学习贯彻落实《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的自查报告

第一篇：学习贯彻落实《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的自查报告

学习贯彻落实《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》 的自查报告

我们环境监察中队全体人员认真学习《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》深刻领会实质内涵，并与当前的整治“吃拿卡要报”问题，优化发展工作结合起来，进行一次深入自我检查，自我改正，以提高自身执法纪律自觉性。规范执法习惯性，使我们环保工作更上一个新台阶。

现对照《暂行办法》开展自查自纠，检查我们中队在思想、工作、作风中存在的问题，进一步明确今后的工作奋斗目标。现将自查情况汇报如下：

一、加强学习，提高认识

开展《暂行办法》的学习贯彻活动，对于规范机关工作人员行为，转变工作作风，提高行政效能，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有重要意义。通过全体人员自查活动，使我们深刻认识到加强干部职工廉洁履职能力是当前一项重要的政治任务，是全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的需要，要充分认识廉洁从政，依法行政的重要性和必要性。把依法廉洁履职作为当前的一项政治任务来完成，切实上心入脑，认真查找工作存在的不足，把自查工作落实到实处。

二、遵守纪律，廉洁履职

通过自查自纠，进一步加强自身的纪律观念，严格遵守干部纪律、工作纪律，增强自律意识，自觉遵守《暂行办法》有关规定和廉洁履职的各项规定，以思想上、政治上、行为上与党中央保持高度一致。认真贯彻执行国家环保法律、法规及方针政策，做到尽职尽责的完成本职工作。上对得起领导要求，下对得起百姓期望，休息时间只参与法律与道德允许的正常活动。做到自尊自重、自警自律。严格要求自己进一步树立廉洁奉公的良好形象。

三、勤政为民，爱岗敬业

提高思想水平和政治觉悟，认真贯彻落实党的路线、方针、政策。不断提高执法能力与水平。环保工作是一项功在当代利在千秋的事业，保护环境，造福人类是我们神圣的职责。我们要不断提高工作效率和为人民服务的能力，同时要在求真务实上下功夫，坚决纠正办事拖拉、推诿以及群众反映强烈的冷、横、硬、推等不良作风。做到廉洁从政，执法为民的爱岗敬业精神。以饱满的政治热情，工作干劲和求真务实的精神开展当前工作。完成好上级交办的各项任务。

四、存在的问题和不足

1、政治理论与业务技术学习不系统不深入，有时为了忙于具体工作，放松了对理论知识的学习，理论与实践相结合不够，影响了工作和思想上的进步。

2、工作上存在自私自利，麻木不仁的思想。主要表现在注重自己的工作，对别人的事情显得麻木不仁、在开展批评与自我批评方面不够深入，有时工作做得不顺畅，导致工作上与企业、群众要求不相适应。

3、纪律上不严格要求自己，上班时存在迟到早退现象。

五、整改措施及打算

1、从政治理论入手，廉洁履职。加强马列主义、毛泽东思想学习，学用结合，接受企业和群众教育，不断开拓进取。进一步强化政治理论和业务理论学习，用邓小平理论与三个代表重要思想及科学发展观武装头脑，同时在执法过程中，切实做到严以律己，警钟长鸣。绝不触碰违反法律、法规的高压线。

2、加强业务学习，提高工作能力。正确理解工作与学习的关系。努力充实自己。为适应新形势的需要，适应本职工作的需要，我们必须依法从政，反腐倡廉。把环境保护各项工作落实到实处。坚决做到有法必依、执法必严、文明执法、规范执法。

3、转变作风，踏实工作，提高工作效率。坚决杜绝对待企业与群众门难进、脸难看、事难办的机关老爷作风。多为群众办实事办好事。全面贯彻党的路线与方针、政策。执行环保行政纪律。本着对领导，对工作负责，对自己负责的态度。接受群众监督，转变办事作风，坚持勤政为民。

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2012年9月14日

第二篇：学习贯彻落实《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》自查报告

学习贯彻落实《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的自查自纠报告

我队开展了学习贯彻《暂行办法》整治“吃拿卡要”自查自纠活动具体报告如下：

一、组织学习查找问题。

加强领导促学习。环境是区域经济发展的“生命线”，是市场经济条件下生产力的一个重要构成要素。转变政府职能、优化经济发展环境工作是一件事关全局的大事，是一项复杂的系统工程，因此，我队站在讲政治、讲大局的高度，专门成立了开展《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的学习贯彻落实活动领导小组，并建立了会议制度，学习制度，明确分工，层层落实，切实把开展《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的学习贯彻落实活动工作抓紧、抓好。

二、存在的突出问题

1、政治理论学习不够深入。主要表现在以下几个方面在日常工作中忽略了政治理论的学习和提高对理论指导实践、指导工作的意义认识不高对整治吃拿卡要工作的学习理解不深不透处理问题和工作凭经验缺乏理论上的深钻细研。

2、工作积极性较低监管力度不够。工作中缺乏积极性、主动性。工作服务不到位、责任不落实等突出问题大大影响日常的工作工作效率。

3、监管经验相对不足。由于刚刚增加了监管职能和企业范围对行政管理方面法律法规还不够熟悉，行政执法经验不足行政执法能力有待提升。

4、个别执法人员素质还有待提高。队伍个别人能力欠佳和精神状态欠佳，执行力不强，距离当前的要求还有一定差距。

三、存在问题的主要原因

上述这些问题的存在虽然有一定的客观因素但最根本的还是主观思想上的认识和理解上还不够深刻结合工作实际把握全局、科学决策的能力不强，另外环境保护法律法规理论性的学习和专业知识性的学习上不够，概括起来主要有以下几个方面：

1、政治学习不够，理论功底浅薄，特别是对工作学习理解还不全面。对学习和理解文件精神还存在着不全面、不系统的现象，存在着一定的片面性、局限性，在筹划和思考具体工作过程中，有时还不能正确处理局部与整体的关系，个人主义思想在实际工作中还时有表现。有时也会把完成任务当作工作的落脚点。把当前工作与全局长远建设、整体发展结合不够。环境保护政策法规的学习上还有很多不足。

2、工作作风还不够扎实，对工作还缺乏系统化和高质量的要求，导致在实际工作中思路和举措有一定的局限性在立足本职、把握学习、提高认识等方面的能力素质还有待于提高。

3、是对新形势下环境保护工作的特点规律把握不准。思想观念上都存在着传统意义上的模式和概念，对我局我队整体工作的重点把握和熟悉还不全面、工作经验和工作历练比较单一，作风不深入不扎实。

四、今后的整改措施

1、加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质。抓紧自学并逐渐养成自觉学习的好习惯，不仅要学法律、政策知识，更要认真学习领会党的文件精神，进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地遵纪守法，廉洁奉公、做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风完成党和人民交给的各项任务。

2、要进一步改进工作作风。积极开拓进取，提高工作水平，把工作提高到一个新的水平。要正确对待权力、行使权力，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，权力的大小与为人民服务的责任是密切相联的，这个权力只能用来为人民服务，为人民谋利益，绝不能用来作为谋取个人和小团体私利的资本，以权谋私，搞权钱交易，要坚定不移地维护人民群众的合法的环境权益，同一切损害人民群众合法的环境权益的现象作斗争。

3、加强自我改造，自我完善，努力提高综合素质。我队每周二集中学习一次，除以外要求每个中队人员至少再抽出一个小时时间自学。提高对学习重要性和迫切性的认识，夯实基础，灵活运用合理的方法和措施。遇到问题多看多问多想，工作扎扎实实、提高工作效率当日事当日办。

4、模范遵守各项规章制度。明确自己的职责。进一步加强环境执法力度、管理力度。积极探索环境监管新思路、新办法。

5、认真开展《山西省损害发展环境行政行为责任追究暂行办法》的学习贯彻落实活动，规范工作人员行为，转变工作作风，提高行政效能，推动我镇两个园区建设平稳快速向前发展，为我镇工农业及人民群众的环境保护工作保驾护航。

……………………………………………..2012年9月15日

第三篇：新乐市机关工作人员损害发展环境行为责任追究实施细则

中共新乐市纪律检查委员会

新纪通（2010）27号

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中共新乐市纪委

新乐市委组织部

新乐市监察局

新乐市人力资源和社会保障局

关于印发《新乐市机关工作人员 损害发展环境行为责任追究实施细则》的通知

各乡镇（街道）、市直各单位：

为规范机关行为，提高机关工作效能，促进机关工作人员正确、高效、依法履行职责，深入推进干部作风建设，进一步优化发展环境，根据《石家庄市机关工作人员损害发展环境责任追究暂行办法》的要求，研究制定了《新乐市机关工作人员损害发展环境行为责任追究实施细则》，现予以印发，请认真遵照执行。各单位要认真组织学习，抓好贯彻落实，届时市纪委和市委组织部将组成检查组对学习、落实情况进行督导检查。

中共新乐市纪委

新乐市委组织部

新乐市监察局

新乐市人力资源和社会保障局

2010年11月20日

新乐市机

关工作人员损害发展环境行为

责任追究实施细则

第一章总则

第一条 为深入推进干部作风建设，进一步优化发展环境，加快我市“重返三十强”目标步伐，打造一

支高效廉洁、走群众路线的干部队伍，依据《中华人民共和国公务员法》、中共中央办公厅、国务院办公厅

《关于实行党政领导干部问责暂行规定》及《石家庄市机关工作人员损害发展环境责任追究暂行办法》等

有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属部门和机构，以及公用事业单位和经授权、委托具有行政管理职能的单位及其工作人员

不履行或不正确履行职责，损害我市发展环境行为的责任追究。

第三条 对损害发展环境的行为实行责任追究，要坚持实事求是、有错必纠、过错和责任相适应、教

育和惩处相结合的原则。

第四条 责任追究要与贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律

法规相结合。

第二章 责任追究的范围

第五条机关工作人员违反工作纪律，有下列行为之一的，将予以责任追究：

1、工作时间擅离岗位，值班人员不按规定时间在岗，擅离职守；

2、工作时间打电脑游戏、上网浏览与工作无关的网页、聊天、炒股、电影及录像视频；

3、工作时间打牌、下棋、打麻将；

4、非工作需要中午喝酒；

5、工作时间到休闲娱乐场所活动；

6、其他违反工作纪律的行为。

第六条机关工作人员违反干部作风建设有关规定，有下列行为之一的，将予以责任追究：

1、对管理服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难的；

2、以检查为名“吃、拿、卡、要、报”的；

3、滥用职权限制被检查对象合法经营的；

4、接受被检查对象礼品、礼金、宴请、娱乐等活动的；

5、利用检查为本人或者他人谋取不正当利益的。

第七条机关工作人员违反《行政许可法》和行政审批有关规定，有下列行为之一的，将予以责任追究：

1、无法律、法规、规章依据，擅自或变相增设新的行政审批、许可项目或者在保留项目内增加审批环节的；

2、对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证和其它应予审批的有关事项，不予受理、不依规定或未在承诺时限内办结的；

3、违反规定委托或默许中介机构、下属事业单位或者其它组织代行行政审批管理权的；

4、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的。

第八条机关工作人员违反减轻企业负担有关规定，有下列行为之一的，将予以责任追究:

1、无法律、法规依据或者不按法定的职责、权限、程序和方式对企业、工商户实施检查的；

2、在对企业年检或登记注册工作中搭车收取各类费用的；

3、违反企业意愿，以广告、认购及其它形式直接或者变相占用企业和管理服务对象财产、物品的；

4、违反有关规定，指令企业参加各种赞助、有偿培训等活动的；

5、向企业强买强卖产品，以共建、协商等形式向企业收取各种名义的费用的；

6、强制企业出资参加各种评比、研讨、培训等活动及各类学会、协会、研究会的；

7、向企业和管理服务对象提出购买指定商品、接受有偿服务的；

8、违反规定在行业组织、中介机构中兼职取酬，接受暗股分红取利或者利用职权为企业指定、介绍有偿中介服务的；

9、对涉及企业合法的减、免、缓、退等行政征收优惠政策不落实，或者附加条件索取好处才落实的；

10、其它违反规定加重企业负担的行为。

第九条机关工作人员在行政执法过程中，有下列行为之一的，将予以责任追究：

1、违反法定权限、条件和程序，实施行政执法，擅自上路拦车、收费、罚款，超范围、超标准以及自立项目收费、罚款，损害行政执法对象合法权益的；

2、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的财物据为己有的；

3、委托执法中，对受委托者执法行为疏于管理、失于监管，或者与受委托者建立利益关系，指使、暗示、纵容、协从受委托者滥施执法权的；

4、擅自改变征收范围、标准，不开具合法票据，或者只征收不服务、少服务的；

5、不履行有关处罚审批手续，擅自改变处罚种类、幅度的；

6、不出具合法凭据或开具合法票据，非法查封、扣押、冻结、没收当事人财物的；

7、使用、丢失、损毁扣押、没收财物，不依法组织听证；或者以行政处罚代替刑罚，下达或者变相下达处罚指标的；

8、滥用职权、违规执法或在执纪执法过程中有其他不公正、不文明行为的。

第十条对应当纳入行政服务中心办理的事项无故拒绝纳入或对已经纳入行政服务中心办理的事项搞体外循环。

第十一条违反财政法规，虚报、冒领、截留、挪用、滞留财政资金的行为。

第十二条其他不作为、乱作为等损害发展环境，造成严重后果的行为。

第三章责任追究的方式

第十三条损害经济发展环境行为责任追究方式：

1、离岗培训；

2、调离岗位；

3、停职、免职；

4、构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分；

5、涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十四条具有本细则所列损害发展环境的行为，有下列情形之一的，应当从重处理：

1、拒不承认错误，不及时采取补救措施的；

2、干扰、阻碍问题调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，推卸、转嫁责任，干扰、阻止对其问题进行调查处理的；

3、包庇同案人员，或者打击报复批评人、检举人、控告人、证人以及抵制其错误行为的单位和个人的；

4、与违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容、协从其违法违纪行为，或者为其充当保护伞的；

5、同时具有本细则所列损害经济发展环境两种（含两种）以上行为的；

6、其它应当从重或者加重处理的。

第十五条过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻处理。

第四章责任追究的实施

第十六条 机关工作人员对违反本细则上述规定的，一经查实，由党委（党组）及纪检监察机关、组

织人事部门按照职责权限实行责任追究：

1、对一般机关工作人员给予离岗培训或调离岗位处理；对担任职务的给予停职、免职处理；构成违纪的，同时依照有关规定给予纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。

2、在对当事人进行处理的同时，追究本部门本单位有关领导责任。一年之内有2名及以上工作人员违反上述规定的，对所在科（股）室主要负责人给予免职处理；有2名及以上中层干部违反上述规定的，对主管领导给予免职处理；有多名工作人员违反上述规定的，对单位主要领导给予免职处理。

3、凡群众反映违反本细则上述规定问题的举报，一律认真调查核实。调查属实的，按照本条1、2项规定作出处理。

4、涉及垂直管理部门及其工作人员的，按照干部管理权限，由市委或相关部门建议其上级主管部门根据上述规定作出处理。

第十七条 责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位领导或责任人进行追究。

第十八条 给予违纪人员党纪、政纪处分，由纪检监察机关会同其任免机关按照干部管理权限和有关规定办理。对党纪、政纪处理管辖权不在我市的部门、单位，建议其上级主管机关实施纪律处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十九条对受到离岗培训处理的机关工作人员，按照干部管理权限，由组织人事部门安排其到党校进行为期半年的学习培训,并载入本人干部作风档案。学习培训结束后，根据其学习培训期间的思想认识、现实表现等情况，可安排其回原岗位工作。工作期间如再发生违反上述规定的行为，根据《中华人民共和国公务员法》有关规定，予以辞退。

对受到免职处理的干部，由组织人事部门安排其到党校进行学习培训。同时，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；情节严重、影响恶劣的，两年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

第二十条各级党委（党组）负责本细则的贯彻实施。纪检监察机关要会同组织人事部门建立健全效能监察建议、质询和定期分析、民主评议等制度，协助同级党委（党组）抓好本细则的落实，负责对实施情况进行监督检查。市行政效能举报中心分别设立并公开举报电话、网络投诉举报信箱等，受理企业和群众举报（举报电话：88653600网络投诉举报信箱：）。

第五章附则

第二十一条本细则由新乐市纪委、监察局负责解释。

第二十二条本细则自发布之日起施行。

第四篇：本溪市损害营商环境行为责任追究暂行规定

本溪市损害营商环境行为责任追究暂行规定

第一章

总

则

第一条

为加强对各级机关、各类组织及其领导成员、工作人员的监督管理，促进其认真履行职责，改进作风，提高工作效能，优化营商环境，根据《中国共产党问责条例》、《中共辽宁省委关于印发《中国共产党问责条例》实施办法（试行）的通知》（辽委发〔2016〕38号）、《辽宁省优化营商环境条例》、《中共本溪市委办公厅、本溪市人民政府办公厅关于印发本溪市优化营商环境实施方案的通知》（本委办发〔2017]8号）和有关法律、法规及政策规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条

本规定适用于本市行政区域内的各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关（以下简称机关）及其有关部门的领导成员和工作人员，以及具有公共事务管理服务职能的组织（以下简称组织）及其领导成员和工作人员。

第三条

本规定所称损害营商环境行为，是指机关和组织及其领导成员和工作人员在公务活动中，违反党的路线、方针、政策和有关法律法规规章以及市委、市政府的决策部署，不履行或不正确履行工作职责，作风不实、服务不优、效率不高、行为不端、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊，损害公民、法人和其他组织的合法权益，对营商环境造成损害和不良影响的行为。

机关和组织对涉及本地区、本部门、本单位的营商环境建设工作负总责，机关和组织主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，具体工作人员承担直接责任。机关和组织及其工作人员损害营商环境，按照其行为在责任追究情形中的地位和作用，承担相应的责任。对负有直接责任者实行责任追究的同时，应当视情形对党政领导干部实行责任追究。

第四条

对损害营商环境行为实行责任追究，应当坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

第二章

责任追究情形

第五条

违反优化营商环境政策规定和决策部署，阻碍政令畅通，损害营商环境，有下列情形之一的，应当予以责任追究：

（一）对国家、省和市优化营商环境政策措施、决策部署执行不力而贻误工作的；

（二）对优化营商环境大局意识不强、分工不明确、责任不清晰、工作不落实，严重影响工作开展的；

(三）违反省优化营商环境“八个凡是”和市“七个不允许”的；

（四）制定与中央、省和市关于优化营商环境规定相违背的政策，或者做出不切实际的各种承诺，造成国家、集体和群众利益受到损害和不良影响的；

（五）继续施行国家、省和市已经宣布废止的法规性文件，或者继续施行法律、法规、规章和文件中已经宣布删除、修改的条款的；

（六）在招商引资工作中，不讲诚信，对投资者给予违法违

规或不切实际承诺，或者因主观原因对合同承诺事项不兑现不落实，对投资者反映的困难和问题在职责范围内不及时解决，影响投资项目进展，损害投资者合法权益的；

（七）对本地区、本部门和本单位及其工作人员损害营商环

境行为包庇护短，有责不究、执纪不严，导致出现严重问题或产

生不良影响的；

（八）不按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关

规定，未及时向企业和群众公布行政决策、执行、管理、服务和

结果的；

（九）其他违反国家、省和市优化营商环境政策规定和重大

决策部署，阻碍改善营商环境工作的行为。

第六条

违反减轻企业负担有关规定，干扰企业正常生产经

营活动，或者侵害企业合法权益，损害营商环境，有下列情形之

一的，应当予以责任追究：

（一）不执行国家、省和市有关政策规定，违法违规收取费

用，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，未按规

定进行收费标准公示，或者对已经明令取消、降低标准的收费项

目，仍按原定项目或标准收费的；

(二）违反企业意愿，以各种形式和名义向企业强买强卖、收取资费、征收财物、搭车收费、摊派，或者强行要求接受中介

机构服务和参加各类学会、研究会、协会并收取费用，违规开具

和使用发票、收据，以及谋取其他非法利益的；

（三）违规在企业开展评比、评估、达标、升级、评优、培

训、研讨、考核、鉴定、考试等活动的；

（四）违法责令企业停产、停业、查封、划拨企业的财产和

资金、冻结银行账户、传唤企业法定代表人的；

（五）违规对企业采取停水、停电、停气、停止通讯服务等

行为，给企业生产经营带来影响或造成损失的；

（六）违规要求企业提供劳务或者提供廉价劳务，以及无偿

占用企业财物，向企业借款借物、推销商品或者强迫企业为其他

单位或个人提供担保和贷款的；

（七）不执行国家的减、免、缓及出口退税等收费、税收优

惠政策或在执行时擅自增加条件，以及占用依法应当划拨给企业的拨款和补助资金的；

（八）侵占企业知识产权，或者未经企业允许公开其涉及商

业秘密信息的；

（九）强制或变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督

检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动的；

（十）在企业投资项目建设过程中，放任、支持、怂题亲友、乡邻甚至黑恶势力滋事，影响阻挠施工，或者对属地管辖范围内的强揽工程、强装强卸，强行参工、参运、阻工，强买强卖等行

为不制止、不查处，或者制止、查处不力，致使社会治安和企业

周边环境混乱的；

（十一）在招标采购等活动中，应当进行招标、拍卖而未进

行招标、拍卖，或者不按规定的招标方式和招标组织形式招标，或者不按规定进场交易，或者弄虚作假、泄露保密信息，或者采

取设置不平等条件、歧视性待遇等方式，限制或变相限制符合准

入条件的本地及外地企业参与招标采购活动，或者对招标采购活

动不依法依规履行监管职责，以致发生违法违规行为或暗箱操

作、弄虚作假、恶意串通、徇私舞弊的；

（十二）其他违反规定加重企业负担的。

第七条

违反行政审批管理有关规定，损害营商环境，有下

列情形之一的，应当予以责任追究：

（一）不落实“两集中两到位”、“应进必进”、“一门受理、并联审批”等行政审批改革规定的；

（二）对符合规定条件，应当受理的行政审批申请，或应当

颁发许可证、执照、资质证、合格证等法律法规规定的证照证书，不及时受理和不按时颁发的，对有关法律事实应当依法予以确

认，无正当理由不受理、不办理，未在规定或者承诺时限内办结

审批事项，未及时送达办理结果，或不依法说明不予受理、办理

理由的；

（三）违反规定要求办理行政审批事项或继续执行已经取消的行政审批项目，擅自增设新的审批项目、增加审批环节和前置

条件，以及变相设置审批门槛和审批事项的；

（四）不落实首问负责制、一次性告知等规定，造成企业和

群众办事多次折返等不良影响和影响行政相对人办事效率的；

（五）无行政审批主体资格或法定依据实施行政审批，或者

违法委托中介机构、下属事业单位及其他组织代行行政审批权的；

（六）不按照规定公开审批的项目、依据、程序、办理时限、收费、审批结果，重大事项审批不依法举行听证，或者涉企事项

应举行听证而不举行听证，造成不良影响和后果的；

（七）强制、误导服务对象接受无法定依据的前置有偿培训、检查检测（验）、勘验鉴定、评估评价的；

（八）对重点项目和重点招商引资项目未按规定实行“并联

审批”、“全程代办”、“限时办结”的；

（九）不按照有关规定严格执行网上审批、电子控票规定的；

（十）其他违反行政审批规定，损害行政相对人合法权益的行为。

第八条

违反行政执法和处罚规定，损害营商环境，有下列

情形之一的，应当予以责任追究：

（一）不具备行政执法和处罚主体资格，或者无法律法规依

据和违法事实而实施行政执法和处罚，以及违反法律关于委托执

法和处罚规定，实施行政执法和处罚的；

（二）违反罚没收入收支脱钩规定，下达或变相下达行政处

罚指标，并与单位或个人待遇挂钩，以及收取罚款不及时足额上

缴国库或坐收坐支的；

（三）不开展规范行政处罚自由裁量权工作，对行政处罚应

当细化而不细化，或者滥用自由裁量权，实施行政处罚与违法行

为的事实、性质、情节以及社会危害程度明显不当的；

（四）实施罚款或没收财物时，违反罚缴分离规定，未使用

法定票据，以及未按规定处置罚没财物的；

（五）使用处罚对象被扣押财物或因故意、重大过失造成被

扣押财物损毁，给当事人造成损失或收取、变相收取费用的；

（六）以罚代管，只罚不管，或者做出责令改正及限期改正

后，未及时履行监管职责或监管不力的，或者不履行提醒、告知

义务，放任甚至诱导行政相对人实施违法违规行为，然后实施处

罚的；

（七）违规设卡对过路车辆强行进行检查，或者违规扣车、扣证、罚款的；

（八）未按法律、法规规定，违反法定程序，擅自做出行政

处理决定和行政处罚决定，给企业造成损失的；

（九）对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物，以及责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚，未在规

定时间内，向本级政府法制部门备案的；除使用简易程序的案件

外，重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前，未经机关

法制工作机构审查的；行政执法机关未在部门网站公开行政处罚

裁量基准和处罚结果信息的；

（十）对同一违法事实实行重复处罚的；

（十一）其他违反行政执法和行政处罚的情形。

第九条

违反发展、规范行业协会或社会中介机构的有关规

定，损害营商环境，有下列情形之一的，应当予以责任追究：

（一）违反规定把属于职责范围内的工作转移或委托给中介

机构、行业协会，搞有偿服务或从所管理的中介机构、行业协会

获利的；

（二）擅自成立协会，赋予管理或服务职能，以给予资格、提供服务等为条件，强制或变相强制企业入会并支付会费、保证

金等费用的；

（三）不按规定与行业协会、中介机构等脱钩，或者向中介

机构、行业协会收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；

（四）不履行或不正确履行对中介机构的监管职能，以致发

生行业协会、中介机构严重违法违规操作，弄虚作假、超标收费，或者授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告或提供虚假证明的；

（五）违反规定在中介机构合股、参股经营，或者兼职取酬、报销费用的；

（六）其他违反发展、规范行业协会和社会中介机构有关规

定的情形。

第十条

违反作风建设有关规定，损害营商环境，有下列情

形之一的，应当予以责任追究：

（一）拒不执行国家、省和市有关改进工作作风、提高工作

效能、优化营商环境的政策规定，或者变相抵制、反对、搞变通的；

（二）对上级部署、交办的有关营商环境建设方面的事项，特别是专项整治和有关重点工作任务不分解、不推进、不落实的，以及损害营商环境投诉举报案件未在7个工作日书面答复投诉举

报人，或者拒不办理、拖延推诿，敷衍塞责、落实不力的，或者

打击报复投诉举报人的；

（三）人为设置障碍，歧视、刁难服务对象，服务态度恶劣，或者在工作时间有违规炒股、脱岗、上网聊天、玩电脑游戏、打

牌等行为的；

（四）应予保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权和

其他权利而不予保护的；

（五）对单位之间依法提请支持的有关服务企业的事项不配

合、不协助、消极应付的；

（六）对本地区、本部门、本单位损害营商环境的行为有责

不追、追责不严，造成不良影响和后果的；

（七）其他违反作风建设有关规定的情形。

第十一条

在执纪、执法和司法工作中，损害营商环境，有

下列情形之一的，应当予以责任追究：

（一）对涉及营商环境的投诉、举报、检举、控告、申诉无

正当理由不予受理，或者故意拖延、影响处理、处理不力的；

（二）应立案而不立案，不应立案而立案，或者在规定期限

内无正当理由不结案、不执行的；

（三）隐瞒案件真相、歪曲案件事实、瞒案不报、压案不查，或者应移送纪检监察机关、司法机关查处而未予移送的；

（四）在办案对象、当事人处报销有关费用或吃、拿、卡、（五）违反办案纪律、职业道德，失职、渎职致使司法不公

（六）对违法犯罪行为打击不力，致使社会秩序和企业周边

环境混乱的；

（七）执纪、执法、司法工作过程中的其他违纪违法行为。

第十二条

在新闻宣传报道工作中，损害营商环境，有下列

情形之一的，应当予以责任追究：

（一）以负面报道相要挟，强揽广告、赞助的；

（二）报道失实，造成严重负面影响，损害营商环境的；

（三）干预、压制新闻舆论监督，或者拒绝接受舆论监督，对新闻媒体及其工作人员打击报复的；

（四）以新闻报道、网络传播等方式损害营商环境的其他行为。

第十三条

有其他损害营商环境行为，应该追究责任的，适

用本规定。

第三章

责任追究方式及结果运用

第十四条

机关和组织及其党政领导干部和工作人员违反

本规定，按照其行为在责任追究情形中的地位和作用，分别承担

直接责任、主要领导责任、重要领导责任：

（一）直接责任。

责，对造成的损失、后果起决定作用或直接作用的。

（二）主要领导责任。

不履行或不正确履行职责，对造成的损失、后果负直接领导责任的。

（三）重要领导责任。

者参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对造成的损失、后果负次要领导责任的。

主要领导直接作出决定或指令、干预、改变工作人员正确意

见，造成损失或后果的，负直接责任；集体研究决定造成损失或

后果的，决策人员负主要领导责任。

第十五条

机关和组织违反本规定，由有关部门视情节轻重

按下列方式予以责任追究：

（一）检查。

较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。

较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。

纠正的，应当予以改组。

第十六条

对党政领导干部和工作人员违反本规定，由有关

部门视情节轻重按下列方式予以责任追究：

（一）对情节较轻的，给予责令限期改正，责令书面检查、公开道歉、通报批评、诫勉谈话处理；

（二）对情节较重的，给予停职检查、调整职务处理；

（三）对情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职、降职、免

职、辞退或者解聘处理；

（四）对失职失责应当给予党纪处分的，依照《中国共产党

纪律处分条例》及有关规定给予党纪处分；应当追究政纪责任的，建议有关机关依照有关规定给予相应的政纪处分。

对党的领导干部实行问责，依据《中共辽宁省委关于印发<

中国共产党问责条例）实施办法（试行）》的通知（辽委发〔2016]

38号）有关规定执行。

以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

党政领导干部和工作人员违反本规定从重从轻处理，按照

《辽宁省优化营商环境条例》有关规定执行。

党政领导干部和工作人员涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机

关依法处理。

第十七条

受到责任追究的机关或组织，取消当年考核

评优和评选各类先进的资格。

党政领导干部和工作人员受到通报批评、公开道歉、停职检

查、调离岗位的，取消当年评先评优资格，至少一年内不得提拔；

受到引咎辞职、责令辞职、免职的，考评为不称职，一年内

不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；

受到降职处理的，两年内不得提拔；同时受到党纪政纪处分和组

织处理的，按照影响期长的规定执行。

第四章

责任追究程序

第十八条

责任追究工作在党委、政府统一领导下进行，各

级软环境建设工作领导小组负责对损害营商环境行为责任追究的组织领导和监督协调，领导小组办公室承担具体工作任务。对

损害营商环境行为实施责任追究，按照干部管理权限和有关规定

进行。对党的领导干部，纪委、组织部门有权采取通报、诫勉等

方式进行问责，提出组织调整或组织处理的建议；采取纪律处分

方式追究责任，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第十九条

营商环境建设监督机构以及负有营商环境建设

监督职责的工作部门负责受理和收集问题线索，并对问题线索进

行调查核实，依据调查核实结果提出责任追究建议，按照干部管

理权限将有关材料及时移送责任追究决定机关。责任追究决定机

关依据相关规定启动责任追究程序，并在5个工作日内作出责任

追究决定。

第二十条

调查工作应当在正式启动调查程序后30个工作

日内完成，并形成调查报告，调查报告应当包括损害营商环境行

为的事实、基本结论和责任追究处理的具体建议；情况复杂的，可酌情延长调查时间。

对事实清楚、不需要进行责任追究调查的，可以直接作出责

任追究决定。

第二十一条

营商环境建设监督机构、纪检监察机关、组织

（人事）部门等有权机构依据有关规定，根据工作需要，建立问

题线索处置、案件移送和情况通报等协调、联动工作机制。

第二十二条

责任追究决定作出后，应当制作《责任追究决

定书》，在5个工作日内送责任追究对象及其所在单位和相关部

门，并抄送纪检监察机关及组织、人事部门备案。《责任追究决

定书》应当写明责任追究事实、责任追究依据、责任追究方式、批准机关、生效时间、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责

令公开道歉决定的，应当写明公开道歉的方式、范围等；作出停

职检查决定的，应当写明起止时间。

第二十三条

组织、人事部门应当及时将责任追究对象的有

关责任追究材料归入其个人档案，并将执行情况报告责任追究决

定机关，回复责任追究建议机关或建议人，报送上一级组织、人

事部门备案。

第二十四条

责任追究决定应当以适当方式向社会公开或

在一定范围内公开。

第二十五条

对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的人员决定责任追究的，按照有关法律规定的程序办理。

第二十六条

责任追究对象对责任追究决定不服的，可以自接到《责任追究决定书》之日起15个工作日内，向责任追究决

定机关提出书面申诉。责任追究机关在接到书面申诉后，应当在30个工作日内作出申诉处理决定，并以书面形式告知申诉单位或

申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。

第五章

附则

第二十七条

对各级人民团体、事业单位、国有及国有控股

企业工作人员和机关聘用、借调人员实行责任追究，参照本规定

执行。

第二十八条

本规定由市营商环境建设监督局负责解释。本

规定自发布之日起施行。

中共本溪市委办公厅

2017年7月4日印发

第五篇：山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法

山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追

究暂行办法

晋政发〔2006〕19号

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》已于2006年6月19日经省人民政府第73次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻落实。

二○○六年六月三十

日

第一章 总 则

第一条为确保政令畅通,提高行政效能,创优发展环境,促进行政机关及其工作人员依法行政,正确、及时、公正、高效实施行政管理,防止行政过错发生,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《中华人民共和国公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及《山西省人民政府关于改进机关作风,优化政务环境,全面提高政府公信力和执行力的决定》(晋政发〔2006〕18号)等有关法律、法规和规定,制定本办法。

第二条本办法适用于本省各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托履行管理职责的组织(以下简称行政机关)及其工作人员。

前款所称工作人员,包括在编人员和聘用、借调人员。

第三条本办法所称行政过错,是指行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,以致影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行职责,包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确履行职责,包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。

第四条行政机关及其工作人员必须坚持依法执政、民主执政、科学执政,自觉贯彻党和国家的方针政策、法律法规以及上级的决定、命令和部署,依法履行职责,确保政令畅通,提高行政效能,保障行政管理相对人的合法权益,使行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。行政行为违纪违法的,应当追究行政过错责任。

第五条行政机关应当建立、完善和严格落实目标管理责任制、岗位责任制、执法责任制、政务公开制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制、过错责任追究制以及层级监督制度等各项行政管理制度。违反行政管理制度的,应当追究行政过错责任。

第六条行政过错责任追究,应当与行政机关工作人员的任用、考核工作相结合;坚持实事求是、有错必究,责任与权利相统一,教育与惩处相结合的原则。

第二章 行政过错责任追究范围

第七条行政机关在行政决策和管理活动中有下列情形之一的,应当追究行政首长和有关责任人的行政过错责任:

(一)对党和国家的方针政策、法律法规和政府作出的决定、命令,贯彻落实不力,影响政令畅通的;

(二)对政府部署的工作任务、目标和交办事项,消极应付,措施不力,无正当理由未能按期完成,影响政府工作整体推进的;

(三)对于重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项不按规定程序决策的;

(四)对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、缓报或者防范、救援、救治不力的,或者对公共安全或安全生产隐患督促整改不力的;

(五)对人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误,不积极解决和纠正的;

(六)拒不执行人民法院作出的生效判决、上级行政机关作出的复议决定的;

(七)拒不执行行政监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定,或无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的;

(八)违反规定发布规范性文件,或者违法制定行政措施的;

(九)行政措施错误,引发群体性事件,或者处置群体性事件失当,造成不良社会影响的;

(十)滥用职权,干预公民、法人和其他组织正常生产、经营活动的;

(十一)对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的;

(十二)截留、滞留、挤占或挪用财政专项资金和政府代管资金,或者不按规定使用财政资金、国有资产的;

(十三)在工程建设、产权交易、政府采购、土地及重要资源出让活动中,不依法公开规范进行招投标、拍卖或违反有关规定的;

(十四)不依法或依照有关规定履行公开与告知义务的;

(十五)不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或晋升工作人员职务的;

(十六)由于监管不力,致使本机关多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等重大违纪违法问题的;

(十七)其他违反决策和管理工作规定,致使国家利益、公共利益、行政相对人合法权益遭受损害,或者造成不良社会影响的。

第八条行政机关及其工作人员在实施行政审批(包括行政许可和非行政许可的审批和登记)过程中,有下列情形之一的,应当追究有关责任人员的行政过错责任:

(一)对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的;(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;

(三)未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;

(四)申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;

(五)已受理申请材料,要求申请人重复提供申请材料的;

(六)受理或者不予受理时,不开具有效书面凭证的;

(七)无合法依据实施行政审批的;

(八)违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批事项的;

(九)擅自增设行政审批程序、审批条件或申请人义务的;

(十)违法委托其他组织或者个人实施行政审批的;

(十一)依法应当举行听证而不举行听证的;

(十二)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批,而违反法定程序的;

(十三)对符合法定条件的申请不予行政审批的;

(十四)未在法定或者承诺期限内作出准予行政审批决定的;

(十五)对不符合法定条件的申请作出准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的;

(十六)作出准予行政审批的决定且应当颁发行政审批证件,而不向申请人颁发合法、有效行政审批证件的;

(十七)审批收费未在收费场所公布收费项目、标准、范围、依据等内容的;

(十八)向申请人乱摊派、提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的,或索取、收受申请人财物以及谋取其他利益的;

(十九)未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的;

(二十)其他违反行政审批工作规定的。

第九条行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)无合法依据实施征收的;

(二)未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的;

(三)截留、私分或擅自开支征收款的;

(四)不开具合法专用票据的;

(五)应当实施征收而不予或不按规定要求征收的;

(六)其他违反征收工作规定的。

前款所称行政征收,包括税收、行政事业性收费等事项。

第十条行政机关及其工作人员在实施行政监督检查过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)无法定依据或超出法定范围实施检查的;

(二)不按法定权限、程序实施检查的;

(三)不按规定将检查情况和处理结果记录、归档的;

(四)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

(五)对检查中发现的违纪、违规和违法行为,不予制止和纠正、隐瞒、包庇、袒护、纵容的;

(六)违反规定损害被检查对象合法权益的;

(七)其他违反行政监督检查工作规定的。

第十一条行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

(三)违反规定设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(四)违反法定程序进行处罚的;

(五)使用、丢失或者损毁扣押的财物,给当事人造成损失的;

(六)违反有关规定,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的;

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的;

(八)对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

(九)符合听证条件、行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

(十)其他违法实施行政处罚的。

第十二条行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)无合法依据采取行政强制措施的;

(二)违反法定权限、程序采取行政强制措施的;

(三)违法限制公民人身自由的;

(四)违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的;

(五)其他违法实施行政强制措施的。

第十三条行政机关及其工作人员在行政复议过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)对符合条件的复议申请,无正当理由不予受理的;

(二)在法定期限内不作出复议决定的;

(三)不按规定转送行政复议申请的;

(四)在行政复议过程中徇私舞弊或者有其他失职、渎职行为的;

(五)其他违反行政复议工作规定的行为。

第十四条行政机关及其工作人员在履行行政赔偿职责时,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)对符合规定的行政赔偿申请,应予受理而不予受理的;

(二)应予赔偿,逾期不予赔偿的;

(三)不按规定核定赔偿标准的;

(四)作出赔偿决定后,未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的;

(五)依法不应赔偿而给予赔偿的;

(六)其他违反行政赔偿工作规定的。

第十五条行政机关及其工作人员在内部管理过程中,有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令,或者执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的;

(二)不履行层级监督管理职责,对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示,对内部管理出现的问题放任不管,对工作人员的违纪、违规和违法行为不制止、不查处的;

(三)不履行岗位职责或者不执行岗位替补制度,无正当理由未在规定时限完成工作任务的;

(四)对于工作中出现的问题,或者遇紧急突发事件和重大安全事故,不及时向上级报告、请示的;

(五)向上级、主管部门报告或者对外发布有关情况,弄虚作假、隐瞒真实情况的;

(六)违反议事规则作出决定的;

(七)对于涉及其他机关或者部门职权的事项,不与有关机关、部门协商,或者协商不能取得一致,未报请上级裁决,擅作决定的;

(八)按规定应当移送有关机关、部门处理的事项,不按规定时限移送有关机关、部门处理的;

(九)对于不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项,不告知办理途径或不转送相关部门的;

(十)其他违反内部管理规定,贻误行政管理工作的。第三章 行政过错责任划分与承担

第十六条行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第十七条承办人未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错发生的,负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为,导致行政过错发生的,负直接责任。

第十八条承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,导致行政过错发生的,承办人负直接责任,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

第十九条审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错发生的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错发生的,审核人负直接责任。

第二十条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。

未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错发生的,批准人负直接责任。

第二十一条经集体研究、认定导致行政过错发生的,决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第二十二条上级机关改变下级机关作出的具体行政行为,导致行政过错发生的,上级机关负责人负主要领导责任。

第二十三条承办人不履行规定职责的,负直接责任。

审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的,作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

第二十四条本办法所称批准人,一般指行政机关的行政首长及其副职人员;审核人,一般指行政机关内设机构的负责人及其副职人员;承办人,一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权,由其他工作人员行使批准权、审核权的,具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。第四章 行政过错责任追究

第二十五条追究行政机关工作人员行政过错责任的方式分为:

(一)训诫或者书面告诫;

(二)责令作出书面检查;

(三)通报批评;

(四)调离工作岗位或停职离岗培训;

(五)责令辞去或建议免去领导职务;

(六)处分。

以上追究方式可以单独或者合并适用,也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。触犯法律的,依法追究法律责任。

第二十六条对行政机关的行政过错,视情况给予责令整改、责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理,并按第二十五条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错责任。

第二十七条根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:

(一)情节轻微、造成损害后果轻微或者影响较小的,属一般过错;

(二)情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的,属严重过错;

(三)情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的,属特别严重过错。

第二十八条对于一般过错,对有关责任人员单独或者合并给予第二十五条第(一)、(二)、(三)、(四)项处理。

第二十九条对于严重过错,按照第二十五条第(六)项的规定,对负直接责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分;对负主要领导责任者,给予警告、记过或者记大过处分;对负重要领导责任者,给予警告或者记过处分。

第三十条对于特别严重过错,按照第二十五条第(六)项的规定,对负直接责任者,给予撤职或者开除处分;对负主要领导责任者,给予降级、撤职或者开除处分;对负重要领导责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

第三十一条对负主要领导责任者和重要领导责任者,根据过错情节和工作情况,可以按照第二十五条第(五)项的规定,责令其辞去或建议免去其领导职务。

第三十二条行政机关工作人员受到过错责任追究的,按下列规定确定其考核等次:

(一)受到过错责任追究的,取消评优评先资格;

(二)一年内犯一般过错三次,均负有直接责任的,考核不得评定为称职;

(三)受到警告、记过或者记大过处分的,考核不得评定为称职;

(四)受到撤职处分的,考核定为不称职,并按照规定降低级别。

因前款第(二)、(三)项所列情形,考核被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。

第三十三条聘任人员犯一般过错的,给予第二十五条第(一)、(二)、(三)项处理;三次犯一般过错,或者犯严重过错或特别严重过错的,予以解聘。

第三十四条行政过错责任追究,按照管理权限和规定的程序办理。

第三十五条行政过错责任人有下列情形之一的,从重处理:

(一)故意导致行政过错发生的;

(二)拒绝纠正过错的;

(三)干扰、阻碍对行政过错进行调查的;

(四)对控告人、检举人、投诉人打击报复的。

第三十六条行政过错责任人有下列情形之一的,从轻处理:

(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(二)主动纠正错误,有效制止损害后果扩大的;

(三)其他应当从轻处理的。

第三十七条有下列情形之一的,不追究行政过错责任:

(一)情节显著轻微、主动发现过错并及时纠正,未造成损失或者不良影响的;

(二)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;

(四)其他应当不予追究的。

第三十八条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。

第五章 行政过错责任追究机构

第三十九条行政过错责任追究工作,实行行政监察机关统一管理、政府部门各负其责的制度。

县级以上政府负责对本级政府所属各部门和下级政府的行政过错责任追究。各级行政机关负责追究本机关及下属单位工作人员的行政过错责任。

第四十条省行政监察机关负责全省的行政过错责任追究工作,市、县行政监察机关负责本地区的行政过错责任追究工作。

监察机关主要履行下列职责:

(一)指导、监督政府部门的行政过错责任追究工作;

(二)调查、处理本机关受理的行政过错投诉,依法查处重要、复杂的行政过错案件;

(三)统计分析本行政区域行政过错的处理情况;

(四)研究政府管理中出现的重大问题,并向政府提出改进建议。

第四十一条县级以上政府和各级行政机关应当设立行政过错责任追究的组织协调机构,负责本部门行政过错责任追究的实施工作。

行政过错责任追究组织协调机构应当由领导成员和专门负责行政监察、法制、人事等工作的人员组成,并建立联席会议制度。

第四十二条行政过错责任追究的办事机构应当设在本部门的行政监察机构。没有行政监察机构的,设在人事部门或办公室。

第六章 行政过错责任追究程序

第四十三条行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任:

(一)发布规范性文件和规定、行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;

(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的;

(三)经行政复议,上级机关变更原处理决定,或撤销发回重新作出具体行政行为的;

(四)在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求予以调查处理的;

(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

(六)政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或本级行政领导批示、交办工作而两次就同一事项发出催办通知书的;

(七)监察机关、审计机关、政府法制部门、人事部门等提出追究责任建议的;

(八)新闻媒体披露确有行政失当情形的;

(九)其他应当进行调查处理的。

第四十四条对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告,行政机关应当在5个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。

经审查有事实依据的,应当予以受理;没有事实依据的,不予受理。实名检举、投诉、控告的,应当书面告知受理决定;不予受理的,应当书面告知不予受理的理由。

第四十五条决定调查的案件,应当在30天内调查完毕。情况复杂的,经领导人员批准,可以适当延长。

第四十六条检举人、投诉人、控告人对行政机关的不受理决定不服,可以直接向监察机关提出。

第四十七条监察机关收到检举、投诉、控告后,可以直接受理或者责成作出行政行为的机关及时处理。

对行政首长的检举、投诉、控告,应当由监察机关办理。

涉及行政处分的案件,依照有关规定办理。

第四十八条调查行政过错案件期间,发现行政过错行为直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人并听取其意见。

第四十九条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。

第五十条上级机关、其他机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的,应当书面告知其处理结果。

第五十一条调查处理行政过错案件,应当听取被调查人的陈述和申辩,并做好记录。

作出的处理决定应当告知行政过错责任人过错事实的认定、责任性质、适用依据和处理结果,以及其依法享有的申诉权利。

第五十二条行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的,按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第五十三条对行政过错责任人作出的处理决定,应当依照管理权限报送同级监察机关、组织和人事部门备案。第七章 附 则

第五十四条本办法行政过错责任追究事项,国家法律、法规和规章另有规定的,从其规定。

第五十五条本办法自公布之日起施行