四川省河道采砂管理条例

第一篇：四川省河道采砂管理条例

四川省第十二届人民代表大会常务委员会公告

第41号

《四川省河道采砂管理条例》（NO：SC122661）已由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年7月22日通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会

2015年7月22日

四川省河道采砂管理条例

（2015年7月22日四川省第十二届人大常务委员会第十七次会议通过）

第一条 为了规范河道采砂行为，维护河道河势稳定，保障河道防洪、通航和涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本条例。

第二条 在四川省行政区域内从事河道采砂及其管理活动适用本条例。长江宜宾以下干流河道采砂适用《长江河道采砂管理条例》。

第三条 河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个人不得非法开采。河道采砂应当总量控制、科学规划、有序开采、严格监管、确保安全。

第四条 河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，及时解决河道采砂管理工作中的重大问题。

第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责河道采砂的

—1—

管理和监督工作。

县级以上地方人民政府公安、环境保护、交通运输、农业、税务、工商、安全监管等部门在各自职责范围内做好河道采砂管理相关工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第六条 河道采砂规划及年度实施方案、规程规范编制,河道管理及执法能力建设等相关经费纳入同级财政预算予以保障。

第七条 对河道采砂的违法行为，任何单位和个人都有权向县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门举报。接到举报的部门应当及时受理；经查证属实的，应当对举报人员给予奖励。

第八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制河道采砂规划，征求同级环境保护、交通运输、农业等相关部门意见，经有管辖权的水行政主管部门同意后，报同级人民政府批准实施。

省直属水利工程管理单位应当委托具有相应资质的勘测设计单位编制所管理的水利工程河（渠）道内的采砂规划，征求相关部门意见并经省人民政府水行政主管部门同意后，报省人民政府批准实施。

第九条 河道采砂规划应当符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生态环境建设和河势稳定的要求，并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。

第十条 河道采砂规划包括下列内容：

（一）砂石储量、分布与补给分析;

（二）禁采区和可采区；

（三）禁采期和可采期；

（四）年度采砂控制总量，开采控制高程，开采长度、宽度和深度；

（五）采砂方式和可采区内采砂机具的控制数量；

（六）沿河两岸堆砂场的控制数量及布局;

（七）弃料处理和现场清理、平整要求；

（八）采砂影响评价；

—2—

（九）规划实施与管理要求。

第十一条 下列区域为禁采区:

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围;

（二）河道顶冲段、险工、险段;

（三）桥梁、码头、浮桥、渡口、航道、过河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围;

（四）饮用水源保护区;

（五）自然保护区、风景名胜区和湿地公园;

（六）依法禁止采砂的其他区域。第十二条 下列时段为禁采期:

（一）主汛期;

（二）河道达到或者超过警戒水位时;

（三）依法禁止采砂的其他时段。

第十三条 经批准的河道采砂规划应当严格执行。确需修改时，编制机关应当按照原规划批准程序重新报批。

第十四条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当定期公告河道采砂规划确定的禁采区和禁采期。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道变迁和管理等需要，确定并公告河道采砂临时禁采区和临时禁采期。

第十五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当委托具有相应资质的勘测设计单位，根据批准的河道采砂规划和当年水情、工情、汛情、航道变迁、砂石资源分布和补给的实际情况，编制河道采砂年度实施方案。

县级以上地方人民政府水行政主管部门应当公告经批准的河道采砂年度实施方案,并按照河道管理权限向上级人民政府水行政主管部门备案。

第十六条 县级以上地方人民政府出让河道采砂权应当采用招标、拍卖、挂牌等公开出让方式，并采取措施防止形成砂石市场价格垄断。法律、法规另有规定的除外。

—3—

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织实施河道采砂权出让时，应当根据河道采砂规划及年度实施方案编制出让方案，并报同级人民政府同意。

河道采砂权出让期限不得超过三年。

第十七条 取得河道采砂权的单位或者个人，应当向有许可权的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出河道采砂申请，办理河道采砂许可证。

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，凭当地村民委员会证明材料，经乡（镇）人民政府核实后，免办河道采砂许可证，在河道采砂规划规定的可采区和可采期采挖。采挖的砂石不得销售。

乡（镇）人民政府应当及时将村民自用自采的情况向县级人民政府水行政主管部门备案。

第十八条 申请办理河道采砂许可证应当提交下列材料：

（一）河道采砂申请书;

（二）营业执照;

（三）开采的总量、地点、控制高程和范围（附范围图）；

（四）符合要求的采砂设备和采砂技术人员证明材料；

（五）砂石堆放地点，弃料处理及现场清理、平整方案；

（六）采砂与第三方有利害关系的，与第三方达成的协议或者相关材料；

（七）法律法规规定应当提供的其他材料。

利用采砂船舶作业的，还应当提供采砂船舶、船员的有效证书和证件。

第十九条 县级以上地方人民政府水行政主管部门对申请材料齐全、符合法定形式的河道采砂申请，应当予以受理。

对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知补正内容的，自收到申请材料之日起即视为受理。

第二十条 经审查符合下列条件的,有许可权的水行政主管部门应当作出准予许可的决定,向申请人发放统一印制的河道采砂许可证，并向社会公布；不符合下列条件的, 应当作出不予同意的书面决定，说明理由，并告

—4—

知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利：

（一）符合河道采砂规划；

（二）符合河道采砂年度实施方案；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第二十一条 河道采砂许可证分为正本和副本，正本悬挂在采砂现场或者采砂机具上指定位置，副本留存备查。

第二十二条 河道采砂许可证的有效期限不得超过一年。河道采砂许可证有效期届满，可以按照本条例规定继续申请办理河道采砂许可证。

河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量时，应当停止采砂作业，发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证。

第二十三条 任何单位和个人不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证。

第二十四条 河道采砂涉及通航水域、通航安全等的，还应当到航务（海事）管理机构等部门依法办理相关手续后方可作业。

第二十五条 从事河道采砂的单位或者个人，应当依法缴纳河道砂石资源费。

村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石资源费。

第二十六条 河道砂石资源费实行收支两条线管理，应当及时足额缴入财政。河道砂石资源费的征收标准和解缴使用办法由省人民政府水行政主管部门会同财政、物价部门另行制定。

第二十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门按照各自职责范围，负责本行政区域内河道采砂的现场监督管理，并依法查处河道采砂违法行为。

第二十八条 从事河道采砂的单位或者个人应当做好采砂安全管理工作，接受县级以上地方人民政府水行政主管部门及相关部门的现场监管，如实提供有关资料，配合监督检查，并遵守下列规定：

（一）按照河道采砂许可证的规定和河道采砂权出让合同的约定采砂作业；

—5—

（二）不得在禁采区、禁采期采砂作业；

（三）不得在河道采砂许可证有效期届满或者累计采砂量达到河道采砂许可证规定的总量后继续采砂作业；

（四）不得破坏河势稳定、损坏水工程、恶化通航条件、破坏水生态环境等；

（五）在航道和通航水域内采砂的，应当服从通航安全要求，并在作业区设立明显标志；

（六）不得违反相关法律法规的禁止性规定。

第二十九条 采砂船舶应当依法取得船舶检验、登记证书，配备足额适任的船员。采砂船舶的船员应当持有合格的适任证书或者其他适任证件。

在航道和通航水域内航行、停泊、作业的采砂船舶，应当遵守有关通航安全规定，严禁向航道和通航水域抛弃废弃物，不得妨碍航道畅通和通航安全。

采砂船舶、机具在禁采期应当按照县级人民政府指定的地点停泊、停放，不得擅自离开。

第三十条 河道采砂作业结束后，从事河道采砂的单位或者个人应当按照规定对作业现场进行清理、平整。

第三十一条 违反本条例规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条 行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不执行已经批准的河道采砂规划、擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划组织采砂的；

（二）不按照规定审批发放河道采砂许可证或者其他批准文件的；

（三）不履行现场管理和监督检查职责，造成河道采砂秩序混乱、通航条件恶化或者发生重大责任事故的；

（四）不按照规定的项目、范围和标准征收河道砂石资源费的；

（五）截留、挪用河道砂石资源费的；

—6—

（六）其他在河道采砂管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第三十三条 未依法办理河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得和非法采砂机具, 并按下列情形处以罚款：

（一）非法开采砂石量一百立方米以下的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（二）非法开采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，处以五万元以上十万元以下的罚款；

（三）非法开采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，处以十万元以上十五万元以下的罚款；

（四）非法开采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,处以十五万元以上二十万元以下的罚款；

（五）非法开采砂石量三百立方米以上的,处以二十万元以上三十万元以下的罚款。

前款规定的违法行为，情节严重的，扣押或者没收非法采砂船舶；造成损失的，依法赔偿损失。

第三十四条 违反本条例第二十一条规定，不在采砂现场或者采砂机具上指定位置悬挂河道采砂许可证正本的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，可处以一千元以下的罚款。

第三十五条 违反本条例第二十三条规定，伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门收缴或者吊销伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让的河道采砂许可证，没收违法所得，并处以一万元以上三万元以下的罚款，情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。

第三十六条 违反本条例第二十五条规定，不依法缴纳河道砂石资源费的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处以河道砂石资源费金额二倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第二十八条第一款第一项、第二项、第三项规定，依照本条例第三十三条规定予以处罚，并吊销河道采砂许可证；造成

—7—

损失的，依法赔偿。

第三十八条 违反本条例第二十九条第三款规定，采砂船舶、机具在禁采期未按照指定地点停泊、停放或者擅自离开指定地点的，由县级以上地方人民政府航务（海事）管理机构责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第三十条规定，未按照规定对作业现场进行清理、平整的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期整改；逾期不整改的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门组织现场清理、平整，所需全部费用由从事河道采砂的单位或者个人负担，并处以所需费用二至五倍的罚款。

第四十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立诚信信息平台，对有违法行为、受到行政处罚的单位和个人相关情况纳入信用记录。

第四十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门在查处违法河道采砂行为时，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

第四十二条 本条例所称河道采砂，是指在河道、湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄滞洪区等管理范围内开采砂、石等行为。

本条例所称采砂机具，是指采砂船舶、抽砂浮动设施、挖掘机械、吊杆机械、分离机械以及其他现场采运砂石相关的机械和工具。

第四十三条 本条例自2015年10月1日起施行。

来源：四川人大网

http://

—8—

第二篇：四川省河道采砂管理工作会议精神

四川省河道采砂管理工作会议精神

一、会议概况

2006年12月7-8日，省水利厅在广元市召开了四川省河道采砂管理工作会议。参加会议的有：厅党组成员、总工张强言，厅农水处处长、建管处副处长刘祥海，厅办公室副主任杨斌，厅水政总队总队长王文峰、副总队长林建勇，厅财资处副处长尹晓东及各市州水利局分管局长、河道管理科、处长参加了会议。会议还特别邀请了省财政厅、省物价局、省防汛办相关领导。受金局长委托，我和李志强、游志刚参加了会议。

12月7日上午参观了广元市城区河道。下午在广元宾馆召开大会。大会共有4个方面的内容：（1）广元市人民政府致辞；（2）厅党组成员、总工张强言作“科学规划、有序开采，努力开创全省河道采砂管理工作的新局面”的主题讲话；（3）广元市、泸州市、德阳市、资阳市、遂宁市作经验交流发言；（4）厅农水处处长、建管处副处长刘祥海安排下阶段河道采砂管理工作。

二、会议主要内容

传达全国河道管理工作会议精神，贯彻落实全省河道采砂管理的一系列规章制度，总结一年多来全省河道采砂管理工作的成绩、交流经验，分析当前存在的困难和问题，明确河道采砂管理的目标和任务，安排和部署今后一段时间的工作。

三、会议主题

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实新时期水利部党组和省水利厅党组的治水思路，加强河道采砂管理，实现人水和谐，维护河流健康，努力开创全省河道采砂管理工作的新局面。

四、会议主要精神

（一）一年多来全省河道采砂管理工作取得可喜成绩 省政府办公厅川办函[2005]204号文件下发后，省水利厅相继出台了一系列配套文件，结束了河道采砂管理无序、职责不清的混乱局面，理顺了全省河道采砂管理体制，实行各级水行政主管部门统一管理，建立了比较完善的法规和管理制度。全省河道采砂管理工作正按照“全面规划、科学开采、市场培植、价格合理、依法管理”的思路，坚持开发与保护并重，整治与规范并举，查处与引导结合，初步实现了从乱挖滥采到全面可控开采的转变，基本步入了依法、规范、有序的轨道。主要表现在六个方面：

1、理顺关系、明确职责，初步建立起了全省河道采砂管理的法规体系，为依法、规范管理奠定了基础。

2、加强了宣传，营造了有利的河道采砂管理环境。

3、认真开展了河道采砂前期工作，为科学开采提供了依据。

4、加强了采砂秩序的整顿，非法开采行为得到了有效遏制。

5、实现了以市场配臵为主、辅以申请开采的采砂许可制度。

6、加强了采砂的日常监管，河道生态正逐步恢复。

（二）河道采砂管理工作面临的困难和问题

1、认识不到位，管理工作滞后。前期工作深度不够，未妥善处理好第三方的利益关系，采砂业主迟迟不能进场开采；开采范围不能量化，有很大的随意性；有畏难情绪，部分河道乱采滥挖、掠夺性开采现象还比较突出，安全隐患依然存在；不重视执法保障能力建设，一卖了之，现场监管缺人员、缺设备、缺经费。

2、一味追求采砂的经济效益，短期行为严重。没有按照科学发展观和人水和谐的要求，处理好河道采砂与保护的关系，进行全河段拍卖、长时期许可，重点工程和沿河百姓用砂困难，群众来信来访时有发生。

3、砂石开采拍卖工作需进一步规范。部分地方拍卖的时段过长；市场化配臵过程中有恶意压价、恶性竞争和抬高砂石销售价格的现象。

4、砂石开采执法管理力度还需加强。水利部门执法手段有限，超挖超采和非法开采行为时有发生，治安问题还比较突出。

5、采砂管理地方行政首长负责制未得到真正落实，水利部门孤军奋战，与相关部门的协作还有待加强。

（三）今后工作安排

1、认清形势，提高认识，增强河道采砂管理的责任感和使命感。

党的十六届五中、六中全会确立了坚持以科学发展关统领经济社会发展全局，强调以人为本，构建社会主义和谐社会，推进经济社会全面、协调、可持续发展。

2006年10月下旬，水利部在全国河道管理工作座谈会上，对河道管理工作提出明确要求：水利部门作为河流的管理者，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，必须树立环境友好和资源合理利用的意识，管好用好河流资源。全面加强河道、水域和岸线等资源的社会管理，求以最少的资源消耗、最小的环境破坏，实现最好成绩的经济社会效益，维护河流健康生命，促进人与自然和谐。要通过科学规划、严格审批、有效监管，把河流资源的开发利用纳入科学发展、可持续发展的轨道，使河流能安全宣泄洪水，维持生态水流，保持水质洁净，保证饮水安全，在满足经济社会发展需求的同时，保持河流生机和活力。

作为河道采砂管理，如何在工作中解读中央政策，践行全会精神，落实水利部要求？ 科学发展----必须搞好河道采砂规划和采砂实施方案，实行科学开采，保护已成涉水工程安全和河岸的稳定，不能为了一时一己之利过度开采，要更加注重社会整体效益，讲求河道砂石的合理开采和有效利用。

以人为本----必须保证人民群众生命财产安全。必须把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为河道采砂管理工作的出发点和落脚点，始终把安全放在首位，要搞好汛期采砂船只的撤离和全面禁采，设立安全标志，保障涉河人员和作业人员的安全；饮用水源区要实行禁采，确保人民群众的饮水安全。

人与自然和谐----必须维系良好的水生态环境，必须增强资源节约和环境保护意识，注重河道砂石的充分利用和场地的整复，恢复河道应有的生态。

统筹兼顾---必须处理好各种利益主体之间的关系，维护良好的市场秩序，体现公开公平公正原则，在砂石资源的配臵中，既要发挥市场配臵资源的主体作用，又要兼顾重点公益性工程、沿河百姓用砂的需求以及社会对砂石市场价格的承受能力，打击个别采砂业主对砂石的恶心垄断。

2、理清思路，明确重点，不断提高河道采砂管理工作水平

河道采砂管理工作的目的---“一个稳定，三个安全”。维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，保护河道生态环境是河道采砂管理的目的。要把维护河道运行安全放在河道采砂管理的第一位，砂石开采服从于河道保护。收费只是管理的手段，不是管理的目的。

河道采砂管理工作思路---坚持“依法管理、全面规划、科学开采、市场培植、价格合理”的工作原则，统筹兼顾重点工程和沿河城乡砂石的需求，维护河流健康，促进砂石资源有序开发合理利用。

为了实现采砂管理的目的和管理思路，必须重点做好四方面的工作。

①、全面落实采砂管理行政首长负责制，形成齐抓共管的局面

各地要充分认识河道采砂管理工作的重要性、复杂性、长期性和艰巨性。河道砂石开采受防洪安全、航道安全、河流生态安全、国有土地确权划界、开采许可等方面的制约，同时涉及社会治安、砂石价格、砂石资源费的解缴等复杂问题，仅靠水行政主管部门一家的力量是非常有限的。各地要落实采砂管理行政首长负责制，建立行政首长负总责，分管领导具体抓，水行政主管部门牵头、物价、财政、交通、国土、公安、环保、工商、税务、乡镇等相关部门密切配合的河道采砂管理协调运作机制，各司其职、各负其责，形成合力，共同搞好河道采砂管理。

②、切实开展河道采砂前期工作，确保开采的科学性 河道采砂规划和采砂实施方案是采砂管理和许可的法定依据，要科学制定采砂规划和采砂实施方案，严格审批制度，严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。未编制或已编制但未经水行政主管部门批准的采砂规划和河道采砂项目实施方案，各地不得进行开采许可。

绝不允许毁地采砂，毁地采砂不是水行政主管部门的权限范围，我们必须严格把握河道采砂的管理范围。

对农民确已耕种的河滩地必须妥善处理好各种关系，慎发采砂许可证。

③、坚持市场化配臵砂石资源，有效调控砂石价格 一些地方砂石拍卖后的价格奇高，引起社会各界反感，已经上了内参。各地要合理调控砂石价格，形成良性竞争格局，努力营造健康的砂石市场环境，维护时常秩序，使砂石价格和开采利润趋于合理，促进砂石行业的健康发展。对砂石价格，要按照成本加合理利润的原则进行核定，提倡节约和合理利用有限的砂石资源，不能因拍卖就随意提高砂石价格和过量开采砂石，积极探索拍卖与砂石限价出售的新举措。要根据资源量有计划地开采，一般拍卖期限一至三年为宜。水行政主管部门要根踪砂石市场价格变化，发现异常情况及时与物价部门沟通，当好政府调控价格的参谋。

④、统筹兼顾，区别对待社会各方面的砂石需求 继续采取公开竞争和申请方式进行采砂许可。坚持以市场化为主配臵砂石资源，开采1万方以上的采砂区，按照《四川省河道采砂权招标拍卖挂牌管理暂行办法》出让开采权，办理采砂许可证。对于公路、桥梁、电站等重点建设项目和就近开采砂石的涉河建设项目，划定保护区，采用申请方式获得采砂许可。要以人为本，沿江农民、居民自用砂，确需开采的，在规划的可采区内不受开采权出让的限制，一律就近开采；但所采砂石不能用于经营活动。

3、强化监管，讲求实效，促进人水和谐

①、采砂许可管理权限----河道采砂管理实行统一管理与分级管理想结合。按河道管理权限，河道采砂管理由有管辖权的水行政主管部门管理，发放采砂许可证。市政府根据2006年采砂管理实践情况，于1月10日由方为加副市长主持召开会议，对乐府办发[2005]94号文件确定色采砂许可证发放权限进行调整。河道采砂实行“属地管辖”和“谁发证、谁管理”相结合的管理制度。全市河道采砂按县级行政区域，实施属地管理。市水利局负责全市河道采砂管理工作的指导和监督，不再承担岷江、青衣江、大渡河乐山中心城区城市规划区范围内河段、县（市、区）际边界河段（上下游各1公里范围内）的河道采砂许可工作。

②、采砂许可证发证条件----符合河道采砂规划及其实施方案；符合规定的作业方式；有符合要求的采砂设备和采砂管理人员；水上作业的，采砂船舶证书、船员证书齐全、真实、有效，有安全作业许可证；有营业执照，且经营范围符合规定；河道采砂许可证的有效期不超过一年。

③、采砂现场监督管理----河道采砂许可证的发证机关负责河道采砂的现场管理，监督采砂单位或个人严格按照许可的要求进行开采，开采后必须按规定平整河道，清除采砂弃料场。

监督检查的主要内容：

是否持有合法有效的河道采砂许可证；

是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；

是否按照规定缴纳了河道砂石资源费； 是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

是否按照规定管理采砂机具以及应当监督检查的其他情况。

监督检查的具体方法：

发证机关应当与从事河道采砂的单位和个人签订包括有安全管理事项和安全管理责任的安全管理协议书；

采砂业主应制定和完善开采区现场突发事件的应对措施；

从事河道采砂的单位和个人应当履行应有的安全职责，应当在采砂现场设立明显标志，标识采砂现场范围，确保安全生产，预防意外事故发生。采砂许可证的有效期届满或累计采砂量达到规定的总量时，发证机关要下达终止采砂及撤离采砂现场的通知书；

从事采砂的单位或者个人应当按要求终止采砂活动，清除或者平整弃料堆积体，清除影响河道行洪、影响航道、影响生态的障碍物。

不履行上述义务的，发证机关可动用履约保证金组织清除或平整弃料，清除障碍物。

④、加大非法采砂查处力度----加大查处力度，严厉打击违规开采和偷采、盗采的行为。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正河道采砂的违法违规行为，向管理要效益、向执法要地位，理直气壮地维护法律的正义和尊严。同时各级水行政主管部门要及时向当地政府及公安部门汇报、通报情况，切实保证水行政执法人员的安全。

4、足额征收、解缴和规范使用河道砂石资源费，为河道采砂管理创造条件

河道砂石资源费的管理，省上已制定了《四川省河道砂石资源费标准》（川价发[2006]147号）、《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》（川财综[2006]16号）两个政策。对河道砂石开采权拍卖出让金的管理，省上正在研究有关管理办法，即将出台。

①、砂石资源费征收----收费只是管理的手段，不是管理的目的，但征收河道砂石资源费，体现了国有资源价值。按照《四川省河道砂石资源费标准》（川价发[2006]147号）、《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》（川财综[2006]16号）的规定，各地在采取申请或公开竞争方式进行河道砂石开采权许可时，要足额征收河道砂石资源费。通过申请方式办理采砂许可证的，水行政主管部门按1元/立方米征收河道砂石资源费。通过招标、拍卖等公开竞争方式办理采砂许可证的，除政府收取河道砂石开采权出让金外，水行政主管部门按1元/立方米征收河道砂石资源费。水行政主管部门在收取河道砂石资源费后，不得再收取其他任何费用。

②、砂石资源费解缴----按照《四川省河道砂石资源费征收管理暂行办法》，省上确定的分成解缴比例已充分考虑了发证机关从事采砂管理工作的任务和职责。各地务必按季度将发证和收费情况书面上报，并及时按比例解缴砂石资源费解缴。

③、砂石资源费使用----河道砂石资源费要取之于河用之于河。主要用于：河道采砂管理培训，提高管理人员素质，熟悉水法、防洪法、行政许可法、河道管理条例和河道采砂管理的一系列规定，具备一定的专业知识和法律知识，提高依法行政的能力；加强执法管理装备建设，配备必要的办公室和执法设备及车辆保障，改善执法条件；用于河道内坑凼整复和河堤险工险段的治理，消除安全隐患。④、砂石资源费管理----河道砂石资源费实行“收支两条线”管理，发证机关一方面要及时足额征收、解缴砂石资源费，另一方面要管好用好河道砂石资源费，要向同级财政申请采砂管理的必要工作经费，建立健全河道采砂管理机构，落实管理人员。要自觉接受财政、价格和审计部门的监督检查，任何单位和个人不得截留和挪用砂石资源费，确保资金安全。水行政主管部门、河道管理单位及其工作人员，不按规定收取河道砂石资源费、不履行监督职责或者发现违法、违规行为不予查处的，要按有关规定追究责任并严肃处理。

第三篇：河道采砂管理情况工作汇报

关于河道采砂管理情况工作汇报

市局水政水资源科：

根据《临沧市水务局关于在全市范围内开展河道采砂情况调查的通知》、《临沧市河道专项整治活动工作方案》中的相关要求，进一步清理、整顿和规范我县河道采砂管理行为，实现科学、合理、有序的开发和利用河砂资源，建立河道采砂管理长效运行机制，保障河道行洪安全，现将我县河道采砂管理情况汇报如下：

一、河道采砂依据

河道采砂管理依据：《中华人民共和国水法》第三十九条（国家主席令第74号）、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条（国务院令第3号）、《云南省实施<中华人民共和国水法>办法》第二十四条（省十届人大常委会公告第27号）等法律、法规规定，国家实行河道采砂许可制度，在河道管理范围内进行采砂活动必须报经县级以上人民政府水行政主管部门批准，按照批准的地点、范围、期限、数量和作业方式开采。

二、审批程序

根据《永德县人民政府关于开展第四轮行政审批制度改革的通知》（永政发„2008‟号）、《永德县优化软环境增强软实力活动集中整治阶段工作方案》（永发„2010‟10号）等文件的要求，审批过程如下：

1、采砂业主申请

①申请人的名称（姓名）、详细地址；②申请理由；③开采的详细地点、方式、规模、年开采数量；④所在地的乡（镇）、村委会意见签署；⑤与第三者利害的相关说明。

2、受理

水行政主管部门接到采砂申请后，对申请材料进行审查和实地调查，并根据下列不同情形分别作出处理：①、申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；②、提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；③、不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。

3、审查批准

水行政主管部门审核后，申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，及时组织人员现场勘查，填写《河道采砂审批表》，水政监察大队提出拟办意见，分管领导复核审查，审批机关主要负责人审批，应当办理的，发放《河道采砂许可证》。

审批机关不予批准的情形，书面告知申请人不批准的理由和依据。不予批准的情形有：①属于禁采范围的；②对堤防工程和沿岸基础设施会造成危害以及直接造成河势改变的；③开采地段有争议的；④可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的。

4、期限与延续 河道采砂许可证有效期为1年，有效期内作为采砂证明，期满自行失效；河道采砂许可证如需延续，必须在期满前30内进行申报延续手续。

三、收费依据、标准

1、收费依据：《中华人民共和国水土保持法》、《云南省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》、《云南省水土流失防治费及水土保持设施补偿费的征收标准和使用管理暂行办法》（云南省物价局、财政厅、水利水电厅云价费发（1997）25号）、《云南省行政事业性收费许可证》（滇发改费临永证字„2008‟第043002号）。

2、征收标准：河道采砂收费类型为水土流失防治费，核准为0.3元/m，该项收费作为水土保持专项资金，按《云南省预算外资金管理条例》进行管理。

四、河流简况

永德县境内河流，属怒江、澜沧江两大水系，澜沧江水系只有发源于大雪山自然保护区东北坡道人烧香处的秧琅河，只占0.6%。多属怒江水系，长度5公里以上的河流84条，河道总长800多公里，但季节性河流多，常年性行河少。其中沿境河4条，即南汀河、大勐统河、勐波罗河、怒江；内域主体河4条，即赛米河、永康河、麦坝河、秧琅河（澜沧江），最长为永康河，境内流程98公里，主要支流有德党河、南桥河、大勐统河（含勐底河）。

五、采砂分布数量

31、南汀河

南汀河属怒江水系，是沿境河流，发源于临翔区博尚，自大雪山大红岩山脚入境，从东北沿大雪山东斜山脚向南流向，至崇岗户等的南榨河口出境入耿马县，是常年性行河。

目前流经永德县境内的河段共有采砂户8户，核定采砂许可量为1.35万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2005年南汀河办理河道采砂证以来，各采砂户都积极遵守相关的水法律法规，按划定的范围内进行有序的开采。现由于振清二级公路的开工，为避免公路用砂出现问题和纠纷，水务局水政监察大队采取不定期进行河道巡查，对振清二级公路沿途的河道采砂点进行监督和检查，从实地检查的情况看，采砂户没有出现恶意囤积河砂和有意抬高河砂价格的情况。目前无因采砂造成河势改变的现象。

2、永康河

永康河属怒江的二级支流，发源于明朗牛伙塘亮山北麓，海拔2882米，自南向北纵贯县境腹地，流程98公里，是常年性行河，至遮放坝与昌宁县的柯柯河（亦称湾甸河）汇入勐波罗河。

该河可采砂区河段长度约26公里，目前该段内共有河道采砂户13户，核定许可采砂量为4.95万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法，没有出现越界开采行为及扰乱市场砂价行为。现由于施孟二级公路的开工，公路基本 都是沿河道而上，施工用砂都基本取用现有河砂，为防止公路用砂和采砂户发生冲突，水务局水政监察大队随时对永康至永甸链子桥段进行河道用砂、安全巡查，发现问题及时调解和处理，通过不定时的实地检查和走访，没有发现采砂户故意囤积河砂及恶意抬高砂价的情况，公路施工方与采砂户的协议都在双方互利共赢的前提下进行。目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

3、南桥河

南桥河发源于大雪山乡大岩房村大岩房自然村，亦称忙令河，与班卡乡的忙东河交汇后称为南桥河，向西北方向流向，横穿羊镇公路，于永康镇永康农场过口下约500米处汇入永康河，干流全长39.6公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约3公里（南桥河大桥下至交汇口），目前该段内共有河道采砂户7户，核定许可采砂量为2.98万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2004年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

4、勐底河

勐底河是大勐统河的一条支流，岩房河与马龙河交汇后称勐底河，呈南东向北西流向，横穿羊镇公路，流经永康镇勐底农场，在大叶林山脚汇入大勐统河，干流全长35.3公里，是常年性行河。该条河可采砂区河段长度约2公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户5户，核定许可采砂量为1.87万立方米，采砂方式为吸砂泵式、链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都按章办事，遵纪守法开采，目前无因采砂造成河势改变、堤防工程和沿岸基础设施受到破坏的现象。

5、大勐统河

大勐统河发源于保山市昌宁县的翁堵乡，为永德与昌宁的一段界河，流经昌宁县勐统镇、凤庆县营盘镇、永德县亚练乡，在永德县小勐统镇老石坝下汇入永康河。永德县境内长约47公里，是常年性行河。

该条河可采砂区河段长度约2.6公里（勐底大桥下至大葫芦嘴），目前该段内共有河道采砂户2户，核定许可采砂量为1.1万立方米，采砂方式为链斗式采砂。自2008年办理河道采砂证以来，各采砂户都遵守相关规定合法开采，无因采砂造成河势改变的现象。

六、采砂监督和执法管理

近年来，随着建筑市场的火热，对建筑用砂需求量急增，河砂资源的开采呈上升局面，因而，给河道砂场管理工作增添了难度。为维护好河道采砂的正常秩序，规范河道采砂行为，防止因采砂引起的各种矛盾纠纷，永德县水务局充分认识当前的形势，因地制宜、常抓不懈、加大执法力度，依法有序地监督管理采砂行为，保证了河砂地有序开采，保护生 态环境，主要采取了以下有效措施：

1、健全管理机构，确保组织到位

自开展河道采砂管理工作以来，永德县水务局每年都组织成立由分管领导任组长，水政监察大队、水土保持股、防汛抗旱股为成员的河道采砂管理工作领导小组，配备合适人员，加强河道的日常管理和整治，以维护正常有序的河道采砂秩序。

2、加强监督检查，确保执法到位

为确保采砂活动有序开展，永德县水务局采取日常管理和集中整治相结合的有效方式，对县境内的采砂河道进行定期不定期的巡查，及时调处巡查中发现的矛盾纠纷，避免纠纷的扩大激化。对不按规定要求采砂的，依法予以处理；对偷采滥挖砂石资源、毁坏水利工程设施行为的，坚持做到发现一起打击一起。对接报和巡查中发现的矛盾纠纷采取耐心讲解和调处，使双方都自觉让步，心服口服，做到依法调处，适用条款，处置得当，记录清楚。由于我县的河道都比较小，各采砂户都自觉按划定范围开采，没有发生过重大、特大的采砂纠纷。

为提高群众对河道特别是采砂河段危险性的认识，保障生命安全，我们加强了采砂户安全防范措施检查，在每一年的换证工作中，我们都与采砂户签定了《河道采砂责任书》，要求各采砂户必须在划定河段、采砂坑旁设立安全警示牌，按划定的范围内开采和汛期前进行砂坑的回填以及机械的 安全操作、撤离等，明确了采砂户的职责，确保河道的行洪安全和河势的稳定。

3、加强汛期管理，确保河道度汛安全

为切实做好汛期准备工作，保障河道行洪畅通，确保安全度汛，每年汛期前，永德县水务局组织成立汛前安全工作领导小组，奔赴采砂河段开展实地检查，发出《限期除障通知书》，要求所有砂场自行清除各自采砂段内堆放的砂石、废料以及行洪障碍物，平整河床，无条件拆除侵占河道挡墙和拦砂坝，清淤疏通河道，并停止采砂行为，采砂设备全部上岸。在严格执法的同时，还积极探索采砂与治理相结合的管理机制，按照“谁采砂谁治理”、“以采砂促治理”的河道综合管理模式，对需要维修的运砂道路，要求涉及的采砂户出资出力，铺垫平整路面，保障运砂安全和附近群众的出行方便。

通过采取以上措施，维护了河道采砂管理的正常秩序。在今后的工作中，永德县水务局将进一步加大河道采砂管理力度，采取有效的管理措施，推动我县河道采砂管理工作再上新台阶。

二〇一一年六月十六日

第四篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地点：昭阳区洒渔乡弓河村

社

二、采砂单位：

三、采砂目的：

根据《云南省发展新型墙体材料条例》及《昭通市人民政府办公室关于加大推进新型墙体材料条例革新工作的通知》（昭政通[2010]60号）精神，支持和扶持发展混凝土节能环保型项目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生产。

四、采砂依据： 1、2002年10月1日颁布的《中华人民共和国水法》第39条。

2、水利部、财政部、国家物价局1990年6月20日颁布的《河道采砂收费管理办法》第3条。3、1998年6月3日国务院颁布的《中华人民共和国河道管理条例》第25条

五、采砂时间：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3万吨

七、采砂范围：

起址河段：

长

米、宽

米、开挖深度

米。

八、弃料处理方式：废弃砂石堆放于河堤两边，用于保护河堤。

九、作业方式：

十、安全度汛措施: 保证河道行洪畅通，保护好河堤安全，不在河道内留有深水池，不设有拦水坝。

十一、对周边环境协调好乡、村、社以及当地群众关系，如果发生水事纠纷我公司承担一切责任，主动接受乡、村监督管理。

附：

1、采砂地址平面图

2、乡、村、社意见

2011年10月28日

第五篇：河道采砂流程

河道采砂许可证办理流程

一、涉及到的单位

主办单位：当地市、县水务局

办理窗口：市政务服务中心水利局窗口 审查审批单位：防汛办公室

二、办证所需时间

两个阶段：两个阶段共需要75天左右

第一阶段：从水利局贴出采砂权出让公告到最后竞买者获得采砂权需要45天左右 第二阶段：申请办理许可证阶段，根据各个流程的时间限制大概需要30天左右。

三、所需材料

1、河道采砂申请表；

2、经营河砂业务营业执照复印件及有关证明材料；

3、采砂船船舶登记证书、检验证书复印件；

4、标明经纬度座标或者岸线距离的采砂申请范围平面图。

5、上述所有材料一式叁份，申请人提交上述复印件时，须同时交验原件。

四、办理条件

1、取得中标通知书；

2、有经营河砂业务的营业执照；

3、有符合规定的采砂作业方式和作业工具；

4、没有违法采砂记录；

5、用船舶采砂的，船舶证书齐全。

五、办理流程

第一步：区（市）县水行政主管部门按照市水务局批准的河道疏浚采砂实施方案进行招标；

第二步：申请单位或个人将申请和本企业的基本情况登记表（包括经营地点、工商执照、砂石加工设备、工程机械、生产能力、生产场地、管理水平等）报所在地水行政主管部门审查；

第三步：区（市）县水行政主管部门按招标竞标有关规定，组织河道疏浚采砂开采权的竞标拍卖；

第四步：中标单位或个人到区（市）县水行政主管部门填写《河道采砂许可证申请表》、签订《河道管护责任制》、缴纳砂石费、清障保证金及完善其它相关手续等；

第五步：区（市）县水行政主管部门统一将许可证申请的有关手续上报市政务服务中心水利局窗口核发采砂许可证。