浅析国有企业领导人员财产申报问题

第一篇：浅析国有企业领导人员财产申报问题

浅析国有企业领导人员财产申报问题

摘要：新形势下，中央不断加强党风廉政建设，提出了一些新的思路和措施。财产申报作为监管国有企业领导干部的重要手段，也正在逐步深入推进。但目前国有企业领导干部在财产申报中还存在一些有待改进的问题。

关键词：财产申报 意义 问题 建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加大反腐败力度，坚持老虎苍蝇一起打，多名高官相继落网，其中不乏诸多国有企业领导干部。为什么在国有企业推行了多年的现代企业制度改革，各项管理越来越规范的今天，国有企业领导人员中仍不断出现贪污、受贿、挪用公款等腐败行为，而且数额巨大呢？笔者认为，是国有企业在预防体系建设上还不完备，在制度执行上不彻底，在监督上还存在盲区，未能真正建立起国有企业领导人员不想腐的“防洪堤”、不能腐的“防火墙”、不敢腐的“高压线”。

作为有效的预防腐败手段，建立和完善国有企业领导人员财产申报制度，以此加强对国有企业领导干部的管理和监督，保证国有企业领导干部廉洁从业显得越来越重要。早在1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《收入申报规定》），第一次明确提出对领导干部的收入实行申报。1997年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合发布了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（以下简称《重大事项报告规定》），要求国有企业单位副县（处）级以上干部，就个人及近亲属建房、婚丧嫁娶、因私出国、经营承包等重大事项向组织报告。这两个规定的出台，对促进国有企业领导干部廉洁从业和预防职务犯罪的发生，起到了一定的作用，但实施后的效果还不尽如人意。从近期所披露出的企业领导人员犯罪情况来看，这些领导大部分都涉及经济问题，但主要是通过巡视、举报等其他方式获得的线索，基本上不是通过财产申报被发现和查处的。这也从一个侧面也说明了目前载国有企业领导干部财产申报中还存在某些不足，制约了其效能的发挥。下面就建立和完善国有企业领导人员财产申报问题提出自己一些肤浅的认识。

一、建立国有企业领导人员财产申报制度的重要意义

（一）对国有企业领导干部具有警示作用。可以根据申报情况可以看出领导人员的生活水平是否与其的收入水平是否相符，从而及早发现潜在的腐败行为。既给想腐败人员以警示，使他们不敢腐，又能尽早发现领导人员的腐败行为，及时处理，减少企业的损失。

（二）是查处违法、违纪案件的有效手段。企业领导人员准确、及时申报个人及家庭财产，使个人及其家庭的财产状况能够置于公众的监督之下，让腐败分子无所遁形，一旦出现与其正当收入水平严重不符的财产变动情况，将为相关部门提供直接的查办线索。

（三）有利发挥群众的监督作用。建立和完善领导人员财产申报制度，以财产及其变动状况作为切入点，让群众对领导干部进行切实有效的监督，对于腐败分子将有强大的威慑作用。

（四）可以保护国有企业领导人员合法财产权益。领导人员的财产申报可以全面地反映公务员任职期间的经济状况，特别是其任职以来的财产增加情况。通过财产申报，可以保护领导人员的合法财产，维护他们声誉和利益。

二、目前国有企业领导人员在财产申报中存在的问题

（一）申报内容与范围的全面性不足

虽然党的群众路线教育实践活动以来，《领导干部个人有关事项报告表》中将单纯的工资、奖金、津补贴及讲学、写作、审稿等劳务所得申报范围进行了扩大，把房产、有价证券、股票、投资等纳入申报范围，但存款、高档日用品、车辆、无形资产、债权债务等还未列入申报范围，不是真正意义上的全面申报，这使部分可能涉嫌犯罪的收入遗漏在申报之外，对于防范、惩戒腐败的作用还很有限。同时，也未要求申报配偶和家庭成员的所有财产和收入，这就给申报对象隐瞒不正当财产和收入留下了漏洞。还有就是目前的申报内容不能正确反映领导人员的财产增量，使发现腐败案件线索缺乏重要依据。

（二）申报内容的真实性不足

由于没有建立完善的督查等配套制度，对领导干部财产申报中的真实性难以准确把握与核实，很难真正进行财产申报的稽核工作。特别是配偶和子女经商、办企业的收入等状况，由于受多方面原因的制约与限制，组织上也难以准确了解和认定，通常是申报人填报多少算多少，而缺乏过硬措施能够对其进行监督与核查。

（三）财产申报的时效性不足

目前的财产申报一般为半年或一年一次，通常的做法是领导干部例行填表，仅此而已。这实际上只是进行了现职申报，而缺乏就职申报和离职申报环节。如果仅仅只是规定现职申报，而不规定就职申报和离职申报，这就不能全面掌握领导干部财产增量，难以将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下，给申报者留下了太多的游移空间。

（四）惩戒措施威慑力不足

目前的《收入申报规定》中对领导干部不申报或不如实申报收入的，只是视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分，而没有规定法律责任，存在着对不按规定报告和不如实报告者处理过轻的问题。正是这种违规成本过低，才使财产申报制度难以发挥真正有效威慑作用。

三、建立和完善财产申报制度的几点建议

建立和完善国有企业领导人员的财产申报制度，是新形势下加强国有企业党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正从源头上减少甚至杜绝腐败发生的重要举措。

（一）从法律层面上提高违法成本

好的政策措施只有以法律的形式加以固化，才能最大限度发挥其作用。利用法律手段来构筑国有企业领导干部财产的申报体系，可以大大增强其约束力，提高违法成本，发挥法律的威慑力，使领导干部不敢腐。同时，借鉴国外行之有效的财产申报制度及其相配套的检查、核实、公示等法律法规，形成整体合力，才能推进国有企业领导干部财产申报的规范化、法制化。

（二）进一步完善财产申报制度

尽管收入是财产的前提，但只是财产的一部分，财产的范围要比收入广泛得多。对于反腐防腐来说，需要申报的应是财产，而不是片面的收入。领导人员在申报财产同时还应将其配偶、子女、父母等亲属的财产一并申报，以防转移财产。申报形式上应包括“就职申报”、“现职申报”和“离职申报”，注重领导人员任前财产和任期财产增量的明显变化，在出现明显不符时，有关部门即可追究其法律责任，这将极大地增强遏制腐败和惩治腐败方面的效率，并能够提高国有企业领导干部拒腐防腐的能力。

（三）加强核实增强真实性

财产申报的核查工作涉及企业各部门和社会方方面面，对企业内部涉及人事、劳资、财务等部门，在社会上涉及房产、银行、证券公司、税务、工商等单位，有些还涉及领导干部个人隐私，仅凭企业力量难以承担有效的核查任务。因此需要国家制定出台相关的法律法规，赋予企业相关部门在领导干部财产申报核查中更多的权力，以保证核查工作的真实性。同时将相关部门对领导干部的配偶、家人的收入情况及其家庭财产情况列入检查、核实的范围，增加违纪、违法人员隐蔽非法收入的难度，减少其规避检查、核实的可能性。

（四）予以适当公开接受职工监督

俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，如能将国有企业领导干部的财产申报情况在本单位进行适当公开，自觉接受职工的监督，不但会对想腐人员造成巨大心理压力望而却步，也会使已腐人员因财产差距而无处遁形，更会使领导干部的合法所得得到职工的认可。

总之，实行国有企业领导干部财产申报制度，既是加强对领导人员监督的一种必要手段，又是保护领导干部、维护干部形象的重要措施。健全和完善国有企业领导干部财产申报制度，既有前期预警作用，具有极大的威慑力，又是后期纠偏惩处的重要依据，因此需要在实践中不断完善，更好地发挥其威慑、震慑和惩处的作用。

第二篇：义乌市国有企业领导人员管理办法

义乌市国有企业领导人员管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和改进对国有企业领导人员的管理，规范国有企业领导人员选拔任用工作，建立一支高素质的企业领导人员队伍，为国有资产保值增值提供坚强的组织保证，根据《中国共产党章程》（以下简称《党章》）、《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国有资产法》）和上级有关政策规定，结合义乌实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于国有企业（国有独资企业、国有控股企业）领导人员（以下简称企业领导人员），包括：董事长（执行董事）、副董事长、上市公司专职董事会秘书、董事（不含兼职外部董事和职工董事，下同），总经理、副总经理，党组织书记、副书记、成员、纪检组织主要负责人，监事会主席（不设监事会的监事），总工程师、总经济师、总会计师等。

第三条 企业领导人员管理必须遵循下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）德才兼备、以德为先、注重实绩原则；

（三）民主、公开、竞争、择优原则；

（四）出资人认可、职工群众认可、市场认可原则；

（五）权利与责任义务统一，激励与约束并重原则；

（六）依法按章办事原则。

第二章 职数与任期

第四条 国有企业应按照现代企业制度要求，建立健全公司治理结构，明确董事会、经理层、监事会、党组织职责，规范运作。

第五条 董事会由内部董事（包括职工董事）、外部董事组成，职数按《公司法》和公司章程的规定执行，一般设董事长一人，副董事长、董事若干人，外部董事应占一定比例。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。

第六条

经理层由总经理、副总经理组成，职数一般为三至五人。

第七条

监事会由股东代表和公司职工代表组成，职数不得少于五人，其中职工代表的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。监事会设主席一人。监事会主席一般在国资方委派的监事中产生（上市公司监事会主席可内部产生）。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会。

第八条 党组织领导班子职数一般为三至七人，设书记一人，副书记一人、成员若干人，设纪检组织负责人一至二人。

第九条

严格控制企业领导人员职数。企业董事会、经理层和党组织领导班子成员实行交叉任职。党组织领导班子成员由企业董事会、经理层成员和其他领导人员兼任，一般不设专职党组织领导成员。

设董事会企业的党员董事长一般兼任党组织书记；董事长与总经理原则上分设。经理层中除总经理外，一般不进入董事会。

不设董事会的市属国有企业，党组织书记可单设，执行董事兼任总经理。

第十条 企业领导人员实行任期制。董事会每届任期不超过三年，经理层任期由董事会决定，但不得超过董事会任期。监事会任期每届三年。党组织领导班子任期，按照《党章》和有关规定执行，一般为三年。

董事会、监事会、党组织领导班子任期届满应及时换届，换届应同步进行。董事会换届后，经理层应重新进行聘任。

第十一条 企业领导人员任期届满经考核合格，可以连任。

第十二条 企业应当建立健全职代会制度，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理，坚持职代会民主评议领导人员制度，建立健全工会代表大会制度，企业工会委员会的任期按《中华人民共和国工会法》的有关规定执行。

第三章 资格条件

第十三条 担任国有企业领导职务的人员应当具备下列资格条件：

（一）品行良好，有强烈的事业心责任感，能认真履行经济责任、政治责任和社会责任。

（二）熟悉现代企业经营管理，有较好的市场意识、改革意识和创新意识，有较强的决策判断能力、经营管理能力、沟通协调能力、处理复杂问题和突发事件能力。

（三）具有履行岗位职责所必需的专业知识，熟悉国家宏观经济政策及相关法律法规，熟悉国内外市场和相关行业情况。

（四）有良好的履职记录，工作业绩突出。

（五）有大学本科以上学历或中级以上专业技术职称。

（六）具有企业中层及以上管理岗位任职经历，或具有在相应层次国家机关、事业单位中层及以上岗位任职的经历。

（七）提拔担任企业领导人员正职的，一般应具有同层级副职两年以上工作经历，未满两年的应当具备同层级副职和下一层级正职累计五年以上的工作经历；提拔担任副职的，应当具有下一层级正职两年以上工作经历，未满两年的应当具备下一层级正职和下一层级副职累计五年以上的工作经历。

（八）具有正常履行职责的身体条件。

（九）符合有关法律规定的资格要求，或具备国家相关行业管理部门要求的任职资格。

（十）任党组织领导班子成员的，应符合《党章》规定的党龄要求。

第十四条 特别优秀的或者工作特殊需要的人才，可以适当放宽任职资格条件。任职试用期未满或者提拔任职不满一年的，不得破格提拔。不得在任职年限上连续破格。不得越两级提拔。

第十五条 实行企业领导人员职位禁入制度。禁入事项严格按照《公司法》、《国有资产法》、《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关法律、法规相关规定执行。

第四章 选拔方式和程序

第十六条 企业领导人员选拔任用，主要采取组织选拔、公开招聘、竞争上岗等方式进行，也可探索采取委托人才中介机构推荐方式进行。第十七条 组织选拔一般应当经过下列程序：

（一）提出动议；

（二）民主推荐；

（三）研究确定考察对象，发布考察预告；

（四）组织考察、民主测评、征求有关方面意见；

（五）综合分析，提出任用建议；

（六）讨论决定；

（七）任前公示；

（八）依照法律、章程和有关规定办理任职手续。第十八条 公开招聘一般应当经过下列程序：

（一）面向社会发布招聘公告；

（二）报名与资格审查；

（三）知识、能力、素质等方面的测试；

（四）根据测试结果确定考察对象；

（五）组织考察或通过其他适当方式了解考察人选情况；

（六）征求有关方面的意见；

（七）综合分析，提出任用建议；

（八）讨论决定；

（九）任前公示；

（十）依照法律、章程和有关规定办理任职手续。第十九条 竞争上岗一般应当经过下列程序：

（一）在本企业范围内公布竞争职位、职数、任职条件及有关要求；

（二）报名与资格审查；

（三）民主推荐；

（四）知识、能力、素质、心理健康等方面的测试；

（五）根据推荐和测试结果确定考察对象；

（六）组织考察；

（七）征求有关方面的意见；

（八）综合分析，提出任用建议；

（九）讨论决定；

（十）任前公示；

（十一）依照法律、章程和有关规定办理任职手续。

第二十条 通过组织选拔方式任用企业领导人员，应当经过民主推荐。民主推荐包括会议推荐和个别谈话推荐。

第五章

考察任免

第二十一条 选拔企业领导人员，应当按照管理权限组织考察组，对确定的考察对象进行考察，全面了解考察对象的素质、能力、业绩和廉洁从业等方面的情况。考察程序参照《党政领导干部选拔任用工作条例》和其他有关规定执行。

第二十二条 选拔企业领导人员，应当按照管理权限集体讨论作出任免决定，或者提出推荐、提名的意见。

第二十三条 选拔企业领导人员，应当听取纪检监察机构和监事会的意见；根据需要听取相关部门的意见。

第二十四条 企业领导人员按以下管理权限进行考察任免：

（一）市属国有企业董事长（执行董事）、副董事长、上市公司专职董事会秘书、董事，总经理、副总经理，党组织书记，副书记、成员、纪检组织主要负责人，国资方委派的监事会主席（不设监事会的监事），总工程师、总经济师、总会计师等企业领导人员，由市委直接管理。

市委直接管理的企业领导人员任免，在征求市国资委党委、行业主管部门意见后，提交市委研究决定，并按《公司法》、章程及有关规定办理任免手续。其中拟提任人选的考察，由市委组织部负责组织，市国资委党委参与。

（二）市属国有企业独资、控股企业领导人员，由市委授权市属国有企业党组织进行管理。拟任人选由市属国有企业党组织提出，报市国资委党委审核同意后任免，结果报市委组织部备案。

第二十五条 新提任国有企业领导人员实行任前公示制度和试用期制度。公示期为五个工作日，公示结果没有影响任职情况的，办理任职手续。试用期为一年，试用期满经考核胜任现职的，正式任职；不胜任的，免去试任职务。

第六章 考核评价

第二十六条 建立健全促进科学发展的企业领导班子和领导人员综合考核评价办法。坚持以德才素质评价为中心，以经营业绩考核为重点，以领导和推动企业深化改革、创业创新、科学发展的实绩为基本依据，综合运用民主推荐、民主测评、征求意见、个别谈话、实绩分析、综合评价等具体方法，客观、公正、全面、准确地考核评价企业领导班子和领导人员。

第二十七条 对企业领导班子和领导人员的考核评价分为考核评价和任期考核评价。考核评价一般在财务决算后进行，任期考核评价一般在任期届满前的三个月内进行。

第二十八条

实行经营目标责任制。市国资委与企业董事会（经理层）签订经营目标责任书，明确或任期经营目标、考核办法、薪酬方式、违约责任等。

第二十九条 考核评价内容主要为企业经营目标责任书所确定的目标以及考绩所确定的其他相关内容；任期考核评价内容包括企业领导人员德、能、勤、绩、廉方面的综合情况，突出考核任期经营目标的完成情况。

第三十条 经营目标责任制及绩效考核评价由市国资委为主组织实施。干部考核评价按照干部管理权限组织实施。

第三十一条 任期考核评价一般应当经过下列程序：

（一）实施准备。组成考核评价组，制定考核评价方案，发布考核评价预告。

（二）民主测评。召开述职述廉会议，进行民主测评。参加人员范围可参照组织选拔中会议推荐参加人员范围。

（三）个别谈话。谈话人员范围一般为上级分管领导，企业领导班子成员，职能部门、独资、控股企业正职，分管部门、企业的领导人员，其他需参加的人员。在个别谈话过程中，也可采取发放评价意见表、查阅资料、实地走访、民意调查、专项调查等方法，广泛深入地了解情况。

（四）根据经营业绩考核、经济责任审计、企业绩效评价、民主测评结果和各方面评价意见，形成考核评价报告，提出考核评价结果建议。

（五）考核评价结果经审定后，以适当方式向企业主要负责人或领导班子成员本人反馈。

考核评价的程序可适当简化。

第三十二条

企业领导人员考核评价结果作为企业领导班子调整和领导人员选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

第七章 管理监督

第三十三条 建立健全以考核评价为基础，与岗位职责和工作业绩相挂钩，短期激励与中长期激励、精神鼓励与物质奖励相结合的企业领导人员激励机制。

第三十四条 实行企业领导人员收入与承担的责任和风险相结合的年薪制。企业领导人员除年薪制规定的收入外，不得再享受所在企业及其下属企业的工资、奖金、津贴等工资性收入。

建立完善企业领导人员股权、期权等多种形式的长效激励机制。

第三十五条 规范企业领导人员持股。企业领导人员不得持有下属企业的股份。新提任的企业领导人员，持有下属企业股份的，应在退出所持有的股份后方可正式任职。

第三十六条 建立监督约束机制，完善出资人监督，加强党内监督、法律监督和职工民主监督，坚持实行企务公开。企业领导人员应当认真履行岗位职责，依法经营，廉洁从业，切实维护国家、出资人、企业的利益和职工的合法权益。

第三十七条 加强对企业领导人员的日常监督管理，坚持以预防为主、事前监督为主，通过考核评价、诫勉谈话等方式实施。

第三十八条 建立健全企业领导人员经济责任审计制度。企业领导人员离任、任期届满时，依照有关规定进行经济责任审计。

第三十九条

实行企业领导人员个人有关事项报告制度。依照中央、省委、市委的有关规定，按照管理权限如实报告个人有关事项。

第四十条 落实企业领导人员谈心谈话制度。按照管理权限每年至少开展一次谈心谈话活动。遇有班子不协调、考绩考核结果较差、发现苗头性倾向性问题、有重要信访、个人遇到困难挫折等情况，及时开展有针对性的谈心谈话。

第四十一条 实行企业领导人员任职回避和公务回避制度，具体依照有关规定执行。

第四十二条 规范企业领导人员兼职行为，企业领导人员在所任职企业出资的企业（包括独资、控股和参股企业，下同）兼职的，须按照干部管理权限任前备案或审批。现职企业领导人员，不得到除出资企业以外的其他企业兼职。

第四十三条 建立健全企业领导人员职务消费制度。按照依法合规、从严从俭和公开透明的原则，明确职务消费标准，纳入企业预算管理，并接受职工民主监督。

第四十四条 建立健全企业领导人员责任追究制度。企业领导人员有下列情形之一的，按照管理权限和有关法律法规给予经济处罚、组织处理、纪律处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）接受不正当利益，或者利用职权谋取私利的；

（二）泄露企业商业秘密，损害企业合法权益的；

（三）违反财政金融制度或者国家有关政策规定的；

（四）违反企业规章制度、工作程序或者办事规则，给企业造成重大损失的；

（五）因经营决策失误造成企业重大损失的；

（六）因管理不善造成国有资产严重流失的；

（七）因用人失察、失误造成恶劣影响或者重大损失的；

（八）对安全、质量、环保等重大及以上责任事故和重大群体性事件负有领导责任的；

（九）对董事会决议违反法律法规、公司章程规定，或者明显损害国家、出资人、企业的利益和职工合法权益，董事本人表决时未投反对票的；

（十）其他应当追究责任的情形。

第四十五条 加大对不适宜担任现职领导人员的调整力度。企业领导人员存在《义乌市调整不适宜担任现职领导干部实施办法（试行）》规定的需调整适用情形的，及时予以调整。

第四十六条 实行企业领导人员交流制度。企业领导人员在同一企业任期达三届的，应当予以交流；平时根据考察考核情况和工作需要，可有选择地对未满任期人员进行交流。

第四十七条 加强企业领导人员的教育培训，提高领导人员的素质，增强领导班子的经营管理能力。鼓励和支持企业领导人员开展有利于职业发展的在职自学和自主选学。学习培训情况作为考核评价企业领导人员的重要内容。

第四十八条 加强企业领导班子后备力量建设，努力建设一支素质优良、数量合理、结构科学、充满活力的企业领导班子后备人员队伍。

有计划地选派后备人员到党政机关、重点工程、镇街基层一线及情况复杂、急难险重的工作岗位锻炼。第四十九条 后备人员队伍实行动态管理，坚持定期集中调整和平时动态调整相结合，优进拙退。加强对后备人员的考核工作，重点了解后备人员的思想政治表现、工作实绩、工作作风、廉洁自律等情况，发现不宜继续作为后备人员的，及时调整出后备人员队伍；表现优秀的人员，要及时充实到后备人员队伍中。

第八章

退出

第五十条 健全企业领导人员退出机制，完善企业领导人员免职（解聘）、撤职、辞职、退休制度。

第五十一条 企业领导人员平时实行最高任职年龄限制。男年满55周岁，女年满50周岁的领导人员，退出现职。换届时退出现职年龄根据实际情况另行确定。

第五十二条 企业领导人员有下列情形之一的，应当予以免职（解聘）、撤职或组织调整：

（一）任期届满未被续聘（任）的；

（二）达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；

（三）因健康或其他原因长期不能坚持正常工作的；

（四）因严重违纪违法被追究责任的；

（五）未实现国有资产保值增值，且无重大客观原因，对此负有领导责任的；

（六）未完成任期目标或者连续两年未完成经营指标，且无重大客观原因，对此负有领导或直接责任的；

（七）因企业会计信息严重失真或者提供虚假信息导致经营业绩考核结果严重不实，对此负有领导或直接责任的；

（八）因工作需要或其他原因不宜担任现职的。

第五十三条 被免职或解聘的人员，从免职或解聘之日起，不再享受原薪酬待遇，具体办法由市国资委会同有关部门另行制定。

第五十四条 实行企业领导人员辞职制度。辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。

因公辞职，是指企业领导人员因工作需要变动职务，依照法律和有关规定辞去现任职务；

自愿辞职，是指企业领导人员因个人或其他原因，自行提出辞去现任职务；

引咎辞职，是指企业领导人员因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜继续担任现职，由本人主动提出辞去现任职务；

责令辞职，是指企业领导人员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现职，本人未提出辞职的，通过一定程序责令其辞去现任职务。

企业领导人员自愿辞职，应当提交书面申请，按管理权限和有关规定报批。未经批准，不得擅离职守。对擅离职守的，视情节轻重给予相应处理；造成严重后果的，依法追究其责任。

第五十五条 企业领导人员有下列情形之一的，不得提出辞职：

（一）在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位任职或离开上述职位不满解密期的；

（二）重要项目或者重要任务尚未完成，且必须由本人继续完成的；

（三）正在接受纪检监察部门、司法机关调查或者审计机关审计的；

（四）有其他不得提出辞职原因的。

第五十六条 企业领导人员达到任职年龄界限，应当及时办理免职手续，其在原任职企业出资企业所兼任的其他职务，应当一并免除。企业领导人员达到规定的退休年龄，应当及时办理退休手续。

第五十七条 到任职年龄界限、不再担任现职但未办理退休手续的企业领导人员，不得在原任职企业及其出资的企业兼职（任职），也不得在其他企业兼职（任职）。

第五十八条 企业领导人员退休后，不得在原任职企业及其所出资的企业兼职（任职）；离职或退休后三年内，不得到与原任职企业有业务关系的企业兼职（任职）、投资入股或者从事相关的营利性活动。

企业领导人员离职或退休后三年内，到与原任职企业没有业务关系的企业兼职（任职）的，必须由本人事先向其原所在单位党组织报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位党组织按规定审核并征得组织人事部门同意后，方可兼职（任职）。

企业领导人员离职或退休三年后到企业兼职（任职）的，应由本人向其原所在单位党组织报告，由拟兼职（任职）企业出具兼职（任职）理由说明材料，所在单位党组织按规定审批并向组织人事部门备案。

第五十九条 企业领导人员离职或退休后，继续对原任职企业的商业秘密和核心技术负有保密义务，保密期限按照国家和原任职企业的相关规定执行。

第九章

附则

第六十条 市属国有企业内设机构和分公司负责人的选拔任用和管理工作可参照本办法执行。

第六十一条 本办法由市委组织部、市国资委党委负责解释。

第六十二条 本办法自印发之日起施行。2009年印发的《义乌市国有企业领导人员选拔任用和管理暂行规定》（市委〔2009〕18号）同时废止。以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：国有企业领导人员廉洁自律七项要求[定稿]

国有企业领导人员廉洁自律七项要求

一、不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；

二、不准相互为对方及其配偶、子女和其他特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件；

三、不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中利用职权谋取私利；

四、不准擅自抵押、担保、委托理财；

五、不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取利益；

六、不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告；

七、不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。

第四篇：国有企业领导人员廉洁从业学习体会

学习国有企业领导干部廉洁从业规定体会

福建海峡置业股份有限公司林茂苍

本人自2008年12月23日到公司报到，2009年元旦后正式上班。上班以来，我参加最多的会议是建设局纪检组和监察室组织的相关反腐倡廉和党课学习，看到最多的文件也是主管局各种廉政建设的规定和制度，让我深深感到主管局对加强本系统廉政建设的决心和信心。这次参加中央两办出台的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的学习，使我认识到这个规定是加强国有企业党的建设工作的一项重大决策，是深入开展企业反腐倡廉工作的重大步骤。建设系统为了进一步规范下属国有企业从业人员，也相继制定出许多廉洁自律规定，如建设项目招投标规定，接待费规定，用车规定，人事考核规定等，所有这些从业行为规范和不准，都是针对在下属中不断有贪污腐败、收受贿赂的案件发生，给国家和企业造成重大损失。为了规范企业领导人员的从业要求而对企业领导人员从业廉洁性提出的一种责任要求、一种行为规范，是在企业内部建立一种监督机制，是对企业领导人员的爱护和保护措施。通过学习，我觉得作为一名国有企业领导人员应时常反思自己，经常用规范和不准检查对照自己，并从以下几方面谈谈自己的学习体会：

从部门或单位角度我认为：

一、一个部门或单位要做好廉政建设首先必须确立正确的指导思想。我觉得建设局纪检组在这个方面做的很好。从多次参加会议中我感受到局纪检组和监察室在反腐倡廉的建设中具备了高瞻远瞩的眼光，为有效防止腐败发生奠定良好的基础。

二、一个部门或单位要做好廉政建设，必须建立一套行之有效的制度。我经常阅读的局党组、纪检组下发许多的反腐倡廉文件规定和本公司制度的许多规章制度，用制度有效地制约了腐败机会的发生。

三、要不断总结廉政建设正反两方面的经验教训，宣传和树立优秀党员干部的光辉形象，经常敲响腐败下场的警钟，对在职干部都会起到学习和警示的作用。

从个人角度我认为：

一、要加强理论学习和党性锻炼，提高自己的思想和精神境界。我经常参加局纪检组和监察室组织的各种廉政建设为内容的学习，使我意识到，作为企业领导人员要以身作则，加强学习，树立正确的人生观、价值观和权力观，端正思想作风，提升思想境界，模范遵守国家和企业有关廉洁从业的各项规定。学习对一个领导人员来说是很重要和必要的，通过政治理论学习可不断提高人的思想境界，淘冶人的情操。一个人经常不学习头脑很容易产生麻木，逐渐丧失警惕性，从而可能向犯罪迈出第一步。所以政治理论学习只能加强不能放松，作为一个领导人员更要挤出时间自觉参加政治学习，这样才能在思想上筑好防腐第一道防线。

二、要端正职业道德思想，增强道德观念。一个人如果没有良好的职业道德，就不会去干好本职工作，心思也不会放在企业发展上，而是会想方设法如何为自己捞好处，见利就图，有乐就亨，这种人最

终不但害了自己，也害了企业。我们作为一名企业领导人员，能干到领导岗位来之不易，要好好珍惜，不要把领导岗位当作捞钱的本钱，为一时的贪欲而毁了自己。所以一定要端正好从业道德思想，要有道德廉耻观念，严守职业道德底线，在人生上要淡泊名利，在从容面对一切；在工作上要向上对得起领导向下对得起员工，尽心尽力为企业发展干好本职工作。

三、要知足常乐，保持平衡心态。作为企业的一名领导人员，个人的收入在企业中属于中上以上的，比上不足比下有余，知足者为乐，不要一味去攀比虚荣、奢华，欲望是没有止境的。不要老把报酬看得很重。人活着不能一直欲望金钱、一味追求虚荣和奢华，这样会为了一时贪欲而断送前程，连累家庭、老婆孩子。要知足常乐，俗话说：为人不贪一身轻松。

四、正人要先正己、做反腐倡廉表率。作为企业的领导人员如果自己都不正，如何去讲别人、去管别人、去监督别人？所以要把本企业的反腐倡廉工作抓好，企业领导要以身作则，模范遵守上级关于廉洁从业的各项规定，带头遵守各项规章制度，以自己的言行去带动全体员工共同把企业的防腐倡廉建设好。

第五篇：国有企业领导人员廉洁从业若干规定

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第二章

第四条

国有企业领导人员应切实维护国家和出资人利益，不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为：

1、违反决策原则和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大项目安排及打额度资金运作事项。

2、违反规定办理企业改制、兼并、重组、破产、资产评估、产权交易等事项。

3、违反规定投资、融资、担保、拆借资金、委托理财、为他人代开信用证、购销商品和服务、招标、投标等。

4、未经批准或者经批准后未办理保全国有资产的法律手续，以个人或其他名义用企业资产在国（境）外注册公司、投资入股、购买金融产品或进行其它经营活动。

5、授意、指使、强令财务人员进行违反国家财经纪律，企业财务制度的活动。

6、未经履行国有资产出资人职责的机构和人事主管部门批准，决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇。

7、未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经领导班子研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额度捐赠、赞助事项。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第二章 第五条

国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得有以权谋私及损害企业利益的下列行为：

1、个人从事盈利性经营活动和有偿中介活动，或在本企业的同类经营企业，关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股。

2、在职或离职后接管、索取本企业的关联企业，与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质型利益。

3、以明显低于市场的价格向请托人购买或以明显高于市场价格向请托人出售房屋、汽车等物品，以及以其他交易形式非法收取请托人财务。

4、委托他人投资证券、期货或以其他委托理财名义获取出资人应得收益。

5、利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发过程中的内幕消息、商业秘密以及企业的知识产权、业务渠道，为本人或配偶、子女及其他特定关系人谋取利益。

6、未经批准兼任本企业所出资企业或其他企业、事业单位、社会团体、中介机构的领导职务，或者经批准兼职的，擅自领取薪酬及其他收入。

7、将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物据为己有或私分。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第二章 第六条

国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益企业利益行为的发生，不得有下列行为：

1、本人的配偶、子女及其他特定关系人，在本企业的关联企业投资入股。

2、将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营。

3、利用职权为配偶、子女及特定关系人从事营利性经营活动提供便利条件。

4、利用职权相互为对方及其配偶、子女及特定关系人从事营利经营活动提供便利条件。

5、本人的配偶、子女及其他特定关系人投资或者经营的企业与本企业或有出资关系的企业发生可能侵害公共利益、企业利益的经济业务来往。

6、按照规定应当实行任职回避和公务回避而没有回避。

7、离职或退休三年内，在与原任职企业有义务关系的私营企业、外资企业和中介机构担任职务、投资入股或者在上述企业或机构从事代理与原任职企业经营业务相关的经营活动。

8、其他可能损害公共利益、企业利益的行为。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第二章 第七条

国有企业领导人员应勤俭节约，依据有关规定进行职务消费，不得有下列行为：

1、超出报履行国有出资人职责的机构备案的预算进行职务消费。

2、将工作职责以外费用列入职务消费。

3、在特定关系人呢经营的场所进行职务消费。

4、不按照规定公开职务消费情况。

5、用公款旅游或变相旅游。

6、在企业发生非政策性亏损或拖欠职工工资期间购买或更换小汽车、商务包机、装修办公室、添置高档办公设备。

7、使用信用卡、签单等形式进行职务消费，不提供原始凭证和相应的情况说明。

8、其他违反规定的职务消费及奢侈浪费行为。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第二章 第八条

国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象，不得有下列行为：

1、弄虚作假、骗取荣誉、职务、职称、待遇或其他利益。

2、大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响或借机敛财。

3、默许、纵容配偶、子女和身边工作人员利用本人的职权和地位从事可能造成不良影响的活动。

4、用公费支付与公务无关的娱乐活动费用。

5、在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆。

6、漠视职工正当要求，损害职工合法利益。

7、从事有悖社会公德的活动。

国有企业领导人员廉洁从业若干规定

第十条

国有企业领导人员应当将贯彻落实本规定的情况作为民主生活会对照检查，述职述廉和职工代表大会、民主评议的重要内容，对照监督和民主评议。

第十二条

国有企业应当完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行厂务公开制度，并履行国有资产出资人职责的机构备案。第十四条

国有企业领导人员应当按向履行国有资产出资人职责的机构报告兼职、投资入股、国（境）外存款和购置不动产情况，配偶、子女和出国（境）定居及有关情况，以及本人认为应当报告的其他事项，并以适当方式在一定范围内公开。

廉洁文化知识读本 八个坚持

八个反对

坚持解放思想、实事求是

反对因循守旧、不思进取；

坚持理论联系实际

反对照搬照抄、本本主义； 坚持密切联系群众

反对形式主义、官僚主义； 坚持民主集中制

反对独断专行、软弱涣散；

坚持党的纪律

反对自由主义； 坚持艰苦奋斗

反对享乐主义； 坚持清正廉洁

反对以权谋私； 坚持任人唯贤

反对用人上的不正之风