事业单位业务招待费列支管理规定》第三条第一款“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中“公务费”的2％。

《事业单位财务规则》（财政部令第68号）自2012年4月1日起施行

第十八条 支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第十九条 事业单位支出包括：

（一）事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。

基本支出是指事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

（人员经费支出，指为了开展专业活动的需要，用于个人方面的开支。如基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金。

公用经费支出，指为了完成事业活动，用于公共服务方面的开支。包括公务费、业务费、设备购置费、修缮和其他费用和业务招待费。）

项目支出是指事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

（二）经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

公用经费支出的内容

公务费

它反映1.办公费、2.邮电费、3.水电费、公用取暖费、4.工作人员差旅费、5.器具设备车船保养修理费、6.机动车船燃料费、7.保险费、8.用车费、9.会议费，10.场地车船租赁、调干旅费、调干家属旅费补助、驻外机构人员出国回国旅费、养路费（自2009年1月1日起,在全国范围内统一取消公路养路费），牧区办公用马费等。（常用的公务费有10项）

设备购置费

它反映行政事业单位不够基本建设投资额度，按固定资产管理的办公用一般设备、车船等购置费，车辆购置附加费，教学、科研医疗单位的专业设置购置费，专业图书馆、文化馆、站的图书购置费，以及一般事业单位的图书购置费，档案设备购置费等。事业费和基本建设投资的划分标准，按照国家计委，规定办理。其中按规定由事业费列支的各种设备，符合固定资产标准的列入本目，不够固定资产的列入有关目。

修缮费

它反映了事业单位的公用房屋、建筑物及附属设备的修缮费，公房租金。城建部门和房产管理部门经营的由国家预算拨款的房屋、建筑物、公共设施的维修养护费、文物保护单位的古建筑、革命纪念建筑物的维修费。按照国家有关部门的规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。

业务费

它反映事业单位为完成专业所需的消耗性费用开支和购置的低值易耗品。包括为进行防治防疫用的消耗性的医药隆重材料费。为进行科学试验购置的工器具等低质量易耗品，化学试剂、材料以及专业资料印刷、科学考察研究费用。各级各类学校开支的教学实验费、生产实习费、资料讲义费，高等学校招生经费、毕业生调遣费、教材编审费、业务资料印刷费等。外事部门及其他事业单位法人临时出国人员制装费、差旅费、国外生活补贴和外宾差旅费、招待费。财政、税务、统计部门、财务主管部门的大宗账簿、表册、规章制度、资料、材料的印刷费等。地质勘探费也适用本目。事业单位不属于专业业务的开支，列入“公务”等有关目，专业设备购置列入“设备购置费”，不使用本目。

业务招待费

它反映事业单位为执行公务或开展业务活动而开支的接待费用，包括交通费、用餐费和住宿费以及各级党委、政府接待办(接待处)用于接待的费用。

其他费用

它反映外籍专家经旨、驻外机构聘用外籍人员经费、出国实习人员生活费，来我国实习人员生活费、本单位职工教育经费，各字医疗减免经费，发给个人的抚恤费、救济费和烈军属、复员退伍军人安置费，民政事业单位休养、收养人员的生活费、服装费，民政部门收容人员给养费，国家支援农业生产的各项生产事业费，以及未包括的其他必要开支。

浅谈如何加强事业单位公用经费支出的管理

一、目前事业单位公用经费支出存在的主要问题

1、从支出的水平看,公用经费支出占事业单位总支出的比重越来越大。有的单位扣除固定资产投资后,公用经费支出占总支出60%以上,大大超出正常水平。

2、从支出的结构看,公用经费支出的不合理性比较突出。其中办公费、水电费、差旅费、邮电费、电话通讯费等项目相对而言比较正常,而业务招待费、会议费、培训费等项目的支出所占的比重较大,且弄虚作假的现象时有发生。如在编制会议费预算时,往往采取虚列参会人员、延长会议时间、提高杂费开支标准等办法,将不能开支的项目列入会议费之中。

3、从支出的管理角度看,严重缺乏规范性和科学性。首先表现在编制公用经费预算时缺乏必要的定额标准,导致预算编制随意性较大,为正常执行过程中的随意扩大开支提供了事实上的可能。其次是对财政部门制订的一些政策执行力度不够。再次是内部控制制度不严,疏于管理,会计核算和监督的职能不到位。

二、加强事业单位公用经费支出管理的对策

1、加强事业单位公用经费的预算管理,切实做好预算编制工作。

审计形形色色的“其他应付款”的几点看法

康俊廷 韩风雷 张广奎（审计署郑州办）

“其他应付款”是财务会计中的一个往来项目，属于负债类账户，用于核算企业除应付票据、应付账款、预收账款以外的各种应付、暂收其他单位或个人的款项，这些暂收应付款构成了企业的一项“非主流性”负债。该账户贷方，登记应付及暂收款项；借方登记归还数；期末贷方余额，反映尚未偿付的应付及暂收款数额。

“其他应付款”账户主要特点是核算内容比较繁杂，包括应付的各种赔款、应付的各种罚金、应付租入固定资产和包装物的租金、存入保证金、应付统筹退休金及应付、暂收上级单位、所属单位的款项等。正是由于这些账户本身所具有的核算内容多而杂并具有过渡性的特点，极易被不法纳税人将该账户做为转移隐匿应税收入，偷逃税款，截留利润的工具，历来是审计中一个重点检查的账户。

一、“其他应付款”内容增减的舞弊形式

（一）隐匿收入，偷税漏税。由于其他应付款的内容较繁杂，有些企业往往混入某些不合法、不合规的经济业务，将其他应付款作为企业隐匿营业收入的“窝点”，以实现偷逃税款或延期纳税的目的。如企业将营业收入列入其他应付款偷逃增值税；将租金收入列入其他应付款偷逃房产税；隐匿收入导致利润下降偷逃企业所得税。通常情况下当企业营业利润可以满足目标时，往往在会计的最后几个月就要煞费苦心的利用虚假的原始凭证或不开具任何原始凭证，将营业收入列入“其他应付款”。有的贪污分子还利用该账户的过渡性质，将某些通过银行转账结算的收入款项，先转入“其他应付款”账户，然后再伺机用现金从“其他应付款”账户中取出，不仅偷逃税款，更伴有贪污犯罪。

（二）隐藏费用、调节成本。企业某些应付款直接与成本费用有

关。如应付统筹退休金，是实行退休金统筹办法的企业，根据企业的工资总额一定比例按月提取计入管理费用，定期交纳社会保险机构，再由社会保险机构按实际交付的退休金数拨给企业，由企业交付给退休职工。因此，企业多提或少提统筹退休金也必然影响到期间费用的正确列支。又如，由于业务需要，企业向其他单位租入的各种固定资产，包装物等，其应付租金构成了企业的成本费用。因此，应付租金数额及计入成本费用的日期是否正确，都会影响纳税。

（三）非法集资。按国家有关规定，企业内部职工集资必须经过当地人民银行的批准，但是，许多企业为了减少麻烦，擅自在企业内部职工中以高于国家规定的利率为诱饵从事违法的金融活动，扰乱了金融秩序，构成了企业和社会的不稳定因素。

二、“其他应付款”审计对策

（一）分析账龄、弄清款项性质，询问相关人员。审计时，应先分清楚其他应付款的账龄，关注长期挂账款项的原因，弄清楚各项款项的性质，是借款还是代垫暂收款还是押金保证金等，同时对企业财务等相关人员进行询问，了解公司账务是否舞弊的情形。

（二）考虑舞弊动机因素，审查企业的内控制度。了解管理当局及企业的内外部经营环境，以发现企业是否有舞弊的“动机”。审计人员应高度警惕，被审计单位可能迫切需要虚构收入和虚减成本费用来粉饰其经营业绩。审计人员应重点审查企业备用金的借款审批制度，长期欠款的转销审批制度、大额资金调拨审批制度、岗位轮换制度等。

（三）关注企业的资金流向，加强关键环节重点审计。

1.重点审计“其他应付款”明细设置是否合情合理。在查验的过

程中应详细写明明细的内容性质，以防企业将款项悉数倒入“其他应付款”这个筐中，造成核算对象不清，所以应以其他应付款明细账为审查重点，对明细账设置不合规定的，必要时做出调整。

2.重点审计“其他应付款”的对应帐户是否正常，收款单位是否存在。有些企业将营业收入计入“其他应付款” 隐匿收入，这时帐户的对应关系会出现异样。一般企业在确认收入时，应借记银行存款或应收账款，贷记收入和税金，如果企业要隐匿收入，就会做成贷记“其他应付款”，在隐匿收入的同时还偷逃税金。凡收款单位根本不存在的，应结合债务性函证的审计程序，实施重要审计调查。因此应加强会计凭证的查验，以防隐藏收入。

3.重点审计有无“其他应付款”长期挂账现象。其他应付款属于流动负债，通常在一个营业周期内偿还。若其他应付款长期挂账，应进行详细审查，应以其他应付款的保证金明细账为依据，重点审查原始凭证，分析是否存在该转未转的款项，如对逾期未收取的包装物不再退还的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否应在会计上、税法上分别纳入销售额和应税销售额，并缴纳所得税。

4.重点审计有无虚列其他应付款的行为。有些企业将销货方给予购货方的销售回扣列入“其他应付款”，偷逃增值税、所得税。应注意检查银行存款日记账或现金日记账，通过摘要发现问题；若摘要不清，应进一步审查原始凭证。

5.特别关注年终增减较为频繁的“其他应付款”明细项目。与企业销售额相等或成比例的增加金额就需认真审查。