公职人员职务回避管理办法

第一篇：公职人员职务回避管理办法

**市************机关工作人员

职务回避管理办法

第一条 为了保证全市************机关工作人员依法执行公务，防止利益冲突，加强全市**机关的廉政建设，根据《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员回避规定（试行）》、《**市************机关工作人员防止利益冲突暂行规则》及其他有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称************机关工作人员，简称**人员，是指**市************系统全体公务员。

承担公共管理或服务职能的其他工作人员参照适用。第三条 本办法所称的职务回避包括：

（一）任职回避，即有特定亲属关系的**人员不能在特定单位担任特定职务或从事特定岗位；

（二）地域回避，即特定领导干部不得在特定地域任职；

（三）公务回避，即**人员不得参与处理与自己或亲属有利益关系的公务，也不得对该公务施加影响。

第四条 **人员有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避和公务回避：

（一）夫妻关系；

（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；

（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；

（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

共同生活的继父母、继子女关系视为前款规定的亲属关系。

第五条 **人员凡有第四条所列亲属关系的，不得在同一**机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事人事、监察、审计、财务等工作。

本办法所称的直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。

一方担任机关领导班子成员的，另一方不得在其直接分管的内设机构中任职。

第六条 **人员属于第五条规定的任职回避情形的，按以下程序进行处理：

（一）本人提出回避申请或者其他第三方认为存在需要回避情形而向任免机关人事教育部门提出，或者任免机关人事教育部门认为可能存在需要回避情形而直接启动回避处理程序。

（二）由人事教育部门按管理权限对是否存在需要回避情形进行调查审核，并听取**人员本人及相关人员意见。

（三）需要回避的，人事教育部门向局党组提出予以调整建议。

（四）任免机关党组决定是否进行回避调整。职务不同的，一般由职务较低一方回避；职务相同的，由任免机关根据工作需要和公务员的实际情况决定其中一方回避。在本机关内无法调整的，报经市**局党组在全市**系统内统筹解决。

第七条 对拟新提任领导岗位、新交流轮岗或新进入**队伍的人员，人事教育部门应当按回避规定严格审查把关。对因职务、岗位变动而产生回避关系的，人事教育部门应及时向任免机关提出，并由任免机关依据实际情况在任免调整前或在形成应回避关系之日起15日内按第六条规定进行处理。

第八条 因婚姻变化而形成应回避关系的，所涉及**人员应当在形成应回避关系之日起2日内向主管人事教育部门提出回避申请。

人事教育部门在接到申请后，应按第六条规定进行处理。

第九条

**人员从事以下公务活动涉及本人或者与本人有第四条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响：

（一）**职能范围内的行政许可、行政处罚、行政强制、行政监督检查、行政确认、行政收费、行政复议及其他具体行政行为；

（二）驰、著、知名商标认定或推荐，知名字号的认定或推荐，“守合同

重信用”企业的认定或推荐，其他有关**职能范围的荣誉或奖励的评比、认定或推荐行为；

（三）人事考核、任免、奖惩、录用、调配、监察、审计等干部队伍管理行为；

（四）公务采购、招投标、拍卖等**机关作为一方当事人与其他主体进行的民事交易行为；

（五）其他履行公务的行为。第十条 **人员公务回避按以下程序进行：

（一）**人员本人提出回避申请或者其他第三方认为存在需要回避情形而向公务办理部门提出，或者公务办理部门认为可能存在需要回避情形而直接启动回避处理程序。

（二）公务办理部门对是否存在需要回避情形进行调查审核，并提出是否需要回避的意见，报局领导决定。特殊情况下，可由主管局领导直接作出回避决定。

（三）对由其他第三方提出回避申请的，依法应当将是否回避决定告知申请方的，**机关应当依法将决定情况告知申请方。

回避对象涉及局领导的，由本局党组会或局长办公会讨论决定是否回避；本局确实无法决定的，报请上一级**机关决定。

法律、法规、规章和上级规范性文件对公务回避有其他规定的，从其规定。

第十一条 **人员从事公务涉及与本人有师生、同学、战友、恋爱等具有特定亲密关系或第四条规定之外的其他亲属关系人员利益的，认为可能存在利益冲突影响公务处理的，可以提出回避申请，**机关按第四条规定处理。

其他第三方认为**人员有前一款规定的情形，而向**机关提出回避申请的，由**机关根据具体情况决定是否回避。

第十二条 **人员在办理公务过程中，因婚姻变化、职务变化等原因而产生应回避关系的，应立即停止该公务行为，并在应回避关系产生2日内向主管领导报告，由**机关按第十条规定处理。

第十三条 下列特定**人员实行地域回避：

（一）**人员原则上不能在本人成长的街道、乡镇辖区任**所所长；

（二）**人员原则上不能在本人成长的社区、行政村辖区担任片（段）长。

其他确实需要地域回避的**人员，由有干部管理权限的**机关根据具体情况确定。

第十四条 市县两级**机关应当根据干部管理权限和干部管理的有关规定对**人员适时进行地域间的交流轮岗。

第十五条 应回避的**人员，无正当理由拒不服从**机关的回避决定的，有领导职务的应予以免职，无领导职务的应采取其他行政措施予以调整或处理。

**人员任职前和从事公务活动时应当如实向主管部门报告应回避的亲属关系或地域因素。对故意隐瞒不报的，给予批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位等处理，其中因未回避给公务造成损失或者造成恶劣影响的，应给予相应处分。

第十六条 **机关人事教育部门、纪检监察部门、法制部门根据职责分工负责**人员职务回避工作的监督检查。

第十七条 本办法由市**局人事教育部门、纪检监察部门、法制部门根据分工负责解释。

第十八条 本办法自印发之日起执行。

第二篇：公职人员职务犯罪心理探析3

内容摘要] 国家公职人员走上违法犯罪道路的心理过程虽然千变万化，但其心理特征也有共性可寻，有规律可循。本文试图就社会环境和社会矛盾对公职人员职务犯罪心理的影响，以及公职人员实施职务犯罪的心理进行探讨，进而提出突破职务犯罪人员心理防线的谋略及防范对策。

[关键词] 公职人员，职务犯罪心理，探析

根据马克思和恩格斯的辨证唯物主义的心理观，犯罪心理是客观与主观的辨证统一。而这种统一通过犯罪人的特殊的实践活动来实现。①犯罪心理的形成是犯罪主体与社会环境的内外因素相互作用、相互斗争、相互影响的过程。犯罪心理在形成过程中，都经历了对社会环境的消极因素内化、外化、强化三个阶段。公职人员职务犯罪心理的形成亦不例外。当公职人员的“需要”形成欲望和动机，在外界信息刺激和诱因的影响下，转化为犯罪行为。在研究公职人员职务犯罪心理之前，有必要了解公职人员和职务犯罪的涵义。

具有国家公职身份或其他从事公职事务的人员，通常称为公职人员。公职人员在从事公务活动中，违反职责，故意或过失地实施严重危害国家和人民的利益，应受到刑罚处罚的行为，即为职务犯罪。通常，我们以职务犯罪的主要罪过形式不同为标准，将职务犯罪分为职务故意犯罪和职务过失犯罪。职务故意犯罪具体表现为贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、私分国有资产罪及刑法分则第九章渎职罪中的相当一部分犯罪；职务过失犯罪具体表现在渎职罪中的过失犯罪。本文所探析的职务犯罪心理主要是以职务故意犯罪心理为主（下同）。国家公职人员走上违法犯罪道路的心理过程虽然千变万化，但其心理特征也有共性可寻，有规律可循。只要我们加强研究社会环境和社会矛盾对公职人员职务犯罪心理的影响，就能更好地突破其心理防线，矫正其犯罪心理，更好地打击和预防职务犯罪。

一、社会环境和社会矛盾对公职人员职务犯罪的心理影响

（一）社会环境对公职人员职务犯罪的心理影响

从心理学的角度讲，环境是指在人的心理、意识之外，对人的心理、意识的形成发生影响的全部条件，包括个人身体之外存在的客观事实，也包括身体内部的运动与变化等等。②作为具有一定职权的公职人员实施职务犯罪同样与一定的社会环境有关。社会环境是一个多质、多维的有机结合，其对公职人员犯罪心理的影响，在不同的层面和范围起着作用。特别是社会环境中的消极因素，对公职人员心理素质的发展和个人行为方式的影响，是诱发其违法犯罪的一个不可忽视的外在客观因素。我们认为，社会环境的变化作为一个客观存在的外在因素，其对公职人员犯罪心理的影响，主要体现在以下几个方面：

1、私有观念的存在，以及一些社会不正之风的助长，诱发了部分公职人员的贪婪心理。社会存在决定社会意识，私有心理和私有观念的存在本是正常的社会现象，然而，过去的一段时期里，我国的工作重心主要放在经济建设上面，对思想政治工作有所放松，加上一些传媒过分地渲染西方国家高消费的物质享乐，对社会风气起着不良的导向作用，使不劳而获、享乐至上等资产阶级的腐朽思想有了广泛的市场。一些公职人员把正常的私有心理和私有观念内化为贪婪的自私自利心理。在这种不良心理支配下，外化为贪污贿赂等职务犯罪行为。原湛江海关关长曹秀康在海关总署任职时，曾经是一位正直、廉明的官员，但当其被派到湛江海关任关长，手中握有一定的职权后，周围的社会环境随即发生很大的变化。来奉承巴结他的人多了，而他也被这些现象迷惑，认为自己工作这么多年，也应该享受一下了。随着不良心态的出现，他逐渐被走私分子俘虏，最终走上断头台。

2、市场经济发展所产生的负面效应，使一些公职人员产生对商品金钱顶礼膜拜的心理，外化为权钱交易行为。市场经济的竞争性、开放性和资源配置市场化，以及商品交易和流通的平等性，有利于生产力的发展，但也存在一些消极的负面效应，如一些人不择手段地追求价值，信奉商品拜物教、金钱拜物教。特别是一些以工资作为主要经济来源的公职人员，现阶段的经济收入与消费支出形成强烈的反差，从而产生不平衡心态，在思想上萌发权钱交易的念头，一旦有适当的环境和条件，就会把权力作为私有化了的商品进行交易，换取金钱。

3、社会控制弱化和监管制度的漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。职务犯罪受社会控制能力的影响和制约，社会控制能力强，就能较有效地控制职务犯罪。当前，我国社会正处在转型时期，一些法律、法规不完善，执法不力，监督制约机制不落实，增强了那些意志比较薄弱的公职人员的侥幸心理和投机心理，从而利用职务之便实施犯罪。

（二）社会矛盾对公职人员职务犯罪的心理影响

当前，我国正处于社会主义初级阶段，经济体制正由计划经济体制向市场经济体制过渡，由于多种经济成分并存，市场经济的负效应与计划经济的弊端同时存在，各种社会矛盾交织在一起，使职务犯罪的诱发力增大。

1、经济权力化和权力经济化，为“权钱交易”等职务犯罪打开方便之门。当前，在经济生活中，经济权力化，权力经济化的现象还相当严重地存在。如果缺乏必要的监控机制，便会为某些职务犯罪的产生提供可能。当公职人员的犯罪心理萌发后，职务或工作上的有利条件就具有很大的诱惑力，企图利用这一条件牟取私利便成为公职人员职务犯罪的一个重要的心理特征。

2、新旧体制转轨过程中出现两种体制并存的局面，造成缺陷叠加这一社会矛盾，为某些公职人员提供了犯罪的土壤。在两种体制并存的情况下，旧的计划体制和新的市场体制在发挥有效调节作用的同时，他们各自的缺陷和不足叠加在一起，给经济生活带来了一系列棘手的问题，同时也为一些职务犯罪提供了条件和机会。一些公职人员趁转轨时期存在的某些缺陷和矛盾，利用职务之便，大肆收受贿赂和侵吞国家的资财。

3、社会分配制度的缺陷，是一支诱发公职人员职务犯罪心理的催化剂。随着改革开放的深入，以及多种分配方式并存，不同社会成员之间的经济收入拉开了越来越大的距离，尤其是个体、私营企业和承包经营者迅速富裕起来，还有一些走私等经济违法犯罪者暴富，强烈刺激原来有经济优势、社会地位较高的部分国家工作人员。为了平衡心理，补偿“分配不公”引起的损失，少数人便产生“用我的权换你的钱”的心理，一旦有适当的条件、机会，便贪污受贿。

4、地区经济发展的不平衡，加重了部分公职人员的不平衡心理。那些地处“老、少、边、穷”的地区，经济发展比较落后，与经济发达地区相比，经济收入差距很大，同一职务、同一级别报酬却不同，使一些公职人员的心理更加不平衡，更加脆弱，只要有小小的诱惑，就会铤而走险，不惜以身试法。

二、公职人员实施职务犯罪的心理

行动是受思想支配的，任何犯罪都在特定心理支配下进行。当犯罪可能比从事其他可供选择的合法行为带来更大的利益，而只须付出较小的代价时，犯罪人就会选择犯罪。③国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂、渎职和“侵权”等职务犯罪也不例外。从近年来检察机关查办的职务犯罪案件来看，少数公职人员之所以沦为罪犯，除了客观方面的原因外，不正常乃至畸形的心理状态无疑是驱使他们堕落的“助推器”。④ 公职人员职务犯罪的心理，在不同的阶段有不同的心理活动。其犯罪心理轨迹在很大程度上是由其自身的社会经历和个性特点所决定。归纳起来，公职人员实施职务犯罪的心理主要有以下十种：

一是“见钱眼开”的贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态，是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基础。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用侵吞公款。如原罗定市建行广海办事处负责人陈超龙，为了达到贪财图利的目的，利用职务之便，在一年多的时间里，采取收委托贷款、客户还贷不入帐、偷支储户存款等手段，疯狂地贪污、挪用公款100多万元，用于个人挥霍、赌博，或借给他人经商牟取暴利。

二是蒙混过关的侥幸心理。不少公职人员犯罪，都是侥幸心理占上风时陷进去的。他们具有自决心理机制突出的“鸵鸟心态”。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因贪污贿赂而丢掉公职，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，往往自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证匿藏天衣无缝，或相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。

三是难以自控的矛盾心理。这种人虽然见钱眼看，打心眼里羡慕大款巨富一掷千金的派头，产生了利用手中权力捞一把的念头，但慑于法律威严，缺乏以身试法的勇气。然而，金钱和物质的巨大诱惑最终还是占了上风。他们在尝到甜头的同时，又摆脱不了紧张与恐惧，害怕自己的罪行暴露后身败名裂，累及亲人。“做贼心虚”正是这种犯罪心理的真实写照。这种惊恐的心理状态，外显为慌乱、猜疑心重、不安等情绪。有的作案后犯罪的快乐情感体验与担心犯罪被察觉后得不偿失的心理相互矛盾，从而感到耳鸣、心悸、胸闷、呼吸

急促、咽喉干燥、无饥饿感，无睡意，坐立不安。在此情况下，外界的各种刺激信号会对许多犯罪人员的心理发生导向作用。如果在犯罪人员能够感知的范围内，出现其他同类人员被司法机关抓获的刺激信号，往往会抑制其继续犯罪的心理，促使其短时期内打消犯罪的欲念。被惩处的职务犯罪人员的地位越高，或者与自己的社会地位、家庭状况、工作经历等越相似，产生的抑制犯罪心理作用就越强烈；有的犯罪者甚至会真正就此作罢，洗手不干。如果在犯罪者能够感知的范围内，得知其他同样有职务犯罪经历的人不被查处，就会强化他们继续犯罪的心理。有些犯罪人员若同时收到上述两种刺激信号，矛盾的心理会异常激烈，如果抑制犯罪的心理最终取胜，则犯罪者会想方设法掩盖过去的犯罪；如果继续犯罪的心理占了上风，则犯罪者会进一步巧妙地设计继续犯罪的手段，使之更加诡秘和难察觉。四是深感吃亏的补偿心理。有些公职人员在社会分配拉开差距的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心理。有些公职人员在犯罪最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态；当陷入犯罪的泥潭时，错误地认为这是对自己工作多年的补偿。有些老干部认为自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路”，也算是对过去的补偿。于是，他们贪婪地攫取财物，恨不得把几十年的损失全部补回来。原茂名石化物资供应公司党委书记兼副经理谢汝钦，虽是处级干部但家境并不富裕，认为自己辛辛苦苦工作了几十年，别人都一个个富起来了，自己却过得寒酸，心理极不平衡，便想趁仍在位有权之机捞一点补偿。于是利用自己掌握的物资供应大权大肆索贿受贿。

五是贪图享乐的虚荣心理。随着改革开放的深入，市场经济的发展，拥有实权的某些公职人员爱慕虚荣，一心追求个人享乐，被金钱、人情和关系所包围，成为“糖衣炮弹”袭击的对象。他们思想上逐渐放松了警惕，从拒绝吃请到逢请必到，寻欢作乐。当染上黄、赌、毒恶习，入不敷出后，便从接受一般礼品到收受巨额钱财，断送前程。

六是按“劳”取“酬”的交易心理。一些公职人员为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”。这种人利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“我帮他的忙，他应感谢我”，“千里来做官，为了吃喝穿；做官不发财，请我也不来”这种图报心理作用下，一朝权在手，未办事先谈酬劳，谈妥酬劳再办事，“不见兔子不撒鹰”。在他们眼里，权利不过是一种待价而沽的特殊商品。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”，成为贪婪的“硕鼠”。

七是有恃无恐的攀比心理。改革开放后，我国部分地区和部分人先富了起来。面对这一现实，大多数思想过硬的公职人员，无论自己的经济状况如何，都不会心理失衡，明白要自己同自己比，过去同现在比，“知足常乐”，而少“人比人气死人”的不现实的烦恼。但少数意志薄弱者，看到别人买汽车、购洋房，心理不平衡，心想你能办到我也能。从而放任自身欲望的膨胀，与社会上的“富者”尽快“缩小差距”，或者“跑步致富”，成了其强烈的心理需要。这种人主观片面地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，很多领导干部都在利用手中的权力捞取好处，与他们相比，自己这点小问题算不了什么。此种“我不比别人差，为什么该受穷”、“别人有的我也要有”的攀比心态，一旦遇到适当的物质诱因和客观条件，就有可能成为不惜“践踏一切人间法律”和“敢于冒绞首的危险”的巨大动力。从公职人员犯罪情况看，因攀比心理而坠入犯罪的人员占较大比例，特别是那些经济状况差，工作时间较短的年轻公职人员尤为突出。

八是孤注一掷的赌徒心理。这种人崇尚“人为财死，鸟为食亡”的拜金主义哲学，在金钱的诱惑下，只要能捞到好处，得到经济上的利益，什么党性原则、荣誉尊严、道德良心甚至自由生命都可以置之脑后。在“有权时捞一把，逮住了自认倒霉”这种赌徒心理驱使下，他们胆大妄为，顶风作案，明知早晚要翻船，仍如飞蛾扑火，自毁前程。有些本来就是好赌的公职人员，屡屡把罪恶之手伸向国家和集体财产，结果赌注越下越大，越赌越输，公款被越吞越多。

九是捞了就跑的投机心理。这种人深谙为人处世之道，善于投机钻营，见风使舵，对上竭力投其所好，对下则无原则地一团和气。具有这种心理的人，大多数在开始作案前或在作案的时候，就已经准备好后路。他们并不打算在一个地方或一个单位长期做下去，只要认为把钱捞到一定程度后，就携款潜逃，或申请调动到另外的单位去另谋出路；当然，有些是听到查处的风声后才跑的。如某县电信局收费员周某某，利用春节期间人们警惕性相对放松的机会，不按规定将每天收取的电话费存入银行，而是把几天来收取的64万元费用席卷而逃。

十是破罐破摔的对抗心理。持这种心理的人不可能主动交代罪行，往往表现出公开的对抗，出言不逊，蛮横无理，或者喊冤叫屈冷嘲热讽。产生这类心理的原因，大都是取决于职务犯罪人员的心理和个性。如有的对社会不满，对单位不满，总觉得社会、单位欠他的；有的对执法机关有偏见；有的对拘捕时间、地点不满，产生强烈的对抗情绪，等等。不论何种原因，绝大多数职务犯罪人员一般都是抗拒调查而不肯轻易就范，只是抗拒的时间、阶段、程度不同。最初阶段，他（她）们普遍认为，只要坚持不开口，不作供，办案机关就不能证实其犯罪；在意识到问题再也包不住时，犯罪轻微者、案件中的从犯、有立功机会者，供认可能会快一些；有恃无恐者、犯罪数额大或情节严重者，即使在大量确凿的人证物证面前，也不轻易作供，或避重就轻，或百般抵赖，或推卸责任，最终有的供认，有的则顽抗到底，特别是罪大恶极的，会作殊死挣扎，“不见棺材不落泪”。

值得注意的是，国家公职人员职务犯罪的心理往往是复杂多变的，有些甚至是相互交织在一起的。了解和掌握这些心理，对于办案人员做好侦查、审讯预案，及时拘捕涉嫌进行职务犯罪的公职人员，突破其犯罪心理防线，收集证据，起着重要的作用。

三、突破职务犯罪人员心理防线的谋略及防范对策

（一）突破职务犯罪人员心理防线的谋略

公职人员多数具有一定的社会阅历、专业知识和法律常识，因而在查办公职人员职务犯罪案件中对抗性矛盾非常突出，这就必须针对他们的个性心理特征和案情具体分析，对症下药，以突破其心理防线，侦破案件。如何洞察职务犯罪人员的心理状态，是实施心理对策的前提和基础，也是侦查人员必须了解和掌握的基本功。通常有几种方法：一是分析法。侦查人员将调查所获得的犯罪人员的基本情况、证据材料及其活动动态等材料集中起来，运用自己的侦查、审讯经验，将其各种表象与以往案（罪）别相近；人犯年龄、性格、气质类似，生活环境、家庭状况相仿的受审对象，进行类比分析，找出规律，从而推知其心理活动和心理变化动向。二是观察法。人的行为是受心理支配的，当外界刺激引起人的各种情绪和情感时，人体内生理、心理机制会发生一定的变化，人体外部机能就会显露出相应的反映。通过直接观察，可以发现犯罪人员的外部表现、言语行动，并以此分析判断他们的心理活动。三是监视法。通过了解、监视等手段，观察犯罪人员在羁押场所的行为表现，从而分析其心理活动轨迹。

审讯职务犯罪人员是一种心理复杂的诉讼活动，是高层次的斗智斗勇过程。因此，要突破职务犯罪人员的心理防线，就必须尊重他们的心理活动规律和特点，挖掘其积极的心理因素，克服消极心理因素，适时选择最佳的方法突破，才能收到良好的办案效果。

1、创造环境，选点切入。选准切入点是迅速摧毁职务犯罪人员的防御体系，使其放弃对抗心理，突破整个案件的关键。如果切入点选择不当，会使审讯出现僵局。根据案件性质和对象情况的不同，我们往往会选择不同的切入点，但就总体而言，大致应具备以下特征：

（1）证据和事实比较确实充分的；（2）犯罪事实或情节比较暴露，难以掩盖的；（3）犯罪人员自认为牢固的攻守同盟被攻破的；（4）供述自相矛盾的。案件的切入点，可能只有一个，也可能有多个，应从具体情况出发择优选用。有的职务犯罪人员在紧张的环境气氛中无法供述，而有的在轻松的环境下拒绝供述，这有赖于办案人员对职务犯罪人员的个性和基本情况进行了解和评估，并决定讯问环境。

2、以势攻心、挫其锐气。这是对那些职位高、资历深、阅历广，或自恃有 “靠山”、“关系网”作后盾而盛气凌人的职务犯罪人员采取的策略。侦查人员首先要在气势上压倒对方，有意制造一种“泰山压顶”的气势，然后运用法律武器，针锋相对，理直气壮，义正严词地挫其锐气，指出法律面前人人平等，不管职务多高、资格多老，只要触犯刑律，都要受到法律追究，以打击其嚣张气焰。如审讯原遂溪县委副书记陈某某时，其态度非常嚣张，拒不开口，办案人员从正面与其交锋，挫其锐气，经过出示部分证据后，其心理防线向后退，交代了一些小问题，我方则紧逼不放，不让其有喘息的机会，经过一番的斗智斗勇之后，陈某某终于败下阵来，交代了受贿的犯罪事实。

3、出其不意，攻其不备。面对职务犯罪人员的顽固抗拒心理，当审讯陷入僵局时，侦查人员要寻找最佳时机出示犯罪证据，攻其不备。如果证据出示过早，会使其掌握侦查人员的底细；证据出示过晚，不利于案件的及时突破。因此，侦查人员要正确地分析职务犯罪人员当时的心理状况，掌握其心理活动情况，把握时机，在对方“表演”最充分时，出其不意地出示证据，使其措手不及，置于进退两难境地，逼其束手就范。如侦查人员在办理原肇庆市直机关党委副书记李家和贪污一案中，李自视作案手段高明，而且作案时间长，面对讯问拒不交代，或沉默不语；侦查人员通过及时出示有关帐册资料和单据，促使李的抗拒心理防线被冲跨，从而交代犯罪行为。另外，侦查人员也可以旁敲侧击，既可使职务犯罪人员感觉到侦查人员已经掌握了犯罪证据，又给他一个主动交代的机会，让其心理上容接受，下决心交代全部罪行。

4、声东击西，敲山震虎。对于职务犯罪人员的试探心理，首先，侦查人员应保持沉着冷静，不露声色。在实践中，侦查人员情绪的细微变化，都会被有经验的职务犯罪人员所捕获，以此推断侦查人员的心理活动，探听虚实，从而增加讯问的难度。因此侦查人员的沉着冷静，是实行声东击西，敲山震虎的先决条件。其次，侦查人员可以采取造成对方错觉的方法，给其不意的攻击，从而掌握审讯双方心理较量的优势和主动。此方法可以投虚求实，迂回发问。即对某些证据虽未完全掌握，但存在犯罪事实嫌疑很大的案件，故意迂回发问，透露点信息，似成竹在胸一样，从而打破其幻想，然后穷追猛打，促使其作出真实的供述；对那些编造谎言，狡辩抵赖的，可以将计就计，从中了解有关信息，然后运用逻辑推理把假话引向某些实质性问题上去，再出其不意，攻下目标。

5、引蛇出洞，穷追猛打。在与职务犯罪人员较量中，为了麻痹和调动对方，侦查人员有时故意露点破绽，造成我方“炮弹”不足的错觉。当对方口若悬河，表白无职务犯罪问题时，侦查人员不可过早地短兵相接，一味强攻，应有意让其全面亮相，然后抓住破绽撕破其丑恶嘴脸。

6、利用矛盾，各个击破。对于共同作案，作案后又订立攻守同盟的职务犯罪人员，要将审讯重点放在激化和利用他们之间的矛盾上，以分化、瓦解共同犯罪人之间订立的攻守同盟，使其互相猜疑、指责而发生“内讧”；同时要根据各个职务犯罪人员在犯罪中所处的地位、作用，以及心理承受力，选准突破口，达到各个击破攻守同盟的目的。如在办理湛江市某银行营业部主任陈中隆、陈文强受贿案中，当侦查人员拘传陈文强回检察院审讯时，他见到大院门口停着陈中隆的专车，于是紧张地问：“为何陈主任的车在这里”，侦查人员没有回答。当审讯后，他支支吾吾不交代问题。这时，侦查人员突然发问：“你知道陈中隆为什么来市检察院吗？他是来自首的。”陈文强一听，慌忙说：“不会吧，昨天他才和我商量，叫我不要向你们说，不会丢下我不管的。”这就暴露了他们建立反侦查的攻守同盟行为。于是，侦查人员继续向其施压，最后他不得不交代伙同陈中隆受贿的犯罪行为。

7、以情攻心，促其转化。人非草木，孰能无情。任何狡猾的职务犯罪人员总有情感弱点及要害的一面。对一些讲义气、重感情的犯罪人员，要充分利用其父母、子女牵挂之情、亲友之谊去感化，消除影响他们交代罪行的不良心理，促其交代罪行。在实际工作中，要注意将动之以情和晓之以理、戒之以法结合起来，如果晓之以理、戒之以法离开了动之以情，就容易成为空洞的说教；而动之以情离开了晓之以理、戒之以法，就不可能使犯罪人员明辨是非善恶，提高觉悟，认罪服法。

（二）公职人员职务犯罪心理的预防

犯罪在一般情况下都是人的理性的自觉行动。它可以事先预测、计划、准备，也可以运用知识、经验、技能及其他便利条件等等。⑤公职人员职务犯罪心理的研究是一项复杂的社会系统工程，它除了要求检察机关的侦查办案人员积极参与外，亦需要社会学者、心理学者和法律工作者的共同努力。通过对职务犯罪人员心理的研究，可以揭示其犯罪发展规律，打开其心理防线的突破口，从而为收集证据、侦破案件、证实犯罪和预防犯罪打下坚实的基础。

1、积极开展职务犯罪心理预测。职务犯罪心理预测是指对个性犯罪心理形成发展的可能性所做的预测，包括初犯预测和再犯预测。⑥职务犯罪心理预测的内容，也就是一个人犯罪心理形成前后和犯罪前出现的一系列征兆。如人际关系反常，这在青年初犯时最为突出；贪婪的物质欲望；对工作或学习产生厌恶情绪；茶饭不思，终日惶惶不安；极力伪装自己，工作假装积极等等。这些犯前征兆，只能因人因事而异，虽有一定的规律，但也表现出较大的差异。只要运用预测方法，注意观察，分析犯前征兆，就能为预防工作打下基础。

2、改善社会风气，净化社会环境，消除职务犯罪隐患。个体犯罪心理的形成，社会环境的和社会矛盾的影响不容忽视。为此，必须旗帜鲜明地加强社会主义两个文明建设；加强党风建设和廉政建设，消除腐败分子；鼓励诚实劳动和适度消费，反对享乐主义和不劳而获。

3、加强公务活动的控制，减少职务犯罪机遇。职务犯罪心理形成后，只有与适宜的机遇条件发生联系后，才会转化为职务犯罪行为。因此，必须加强公务活动的管理和控制，防范于未然。预防职务犯罪是一项庞大的社会系统工程，光靠检察机关的工作是远远不够的，必须走专门机关预防与社会预防相结合的道路，建立全社会的预防体系。只有这样，预防职务犯罪的工作才有深度和广度，职务犯罪的蔓延之势才能被“截流”。

4、逐步实现“高薪养廉”的经济保障机制。职业声望和收入地位发生严重背离，在一定程度上反映了收入序列的混乱和异常，反映了目前收入分配体制的不尽合理。这种混乱和异常，造成了人们某些价值观念上的困惑，也是使得一部分人试图通过一些不正当的社会行为来满足对社会地位的追求的社会和心理的诱因。因此，以机构改革和人事制度改革为契机，在“精兵简政”的同时，逐步实现“高薪养廉”的经济保障机制。

注：

① 见邱国梁《马克思主义犯罪学》，上海社会科学院出版社1998年出版。

② 见申荷永《社会心理学》，暨南大学出版社1999年9月出版。

③ 见戴群策《试论犯罪心理的经济分析方法》，《公安司法研究文选》第187页。

④ 见胡爱精《浅析职务犯罪的心理特征》，《调查与研究》1999年第5期。

⑤ 同③

第三篇：农村商业银行亲属回避管理办法

农村商业银行亲属回避管理办法

120号（4月19日）

第一章 总 则

第一条

为进一步完善内控制度，加强员工管理，促进员工依法从业、秉公办事，根据案件防控长效机制建设要求，结合本行实际，制定本办法。

第二条

亲属回避包括任职回避和公务回避两种形式。任职回避是指对需要回避人员实行的单位、部门间工作调整或分工调整的回避安排。

公务回避是指在涉及重要事项的研究、决定及执行或从事重要公务活动时，对需回避人员实行脱离事项实施过程或议事现场的回避安排。

第三条

本制度适用于本行所有在岗员工。

第二章

回避范围

第四条

有下列关系之一的，必须按规定对一方当事人实行回避。

（一）夫妻关系；

（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女以及继父母、养父母、继子女、养子女；

（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及继兄弟姐妹、养兄弟姐妹；

（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。

（五）其他可能影响履职公正的亲属关系。第五条

任职回避范围

（一）本行员工之间存在第四条所列亲属关系的，不得同时在领导班子中任职，不得从事有直接上下级领导关系的工作；一方为领导班子成员的，另一方不得从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务、信贷审查等工作。

（二）存在第四条所列亲属关系的双方，不得在本行同一机构或职能部门工作，不得从事有相互制约、监督关系的工作。

第六条

公务回避范围

各单位员工在从事纪检（监察）、审计、案件审理、干部考核、任免、奖惩、录用、调配、出国审批及某些专项业务审批、管理等公务工作中，涉及本人或者与本人有第四条所列亲属关系的，必须回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决策，也不得以任何方式施加影响。

第三章

回避原则和回避程序

第七条

亲属回避按以下原则进行：

任职级别不同的，由任职较低的一方回避，个别因工作特殊需要的，也可由任职较高的一方回避。

任职级别相同的，根据工作需要和当事人情况决定其中一方回避。

第八条

任职回避程序

（一）总行领导班子成员因工作变动或分工调整需回避时，本人应提出回避申请或由人力资源部门提出回避建议，由上级主管部门或党委作出回避决定。

（二）职能部门（支行）主要负责人因工作变动需回避时，本人应提出回避申请或由人力资源部门提出回避建议，按照管理权限由有权部门作出回避决定。

（三）其他员工因工作变动需回避时，本人应提出回避申请或由人力资源部门提出回避建议，按照员工管理权限进行审核后作出回避决定。

第九条

公务回避程序

（一）领导班子成员需回避时，本人应向本单位党委提出回避申请，党委按规定作出回避决定；本人未提出回避申请的，党委可直接作出回避决定。

（二）职能部门（支行）主要负责人、其他员工需回避时，本人应按照管理权限向主管单位或公务活动负责人提出回避申请，由主管单位或公务活动负责人作出回避决定；本人未提出回避申请的，主管单位或公务活动负责人可直接作出回避决定。

（三）特殊情况下来不及履行公务回避程序的，可由该项公务活动的负责人直接作出回避决定。

第四章 回避的管理和监督检查

第十条

人力资源部门负责亲属回避工作的组织实施。属任职回避的，根据管理权限对回避对象实行异地调整或岗位轮换；属公务回避的，对在进行某项工作时应回避的对象实行告知制度。

第十一条 在录用、晋升、调配或履行公务时，所有员工有义务如实向所在单位、人力资源部申报应回避的亲属情况，人力资源部应进行认真的审核，对隐瞒不报的，予以批评教育并调整工作。应回避的人员，无正当理由拒不服从组织安排的，应采取行政措施予以调整。

第十二条 解释、修订。第十三条

第五章 附

则

本办法由江苏农村商业银行股份有限公司负责本办法自印发之日起执行。

第四篇：专业技术职务聘任管理办法

专业技术职务聘任管理办法（试行）

2010-05-19 16:07 第一章 总则

第二条 专业技术职务聘任工作是事业单位人员聘用制度的重要组成部分，是职称管理工作的一项重要内容。实行专业技术职务聘任管理办法，引入竞争激励机制，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的，能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满生机与活力的用人制度，是加快推进事业单位人事制度改革，提高专业技术人员队伍整体素质，增强事业单位活力的重要措施。

第三条 实行专业技术职务聘任制度，要坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；要保证全体专业技术人员的参与权、知情权和监督权。第四条 市、县（市）区政府人事部门负责综合管理、监督指导专业技术职务聘任工作。

第二章 专业技术职务岗位设置

第五条 市及县（市）区政府人事部门按照《河北省事业单位专业技术结构比例指导性控制幅度》，根据事业单位的不同类型，负责审定本级所属事业单位的专业技术职务结构比例，指导本级所属事业单位做好专业技术岗位设置工作，并根据事业单位发展情况，做好专业技术岗位职数动态管理。

第六条 各单位要结合本单位工作任务，按照科学合理、精简效能的原则设置岗位。设置岗位要依据下列原则： ㈠正高级岗位，主要设置在市所属的技术性强、人才密集的事业单位的主系列，辅系列一般不设。县（市）区所属事业单位除卫生、工程、农业等系列经批准可少量设置正高级岗位外，其他系列一般不设。㈡主系列岗位职数，一般不低于总职数的80%。

第七条 在科学设岗的基础上，事业单位要结合自身特点，具体制订各级各类专业技术岗位职责、权限和聘任条件，做到职责明确，权限清晰。

第八条 受聘人员的基本条件是：

㈠一般应具备按国家规定程序通过评审或考试取得的 相应专业技术职务任职资格或执业资格； ㈡能全面履行本岗位职责；

㈢遵纪守法并具有良好的职业道德； ㈣身体健康，能坚持正常工作。

第九条 受聘人员除具备第八条规定的基本条件以外，还必须符合单位制定的与各专业技术职务岗位相适应的岗位任职条件。

第十条 事业单位聘任专业技术职务一般应遵循以下程序： ㈠建立组织

建立聘任工作领导小组，负责研究制定聘任方案，处理实施过程中出现的有关问题。聘任工作领导小组由单位主要领导担任组长，下设办公室和考核小组，办公室设在本单位组织人事部门，负责聘任工作的具体实施；考核小组由单位领导、部门负责人和业务骨干组成，负责对竞争上岗人员的考核。㈡制定方案 聘任方案应按照客观、公正、公平、合理的原则，在充分酝酿并广泛征求意见的基础上制定，重点把握好以下环节：

1.公布竞聘岗位。由聘任工作领导小组研究，决定竞聘岗位，适时召开全体专业技术人员大会进行公布；

2.明确岗位职责。制定岗位工作规范，明确岗位责任、任务、工作目标及工作考核标准；

3.确定上岗条件。规定各岗位人员应具备的基本条件和履行岗位职责应具备的能力及水平；

4.职代会通过聘任方案。聘任方案应进行充分酝酿，并经职代会讨论通过，未经职代会讨论通过的聘任方案无效。㈢公开竞聘

1.公布竞聘岗位及岗位职责、上岗条件和竞聘程序等有关事项；

2.应聘人员按照公布的岗位条件，申请应聘相应的岗位，每人可以选择1—2个岗位应聘；

3.领导小组办公室对应聘人员的基本条件进行初审，合格者方可参加竞聘； 4.领导小组办公室会同考核小组召集一定范围人员参加的会议，对应聘人员进行考核。由应聘人员进行竞聘演讲，考核小组组织进行现场答辩，并组织群众测评； 5.领导小组办公室根据考核情况，向全体职工公布对应聘人员的考核结果。㈣对竞聘人员进行聘任

聘任工作领导小组根据竞聘考核情况和岗位需要提出拟聘意见，并作出聘任决定，或提出推荐、提名意见。决定专业技术职务聘任事项必须有三分之二以上的成员到会。实行聘任前公示制度，公示期一般为7天，对公示人选无异议，或虽有异议经查证无问题的，单位可与受聘人员签订聘任合同。

第十一条 对确因工作需要兼任专业技术职务的单位负责人（正职），由上级主管部门决定聘任事项。第十二条 事业单位可以依据本单位岗位需要，按照专业技术人员的实际水平和业务能力，在单位内部实行高职低聘或低职高聘，其工资待遇和岗位津贴按实际聘任的岗位确定，在聘期内有效，原职务和任职资格在档案中保留。低职高聘一般不得越级聘任。

第十三条 聘任专业技术人员应优先从本单位现有人员中聘任，有条件的单位可以根据需要面向社会，公开招聘。

第十四条 专业技术人员变换工作岗位，或聘任期满后需要续聘的，应按本办法重新进行聘任。

第十五条 事业单位的聘任方案，分别报同级人事（职改）部门审批。

第四章 聘任合同

第十六条 单位与受聘人员按照《河北省事业单位聘用制管理暂行办法》精神，以聘任合同形式确定聘任关系，明确双方权利和义务。合同的签订应遵守国家法律法规，坚持平等自愿和协商一致的原则。

第十七条 聘任合同包括聘任期限、工作内容、工作标准、工作条件、工作报酬及保险待遇、违反合同的责任及聘任双方协商的其它条件。依据职务聘任与岗位聘用统一的原则，统一使用《河北省事业单位聘用合同书》，单位与受聘专业技术人员各执一份，存档一份。

第十八条 专业技术职务聘任期限一般为1—3年，也可根据本人所承担的课题、项目所需工作时间的长短确定。实行院（所）、厂长负责制的单位，专业技术人员的任期可和院（所）、厂长行政职务任期同步；接近离退休年龄人员的任期，截止到国家规定的退休年龄的年限。

第十九条 聘任合同应按有关规定到当地政府人事行政部门进行鉴证，鉴证后即具有法定约束力，双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同内容。如确需要变更时，双方应协商一致。双方未达成一致意见的，原聘任合同继续有效。

第二十条 考核分为考核和任期考核。考核每年进行一次；任期考核按签订的聘任合同的任期进行。和任期的考核结果均作为专业技术人员晋升、续聘和解聘专业技术职务的重要依据。

第二十一条 考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，在注重政治思想和职业道德的前提下，主要考核专业技术人员履行岗位职责，完成目标任务，所取得的工作实绩和业务水平能力等内容。

第二十二条 考核必须坚持客观、公正的原则，实行领导考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法。考核的内容应当与岗位的实际需要相符合。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。第二十三条 和任期考核结果的使用：

（一）考核确定为优秀等次的，可优先续聘和申报晋升专业技术职务任职资格或予以其它奖励；

（二）考核确定为合格等次的，可申请续聘和申报晋升专业技术职务任职资格；

（三）考核确定为基本合格等次的，可申请续聘，但不得申报晋升专业技术职务任职资格；

（四）考核确定为不合格等次的，不得申报晋升专业技术职务任职资格，给予3至6个月的告诫期，视不同情况，予以解聘、低聘、待聘或调整工作，低聘或调整工作的人员应当相应改变岗位工资待遇。待聘人员，由用人单位规定一定的待聘期，在此期限内，停发岗位津贴。

第三十四条 用人单位在专业技术职务聘任管理方面有下列权利和责任：

（一）根据国家和省有关人事政策、法规，制定单位内部专业技术职务聘任管理的各项规章；

（二）根据结构比例、岗位需要和聘任条件，按有关政策规定择优聘任本单位专业技术人员，也可根据有关政策和实际情况确定低聘、待聘、解聘等聘任事项；

（三）在机构编制部门核定人员编制内，向社会公开招聘专业技术人员；

（四）在国家和省有关政策允许的范围内，合理确定津贴分配办法；

（五）经批准实行工效挂钩的单位，在国家规定的工资总额与经济效益挂钩办法的工资额度内，确定各级专业技术人员的工资分配；

（六）国家和省规定的其它专业技术职务管理权限。

第二十五条 各级政府人事部门是行政辖区内所属事业单位专业技术职务聘任的综合管理部门，负有指导、协调、检查、监督的职责，有权对下列情况予以纠正，并按权限对责任者做出处理：

（一）不按本办法签订聘任合同的，责令其补办手续；

（二）不按政府人事部门核定的结构比例和岗位职数聘任的，不予核定工资标准；

（三）不按本办法进行任期考核而办理聘任的，宣布其结果无效；

（四）其它违反国家关于专业技术职务聘任管理规定的，按有关政策法规处理。第二十六条 事业单位应建立对专业技术职务聘任工作的监督检查制度，对借聘任之机打击报复或在聘任工作中弄虚作假的，建议有关部门对有关责任人给予行政或纪律处分。

第二十七条 单位和受聘人员因聘任结果、履行聘任合同发生争议，双方应该协商解决。经协商不能解决的，可以向单位上级人事主管部门申请调解，经调解无效的，可向县级以上政府人事部门申请调解或仲裁。

第二十八条 本办法适用于财政全额拨款和差额补贴的事业单位。企业和自收自支实行企业化管理的事业单位可参照本办法执行。第二十九条 本办法由唐山市人事局负责解释。第三十条 本办法自发布之日起试行。

第七章 附则 第六章 职责与监督 第五章 任期考核 第三章 聘任条件和程序

第一条 为进一步完善专业技术职务聘任制度，加强对专业技术职务聘任工作的管理，维护聘任双方的合法权益，根据国家和省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

河北省人力资源和社会保障厅《关于发布河北省2010年企业工

资指导线的通知》的通知

2010-07-13 15:15

各县（市）区人民政府、各县（市）区人事劳动和社会保障局、市直有关部门、市直属企业、中央、省驻唐企业：

现将河北省人力资源和社会保障厅《关于发布河北省2010年企业工资指导线的通知》（冀人社发〔2010〕25号）文件转发给你们，并结合我市实际，提出如下要求，请一并贯彻执行。

—、唐山市2010年企业工资指导线确定为：

1、企业职工货币平均工资增长上线为25%；

2、企业职工货币平均工资增长中线（基准线）为18%；

3、企业职工货币平均工资增长下线为8%。上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。

二、提高企业职工工资收入的重大意义。

在省委、省政府提出“力争经过两三年努力，使全省城乡企事业单位职工收入不低于全国平均水平”的倡导下。我市职工积极响应，大力宣传，加快了企业提高工资收入的步伐。今年是最后一年，最关键，任务最重。工资收入的高低是职工最关心的问题，改善职工生活，缩小收入差距，提高职工群众的满意度，将是我们今后相当长一段时期收入分配领域的首要任务。因此，我们要千方百计创造条件增加职工工资，把党和政府对广大职工的关心落到实处。

三、促进企业职工工资增长的基本原则。

各县（市）区、各企业要根据工资宏观调控目标，分类调控，指导企业安排职工工资增长。对于经济效益好或增长快的企业如煤炭、钢铁、金融等行业，工资增长不低于工资指导线上线；经济效益较好或上在岗职工工资水平低于全市同行业在岗职工平均工资水平的企业，工资增长不低于工资指导线中线；其他企业不低于工资指导线下线。确实不能安排工资增长的企业，应征求职工意见，经职代会讨论。

四、企业落实工资指导线的工资来源。

实行工资集体协商的，增加协商工资；实行工效挂钩或工资总额包干的，从新增效益工资或历年工资结余列支，不足部分当年单列，第二年核入工资总额基数。

五、建立完善落实工资指导线的政策措施。

各县（市）区和市直企业要把落实工资指导线与企业经营者收入联系起来，企业职工工资增幅没有达到工资增长方案要求的，经营者收入要按同比例扣减。为职工增加工资视同实现利润，不影响经营者收入的确定。要建立企业工资指导线预警通报制度，对有经济效益故意不增加职工工资或工资水平偏高增长过快的两类企业定期予以预警通报。要结合每年开展的企业工资内外收入监督检查，加强对企业落实工资指导线制度情况的检查。市人力资源和社会保障局将选部分企业跟踪监控。

日

〇一〇年六月一

二高、中级专业技术职务聘任制度

发表日期：2011-8-30 18:41:42 新闻来源：

1、目的：为了确保医疗质量，体现专业技术职务聘任工作的公正性与公平性，根据医院医疗发展的需要，根据我院专业技术队伍快速发展的实际状况以及国家倡导的职称工作要实行“评聘分开、考聘分开”的原则，实行医院内部专业技术人员职称聘任制，以保证专业技术人员的专业素质，达到专业技术人员的职称评审和医院内部聘任相分离的目的。

2、聘任条件：（1）、基本条件

①、热爱祖国，遵守宪法和法律，积极为医院的建设贡献自己的力量。②、具备履行相应职责的工作能力和业务知识。③、具有相适应的学历。

④、身体健康，能坚持正常工作。（2）、具备条件

①新取得专业技术资格的职工，在岗位设置许可且取得的技术资格和所从事工作相符的情况下，符合以下相应条件的，方可申请新一级技术职务的聘任。

正高：符合正高级专业技术职务晋升评审要求的在学分、论文及其他方面的条件； 副高：符合副高级专业技术职务晋升评审要求的在学分、论文及其他方面的条件；

中级：师级任期内在市级或以上专业发表或交流（非医学专业除外）论文1篇、计算机、英语、公共课等符合要求，其中临床医生另需提供规范化培训合格证； 上述职称人员近3年考核等级在合格以上。注： 1）“近3年”的时间计算界限是指聘任当年前的3个自然年，如2010年申请聘任，则指2009、2008、2007年。

2）计算机、英语、公共课、规范化培训详细规定如下：

计算机：全称为《全国专业技术人员计算机应用能力模块考试》。考试形式为人机对话。晋升中级职称需取得3个模块的合格证书；晋升高级职称（含副高）需取得4个模块的合格证书，合格证书在晋升下一级职称之前有效。

英语：全称《全国专业技术人员职称外语等级考试》。考试形式为闭卷考试，具体分为A、B、C三级，分别对应晋升正高级、副高级和中级，卫技人员应选择报考卫生类相应等级，非卫技人员应视从事岗位选择报考综合或理工类相应级别，合格证书在晋升下一级职称之前一直有效，其中国家规定的属免考范围的可免于该项考试。

公共课：全称为《专业技术人员继续教育公共课考试》，考试形式为开卷考试，考试内容每2年左右变更一次，证书有效期2年，晋升中级以上人员应按时报考。规范化培训合格证：指台州市医学考试中心主办的临床医师规范化培训合格证，晋升中级职称的临床医生需具备该项条件，有效期为2年。

文章：文章需在有国家正式刊号的杂志或期刊发表（增刊发表不予计算），省级及以上交流性质的文章需完整收录在正式装订成册的论文集内，并配有相应封面与目录（节选或部分摘录的不予计算），二级及以上杂志目录参照浙江省医学学术交流管理中心《评审卫生高级专业技术资格医学卫生刊物目录（2010年修订稿）》执行。考虑政策变更的过渡性问题，如在2009年12月31日前发表的，可参照2009文章的聘任要求。

工作量的要求：受聘担任高、中级专业技术职务人员应该根据岗位职责的要求履行好职责，并在各自的岗位上完成好各项工作任务。教学工作的要求：受聘担任高、中级专业技术职务人员要在做好临床工作的同时，原则上承担一定的教学任务。教学任务包括带教见习、实习生、进修生等。

职业道德的要求：受聘担任高、中级专业技术职务人员应有良好的职业道德。如在聘前发现有不良职业道德问题以及医德考评结果为“较差”等次，则视情节轻重予以延聘或不聘。

质量与安全方面的要求：受聘担任高、中级专业技术职务人员在原任期内应在医疗（护理）质量与安全方面作出积极的贡献。如聘前在医疗（护理）质量与安全方面有不良表现，则视情节轻重予以延聘或不聘。

②新取得技术职务的职工不具备上述条件的，一律按原技术职务进行聘任。③聘任方法

1）院部每年分别成立高、中级专业技术职务聘任委员会，由院部领导、有关职能部门的负责人组成。人事科提供拟聘对象的工龄、任下一级职务年限、学历、行政职务、考核、业务工作量、先进荣誉、论文、科研工作等资料，职能科室对拟聘对象的工作能力、工作态度、工作业绩、团结协作内容作出评价，聘任委员会根据拟聘对象的基本情况作出综合审定。2）公示：经聘任委员会确定的拟聘对象在医院的网站上公示一周，以接受医院职工的监督，职工对公示人员有异议的由医院纪检监察室负责调查、核实，并将调查核实的结果向院部领导反馈。

3）院长聘任：以公示无异议的拟聘对象（包括有异议，但经纪检监察室机构核实确认不影响聘任的拟聘对象），由人事科报市人事劳动局核批后，交院长签发聘任文件，并发放专业技术职务聘任书。

4）新聘高、中级专业技术职务工作每年进行一次，高级职务聘任工作一般在1-2月份进行，中级职务聘任工作一般在11-12月份进行。

5）高、中级专业技术职务实行聘期制，每个聘期为3年。3年聘期满后，由院部重新发文公布续聘人员名单。3年期内如在重大医疗安全事故中负有主要责任的，在工作中严重违反规章制度使医院利益遭到严重损害的，在医德医风、职业道德方面有严重不良行为的，医院实行解聘或低聘其专业技术职务。

第五篇：管理人员职务晋升管理办法

北京市xxxx有限责任公司 管理人员职务晋升管理办法

第一章 总则

第一条 为适应集团发展的需要，坚持激励竞争机制与构建和谐企业相统一的原则，加强集团管理人员队伍建设，建立正常的晋升机制，择优选拔，规范聘任，科学、合理地配置人力资源，优化队伍结构，鼓励广大管理人员岗位成才，为集团发展提供素质优良的管理人才队伍保障，特制定本管理办法。

第二条 规范管理人员晋升办法和聘任程序，职务晋升以任职条件和业绩考核为依据，以德才兼备为标准，坚持公平、公正、择优的原则。

第三条 本管理办法适用于集团机关、各分、子公司科级及以下管理人员。

第二章 任职条件

第四条 集团机关科级及以下管理岗位的行政职务统一设置为科员级、主办科员级、副主任科员级、主任科员级四个级别；各分、子公司统一设置为科员级、主办科员级、副科（厂、所）长级、科（厂、所）长级四个级别。

第五条 管理人员任职的基本条件

（一）遵章守纪，热爱本职工作，具有良好的政治素质、业务能力、道德修养；

（二）具有履行本岗位职责的能力；

（三）具有本岗位相关的专业技术知识与技能水平；

（四）身体健康，能坚持正常工作。第六条 科员、主办科员级的晋升条件

（一）科员要求专科及以上学历，见习期满，考核达到基本称职；

（二）主办科员要求本科及以上学历，担任科员职务满三年，具有初级专业技术职务，考核达到基本称职。专科学历或本科学历无专业技术职务人员，担任科员职务需满五年。

第七条 副主任科员级、副科（厂、所）长级晋升条件

（一）具有专科及以上学历，其中：四十岁以下管理人员应当具有本科及以上学历；

（二）担任主办科员满五年；

（三）具有中级及以上专业技术职务；

（四）考核达到称职；

（五）对不具备以上要求的，需具备低一级学历或专业技术职务，且担任主办科员满八年。

第八条 主任科员级、科（厂、所）长级晋升条件

（一）具有专科及以上学历，其中：四十岁以下管理人员应当具有本科及以上学历；

（二）担任副主任科员满五年；

（三）具有高级及以上专业技术职务；

（四）考核达到称职；

（五）对不具备以上要求的，需具备低一级学历或专业技术职务，且担任副主任科员满八年。

第九条 符合下列条件之一者可破格晋升，原则上只允许破格一级。

（一）实际工作能力强、工作业绩突出，需要充实到副科（厂、所）长级、科（厂、所）长级岗位人员；

（二）集团相对短缺专业及关键岗位人员；

（三）连续三年考核为优秀的人员。

第三章 业绩考核

第十条 各单位成立管理人员考核聘任领导小组，负责管理人员考核和聘任工作。

第十一条 管理人员的考核采取日常考核和定期考核相结合的方式进行，每年年末个人依据岗位职责撰写工作总结，填写管理人员考核表，对履职情况进行自我评价。所在单位负责人结合其工作任务完成情况及日常表现，按照优秀、称职、基本称职和不称职四个标准，提出考核评价意见。

（一）确定为“优秀”需具备的条件：思想政治素质高；精通业务，善于组织协调；工作勤勉尽责，作风扎实，业绩突出；清正廉洁；

（二）确定为“称职”需具备的条件：思想政治素质较高；熟悉业务，具有一定的协调能力；工作责任心强，态度积极，作风较扎实，能够完成本职工作；自觉遵守劳动纪律；廉洁自律；

（三）确定为“基本称职”的条件：具有一定的思想政治素质和一定的履行职责能力，有一定的工作责任心，能完成本职工作；遵守劳动纪律；廉洁自律；

（四）具有下列情形之一可确定为“不称职”：思想政治素质较差；业务素质和工作能力不能适应岗位工作要求；工作责任心不强；不能完成工作任务，或在工作中因较大失误、失职造成重大损失或者恶劣影响；违反劳动纪律，不能坚持正常出勤；存在不廉洁问题，且情形较为严重。

第十二条 各单位管理人员考核为优秀的人数，由考核聘任领导小组确定，原则控制在本单位参加考核的总人数的百分之十五以内。

第十三条 各单位人力资源部门汇总相关意见后，由本单位管理人员考核聘任领导小组复核并确认评价结果。考核评价结果将作为管理人员晋升的重要依据。

第四章 聘任程序

第十四条 各单位每年根据集团整体布置安排，在定岗定编的基础上，在确定的职务级别的职数范围内，根据本单位管理人员业绩考核结果和任职条件要求，择优推荐，组织聘任。

第十五条 对副科（厂、所）长级、科（厂、所）长级和关键岗位管理人员的聘任，可采用公开招聘、竞聘上岗、考察任命等方式进行。

第十六条 各单位做好聘任前的培养与考察，对拟晋升、聘任的管理人员有计划地组织参加必要的学习和考试。在正式聘任前，需在各单位范围内广泛听取职工的意见，接受职工的监督。

第十七条 管理人员聘任程序

（一）由各单位管理人员考核聘任领导小组对考察对象进行培养和考核，综合考核情况，确定推荐人选；

（二）实行事先报备制度，各单位的推荐人选需上报集团；

（三）集团人力资源部根据各单位书面报告，征求所聘岗位专业主管部室、分管领导的意见，报集团公司党委主要领导同意；对于集团公司机构改革、分公司科级重要岗位（财务、经营、生产安全、供热服务等）正职的调整情况向干部监督工作联席会通报；对存在廉政问题的人选采取一票否决制；集团副科级以上管理人员的聘任，原则上不增加现有职数；

（四）符合破格晋升条件的人员，需经各单位领导班子研究决定，推荐上报集团，经集团管理人员考核聘任领导小组审批后，在本单位进行公示；

（五）各单位管理人员考核聘任领导小组对符合晋升条件人员履行聘任手续。

第十八条 出现以下情况，各单位对晋升人员可予以免职、降职、解聘或安置到低一级岗位。

（一）违反企业规章制度，不按原则办事，给企业造成重大影响和损失的；

（二）因失职或失察，造成重大责任事故、经济损失严重，影响较大的；

（三）触犯治安处罚条例，受拘留处分的；

（四）经审计有严重问题的；

（五）工作没有创新，业绩不突出，连续两年考核为不称职的。

第五章 附则

第十九条 本管理办法由集团人力资源部负责解释。第二十条 本管理办法自颁布之日起施行。