依法行政综合管理流动人口与计划生育工作[大全五篇]

第一篇：依法行政综合管理流动人口与计划生育工作

清风乡强抓优质服务与依法行政综合管理

流动人口计划生育工作

随着《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》的颁布实施，计划生育工作走上了更加科学的依法行政轨道，由过去的硬性行政措施，变为依法行政。优质服务与依法行政是做好流动人口计生工作的两个方面，二者相辅相成，相互促进，缺一不可。为此，我们在加强对流动人口计划生育依法行政的同时，开展了一系列的优质服务配套工程。一是加强计划生育宣传服务，利用重大节日及宣传月出动宣传车宣传，利用各村级工作室、标语、墙报、板面等形式宣传，向流动人口广泛宣传有关政策、法律法规，使之家喻户晓，人人皆知，增强了流动人口遵纪守法的自觉性。二是强化生育节育技术服务，我们在场镇、服务站、医院、各村办公室设立咨询服务点及药具发放点，开展了孕情环情监测服务、优生优育咨询服务、生殖健康检查服务。三是创造条件，千方百计为流动人口的生产、生活服务。以计划生育指导站为依托，为流动人口开展生殖卫生，优生、优育、优教、生殖健康等服务，开展了“四到家”服务，即，“送计划生育法律法规到家，送婚育知识到家，送技术服务到家，送避孕药具到家”。由于对流动人口帮助其生产经营，关心照顾其生活，服务其生育、节育，从而充分调动了流动人口主动执行计划生育的积极性，使之由被动管理变为主动接受，变盲从为知情，进而使我区的流动人口流出人口办证率，已婚育龄妇女签订计生合同率，按时寄回健康检查证明比例，都能按计划完成上级下达的计划生育工作目标。在依法行政方面，我乡加大了对流动人口违法违纪查处力度，全面推行依法行政，改进工作方法、方式，严格执法程序，转变职能，按照法律准则，依法行使计划生育行政职权，依法规范计划生育行政行为。摒弃行政命令方式，树立法律至上观念，克服权力代替权利的思想，树立权利观念，严格按法律程序和在法律权限的范围内依法行政，切实维护流动人口的合法权利。优质服务与依法行政相辅相成，改善了流动人口计划生育管理环境，使我乡流动人口计划生育工作开展的积极稳妥，扎实有效，收到了较好的效果。

2011年9月28日

第二篇：流动人口计划生育管理和服务工作

流动人口计划生育管理和服务工作

我镇的流动人口面临的趋势

我镇工业发展迅速，这使得我镇涌入大量的流动人口。在我镇的经济发展的大前提下，我镇的流动人口势必会持续的增加。在矿产、林业、畜牧与种植业的发展。我镇的工作人员需要将会是一个极大的空缺，这个空缺将来会更加的加大流动人口的剧增，流动人口的工作的管理和服务工作的困难问题思考等总结如下

一、存在的主要困难和问题

1、流动人口变化的多样性，增大管理工作难度。由于流动人口文化程度普遍不高（初中以下文化占35%），先进的科学文化知识和遵纪守法意识都较缺乏，加上频繁的流动、人员构成的复杂性、就业行业的随意性、生育行为的隐蔽性，使流出地和流入地人口计生部门难以及时、全面、准确地掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，容易导致管理服务双落空。

2、流动人口办证率不高，缺乏有效的约束力。当前，加强流动人口计划生育管理的办法之一，就是要求外出人口办理流动人口婚育证明。人口计生部门要求每一个外出育龄妇女都要办理流动人口婚育证明，每年至少寄回2-4次流动人口避孕节育情况报告单。但实际上是外出人口中多数育龄妇女并未按要求办理婚育证明，也没有及时寄回流动人口避孕节育情况报告单。对那些既没办证，也没有寄回流动人口节育报告单的外出育龄妇女人口计生部门也无可奈何。因为到目前为止，也没有法律法规对这种情况进行规范化处理，当地有关部门也没有有效的约束管理措施和处罚办法。

3、流动人口计划生育综合治理机制亟待完善。目前，流入地与流出地双向管理，双向考核与信息交流薄弱，特别是流动人口现居地落实规范化管理和服务措施方面缺乏明确的统一联合办公机构或牵头部门，仅靠人口计生部门难以管理服务到位。在实际工作中存在着“决策难、协调难、落实难”和“挂名不出兵，出人不出力”等扯皮、推诿现象，难以形成合力，更难形成综合治理与联合执法的局面。加之行政许可法颁实施以后，流动人口“一证行行，无证否办”的规定难以落实。

4、流动人口信息传递不对称。流动人口与常住人口相比，因其居无定所、劳无定职、行无定踪而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口计划生育住处传递载体虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用和效率都较差。

二、加强流动人口计划生育工作的思考与建议

1、加大流动人口办证率力度，把好出口关。以流动人口计划生育证明办证率为依据，考核流出地的流动人口计划生育工作，促进流出地为外出人员办理流动人口计划生育婚育证明力度。

2、加强村级计划生育能干队伍建设，建立详细的流动人口基础帐册等档案。加强村（居）委会计划生育专干队伍的建设，提高他们的整体素质，提高他们的政治、经济地位，解决他们的后顾之忧，同时要建立准确详细的流动人口基础帐册，为流动人口计划生育管理网络提高准确详细的资料。

3、充分发挥村（居）民自治机制的作用，增加强对流动人口管理的约束使用。村（居）委会是由村（居）民组织进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在加强村（居）民管理方面丰着独特的作用，充分发挥其作用，进一步加强流动人口计划生育管理，在制定村（居）居自治章程时，将流动人口计划生育管理内容纳入其中，充分发挥广大群众自我管理、自我服务的作用。

4、加大齐抓共管力度，抓好综合治理。一是建立流动人口计划生育管理服务领导小组联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口管理服务中的重大问题。二是完善现居地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。

5、以信息对称为目标，开展信息网络平台数据交换。充分利用现有全国流动人口信息交换平台，以“资源共享、管理协调、信息互通、综合服务”为目标将流动人口的婚育-孕情-三查结果等通过平台及时沟通，流出流入两地共同管理服务，形成流动人口计划生育综合协调配合的工作机制。

第三篇：浅谈加强流动人口计划生育管理

浅谈加强流动人口计划生育管理 贵州省德江县xx乡（镇）xx（单位）xxx（姓名）邮编：xxxxxx 内容摘要：提出加强流动人口计划生育管理的四点建议：全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务；建立和完善经费保障新机制，确保流动人口计划生育管理和服务工作的落实；建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务；建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平。

关键词：流动人口 计划生育 属地管理

流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。兹建议如下：

一、全面落实属地管理体制，依法明确社会各方职资，实现无缝隙服务《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出要不断完善流动人口管理服务体系，流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。这就要突出四个依托。

1、是依托社区，夯实流动人口管理服务的根基。把流动人口计划生育管理服务纳人社区建设总体规划，把流动人口计划生育管理服务重心下移到社区(村、居)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好管理服务。

2是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育管理服务，接受街道办事处的指导检查、监督考核。

3、是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客’，制度。

4、是依托协会，开展村（居）民自治。在流动人口集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

二、建立和完善经费保障机制，确保落实流动人口计划生育管理和服务工作在流动人口服务中，存在“谁服务多、谁赔钱多”的问题，因此，在工作中要做到以下两点：

1、是要加大财政投入。建议中央加大对西部和老少边穷地区的投入力度，克服平均主义，设立流动人口管理和服务专项资金，加大转移支付力度，帮助流入地解决子女教育、技能培训、卫生保健、计划生育等关系农民工切身利益的问题，实施对农民工特困人群救济制度，同时建立相应的考核评估体制，确保资金到位；省市、区县级政府从法治政府、责任政府角度出发，改革现有城市公共产品和政府服务的配置和保障体制，建立以常住人口为基数的财政投入体制，将农民工的管理和服务经费纳入各地的财政预算，保障实行计划生育的农民工家庭的奖励优先优惠政策和免费技术服务项目的落实。

2、是及时解决好街道社区计生工作所需的机构编制、队伍人员及其工作报酬问题。各街道、社区居委会建立流动人口计生管理机构和管理网络，配备得力干部和精干工作人员，确定工作任务，建立管理机制，形成管理网络，做好日常管理工作。镇乡、街道计生办要建立一支流动人口计生管理队伍，设立流动人口计生管理办公室，实行定任务，定措施，定奖罚，分片承包，分工到人，联系到户，落实责任，兑现奖罚。

三、建立和完善优质服务新机制，优化流动人口享受居民化服务

做好流动人口计划生育管理的关键是要处理好管理与服务的关系，要以服务促管理，以情感人、依法治理，突出以人为本的观念，让流动人口也能享有人口

与计划生育法律法规的各项合法权益，从而使流动人口自觉地接受管理。居民化服务内容应包括：

1、计划生育技术服务。在流动人口密集的地区设立计划生育技术咨询服务网点，配备服务设施，开展查孕、查环、查病等生殖保健优质服务，要融避孕节育健康咨询、发放药具、法规宣传和情感交流于一体。

2、计划生育宣传教育服务。积极向育龄夫妇宣传计划生育的法规政策，宣传避孕节育、优生优育、生殖保健、性科学知识，根据群众的需求举办男性生殖健康、儿童心理健康等各类知识讲座，把婚、孕、产、育、教全程服务全面开展起来。

3、日常生活服务。如大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极安排流动人群子女服糖丸和解决他们的入学入托问题，帮助流动人群协调与户籍地的关系，疏通领取流动人口婚育证明、生育指标等问题。

四、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口管理服务上水平

1、是制定流动人口管理服务双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。

2、是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。

3、是实行常年有奖举报制度，把流动人口的管理服务置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育管理服务水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。

参考文献：

1、城市流动人口计划生育的管理模式（(中国青年报)。

2、关于城市流动人口计划生育管理工作的调查与思考，（人口计生报）。

第四篇：综合治理流动人口计划生育管理与服务工作实施方案

Xxxxxxxxxxx

关于印发《xx区关于综合治理流动人口 计划生育管理工作的实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处：

现将《xx区关于综合治理流动人口计划生育管理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2008年5月14日

xx区关于综合治理流动人口计划生育

管理工作的实施方案

为了切实加强城市及流动人口计划生育管理工作，进一步提高全区人口与计划生育工作水平，为建设经济强区和全面实现小康xx创造一个良好的人口环境。根据市委、市政府《关于印发2008年人口与计划生育综合改革指定项目文本的通知》精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家及省九部委《关于进一步做好流动人口计划生育工作的意见》精神,依据《综合治理流动人口计划生育工作项目文本》要求,加大各部门协调力度，控制流动人口违法生育，实现法制化管理，人性化服务，不断提高全区人口与计划生育工作整体水平。

二、工作要求

1、健全流动人口与计划生育工作领导机构。区流动人口计划生育工作领导小组要切实履行职责，年初与各成员单位签订流动人口计划生育工作目标责任书，同时，充分发挥组织、协调、指导、监督作用。

2、实行部门职责问责制。区计生、公安、法院、工商、人事社保、城建、卫生、教育、民政、文体、财政、交通等相关部门要严格按照职责任务，强化领导，制定措施，切实做好流动人口计划生育工作，要建立协作通报制度，每季度召开流动人口计划生育综合治理部门联席会议，听取相关部门对流动人口计划生育管理的情况汇报，进行信息交流，实现资源共享，对工作职责落实不力的部门，要进行全区通报，并追究主要领导责任。

3、加强基层网络建设。各镇办要设立流动人口计划生育管理办公室，配备3-5人专门负责流动人口计划生育工作，社区居委会要成立计划生育办公室，至少配备1名计生专（兼）职人员负责流动人口计划生育工作，在流动人口相对集中的地方和各大集贸市场建立以流动人口为主要组成人员的流动人口协会，来负责本区域流动人口计划生育管理与服务工作。辖区各企业法人代表为计划生育工作第一责任人，要建章立制，协助政府自觉做好本企业内流动人口计划生育工作。

4、实行综合治理。各相关部门及用人单位要严格履行职责，对流动1月以上的育龄人口进行登记，并将登记情况向辖区内计生部门报告；公安、工商、税务、人事社保、卫生、文体等部门要把好流动人口“办证”关，在办理暂住证，营业执照、税务登记证、务工证、健康证、许可证等证照时，要检查其《流动人口婚育证明》，对无国制式《婚育证明》者，一律不予办理有关手续；教育部门要把好流动人口子女“入学关”在流动人口子女入托、入学时，检查其父母有无《婚育证明》，凡无《婚育证明》者待其父母补办后，方准其入托、入学；企业用人单位在与流动人口形成劳动关系时，必须要求其出示《婚育证明》，凡无《婚育证明》者，一律不准招聘录用；房屋出租户在向流动人口出租房屋时要把好“居租关”，凡无《婚育证明》者，一律不准留宿或出租。

5、建立长效机制。各镇（办）计生办、工商所、派出所等每季度要集中时间、集中人力，以流动人口已婚育龄妇女为重点人群，以落实已婚育龄妇女的避孕节育措施为重点，以清查房屋出租户、住宅、小区、商铺和窝棚等为重点地段，对18—49周岁的流入、流出人口登记造册，做到“四不漏”（居不漏幢，幢不漏层，层不漏户，户不漏人）、“五清”（情况清、人数清、查环查孕清、流向清、出生清），确保流动人口登记率达到95%以上，持证率达到90%以上。

三、工作进度

第一阶段（2008年5月1日至5月31日）：制订方案。各镇办及相关部门成立流动人口计划生育工作领导小组，并结合本部门、本单位实际，制订切实可行的实施方案。

第二阶段（2008年6月1日至11月30日）：摸索经验。各镇办及相关部门要按照方案要求，积极开展工作，同时要及时总结经验，查找问题，调整工作计划，确保此项工作取得实效。

第三阶段（2008年12月1日至12月31日）：评估总结。年底区上将组织人员对全区流动人口综合治理工作进行评估总结，并将此项工作纳入到年终目标责任制考核之中。

四、保障措施

1、提高认识,加强领导。做好流动人口计划生育管理与服务工作是提高全区计划生育工作整体水平的关键,各镇（办）及相关部门要切实加强领导，提高认识，严密组织，确保我区流动人口计划生育工作上水平、上台阶。

2、制定措施,狠抓落实。各镇（办），各相关部门要对照《方案》要求，理清思路，明确任务,制定措施，切实将工作任务层层分解,落实到具体人,确保此项工作扎实有效开展。

3、健全机制，严格考核。各镇（办）及相关部门每季度要将工作进展情况上报区流动人口计划生育工作领导小组办公室，区上将在年终对此项工作进行专项考核，对工作成效显著，予以表彰奖励，对职责履行不力者，予以通报批评，并实行“一票否决”。

第五篇：综合治理流动人口计划生育管理与服务工作实施方案

XXX党发［XXX］XXX 号

中共XXX乡委员会

关于印发《XXX乡关于综合治理人口

和计划生育管理工作的实施方案》的通知

各党支部、村委会，乡各工作部门：

现将《XXX乡关于综合治理人口和计划生育管理工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

XXX年XXX月XXX日

XXX乡关于人口和计划生育

综合治理工作实施方案

为了切实加强我乡人口和计划生育管理工作，努力实现“双降”目标，进一步提高全乡人口与计划生育工作水平。根据市委、市政府年初目标责任，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想

根据省委《XXX的意见》XXX号)文件精神，XXX号以及福XXX号文件要求，全面加强人口计生工作，确保“十二五”时期人口出生率和自然增长率实现“双降”目标。

二、工作要求

1、健全人口与计划生育工作领导机构。乡人口和计划生育工作领导小组要切实履行职责，年初与各成员单位签订人口和计划生育工作目标责任书，同时，充分发挥组织、协调、指导、监督作用。

2、实行部门职责问责制。乡党政办、计生办站、社会事务办、派出所、劳动保障事务所、农业服务中心、村镇建设管理所、安监站、卫生院、学校、文化服务中心、财政所、国土所、林业站、合医办以及各村等相关部门要严格按照职责任务，强化领导，切实做好“双降”综合治理工作，要建立协作通报制度，每月召开计划生育综合治理部门联席通报会议，听取相关部门对计划生育综合治理情况汇报，进行信息交流，实现资源共享，对工作职责落实不力的部门，要进行全乡通报，并追究部门负责人的责任。

3、加强基层网络建设。各部门要明确专门人员负责计划生育综合治理工作，建章立制，协助乡人民政府自觉做好本乡人口计划生育“双降”工作。

4、各部门要严格履行职责。党政办、计生办站、社会事务办、派出所、劳动保障事务所、农业服务中心、村镇建设、安监站、卫生院、学校、文化服务中心、财政所、国土所、林业站、合医办以及各村要把好 “办证”关，在办理各种证明(包括各种办事证明、营业执照、务工证、健康证、许可证等等证照时，必须要检查其《计生部门的相关证明》，对无《计生部门相关证明》者，一律不予办理有关手续；教育部门要把好子女“入学关”，在子女入托、入学时，必须检查其父母有无《计生部门证明》或《妇检证明》，无《计生部门证明》或《妇检证明》者待其父母补办后，方准其入托、入学；企业(农村种植合作社)用人单位在与流动人口形成劳动关系时，必须要求其出示《计生部门证明》，凡无《计生部门证明》者，一律不准招聘录用；房屋出租户在向流动人口出租房屋时要把好“居租关”，凡无《计生部门证明》者，一律不准留宿或出租。

5、综合做好普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接工作。

(1)党政办：出具各种项目、办事、补助救助、特殊补助等证明；

(2)计生办站：办理各种证件、补助、出具各种证明等；

(3)社会事务办：低保申请、救济食申请、危房改造申请、医疗救助申请、婚姻登记、临时补助或春节期间慰问审核以及出具各种办事证明等；

(4)农业服务中心：农业物资发放、农业物资补助、农机补贴、项目申请、各种畜牧补助、各种肥料和地膜补助以及出具各种办事证明等；

(5)财政所：各种农户报账程序和报账单、涉农补贴、家电或汽车下乡补贴以及出具各种办事证明等；

(6)派出所：新生和婚入上户、死亡消户、户口迁移、流动人口管理以及各种办事证明；

(7)劳动保障事务所：养老保险补助、各种就业补助、就业培训补助、就业申请以及出具各种办事证明等；

(8)村镇建设管理所：各种建设申请、建设补助、项目申请的补助、村镇建设申请以及出具各种办事证明等；

(9)安监站：各种安全补助、安全建设申请以及出具各种办事证明等；

(10)卫生院：各种降消项目补助、医疗补助以及出具各种办事证明等；

(11)XXX中心学校，XXX学校以及XXX和XXX点校：子女的入托、入学，学校各种助学补助以及出具各种办事证明等；

(12)文化服务中心：各种办事证明，文化项目建设申请以及出具各种办事证明等；

(13)国土所：宅基地审批、各种用地申请、征地补偿、各种补助以及出具各种办事证明等；

(14)林业站：各项用材申请、退耕还林补助、各种林业补助以及出具各种办事证明等；

(15)合医办：农户申请各种合医报销、补助以及出具各种办事证明等；

(16)各村支部、村委会：在出具各种证明、审批各种补助申请、各项项目建设申请、各项涉及以上部门业务的申请等；

在落实和兑现以上各项公共民生普惠政策前，以上各部门必须与计生部门做好衔接工作，必须有计生部门的意见。对违反计划生育政策的家庭不履行政策的坚决按照省、州、市文件精神给予暂缓两年或降低普惠标准20%执行或者取消其享受资格。对各部门的计划生育综合治理落实情况每月报一份完成情况交党政办作为年终政府对各部门的考核依

据。对不履行或履行不好的部门负责人，年终考核不能评优评先，年终资金按50%发放，同时2013年调整到计生工作组开展计生工作。

三、工作进度

第一阶段（2012年7月30日前）：制订方案，召开全乡综合治理部门负责人会议。落实省、州、市“双降”文件精神，明确部门职责，完成计划生育综合治理任务60%，征收社会抚养费4万元。各部门月底上报一次落实情况报告。

第二阶段（2012年8月30日前）：总结提高。各部门要按照方案要求，积极开展工作，同时要及时总结经验，查找问题，调整工作计划，确保计划生育综合治理任务达到90%，完成社会抚养费征收5万元，月底上报一次落实情况报告，乡纪委组织检查一次落实情况。

第三阶段（2012年9月30日前）：考核验收。各部门要按照方案要求，确保计划生育综合治理任务达到100%，月底上报全年落实情况报告，并将此项工作纳入到年终目标责任制考核之中。

四、措施保障，严格奖惩

1、提高认识,加强领导。做好全乡人口和计划生育综合管理与服务工作，提高全乡计划生育工作整体水平。各部门要切实加强领导，提高认识，严密组织，确保我乡人口和计划生育实现“双降”目标。

2、制定措施,狠抓落实。各部门要对照《方案》要求，理清思路，明确任务,制定措施，切实将工作任务层层分解,落实到具体人,确保此项工作扎实有效开展。

3、健全机制，严格考核。乡纪委要将计划生育综合治理工作进展情况列为今年全乡年终考核内容，制定考核方案。对工作成效显著，予以表彰奖励，对职责履行不力者，年终考核不能评优评先，年终资金按50%发放，2013年将履职不好的部门负责人调整到计生组开展两年以上

计生工作。

中共XXX乡委员会XXX年XXX月XXX日