关于对黑出租问题的调查与思考

第一篇：关于对黑出租问题的调查与思考

关于对“黑出租车”问题的调查与思考

近年来，我区城市建设迅猛发展，城市公共交通能力不断增强，市内公交客运车辆如公交车、出租车以及市际班车数量的持续提升，火车站、汽车站等出行人流量大的客运枢纽，群众出行更为便捷。随着城市的发展，我区汽车保有量也持续快速增长,非法经营的“黑出租”愈演愈烈，特别是在***区域，严重扰乱了出租市场秩序，广大市民反映强烈，带来的了一系列的社会危害，影响了城市形象，亟需开展整治规范。

一、“黑出租车”现状

“黑出租车”是指没有在道路运输管理部门办理相关手续、没有领取营运牌证而从事营运的车都是“黑出租车”。“黑出租车”影响了正常的交通秩序，侵害了合法运营的出租车的权益，“黑出租车”的利润空间比正规出租车大好几倍，更重要的是，“黑出租车”正在损坏***正规运营车司机的形象,例如:市内“黑出租车”不打表计费、漫天要价、随意宰客、不遵守行业规程、唯利是图、无任何公民道德观念，使外地人对我市出租车司机意见很大；市外“黑出租车”拼车情况严重，例如：***路线、***路线，***路线，***路线等，以***为中心的周边辐射路线，常有“黑出租车”司机利用互联网建立QQ拼车群，微信拼车群，滴滴打车群等网络平台进行非法拉客，常在群里发布车等人，人等车的消息。更有甚者已经把非法营运拉客当成自己谋生的手段，在各大汽车站周边公开拉客、卖客，从中牟取中介费。这种行为极大地损坏了正规运营车的利益和形象。

二、“黑出租车”的危害

“黑出租车”驾驶员素质低，车况好坏参差不齐，有相当一部分非法营运车是破旧的二手车，车辆技术状况较差，安全无法保障；一些驾驶员不具备营运从业资格，安全意识薄弱；由于非法营运车辆不参加正常车辆安全性能检测，运输安全难以得到保证；驾驶员在营运过程中，害怕被管理部门查处，精力不集中、精神紧张，也是导致交通安全事故发生的重要因素。

三、“黑出租车”非法营运长期存在的原因

（一）安全意识和法制观念淡薄以及受经济利益驱动，使非法载客迅速蔓延。从事“黑出租车”载客的人员大部分为辖区工人、城乡结合部农民，因文化程度低等原因，这部分人大多缺乏必要的交通安全意识和法律知识，对交通法规知之甚少。又有的驾驶员知道“黑出租车”载客的危害，但为了追求经济利益，将法律法规抛之脑后，加之大多数驾驶员都把非法营运作为他们的主要产业，“黑出租车”载客当成了一条发家致富的有效途径，并迅速扩展开来。

（二）乘客安全意识不高，省钱、方便就行。出门讲究的是节省，乘车往往是宁可乘廉价的“黑出租车”，而不愿多出几元钱乘坐其他交通工具。加上这些“黑出租车”交纳国家规定的各种税费和保险手续费相对目前的正规营运车辆，可以说成本甚微。所以，在运营中满足了人们图便宜和方便出行的实际需求，这就给“黑出租车”载客提供了广阔的市场。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局运管部门是查处和取缔非法载客营运的主管部门，但其管理的范围和能力还不能完全制约其发展，而且有蔓延趋势，人力不足和非法营运车辆的增长的矛盾日益突出。

四、“黑出租车”违法载客的对策

（一）形成政府牵头，部门司职，社会参与”的综合治理机制。争取区委区政府的支持，成立由区长牵头，城管、交通（运管）、交警、纠风办、工商等部门组成的打击“黑出租车”等非法从事出租经营专项治理活动工作领导小组，负责区专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导，结合本地实际，制定实施方案，组成联合执法组，认真开展专项治理活动。

（二）积极引导，政策扶持，大力发展公共交通。要把公共交通基础设施建设放在经济发展的先导地位，从宏观上调控，积极完善道路安全设施，着力解决运力紧张问题，消除“黑出租车”载客存在的空间。“黑出租车”载客能够在客运市场上存在，是因为它在客运市场中找到了适合自己的空间。只有从根源上消除其存在的市场，才能彻底消除“黑出租车”非法载客。

（三）加强交通安全宣传教育，提高群众的安全意识。要通过多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑出租车”、不坐“黑出租车”。要及时查处的“黑出租车”通过新闻媒体予以曝光，并在人民广场设置“黑车”展示台。完善举报奖励制度，对积极提供确凿线索、协助查破“黑车”案件的举报人给予现金奖励。

（四）严格落实责任追究制度，督促相关部门履行职责。“黑出租车”载客是一项严重的交通违法行为，其潜在的危害性十分严重。在全国因非客运车辆载客造成群死、群伤的重、特大交通事故数不胜数，给人民群众造成无法挽回的损失。通过打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，建立和完善专项整治工作的长效措施，切实提高打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营治理行动的能力。通过各部门的共同努力，建立起政府统一领导、多部门综合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法运营的长效工作机制，防止“黑车”等非法从事出租汽车经营活动出现反弹。

第二篇：关于对黑出租问题的调查与思考

关于对“黑出租车”问题的调查与思考

近年来随着居民的收入增加,我市汽车保有量增加,与之伴随而来的,则是城区常住人口和机动车辆迅速增加带来的交通非法营运。“黑出租车”显著增多，它的非法营运，不仅破坏正常营运秩序，还存在安全隐患，道路堵塞，交通混乱，容易引发社会矛盾，影响社会稳定。

一、“黑出租车”现状

“黑出租车”是指没有在道路运输管理部门办理相关手续、没有领取营运牌证而从事营运的车都是“黑出租车”。“黑出租车”影响了正常的交通秩序，侵害了合法运营的出租车的权益，“黑出租车”的利润空间比正规出租车大好几倍，更重要的是，“黑出租车”正在损坏朔州正规运营车司机的形象,例如:市内“黑出租车”不打表计费、漫天要价、随意宰客、不遵守行业规程、唯利是图、无任何公民道德观念，使外地人对我市出租车司机意见很大；市外“黑出租车”拼车情况严重，例如：朔州平鲁路线、朔州山阴路线，朔州大同路线，朔州太原路线等，以朔州为中心的周边辐射路线，常有“黑出租车”司机利用互联网建立QQ拼车群，微信拼车群，滴滴打车群等网络平台进行非法拉客，常在群里发布车等人，人等车的消息。更有甚者已经把非法营运拉客当成自己谋生的手段，在各大汽车站周边公开拉客、卖客，从中牟取中介费。这种行为极大地损坏了正规运营车的利益和形象。

二、“黑出租车”的危害

“黑出租车”驾驶员素质低，车况好坏参差不齐，有相当一部分非法营运车是破旧的二手车，车辆技术状况较差，安全无法保障；一些驾驶员不具备营运从业资格，安全意识薄弱；由于非法营运车辆不参加正常车辆安全性能检测，运输安全难以得到保证；驾驶员在营运过程中，害怕被管理部门查处，精力不集中、精神紧张，也是导致交通安全事故发生的重要因素。

三、“黑出租车”非法营运长期存在的原因

（一）安全意识和法制观念淡薄以及受经济利益驱动，使非法载客迅速蔓延。从事“黑出租车”载客的人员大部分为辖区工人、城乡结合部农民，因文化程度低等原因，这部分人大多缺乏必要的交通安全意识和法律知识，对交通法规知之甚少。又有的驾驶员知道“黑出租车”载客的危害，但为了追求经济利益，将法律法规抛之脑后，加之大多数驾驶员都把非法营运作为他们的主要产业，“黑出租车”载客当成了一条发家致富的有效途径，并迅速扩展开来。

（二）乘客安全意识不高，省钱、方便就行。出门讲究的是节省，乘车往往是宁可乘廉价的“黑出租车”，而不愿多出几元钱乘坐其他交通工具。加上这些“黑出租车”交纳国家规定的各种税费和保险手续费相对目前的正规营运车辆，可以说成本甚微。所以，在运营中满足了人们图便宜和方便出行的实际需求，这就给“黑出租车”载客提供了广阔的市场。

（三）管理力量薄弱，失控失管面大。交通局运管部门是查处和取缔非法载客营运的主管部门，但其管理的范围和能力还不能完全制约其发展，而且有蔓延趋势，人力不足和非法营运车辆的增长的矛盾日益突出。

四、“黑出租车”违法载客的对策

（一）形成政府牵头，部门司职，社会参与”的综合治理机制。争取区委区政府的支持，成立由区长牵头，城管、交通（运管）、公安、交警、纠风办、工商等部门组成的打击“黑出租车”等非法从事出租经营专项治理活动工作领导小组，负责区专项治理工作的组织、指挥、监督、协调和指导，结合本地实际，制定实施方案，组成联合执法组，认真开展专项治理活动。

（二）积极引导，政策扶持，大力发展公共交通。要把公共交通基础设施建设放在经济发展的先导地位，从宏观上调控，积极完善道路安全设施，着力解决运力紧张问题，消除“黑出租车”载客存在的空间。“黑出租车”载客能够在客运市场上存在，是因为它在客运市场中找到了适合自己的空间。只有从根源上消除其存在的市场，才能彻底消除“黑出租车”非法载客。

（三）加强交通安全宣传教育，提高群众的安全意识。要通过多种形式，大力宣传打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动的重要意义，宣传有关的法规政策，讲清政策界限，通过宣传，教育广大人民群众和出租汽车从业人员自觉抵制“黑车”、举报“黑出租车”、不坐“黑出租车”。要及时查处的“黑出租车”通过新闻媒体予以曝光，并在人民广场设置“黑车”展示台。完善举报奖励制度，对积极提供确凿线索、协助查破“黑车”案件的举报人给予现金奖励。

（四）严格落实责任追究制度，督促相关部门履行职责。“黑出租车”载客是一项严重的交通违法行为，其潜在的危害性十分严重。在全国因非客运车辆载客造成群死、群伤的重、特大交通事故数不胜数，给人民群众造成无法挽回的损失。通过打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营专项治理活动，建立和完善专项整治工作的长效措施，切实提高打击“黑出租车”等非法从事出租汽车经营治理行动的能力。通过各部门的共同努力，建立起政府统一领导、多部门综合执法、广大人民群众积极参与的打击“黑车”等非法运营的长效工作机制，防止“黑车”等非法从事出租汽车经营活动出现反弹。

调研人：林占东

第三篇：对招待费超支问题的调查与思考

对招待费超支问题的调查与思考

作者：李政雄

来源：嘉禾新闻网

更新时间：2008-8-5 10:38:22近几年，我们从审计角度，对各单位和各乡镇的招待费支出情况进行了全面调查。从调查了解的情况看，多数单位和乡镇的招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。招待费开支过大、过滥，已成为影响政府廉政形象和党群干群关系的重大问题，应当引起各级领导的关注和重视。

一、招待费开支中存在的主要问题

一是招待费超支现象严重。招待费是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。有关文件规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”２％的比例。但大多数行政事业单位的业务招待费大大超过单位当年公务费的２％的比例，少则３－５倍，多则１０倍以上，特别是乡镇超支现象显得更为严重。

二是招待费管理存在漏洞。主要表现在：㈠发票附件不齐全。许多大笔的业务招待费仅以一张和几张大额发票报销，无任何相关附件和说明。㈡开支事由不明确，容易给报帐人钻空子。招待费报销单据属税务定额发票，但由于此类发票索取比较容易，给一些单位或个人虚开票据，乱支滥报提供了便利。我们在审计中发现个别单位的司机利用索取的招待费发票到单位或乡镇报销。一年虚报招待费少则几千元，多则几万元。

三是瞒天过海，账务处理不合格。一些单位和乡镇的财会人员，为了“控制”招待费开支比例，不是在节俭上下功夫，而是在账务上做手脚。将异地宴请的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项目下报销，还有的将烟酒、食品以及礼品作为会议费、办公费或其他费用中开支。

四是烟酒、食品、礼品费用逐年增加。近几年来，各单位、各乡镇高档烟酒、食品、礼品费用开支越来越多。有的高档烟酒开支占单位业务招待费开支的５０％以上，迎来送往的礼品开销也愈演愈烈。

二、招待费超支问题的原因分析

一是领导干部的法律意识淡薄。根据调查发现，许多单位和乡镇的领导普遍存在“不贪不占、吃喝无罪”的错误观念，认为“吃点”无所谓，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反财经纪律，更损害国家干部形象。

二是领导干部本身不能以身作则，助长吃喝之风蔓 延。各单位、各乡镇以联络感情、协调关系为由，经常宴请上级部门和权力部门领导。而有些部门领导又不能以身作则，有请必到，有喝必上高档烟酒，最终导致接待单位有恃无恐，助长吃喝之风蔓延，更有甚者“吃喝玩乐一条龙服务”，致使招待消费居高不下。

三是监督不到位，处理处罚不力。首先是各单位、各乡镇本身的理财监督小组名存实亡，监督不到位；其次是执法执纪部门处理处罚不力。国务院关于《财政违法行为处罚处分条例》第六条规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，限期退还违法所得，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员给予行政处分。但审计、财政、纪检监察等执法执纪部门面对较为普遍的吃喝歪风，难以擎起从严执法的大旗，各执法和监督部门缺乏有效配合，处理处罚不力，或根本就没有作任何处理处罚。

三、加强招待费管理的建议

一是要加强对领导干部的法制宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝的歪风。各级各部门要深入开展廉洁从政和法制教育，进一步加强党风廉政建设，以此增强领导干部的公仆意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，恪尽职守，严以律己，以身作则，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，自觉遵守财经法纪法规。

二是要加强制度建设，从制度上约束招待费开支。财政部门要完善公务接待管理制度。明确规定招待标准，实行定点接待，细化部门预算，单列公务招待费用，严格执行会计核算，对超出预算部分不得予以报帐。要落实公务招待登记制度。严格规定招待费的报销手续，来人来客招待必须要有派餐单，由办公室登记留存备查。要建立公务招待公开制度。各行政事业单位和各乡镇对招待费开支情况应在政务公开栏中定期公布，接受群众监督。

三是要加强部门配合，严格执行招待费超标责任追究。财政、审计、纪检监察等部门要充分发挥各自职能作用，相互配合，依照《财政违法行为处罚处分条例》之规定，加大对虚报、滥报招待费的处理处罚力度，对单位和主要负责人都要依法依纪追究责任，并对典型事列予以暴光，彻底遏制招待费开支过高过滥的问题。税务部门也应加强和改进餐饮服务业定额发票的管理工作，对那些滥开、虚开发票的违法行为，应予严惩。

四是适当提高控制标准，区别对待特殊单位。随着经济社会的发展、物价指数和人民生活水平的提高，公务费的２％标准显然已经不符合招待实际的要求，如果按此标准衡量，几乎所有单位都存在财经违纪违规现象，执法部门自身也处于执法违法的尴尬境地，一旦法不责众，处理处罚规定就显得形同虚设。因此，应在适当范围内提高控制标准。对于经济、外事和有招商引资任务的单位来说，招待费开支比例可适当高于那些职能简单、业务较少的单位，具体标准应由财政部门在浮动标准范围之内确定，但不能盲目放开。

第四篇：对目前农村税费改革问题的调查与思考

对目前农村税费改革问题的调查与

思考

对目前农村税费改革问题的调查与思考2007-02-02 21:56:0

1被喻为中国农村继土地革命、家庭联产承包责任制之后的第三次农村革命的税费改革，重新调整和规范了农村的分配关系，保护了农民的利益，给丧失活力的农业生产和丧失希望的农民带来了生机。但是在税费改革的贯彻和逐渐深入过程中又出现了一些新的问题。在湖北农村税费改革如火如荼的时候，我们到宜昌和黄冈农村，就税费改革前后农民的负担情况和税费改革中出现的问题进行了深入的调查，调查的对象涉及农户和村、乡（镇）、县（市）有关领导及相关部门，调查形式主要是座谈和访

问。通过调查与研究，我们有了一些新的认识。

一、税费改革给农民和农村经济带来了希望

税费改革简化了名目繁多的税费项目和各种摊派，农民只需交三笔钱：第一，农业税正税及附加。农业税正税的计税方法是以年统计年报中的农作物平均产量，根据实际情况考虑统计误差打折后，作为计税常年产量，税率为，计税价格元公斤，计税面积以第二轮承包面积为依据，农业税附加按正税的征收。第二，一事一议的筹资。村内兴办集体生产和公益事业所需资金和用工实行一事一议，民主决策。筹资额每人每年最高不得超过元，筹劳每劳每年最高不得超过个标准工日。第三，谁受益谁负担的费用。原用于村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等项开支的共同生产费，按照谁受益，谁出钱的原则，由受益农户据实承担。

以下表⒈表⒉表，是枝江市马家店

镇的五个村税费改革前后农民的负担情况。

从表中我们不难看到，税费改革的确使农民负担有大幅度的下降。上述五个村税改后的负担均大大低于往年的负担水平。该镇共个村，农民平均负担额下降了以上；团风县减幅更大，税费改革后全县农村负担减幅为，亩平负担由元减到元，人平负担由元降到元。

税费改革重新调整和规范了国家、集体、农民之间的利益分配关系，它不仅减轻了农民的负担，更重要的是，农民从中看到了政府解决三农问题的决心和政策指向，因而调动了农民的生产积极性，有不少从前不愿种田外出打工的农民现在返乡种田。另一方面，税费改革也增强了基层组织依法行政和农民依法纳税的意识，同时也在一定程度上缓解了农村的干群矛盾。

二、税费改革中出现的新问题

农村税费改革是一项顺民心、合民意的举措，深受老百姓拥护。但是，这

项改革涉及面广、难度大，在实践中又产生了一些新的问题，应该引起重视。

第一，基层组织的正常运转问题。农村税费改革是一项好的制度安排，是对乱收费乱摊派的制约，它促进了乡村精简机构的改革。但是农村基层组织的正常运转也需要一定的资金，忽略乡村组织的经济利益就可能阻碍税费改革的顺利推进。以枝江市团结村为例，村里每年的支出情况如下：管理人员工资元，办公费元，五保户供养元，短期借款利息元，老干部补贴元，接待费元，合计元；全村共有耕地亩，税改后应上交农业税及附加元，其中农业税附加元返还给村里作为可支配收入。在这种情况下，即使将管理人员及其工资压到最低限，接待费压到最低限甚至不接待，也存在着较大的资金硬缺口，使村组织的运转受到制约。这一资金硬缺口如不能妥善解决，也可能重开收费之门，使减负成为一句空话。

第二，农业税税率问题。税费改革

前的农业税税率在左右，税费改革后，过去的镇统筹并入到新的农业税中，农业税税率因此大幅度提高为。综观世界各国税收制度，只有中国和越南单独针对农业征收农业税。在其他国家，农业是与工业一样纳入增值税的税种征收的，但在实际操作中对农业都采取

了优惠政策，使农业实际负担的税率大大低于增值税的基本税率。如法国为％，德国为％，卢森堡为％，荷兰为％，奥地利和比利时为％，美国更是对农业实行补贴政策，鼓励农业生产。我国农业如果按照增值税计算，假定物质生产费用占总产值的一半，产量和价格与实际相符，农业税及附加就会相当于净产值的以上，远远高于其他国家农民的负担水平。

第三，作物常年产量的确定问题。政策规定，农业税计税常产是以年五年的实际平均产量折合而成，并保持长期稳定。而这五年正是农作物产量相对较高的五年，利用高峰期的产量为计税依

据有其积极的一面，有利于鼓励农民增产增收。但是在自然灾害严重和实际产量很低的情况下，如果仍然使用这一偏高的计税基数就缺乏其合理性了，而且过去的统计年报各地都有不同程度的水分，如何打折以保证村与村之间、镇与镇之间和同等条件的土地之间税负的平衡也是需要深入研究和探讨的问题。

第四，计税土地面积的确定问题。按照规定，农业税计税土地面积应以农民第二轮承包用于农业生产的土地确定。但是由于多年来兴办集体公益事业、农民私人建房、长江大堤加固和移民等很多占地都没有办理手续进行核减，造成现有耕地面积与计税面积的出入较大，出现有税无地的现象。

第五，一事一议的筹资问题。税费改革后，面向农民征收的镇统筹等行政事业性收费和政府性基金被取消，村内兴办、集体生产和公益事业所需基金不再固定向农民收取，主要通过一事一议的办法筹集。一事一议这一制度安排一

方面是对村组织的制约，另一方面保证了农民参与决策集体事务的权利和农村事务的民主化。然而事实上，村干部反映，一事一议在操作上很难落实。一方面，村民素质参差不齐，在议的过程中往往是切身利益决定态度，因此一事一议难以经村民大会通过；另一方面，即使一事一议得到了大多数人的同意，资金也难以收齐。从村民的角度看，他们则担心一事一议成为新的乱收费乱摊派借口。

第六，债务的化解问题。目前，村级债务相当普遍，而且相当严重。以枝江

市为例，全市个村，村级负债总额达到亿元，村平万元。这些欠债大多是过去农田水利等基础设施建设、农村教育和各项达标升级活动形成的贷款，还有一部分是民间高利贷即村组织向农户借的钱。税费改革堵死了乡村通过集资、加码、收费等渠道偿还债务，而大多数村既无企业又无其他经济实体，财力紧

张，还债更加困难。尽管政策规定不能以债抵税，但村里欠农户的钱不还，农户以债抵税的行为就难以避免。

第七，产生新的税负不公的问题。税费改革前农业税是按地征收，三提五统是按人征收，现在一律按地征收，使农民负担由人口向土地转移，人多田少的农户减幅大，而人少田多的农户减幅小，有的农业大户甚至增加了税负。在一定程度上，这种改革不利于土地向种田大户的集中，农村的规模化生产可能受到影响。不种地的农民在外打工或者从事工商业收入相对较高反而不负担或少负担，种地的农民收入低但继续负担或多负担，这种税负不公对农民的生产积极性也有负面影响。

三、对进一步完善农村税费改革的思考

农村税费改革不仅涉及到国家、集体与农民收入分配关系的调整，也涉及到农村上层建筑的重大变革，可谓牵一发而动全身。在进一步完善税费改革方

案的同时要重点推进配套改革，没有配套改革或者配套改革滞后，税费改革将难以达到预期的效果。现提出以下建议：

第一，逐步完善计税方法。一是由乡镇政府负责组织工作组本着实事求是的原则实地丈量、核实现有耕地；二是将这次税费改革中打折的办法，继续作为以后计税的一个重要的调节工具，制定规范的打折办法，如在遇到较大自然灾害、农作物价格和产量较大幅度下降的情况下，多打折，以保障农民利益、减轻农民负担；三是综合考虑农业税按人头和田亩征收，二者各占一定比例，比如按人田各半的原则征收。

第二，兼顾好减轻农民负担和维持农村基层组织的正常运转两个方面。保护农民利益是税费改革的根本目的，但农村基层组织又是改革方案的具体执行者，只有两头都兼顾了，改革才能顺利进行。中央财政拿出亿元用于税费改革中对地方政府的转移支付，但这一转移支付应该如何使用？我们认为，转移支

付资金要全额用于税费改革，并适当加大对农村基层组织的转移额度；其次要根据地域进行村组合并精简村组干部，找到保护农民利益和基层组织高效运转的最佳结合点。

第三，摸清底数、分清责任、分类化解村级债务。化解债务首要的是不发生新的债务，然后在清理核实债务底数的基础上，区别情况，分类处理、逐步化解。对无本生息、虚列债务采取挤水化债；对农户欠款根据农民承受能力分批分期清欠；对高息贷款采取与债权人协商的办法降息化债；以村的名义为企业贷款形成的债务划转由企业偿还；关停的村办企业和其他闲置资产以拍卖的形势变现化债；实行债权债务互抵以化解部分债务；鼓励发展村级集体经济，增强经济实力和债务偿还能力。

第四，制定制度，保障一事一议。在现阶段，应有相应的措施来保障一事一议筹资筹劳的落实。如安徽省就制定了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资

筹劳条例》，使一事一议的筹资方式有法可依，同时避免出现新的乱摊派现象。

第五，加快乡镇机构改革，确保精简人员、节省开支。农民税费负担沉重的根本原因在于基层政府机构庞大，预算入不敷出，所以各种收费、集资、摊派泛滥成灾。解决问题的办法只能是下决心大幅度压缩靠摊派养活的庞大的农村基层干部队伍。如黄冈市在推进配套改革的过程中提出了四个先行：乡镇机构改革先行，以放活、退养、转岗、清退的形式分流以上干部；调整学校布局先行，乡镇办中学、联村办高小、村办初小，教师实行竞争上岗；村级管理制度改革先行，精简村组干部至每村人；压缩乡镇行政支出先行，在现有基础上压缩。而有的地方的机构改革，编制虽然压缩了，但财政支出并未减少。在实现了人员精简之后，要做到减人与减支结合，精简、分流人员要逐步与财政断奶。

第六，调整和完善乡镇财政体制，优化资金的支出结构。按照财权与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政的收入和支出体系，量入为出。农村中小学义务教育经费纳入县市区财政预算，按照规定统一发放教师工资。同时减少各种不必要的开支，如精简各类检查评比活动，取消村级招待费，压缩摊派性的报刊杂志征订数量等。

在调查中我们发现，由于近几年乡村收入减幅较大，有的基层干部有畏难情绪，对税费改革持观望的态度；广大农民虽然拥护，但是对于能否长期减负仍然心存疑虑。因此，税费改革一定要充分发挥和调动广大农民和基层干部的积极性。没有广大农民的积极参与和支持，改革就失去了深厚的群众基础；而没有广大基层干部积极工作，改革的实施就失去了组织保障。因此还要加大宣传力度，坚定改革求发展的信心和决心。要发动和鼓舞基层干部经受这次改革的考验，也应为改革做出相应的奉献。改革中出现的各种难题也不能千篇一律地

根据条条框框去解决，要广泛发动人民群众的积极性和创造力，鼓励农民参政议政，找到适合当地实际情况的解决办法。

第五篇：对榆林中小企业融资问题的调查与思考

对榆林中小企业融资问题的调查与思考

随着改革开放的逐步深入，我国国民经济结构发生了重大变化，一大批中小企业（包括乡镇企业和民营企业）迅速崛起，发挥着越来越重要的作用。但是在中小企业发展过程中，融资难的问题一直制约着中小企业自身的发展，也影响到地方经济健康有序发展。榆林市中小企业已达6500多户，约占企业总数的99%，在促进经济增长、扩大就业、推动技术创新和调整优化经济结构等领域发挥越来越重要的作用。中小企业的工业产值、利税分别占全市的60%、40%左右，中小企业还提供了85%的城镇就业岗位。据调查，榆林市中小企业融资渠道主要还是通过银行贷款进行间接融资，集中表现为短期流动资金贷款、固定资产投资贷款及技术改造贷款。截至2011年8月末，全市中小企业贷款余额为320.86亿元，比年初增加48.96亿元。目前，榆林市中小企业还没有信用证、保函、保理等非贷款类融资情况，金融机构对中小企业综合授信业务处于起步阶段，规模较小。2008-2010年间，全辖金融机构累计为中小企业提供各类授信额度达68.5亿元。

一、中小企业融资缘何难

目前，融资难是中小企业认为他们目前发展中面临的最大障碍。榆林市作为我国能源重化工基地，并没有与之相配套的金融市场和融资环境，直到目前为止没有一家上市公司，中小企业融资难主要表现在企业融资渠道狭窄，银行对中小企业贷款支持不到位和中小企业自身存在的一些问题等，主要表现为：

（一）社会信用环境状况差。目前国家在全社会倡导诚实信用，树立信用观念，建立社会信用体系，但社会信用环境欠缺仍是不争的事实。榆林市部分中小企业因改制后经营不善、无力偿还的因素，也有有钱不还的因素，更有经济转轨面临关闭的因素等，导致贷款逾期、贷款呆滞能现象。信用欠缺一方面加大了社会道德风险，引发大范围的信用危机，另一方面无形中提高了银行贷款“门槛”，加剧了贷款难的程度。

（二）部分中小企业不符合贷款条件。从调查来看，企业贷款难的一个主要原因就是许多申请贷款的企业根本不符合条件。榆林市中小企业有四成以上因条件差不能被银行接受，其根源主要有：一是企业由于外部形象差、规模小、产品竞争力弱、资产负债率高等因素，在贷款时往往因先天条件不足被排除在外；二是企业起步发展基础差，组织制度或经营行为不规范，经营结构严重雷同，使金融部门不敢提供资金支持；三是有些企业信用意识淡薄，经营者个人信用和企业信用扭曲，甚至有些企业因逃债、赖债、甩债、废债等行为恶化，成为金融打击、制裁对象；四是企业自身积累不足，没有有效资产可以作抵押，或者是资产不符合抵押条件，难以取得担保或抵押。

（三）商业银行新的信贷营销理念对中小企业贷款难构成了新的障碍。为了防止新的信贷风险发生，商业银行近年来采取了许多措施，一是在信贷政策上多采取“盯大不管小”策略，对中小企业信贷逐步退出，贷款规模适当集中，向大型企业靠拢；二是管理上推行授权授信制度，采取贷款权限上收，规模严格控制，下级行基本没有自主权，同时对贷款审查更

为严格；三是信贷管理上激励与约束机制不匹配，导致信贷人员积极性不高；四是受益最大化和风险控制驱动，宁做批发不做零售。据调查，对大中型企业贷款的管理成本较中小企业低3—5倍，同时风险控制相对容易。因此，大中型企业的优势无形中又把中小企业推向更加艰难的境地。

（四）信用担保体制不健全。目前榆林市还没有专门为有效解决中小企业贷款难问题而成立中小企业信用担保中心，随着人们对信用观念的逐步认识，对担保都采取了比较谨慎的态度，而中小企业本身资产又规模较小，导致中小企业贷款担保无法有效实施，严重影响到中小企业的需要。

（五）银行贷款手续繁琐、时间长，客观上限制了中小企业贷款的积极性。目前，一笔贷款发放大致需要经过信贷员贷前调查、信贷部门审查核准、审贷委员会审批通过等步骤，若加上对抵押物进行评估、保险、公证等中间环节，一笔贷款从申请到发放快则十多天、一个月，慢则二个月、三个月，有的长达半年，贷款发放环节多、时间长。中小企业贷款具有需求急、时效性强等特点，在实际操作中经常出现虽然企业最后得到了贷款，但由于时间长、手续繁琐等原因，企业从主观上仍感到贷款难。

二、对解决榆林市中小企业融资难的思考建议

解决中小企业融资难的问题，完全依靠商业银行从贷款上扶持是不现实的，需要政府、社会、银行和中小企业共同配合，实行综合治理，逐步加以解决。

（一）全社会都要认真关注对待中小企业的生存和发展的问题，营造一个有利于中小企业发展的良好信用环境。认真贯彻省委、省政府关于支持中小企业发展决定的意见，关注中小企业、支持中小企业、服务中小企业、发展中小企业，充分发挥中小企业在国民经济中的作用；要加强产业导向和完善政策扶持，采取切实有效措施，解决中小企业发展存在的如企业规模过小、技术含量低、竞争力不强、企业管理方式落后、无序竞争等问题，落实中小企业应享受的优惠条件、减免税政策等，促进中小企业健康发展，逐步达到“认识要有新提高，环境要有新改善，管理要上新台阶，发展要有新思路”。

要进一步改善社会信用环境，建立社会信用体系。在全社会范围内培育信用为本的观念，树立诚信意识，建立起有利于经济发展的信用激励制度；要加强法制建设，完善和规范中小企业的创业、运营、破产等法律法规，建立一套有效的企业准入、退出机制，为中小企业规范发展提供有效依据；尽快建立社会征信体系，运用科技手段，借助网络优势，建立个人、法人、政府等信用的监督管理体系，使信用看得见，为中小企业融资和自我保护创造良好的环境和社会保障。

（二）努力改善企业内部资产结构，拓展融资渠道。从中小企业自身来看，一要加大中小企业改制步伐，明晰产权，减轻历史包袱，增强中小企业的市场竞争力。二要拓展融资渠

道，增强内部集资等方式的融资量，实行多元化融资渠道，减少对银行信贷的过分依赖。三要优化产业结构，淘汰无市场前景的“五小”企业。

（三）加大货币政策和信贷政策对中小企业的支持力度。金融机构应该做到，一是要积极向上级申请贷款规模，扩大授信额度，争取更多的用于支持中小企业发展的信贷资金；二是尽快打破“抓大放小”策略，实行“扶优限劣”机制，有效降低贷款“门槛”。三是完善信贷激励机制。明晰激励与制约的关系，实现信贷责任比例结合，调动信贷人员的积极性，缓解信贷工作中的“恐贷”、“畏贷”情绪，促进中小企业贷款增量的增长；四是完善和发展现有融资工具。在现行票据市场范畴下积极发挥票据融资能力，使商业汇票与银行汇票效果等同起来，条件成熟时实行贴现、转贴现，实现主流票据作用，完善票据职能；广泛开发融资租赁，项目融资等产品范围，扩大对中小企业的间接融资服务；五是简化信贷环节。商业银行要以提高服务水平和质量为出发点，减少中小企业在贷款中的环节，实行金融超市模式，把贷款后期工作集中起来，为贷款难“减负”。

（四）以“一体两翼三层”为框架，加快建立完备的信用担保体系。根据国家经贸委《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的规定，我国中小企业信用担保制度的实践模式为“一体两翼三层”。即以各级政府出资为主的中小企业信用担保机构为主体，以商业担保和企业互助担保为“两翼”，担保体系分中央、省级、城市三个层面，其中城市担保机构负责辖区内受保企业的直接担保业务，是担保体系的基础，省级、国家级担保机构主要对市级担保机构进行再担保，以起到分散风险的作用。当前从各地实践的情况看，大多还在处于单打独斗、各自为政的状况，担保机构的风险分散机制尚未建立，抗风险能力严重偏低。因此，地方政府在继续抓好单个担保机构建设的同时，应有计划、有重点的加快整个信用担保体系的建设，促成各类担保机构的分工与协作，不断健全风险分散机制，提高担保机构的抗风险能力。同时，各级地方政府应有计划地引导、培育和发展民间担保机构。政府的担保基金在为企业直接提供担保的同时，可以对企业互助担保机构和商业担保机构提供必要的再担保，以调动民间担保机构的积极性，从而尽快建立完备的中小企业信用担保组织体系。