钟山区精准扶贫之举措及成效探究

第一篇：钟山区精准扶贫之举措及成效探究

【摘 要】2015年6月，总书记视察贵州时提出：“扶贫开发'贵在精准，重在精准，成败之举在于精准'。”“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。贵州省六盘水市钟山区虽坐落于市中心区，但截至2016年2月，全区仍有4610户，14409人贫困人口，为了率先实现小康目标，钟山区以“三变”为纽带，出台了一系列精准扶贫政策措施，取得了阶段性成效，为钟山区带领广大群众脱贫攻坚提供了有力保障。

【关键词】精准扶贫 举措 成效

一、钟山区精准扶贫工作现状

（一）钟山区贫困现状

钟山区位于贵州省西部，坐落于被誉为“中国凉都”、“江南煤都”、“四省一市立交桥”之称的六盘水市中心区，这里资源丰富、交通便利、气候宜人、风景秀丽、民风淳朴，宜居宜业。全区总面积478.84平方公里，是一个多民族聚居地。2015年，钟山区尚有贫困村22个、贫困人口4711户14929人，其中扶贫户3763户12771人，五保户180户191人，低保户311户712人，扶贫低保户457户1255人。

（二）钟山区脱贫攻坚目标任务

钟山区将力争用三年时间，完成减贫任务，减少贫困人口1.4万人，22个贫困村全部出列，实现对农村无业可扶、无力脱贫“两无”人员兜底保障。到2015年底，全区0.5万人脱贫，一类村4个、二类村3个、三类村4个出列；到2017年底，0.9万人贫困人口全部脱贫，11个贫困村全部出列；2018-2020年，巩固扶贫成果，率先实现小康、率先向现代化目标迈进。

二、钟山区扶贫工作存在的困难和问题

（一）初步脱贫人口极易返贫。脱贫人口中相当一部分脱贫状况很不稳定，抵御自然灾害、市场风险的能力仍然很弱，如遇到自然灾害、疾病和经济波动等情况，极易再度返贫成为贫困人口。

（二）贫困状况是经济贫困和文化贫困等并存的一种贫困综合症。造成贫困的深层原因其实就是人口素质低下，表现为思想封闭保守、因循守旧、胆怯自卑、依赖思想重。长期以来，由于“输血式”救济措施的施行，使一部分贫困人口滋长了严重的依赖思想，形成了“越给志越短，越给人越懒”的反常现象。

（三）扶贫投入力度仍然较弱，资金投入分散，难以形成合力。一是市、县、乡（镇）财政投入较少；二是各个渠道投入的资金分散。

（四）我区现有土地资源破碎、分散，只有因地制宜发展小而精、小而特的扶贫产业。

三、钟山区精准扶贫具体举措

今年以来，钟山区坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以“三变”改革作为脱贫致富的重要抓手，积极整合发展资源，大力探索产业扶贫的新模式，大力实施基础设施建设扶贫、产业和就业扶贫、异地扶贫搬迁工程、社会保障兜底、教育扶贫、医疗健康扶贫、财政金融扶贫、社会力量包干扶贫、特困地区特困群众扶贫、党建扶贫等精准扶贫精准脱贫“十项行动”。

1.基础设施建设扶贫

根据省小康寨建设实施意见，钟山区将德坞街道、汪家寨镇、大湾镇、大河镇、双戛乡、月照乡等6个乡镇（街道），共269个自然村寨纳入小康村寨建设。围绕“四在农家?美丽乡村”创建活动及实施小康路、小康水、小康电、小康房、小康讯五项行动计划，重点开展“三改三治”（改厕、改厨、改圈，整治断墙残壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建）、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施等项目建设，建成一批“功能完善、环境优美、文明和谐”的美丽小康寨。

在此基础上，钟山区还打造了“美丽乡村”升级版--“1+n”升级模式。“1十n”是指一个村寨+特色产业、旅游产业、文化产业、房屋改造、环境治理等n个项目，将民族文化、自然风光、生态环境等资源有机结合，呈现一村一特、一寨一景、一寨一品的连片特色景观，实现“村村是美景、处处留乡愁”，实现农村让城市人向往。从而，吸引越来越多的城市居民和外地游客前来参观旅游，激发农村经济活力。

2.产业和就业扶贫

通过打造“三线六带”特色产业带，优化产业布局，打造园区平台，提升产品品质，建设市场体系，加强科技支撑，推动“三变”改革。预计到2018年实现特色产业全覆盖，建成以“镇胜、都香、水盘”高速公路六盘水过境段为骨架，“水（城）黄（果树）-玉（舍）马（场）、老（厂）英（武）柏（果）、淤（泥）普（古）-龙（场）顺（场）花（戛）”公路为主干线，省级现代高效农业示范园区为节点的贵州屋脊核桃产业带、江百里凉都圣果产业带、盘州山地刺梨产业带、娘娘山高山富硒茶生态产业带、城郊精品果蔬产业带、高原名优中药材产业带（以下简称“三线六带”）农业特色产业130.68万亩。形成“八百里长廊、百万亩产业”集群示范带。贫困人口全覆盖，确保产业扶贫精准到户，帮助贫困人口发展产业和扩大就业。到2018年，通过“三线六带”农业特色产业“3155工程”覆盖农村贫困人口50.99万人，实现脱贫30万人。

3.异地扶贫搬迁工程

对仍居住在深山区、石山区“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口和生态脆弱区的农户实施移民搬迁。通过精准确定搬迁对象、精准选择安置方式和精准推进移民就业保障的方式精准做好移民搬迁安置。同时，通过提高贫困户补助标准，严格执行土地增减挂钩政策，用好用活农业开发政策创新扶贫生态移民工作机制实现生态恢复和移民增收双赢。

4.社会保障兜底

为了实现2020年前“两无”贫困人口（无业可扶和无力脱贫贫困人口）和暂时不能脱贫人口全部脱贫，钟山区首先提高低保标准，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。其次是提高特困供养水平，确保特困供养人员共享全面小康成果。第三是提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。第四是完善临时救助制度和受灾人员救助制度，有效防止因困难和因灾害致贫返贫。另外，还提出加强住房救助，确保困难群众住有所居；完善城乡居民基本养老保险制度，确保贫困群众老有所养；加强社会保障救助制度衔接，形成兜底扶贫合力等社会兜底扶贫措施。5.教育扶贫

具有钟山区户籍、就读高中阶段以上学校（不含研究生阶段）的农村贫困学生凭《扶贫手册》就可以申请资助。对因灾、因病等特殊原因返贫的非在册贫困户子女，经本人申请审批后也可纳入资助范围。对符合资助条件的在校学生，在原有资助政策基础上，按照普通高中、中职学校、普通高校和大学生四个类型进行有针对性的资助。通过教育扶贫，切实解决农村贫困学生上学期间因费用负担而导致的因学致贫和辍学等问题。

6.医疗健康扶贫

钟山区将通过建立完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，对建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、享受抚恤补助的优抚对象、计生“两户”家庭成员（独生子女户、二女绝育户夫妇及其未满18周岁的子女）、二十世纪六十年代初精减退职老职工、艾滋病人和艾滋病机会性感染者、家庭经济困难的精神障碍患者、肇事肇祸精神障碍患者等特殊困难人群进行保障性救助，以遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”问题的发生。

7.财政金融扶贫

在财政金融扶贫方面，钟山区一方面加大扶贫投入，实施产业化扶贫项目，增加贫困农民收入。2011年至2015年共投入各级财政扶贫资金19780.41万元，加大了对“3155工程”、乡村旅游、劳动力技能培训等项目的投入扶持力度，实现了全区3.7万贫困人口脱贫。另一方面，钟山区以“三变”为抓手，积极推动金融扶贫“特惠贷”小额贴息贷款工作，通过政府引导经营主体参与，以“村集体+企业+农户”或“村集体+合作社+贫困户”模式，培育贫困户变股东的新经济模式，让贫困群众的资源、资金、劳动力得到最大限度的激活，实现稳步脱贫。现在钟山区特困户人人都可以享受到5万元的“人人贷”，政府引导贫困农户将“特惠贷”贷款资金投入到市中心城区立体停车场、旅游景区等政府优质项目建设中。按照协议，入股停车场的贫困人口，三年中每年可坐享4000元、5000元、6000元的分红。

8.社会力量包干扶贫

让区直各部门、企业、个人与贫困村、贫困户建立结对关系，通过直接投入、培育主导产业、增加贫困群众收入、提供培训、加强基层组织建设等措施，把全区所有贫困村作为帮扶对象，搭建社会力量参与扶贫开发的新平台，广泛动员社会各方面力量，开展点对点精准包干扶贫。从而改善贫困户基本生产生活条件，提高贫困村劳动力素质，和他们的技能水平和创业就业能力，为脱贫提供保障。

9.党建扶贫

领导干部要带头推进精准扶贫任务，严格领导责任，建立责任清单，开展蹲点调研，遍访贫困村贫困户。加 强 培 训，围绕精准识别、精准分类、精准施策，举办精准扶贫攻坚能力培训班。重点对贫困乡镇的党政“一把手”、同步小康驻村工作队队长、村党组织“第一书记”进行培训。各级领导干部要深入一线，带头深入最偏远、最贫困的地方，切实把家底盘清，把贫困对象的真实情况搞准。通过推动党的组织和党的工作全覆盖、强化基层党组织的政治功能、强化基层党组织的服务功能等措施，充分发挥广大党员、基层 干部和优秀人才的主力军作用。

四、钟山区精准扶贫取得的成效

长期以来，钟山区按照生态产业化、产业生态化的思路，以“三变”为纽带，以“绿色贵州”建设三年行动计划、农业特色产业“3155工程”为抓手，大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”，引导农民将已确权登记的土地、荒山承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股权获取收益。目前，全区共2.6万亩农民承包土地入股经营主体，扶贫主导产业覆盖农民10391户36544人，通过特色产业带动脱贫1268户7149人。钟山区44个村级集体经济经营性收入均超过30万元，7个村超过100万元，最高达250.29万元，平均为57.46万元。

第二篇：三个一”举措精准扶贫

赣县卫生局以“三个一”举措精准扶贫

国江西网讯 通讯员钟兆林报道：“因你妻子的癫痫病目前还比较重些，我们建议你现在不宜外出打工，还是在家里种植甜叶菊或油茶、养鱼之类的会更对路些。”近日，县卫生局驻沙地镇银村村的“三送”干部正在该村伴岭组大病户朱日祥家中为其出谋划策，制定扶贫计划。

连日来，赣县卫生局7个驻“三送”点干部纷纷进村入户，再次逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金以及交通条件落后、自身发展意愿不足等具体致贫原因，并认真询问扶贫户的所思、所盼、所需和发展意愿，并制定有针对性和可操作性的“一村一策”、“一类一策”、“一户一策”的“三个一”措施，帮助扶贫户早日脱贫致富。至目前，共走访了各“三送”点困难群众162户，户户建立了详细档案

第三篇：浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

浅谈我国精准扶贫攻坚工作成效

摘要：本文主要是通过对我国精准扶贫的背景和内涵，精准扶贫的重要意义以及我国以往扶贫政策存在的问题等方面的概述和分析，进一步谈我国精准扶贫工作的成效。自精准扶贫工作开展以来，中央和地方都把精准扶贫攻坚作为一项重点工作，认真贯彻落实党和国家“六个一”的精准，“五个一批”的内容。在特色产业脱贫、劳务输出脱贫、生态保护脱贫、易地搬迁脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、农村最低生活保障制度兜底脱贫、资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系等方面取得了明显成效。

关键词：精准扶贫，内涵，意义，以往问题，成效。

本次课程论文由五部分组成。第一部分：精准扶贫的背景和内涵。第二部分：精准扶贫的重要意义。第三部分：我国以往扶贫政策存在的问题。第四部分：精准扶贫的成效。第五部分：结语。

一、精准扶贫的背景和内涵

（一）为什么要精准扶贫（精准扶贫的背景）：

[1]我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。

综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。所以扶贫必须要有“精准度”，这就是“精准扶贫”。专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

（二）什么是精准扶贫（精准扶贫的内涵）：

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

如何理解以精准扶贫实现精准脱贫的科学内涵，应从以下三个层面来把握： 第一，精准扶贫，“精”在精密部署，统筹安排，在精准施策上出实招。第二，精准扶贫，“准”在准确判断，以数据目标定位，在精准推进上下实功。第三，精准扶贫，“扶”在“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”，提升“造血”功能，在精准落地上见实效。教育发展状况严重滞后，劳动者素质不能适应现代产业发展要求是制约贫困地区经济社会发展的重大瓶颈。

[2]精准扶贫的重要意义

二、（一）精准扶贫有助于消除贫困全面建成小康社会：

中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，加速全面小康建设，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。

（二）精准扶贫有助于老少边穷人民发展史的转变：

贫富分化是一道世界性的发展难题。消除贫困，缩小贫富差距，不仅是中国政府多年来致力解决的难题，同时也是世界许多国家与地区所面临的共同难题。必须理性地承认，贫富分化是发展不均衡的表现和结果。精准扶贫，就是在如何处理好全面建设与重点扶持和人与自然的关系，为之而建立的一种良性互动机制。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。精准扶贫就是众志成城，以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，凝聚全国上下和各级各界的力量，促使落后地区争取早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活。以精准扶贫为核心的扶贫攻坚运动，是一场在思想观念和工作方式上解放生产力的革命，带来了贫困群体命运历史性的大转折。贫富分化消除的同时，就是贫困人口的新生，必将使贫困地区开辟更加美好的明天。

（三）精准扶贫有助于中国共产党执政兴国：

共同富裕是社会主义的本质规定和根本原则，是中华民族多少年来多少代人的梦想,是无数仁人志士为之奋斗的理想,是中国共产党带领中国人民孜孜追求的目标。共同富裕，是消除两极分化和贫穷基础之上的普遍富裕，是“共同” 和“富裕”两个方面的有机结合，即价值追求和制度设计的有机统一。精准扶贫就是求同共富的方法论。

精准扶贫要做实的三件事：“一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”。这是对美好未来设计小康共富的路线图，凝聚着党和人民走向社会大同的追求。“精准扶贫”的号召，推动着各级领导干部主动作为，勇于担当，扎实推进重点工作之务实作风，从理论和实践上更加丰富和彰显了党的群众路线思想；从政治上进一步统一思想、提高认识，为“精准脱贫”奠定坚强有力的组织保证，是党在新时期执政兴国的有益实践，是立足新阶段、把握新趋势而积极探索的一条新路子。标志着以平为总书记的党中央开创未来，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”的强国梦之理念更加走向成熟。

总的来讲，共同富裕是人民物质生活和精神生活普遍繁荣的全面富裕，经济发展是一个国家或地区步入康庄大道的根本保障。精准扶贫号角的吹响，是中国共产党在人类发展史上一曲极为重要的时代强音，具有重大而悠远的历史意义——是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷！

三、我国以往扶贫政策存在的问题

[3]现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。其具体表现为以下三方面：贫困标准较低，返贫危机频现；目标瞄准偏离实际需求；贫困地区自我发展能力不足。

（一）贫困标准较低，返贫危机频现：

贫困标准较低，与国际标准悬殊较大，使得在我国贫困标准下的贫困人口生存适应能力薄弱，任何意料之外的自然灾害险情或者其他的突发事故的冲击都有可能将他们打回原型，重新戴上贫困户的帽子。贫困户捉襟见肘的生计无法得到保障，面临风险威胁，贫困户的主观能动性就如同玻璃制品不堪一击。已脱贫的贫困户可能遭受到无数种意料之外的返贫危机。

（二）目标瞄准偏离实际需求：

农村扶贫工作中很容易发生目标瞄准偏离的情况。中国贫困人口并没有被国家重点扶持的贫困县完全覆盖，国家的扶贫政策和扶贫资源没有荫蔽到非贫困县的贫困人口。扶贫项目的偏离问题是因为扶贫项目决定扶贫资金的走向。政府根据审定合格的国家贫困县名单分配扶贫资金。所以所谓的贫困县很多可能只是为了得到国家的扶贫资金，就罔顾事实、随意谎报不实项目。这些没有事实依据的扶贫项目的申报直接损害了扶贫资金的使用效果，致使国家的扶贫资金流失，没有起到应有的真正的扶贫作用，最终影响到我国反贫困事业前进的步伐。

（三）贫困地区自我发展能力不足：

我国历经三十余年发展完善的扶贫政策卓见成效，贫困地区的经济得到明显改善，贫困人口生活水平提高，生活状态明显改善。但是贫困地区和贫困户的发展能力没有多大变化，还存在很多不足之处。

贫困地区的经济社会的发展和贫困地区群众的生产生活条件的提高短期内可能会因为一笔可观的国家扶贫资金而实现，贫困发生率却不会因此而改变。目前贫困地区的经济与社会面貌大有改变，但其综合实力仍然远不及东部发达地区。一旦政府不再对贫困地区提供扶助资金的支持，那这片地区可能会一直维持着贫穷落后的面貌，贫困人口可能会一直与实现自身全面发展无缘。

四、精准扶贫的成效

[4]中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破,是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

（一）总目标：

2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出到2020年解决区域性整体贫困问题，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫。在对贫困人口实行精准识别和建档立卡的基础上，根据扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的工作标准，采取多种形式实现脱贫目标。

《决定》要求发展特色产业脱贫、引导劳务输出脱贫、结合生态保护脱贫、实施易地搬迁脱贫、着力加强教育脱贫、开展医疗保险和医疗救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱贫、探索资产收益扶贫，并健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。脱贫攻坚行动开展以来，从中央到地方都把扶贫作为一项重点工作，党委和政府主要领导亲自负责，取得明显成效。

2016年，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人；中央和省级财政专项扶贫资金超过1000亿元，全国961个县整合各级财政资金2300亿元用于扶贫；全年减少1240万农村贫困人口,贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平2.2个百分点。2017年，中国将再减少贫困人口1000万以上。

（二）具体成效：

从2013年底开始，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，全国共识别出贫困村12.8万个，贫困人口8900多万人。针对贫困人口的实际情况，全国各地结合实际，不断探索有效的扶贫创新手段。例如，2014年底，国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会和保监会携手，为建档立卡贫困人口量身定制了扶贫小额信贷。到2016年底，全国累计发放扶贫小额信贷2833亿元，全国共有740万贫困户受益。2016年，国务院扶贫办、国家能源局联合在河北、安徽、山西等6省份的30个县开展光伏扶贫试点，下达516万千瓦的光伏扶贫项目建设计划。国务院扶贫办和国家旅游局在全国2.26万个贫困村开展乡村旅游扶贫。全国428个贫困县开展了电商扶贫试点，商务部、财政部、国务院扶贫办联合确定158个贫困县开展了电子商务进农村试点。2016年，全国转移就业贫困劳动力达480万人，完成易地扶贫搬迁249万人。

[5]以陕西西乡企业为例，西乡企业精准扶贫的创新实践取得巨大成效。西乡县推行“百企帮百村”扶贫新模式，形成政府支持企业、企业帮扶贫困户的格局，全县脱贫步伐加快。

自去年以来，该县精心筛选精诚农贸、东升科技、金西科技、前升菌业、新富民食用菌和白岩茶业6家企业开展试点，采取“政府（供销社）+龙头企业+贫困户”模式，扶持企业做大做强，带动更多贫困户脱贫。同时，该县还与农村商业银行合作，为吸纳带动贫困户的小微企业、农民专业合作社，提供200万元以下、2年以内扶贫贴息贷款。该县还建立贫困户收入银行卡制度，将贫困户在企业获得的各项收入，拨入贫困户个人账户。如今，以企业带动贫困户产业发展的脱贫实践，正在西乡遍地开花，成为当地产业扶贫的重要模式。据统计，全县目前有114个企业和专业合作组织结对帮扶了100个贫困村1.19万户3.57万人。

五、结语

精准扶贫针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，国家制定扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

但要解决以往扶贫政策遗留下来的问题，改变现状，还是要清除旧弊，以往大水漫灌式扶贫工作通过层层截流，真正到老百姓的手里的只有一滴水甚至没有。其中的层层截流的过程有政策本身的弊端也有政府工作不力如贪污等方方面面因素在阻拦扶贫之水的到来。

因此，为清除旧弊，全国各地投入大量人力,向贫困村派出18.8万名第一书记和12.8万个驻村工作队,对3000多万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人，具体落实精准扶贫相关工作。从2013年底开始到2016年，在中央有关部门的统一部署下，各地全面开展贫困识别和建档立卡活动，并以试点的形式开展扶贫攻坚工作，现已取得显著成效。

参考文献

[1] 佚名.精准扶贫：含义和概述.百度百科.[2] 佚名.简述精准扶贫的意义.莲山课件.[有删减] [3] 陈晖.精准扶贫:改“漫灌”为“滴灌”.中国论文网, 2014.[4] 李云龙.解读习近平两会重要讲话：精准扶贫永远在路上.中国网中国发展门户网, 2017.[5] 莆仁元,唐文辉.陕西西乡百家民企创新帮扶显效.中华工商时报, 2016.

第四篇：安仁县精准扶贫精准脱贫经验成效调查

安仁县精准扶贫精准脱贫经验成效调查

自中央和省委、省政府部署精准扶贫工作以来，我县按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，以及2019年整体脱贫的总目标，确定了工作思路。县扶贫办在县委、县政府的坚强领导和上级扶贫部门的正确指导下，采取了一系列行之有效的措施，初步取得了一定的工作成效。

一、主要方法和措施

（一）政策财政支持

一是切实抓好政策支持。县委、县政府针对精准扶贫工作先后出台了一系列的文件、方案：《关于实施精准扶贫五年行动计划的意见》、《关于做好2015-2017年县直单位驻村帮扶工作的通知》、《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访问困需、访贫问计”活动的实施方案》、《安仁县万名干部“结穷亲”活动方案》和《安仁县中药材产业“双万”精准扶贫行动方案》等，多重叠加的利好政策，为扶贫攻坚提供了政策保障。

二是切实抓好财政支持。在县财力极其薄弱的情况下，县财政建立了扶贫开发资金持续增长机制，确保县财政每年安排扶贫开发投入占本级财政收入比例不低于10%，并随财力的增长逐年增加。同时，按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注重整合涉农部门的各项强农惠农资金，支持扶贫对象移民搬迁、产业发展、增加收入。2015年本级财政投入近1000万元，整合涉农资金近6000万元，信贷资金近3个亿，用于全县精

准扶贫攻坚。

（二）具体措施过硬

一是认真甄别扶贫对象。为了把好这个扶贫工作的第一道关口，我县在建档立卡这项基础工作方面做了大量扎实细致的工作。通过“强化村级民主评议，强化指导督查，强化集中审核，强化评选公示”，我县共识别出新一轮贫困人口68363人、贫困村80个。根据实际情况，今年2月份对建档立卡一人户二人户进行了清洗，8月份又进行了建档立卡复核。开展“回头看”对2014年新识别出80个贫困村和6.8万贫困人口的数据再一次认真进行复核清洗，通过“回头看”共清理出不符合对象9992人，真正做到复核帮扶条件的“一个不少”地补进来，不符合条件的一个也不能混进来。

二是分类做好扶贫培训。为精准扶贫工作奠定了一个较好的基础。2015年3月我县召开了乡镇和第一轮40个重点贫困村整村推进项目培训会。3-4月期间，针对贯彻落实精准扶贫的政策精神，县委分四期举办了2015年全县村党支部书记培训班，专题进行《如何做好新常态、新挑战的精准扶贫》培训。7月份，举行精准扶贫和金融扶贫培训会议，培训采用PPT专题讲解，发放了精准扶贫宣传资料册。8-10月份，又多次组织乡镇和贫困村开展精准扶贫工作业务培训。同时，针对识别出来的贫困户开展实用技术培训，主要围绕我县主导产业和特色产业组织开展脐橙种植、油菜油茶种植、中药材种植、茶叶种植、烤烟栽培和牲猪养殖等举办各 类实用技术培训10余次，全面完成省市下达的实用技术培训任务，为贫困户增收提供了强有力的技术支持。

三是着力抓实金融扶贫。上半年，我县因为多方面的原因，建档立卡贫困户小额贴息贷款工作相对滞后，县委、县政府了解情况后，高度重视，多次召开会议推进工作，急起直追，收效显著。据统计，截止到11月30日，我县已经对建档立卡贫困户14125户开展了有效评级授信，评级授信率达74.5%，为438户贫困户发放小额贴息贷款1843万元。在12月15日前圆满完成了5000万元小额信贷发放任务。

四是着力抓实结对帮扶。全县共有省、市、县112支队伍对80个贫困村开展驻村帮扶工作，省、市、县265个单位的全体干部与全县1.9万贫困户开展结对帮扶活动。其中省委、省政府派出2支工作队，市委、市政府派出10支工作队，县委、县政府派出100支工作队。所有单位和乡镇按照“一个乡镇一名县级领导、一个贫困村一支帮扶工作队、一个贫困户一名帮扶干部、一个贫困户一个扶持措施”的“四个一”驻村帮扶方案，都带资金、带项目、带技术下到贫困村、贫困户中，落实好单位驻村帮扶、干部结对帮扶工作，县级领导身体力行，率先垂范。通过一系列扎实工作，为精准扶贫工作搭建好了基层工作平台，解决了贫困村和贫困户有人帮、有人扶，真正实现了贫困村驻村帮扶全覆盖，贫困户结对帮扶全覆盖。所有建档立卡贫困户，都有帮扶责任人的姓名、单位和联系方式，都有具体的帮扶措施、资金安排、项目扶持、增收情况等等。

五是着力抓实产业扶贫。坚持把抓好产业建设作为扶贫工作的重

中之重，出台了一系列政策措施，建立企业与贫困户利益联结机制，县财政千方百计挤出资金设立中药材产业等产业的发展专项资金，支持改造提升传统主导产业，支持培育发展特色产业、新兴产业，目前，我县产业扶贫呈现了良好的态势。

二、取得的工作成效

一是极大的推进了特色产业扶贫。把产业扶贫作为重中之重，全力实施产业扶贫“563工程”，即按照“政府+银行+公司+基地+贫困农户”的“5位一体”模式，全面实施中药材产业、烤烟产业、茶叶产业、养殖产业、乡村旅游、电商扶贫等6大产业扶贫工程，实现政府、市场主体。贫困户三方共赢目标。重点实施中药材产业扶贫；养殖业扶贫；烤烟产业扶贫；茶叶产业扶贫；旅游产业扶贫；电子商务扶贫。目前全县发展中药材种植2万亩、家禽养殖近6万余头（只）、种植烤烟4.2万亩、油茶6150亩、油菜25万余亩、茶叶1.5万亩、培育从事旅游产业市场主体20家、发展电商扶贫网站5家，这些产业的发展有力的带动了贫困户脱贫增收。

二是在帮扶模式上取得了重大突破。根据农业大县的基本情况，重点抓好股份帮扶模式。在发展茶叶传统产业方面，豪山乡廖家村采取了合作社+贫困户+基地的模式，依托合作社提供技术、产品保底回收等一系列措施，确保了茶农增收。在打造乡村旅游扶贫产业上，我县依托“稻田公园”，采取“政府+公司”和“公司+农户”的模式，建设好旅游景点和景区的基础设施，开发好旅游景点线路和包装好旅游产品，采取因户施策、因人施策的精准扶贫工作措施，将新丰村的12

2户贫困户全部带动参与到乡村旅游业，并有稳定的收入链，实现了脱贫致富。

三、合作社股份帮扶的先进典型

股份帮扶示范点建设成效显著。通过贫困户以扶贫资金、土地作为股份投入到合作社，采取“合作社+基地+农户”的形式，合作社获得的收益，贫困户可按照比例分红。

如豪山乡廖家村是国家级扶贫村，全村248户，1168人，其中建档立卡户105户，建档立卡450人。没有成立合作社以前，全村原有茶园500余亩，基本上家家户户有茶园，茶叶种植技术参差不齐，茶叶加工各有千秋，茶叶品质精粗混杂，茶叶销售各显神通，产品没有品牌、没有注册商标、没有生产许可证，种茶经济效益不明显。

2013年以来，由以村委书记陈某某牵头9 户茶农入股成立豪山乡金紫仙茶叶经济合作社，创立了自己的品牌“湘峰牌”绿茶，建立了稳定的销售渠道。2015年村委书记陈某某根据精准扶贫的需要把全村105户建档立卡户全部吸收入股合作社，其他农户可自愿入社，全村有148户茶农入社。入股模式有土地入股和老茶园入股两种模式，并对两种不同入股模式进行分类经营管理。以土地入股模式，入股土地由合作社用作新扩茶园种植经营，2015年新扩良种茶园100亩；以老茶园入股模式，入股农户把自己原有的茶园加入到合作社，共入股301.2亩老茶园，老茶园仍由原所属农户自己管理，但合作社负责种茶技术培训指导和鲜茶收购。农户老茶园所产鲜茶按相应等级价格全部由合作社负责收购，然后统一分级、加工、包装、销售。在这种入股模式下农户可从合作社获得出售鲜茶的收入。年底，所有入股农户按入股土地面积和老茶园面积占合作社总茶园面积的比例对合作社全年的赢利进行分红。

2015年金紫仙茶叶经济合作社整合扶贫资金带动村民建茶园和加工厂，投资150万元（其中扶贫资金50万元），新建茶叶加工厂房400平米，新置加工设备一套，通过对茶叶的深入加工，实现产品加工升值。2015年合作社新增产值48万元，入股农户人平种植茶叶收入2156元，比上年增收516元。茶农和合作社双方通过股份帮扶的利益联结机制，形成资金汇聚、产业汇聚、效果汇聚的三重效应，当地贫困农户不但通过鲜茶出售、茶叶加工销售分红、用工收入等方面获得稳定收入逐步摆脱贫困，还可以通过参与生产、经营、管理提升自身技能，建立起了扶贫长效机制。如今82岁高龄王坤即是合作社种茶户，女儿出嫁，老俩口单独生活，是2013年入社合作社茶农。入社前和老伴每年经营1.2亩茶园、种植3.3亩一季稻、养10余只鸡鸭。种水稻收入约840元（山区水冷，产量不高），养鸡养鸭收入约400元，茶叶因加工粗糙，没有进行等级分类，销路不畅，难卖上好价钱，每年收入只有3600元，加上种菜收入，全年收入约5140元。住房是3 间土坯房平房，面积60平米，生活比较清苦。2013年老人加入了金紫仙茶叶经济合作社，以1.2亩土地和1.2 亩老茶园入股。今年1.2亩老茶园向合作社出售鲜茶收入就高达6400元，种植水稻2.1亩，收入645元，养鸡养鸭收入446元，种菜收入300余元，加上合作社分红1233元，全年总收入9024元，全年收入比

入社前增长了75.56%，并通过政府危房改造工程把原来60平米的土坯房，改成了80平米砖混结构的红砖房。在我们调查过程中，老人直夸政府扶贫让他晚年过上幸福生活。

第五篇：三大举措助力军工企业精准扶贫

三大举措助力军工企业精准扶贫

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央时刻牵挂着贫困地区人民的生活，并向全国人民做出庄严的承诺：到2020年，实现贫困人口如期脱贫，全面建成小康社会。

四川省委省政府坚决落实党中央的号召，迅速作出《关于集中力量打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，动员全社会力量，打赢四川脱贫攻坚战。按照省委的统一部署和要求，四川省国防科工办对接四川甘孜州雅江县（属藏区）全力开展扶贫开发工作。作为军工企事业单位的行业管理部门，四川省国防科工办坚决响应党中央的号召，坚决落实四川省委省政府的指示要求，动员中央在川企事业单位，讲政治、讲大局，积极投身四川脱贫攻坚战，积极履行央企社会责任，全力帮助藏区人民与全国同步建成小康社会，为实现“两个一百年”的奋斗目标，贡献应有的力量。

思想上统一

总书记在中央扶贫开发工作会议中强调：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。站在新的起点推进扶贫攻坚，事关全面小康、共同富裕，事关民族团结、社会进步，事关“两个跨越”奋斗目标顺利实现，是推进“四个全面”战略布局四川实践的重大任务，是各级党委、政府义不容辞的职责使命，也是我们各军工企业履行社会责任的担当所在。

形势分析明目标。省国防科工办党委为进一步统一思想，凝聚力量，专门召开党委会。成立了以省国防科工办党委书记、主任许州同志为组长的四川军工系统“十三五”时期扶贫开发暨联系指导雅江县干部驻村帮扶工作领导小组。党委一班人深刻认识到，做好扶贫工作需要有愚公精神，统一思想，不怕困难、勇往直前，方能达到水滴石穿、绳锯木断的良好成效。

战前动员鼓士气。为进一步落实省委十届六次全会精神，省国防科工办党委及时组织军工系统的党委书记，召开扶贫开发的动员大会、誓师大会。在会上，统一了思想，凝聚了力量，整合了资源，发布了《四川军工系统干部驻村帮扶工作实施方案》，安排2家单位负责一个村，明确了牵头单位、责任单位，共同做好脱贫攻坚，为实现雅江人民与全国同步建成小康社会，奠定了思想基础。

深化“推进”克难关。省国防科工办党委坚持每半年召开一次关于扶贫工作推进会，认真分析梳理扶贫工作中的问题、经验、措施等。一方面，及时传达学习上级关于脱贫攻坚的新要求、新任务，一方面，督促各军工单位要始终与党中央、省委省政府的工作部署保持高度一致，讲政治、顾大局、讲规矩、守纪律，要充分体现国防军工企业的政治担当和履行的社会责任；分析了前一段时间扶贫工作存在的问题和原因，要求军工单位发挥在资金、技术、市场、管理等方面的优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建、技能培训、吸纳就业等多种形式参与到扶贫开发中去，发挥好辐射和带动作用。在4月份召开的推进会上，明确了四川军工企事业单位要从“帮医”、“帮教”、“帮建”上着手，明确要求各军工单位扶贫资源要以贫困村和贫困户实际需求为依据，瞄准目标，整合单位共青团、工会、职工医院、技能培训、志愿服务等力量与资源，在特色农产品采购、医药捐赠、捐资助学、技能培训、贫困生就业等方面想办法、出实招。

强化培训提素质。精心选派14名驻村干部，从2016年初开始进驻到雅江县的各个村。同时，成立临时党支部，定期召开支部大会，了解帮扶干部思想状况、帮扶工作开展情况及工作思路，学习上级文件精神。先后组织3次以驻村干部为主要人员的“岗前培训”、“经验交流分享会”、“基层党支部书记示范培训”会议，引导驻村干部紧紧围绕建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平等重点任务开展工作。并结合当前正在开展的“两学一做”学习教育，结合扶贫工作中遇到的新情况新问题，专门设计了贴近工作实际的课程，并重点安排了总书记系列讲话精神解读、扶贫工作的理论与实践的探讨、打造高效团队建设等课程，强调驻村干部要进一步增强驻村工作的责任感和使命感，要把驻村工作作为历练提升自己的平台，严格遵守驻村工作纪律，认真履行驻村工作职责，真正为村里谋发展，为群众解难题，强化驻村工作职责。

机制上联动

扶贫工作是一项艰巨的任务。打赢脱贫攻坚战，不在一朝一夕，而在于持之以恒、久久为功。必须建立长效机制，保证脱贫攻坚战的全面胜利。省国防科工办党委先后建立了一系列配套机制，确保雅江全面打赢脱贫攻坚战。

建立了领导机制。各军工单位成立了扶贫攻坚领导小组，党委书记负总责，各部门协同配合，形成齐抓共管之合力。特别落实1-2人具体负责同驻村帮扶干部联络、协调工作，监督帮扶项目的实施，确保工作到村、扶贫到户、责任到人，帮助贫困村、贫困户脱贫致富，切实做到不脱贫、不脱钩。

建立了调研机制。各单位在准确把握贫困现状的基础上，定期指派领导干部深入贫困村、深入贫困户，实地调研了解，针对对口帮扶村和户的不同情况，加强分类指导，坚持分类施策，在面上突出整体联动，在点上突出地方特色，按照经济基础、发展方向、人口素质等，靶向治疗、精准滴灌，一村一策、一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众。

建立了责任机制。扶贫攻坚不是牵头单位一家单位的事情，而是需要牵头单位与责任单位共同努力、全程参与，共同担当，推动责任落实。要建立扶?攻坚目标责任制，将本单位帮扶措施分解落实到部门、到人头。完善扶贫工作保障机制，加强对扶贫工作的分类指导，做好组织动员、进度安排、资金管理、推动实施等工作。

建立了考核机制。根据省委出台的《四川省军工单位行业扶贫工作责任考核办法》，加强对驻村干部、帮扶单位的监管，发挥考核的“指挥棒”作用。把行业扶贫工作实绩作为走群众路线、践行“三严三实”和干部选拔任用的重要依据。各军工单位也制定了相应考核办法，加强对相关部门、驻村干部考核。

建立了宣传机制。各单位应充分利用本单位宣传工具和微信、网络等现代化传播媒体，广泛深入把对口帮扶村的贫困现状、职工个人参与方式宣传到位，形成“人人支持扶贫、人人参与扶贫”的良好格局，努力营造全社会关心支持扶贫开发的良好氛围，为行业扶贫开发增添动力。通过“四川军工我的团”微信公众号，定期推送驻村干部的扶贫故事，在全行业内树立了良好形象。

建立了关爱机制。雅江所在的甘孜藏区条件艰苦，驻村干部的食宿、卫生、交通、通讯等条件差，远离家庭。各军工单位注重关心关爱驻村帮扶干部，落实好我办及甘孜州组织部下发的对口帮扶干部的各项生活补助、特殊补助、高原津补贴、乡镇工作补贴等各项待遇，保障好驻村干部意外伤害保险、工作经费等，保护好驻村干部工作积极性，提高工作效能。各军工单位也鼓励驻村干部在艰苦地区建功立业，在扶贫开发的战场上发现、培养和提拔使用优秀的驻村干部。

建立了智力扶贫机制。启动四川军工系统教育扶贫助学贫困大学生的“培苗计划”，对21名雅江籍在校贫困大学生开展“一对一”教育资助帮扶，资助?俗济咳嗣吭虏簧儆?500元，确保他们顺利完成学业。积极组织就业培训，将贫困村文化程度较高的年轻人，送到职业技术学校进行培训，帮助他们掌握技能，提高就业能力。组织村干部和贫困户参加技能培训，学习林果种植及养殖技术，提高贫困户种植养殖技能水平。2016年以来，先后完成1000余人次的培训目标。组织科普教育定期进雅江中学，开展科普教育，让孩子接受科学文化知识，在孩子们心中埋下科学的种子。

产业上扶持

四川幅员辽阔，由于气候、土壤、水源的差异，贫困地区有各自发展的特点和潜力。要实现全面建成小康社会的目标，就要因地制宜，立足雅江的实际情况，走出适合自身发展的脱贫之路。工办充分发挥军工企业自身优势，扎实做好产业经济发展谋划，制定出“一个单位一个村庄一名干部一条产业”的供销一条龙帮扶计划，针对联系贫困村和贫困户，用企业经营发展的模式，利用好现有的资源，在资金、项目、基础设施、产业发展、特色农产品市场开发、医疗教育、对口支援等方面对雅江县联系的贫困村进行帮扶。

为达到“一村一品、整村脱贫”的目标，驻村干部对所在乡各行政村产业经济发展进行了详细调研，了解脱贫总体规划及区域经济发展情况，提出产业发展设想，拟订产业帮扶方案，考察论证项目可行性，与乡、村干部多次进行研讨修改，最后通过召开村民大会，确定了贫困村产业帮扶方案。目前已有12个贫困村确定了产业扶持项目，主要是发展种植、养殖、特色旅游，还有藏装制作和农业超市项目。

通过一年的驻村帮扶工作，帮扶干部与当地党员干部通力合作，深入到贫困群众中，倾力帮扶解民困，全心全意谋发展，取得了一定成效。已注册成立专业合作社8个，其余6个专业合作社正在筹建，确保村村有集体产业经济，其中4个合作社养殖厂、2个合作社种植大棚已建成，投栏跑山羊和藏香猪200余只。红龙乡东来二村和措柯二村的“天空之城”和“雪域风情”帐篷城旅游项目，结合高原牧区实际，有效开发和利用当地旅游环境，对促进当地产业结构调整，带动当地特区就业增收，改变当地群众意识具有积极的意义。设立四川军工精准扶贫帮扶资金专户，规范四川军工系统干部驻村帮扶雅江资金管理，各军工单位帮扶资金已到位280万元。

扶贫开发工作的地位空前重要，责任空前重大，扶贫开发的使命空前光荣。面对这场大决战、大攻坚，各军工单位在省国防科工办党委的正确引导下，快速行动起来，形成了以各种力量互为支撑的大扶贫格局，以良好作风、崭新面貌展现四川军工单位良好形象和社会责任感，为助力精准扶贫作出了应有的贡献。

（作者单位：四川省国防科学技术工业办公室）