处置农村不合格党员的实践与思考_调研报告

第一篇：处置农村不合格党员的实践与思考_调研报告

我县下辖3xxxx乡镇，共有农村党支部93xxxx，农村党员3426xxxx。从2002年开始，我县狠抓农村党员民主评议、处置不合格党员工作，三年共处置农村不合格党员262xxxx，有力地纯洁了农村党员队伍，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。为总结近年来处置不合格党员工作的经验，查找存在的问题，探索新形势下严肃处置农村不合格党员的有效机制，最近，我部抽调精干力量，组成调研小组，采取座谈、发放调查问卷等形式，深入乡镇、村组走访党员群众，在全面总结我县三年来处置农村不合格党员工作实践的基础上，对新形势下如何进一步做好处置农村不合格党员工作进行了初步思考。

一、农村不合格党员的表现形式及主要特点

近年来，我县坚持从严治党，畅通出口，突出抓好农村党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作，2002年严肃处置农村基本不合格和不合格党员118xxxx，2003年处置104xxxx，2004年处置38xxxx，分别占全县农村党员总数的3.xxxx、3.xxxx、1.xxxx。调查表明，我县近3年来受处置的农村不合格党员主要有以下几种表现形式。

1、拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还。据调查，这部分党员占受处置不合格党员总数的3xxxx，全县7xxxx的村不同程度地存在这种现象。龙田镇一党员连续5年拖欠国家农业税，村干部每年上门做工作，他都是蛮横以待，受他的影响，该村民小组税费收缴一年比一年难。个别党员长期拖欠“两会”借款，拒不偿还。流沙河镇一喻姓党员平时出手大方，打牌一次输赢上万元，欠储金会借款3.xxxx元，乡村干部多次上门催收，就是不还。

2、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。在2002年第五次支村两委换届工作中，个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响，这部分党员约占受处置不合格党员的1xxxx，主要集中在卸职村干部和退伍军人党员中。

3、违反计划生育法、森林法、国土法等有关法律法规。有的党员自己违反计划生育政策，有的默许或纵容自己的直系亲属违反计划生育政策，非法超生。个别党员违法违规私建住宅，个别党员乱砍滥伐森林，被司法机关拘留或判刑。坝塘镇一名党员违反计划生育，宁愿接受开除出党的处分，不愿接受6xxxx罚金。这部分党员占受处置不合格党员的10.xxxx。

4、无正当理由长期不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的“三不党员”。这部分党员约占受处置不合格党员总数的1xxxx，主要集中在长期外出务工、经商的流动党员中。

5、参与邪教组织，从事封建迷信活动。个别党员信念动摇，不信马列信鬼神，为首修庙宇建寺院，搞封建迷信活动；不跟党走，跟法轮功走，跟门徒会等邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的xxxx。崔坪乡毛腊村李某某，原是一个比较要求上进的年轻女党员，由于受家庭变故等影响，一心向佛，每日求斋问佛，支部党员多次劝导无效，到后来甚至出家为尼。黄材镇一姜姓党员参与组织迷信活动，甚至以从事封建迷信活动为谋生手段，宁愿退党除名，屡教不改。

6、参与地下“六合彩”非法活动和其它赌博活动。据调查，近两年来我县西部山区因参与地下“六合彩”和其它赌博活动受处置的党员占一定比例，并呈上升趋势。沙田乡石江村妇女主任原是一名比较得力的村干部，曾多次被评为优秀党员，因参与组织地下“六合彩”，教育劝导无效，在2003年集中打击地下“六合彩”行动中被依法拘留并判刑。

7、贪污挪用公款，侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的6.xxxx，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。灰汤镇有一党员，在负责村级储金会工作期间，利用私刻公章、存款转贷不入帐等非法手段牟取私利；巷子口镇谷石村原村会计贪污挪用公款2.xxxx元，原支部书记挪用800xxxx元农业税款，在群众中造成了恶劣影响。

8、强揽工程，强装强卸，侵害项目工程建设投资方利益。有的党员为了小集团或个人私利，煽动或参与群众滋事，阻扰工程建设，或充当“地头蛇”，强买强卖，严重损害经济发展环境和党员形象。这部分党员约占受处置不合格党员的xxxx，主要集中在农村集镇或周边村组干部党员中。

调查发现，受处置农村不合格党员的主要特点有如下几点：

1、年轻的所占比例较大。据统计分析，三年来全县受处置的党员中，60岁以上的老党员占3xxxx，而35—60岁的党员受处置的比例相对较大，占62.xxxx。

2、文化程度低的占绝大多数。据统计分析，受处置的党员中，文化程度在初中及以下的占79.xxxx，高中或中专以上文化程度的占20.xxxx。

3、无职党员所占比重较大。据统计分析，受处置的党员中，无职党员占8xxxx。

4、流动党员所占比例较大。据统计分析，受处置党员中，流动党员因不参加组织生活、不交纳党费等原因受处置的占10.xxxx。

5、卸职村干部占一定比例。据调查，落选的村干部因对落选不满，或落选后的要求得不到满足，有的不移交相关手续，有的公然诋诽在任村干部，有的带头上访、抵制支村两委决议，三年来，全县有10xxxx名卸职村干部被处置。

二、处置农村不合格党员的主要作法

（一）深入调研，科学界定农村不合格党员的19种表现

为切实做好处置农村不合格党员工作，2001年10月，我部从全县1xxxx单位抽调3xxxx组成调查组，用一个月时间，分三组深入全县农村，对全县农村党员党性党风方面存在的突出问题进行深入调研，10易其稿，制定了农村不合格党员的19条表现。县委以文件形式，将农村不合格党员的19种表现及其处置程序下发到各乡镇党委。这样，把定性分析和定量分析有机结合起来，使不合格党员的认定由虚变实，为民主评议党员和处置不合格党员提供了较为精确的尺子，增强了处置不合格党员工作的可操作性。

（二）狠抓三个环节，规范评议程序

为确保评议工作不走过场，我部狠抓三个环节：一是学习培训环节。要求各乡镇党委组织村支部书记进行轮训，要求各村党支部组织全体党员对不合格党员考核标准进行集中学习，并以支部为单位，围绕“怎样保持共产党员的先进性”、“要求入党为什么，成为党员干什么”开展大讨论，进一步统一思想认识，明确评议要求，弄清评议的内容及标准。二是党员自评互评环节。在乡镇党委集中党员召开动员会后，在统一规定的时间内，召开支部大会，党员先进行自评。然后党员当面进行评议，坚持突出“三多三少”，即多讲问题、少讲成绩；多讲缺点、少讲优点；多讲主观、少讲客观。三是组织谈话环节。为做好不合格党员思想工作，各乡镇党委和村党支部特别注意批评的方法和分寸，对心有悔悟的人，态度和谐，语言中肯；对不以为然的人，单刀直入，促其醒悟；对问题多的人，重点帮助，促其解决。整个评议工作程序到位，有序推进。

（三）坚持三个原则，慎重开展处置

一是坚持实事求是，把握界线的原则。在确定处置对象时，要求各村党支部坚持从实际出发，把一时一事的表现与一贯的表现区别开来；把思想言论同实际行动区别开来；把学术问题的探讨研究同理想信念区别开来；把因客观原因不能完成组织分配的任务同革命意志衰退区别开来；把由于经验和能力导致工作失误与不负责任给国家和人民财产带来损失区别开来；把因党内生活制度不健全给党员造成的“三不”同党员自己要求不严格出现的“三不”区别开来。二是坚持区别对待，分类处置的原则。各村党支部对不合格党员的处置注重把握分寸，对那些认识错误并愿意改正错误的人，给条出路，一般对其限期改正；对那些革命意志衰退，工作消极，政治糊涂不清，不愿意发挥作用的人，劝其退党；而对那些蜕变分子和道德败坏的人予以除名。三是坚持层层把关，分级负责的原则。明确规定，凡是农村不合格党员，其处置必须由乡镇党委审批。对不合格党员，我们不是一“处”了之，而是立足教育转化，切合实际进行帮教。

（四）联系实际,注重解决问题

开展农村党员春训、民主评议党员及严肃处置不合格党员工作，主要是为解决农村党员队伍中存在的四个方面的突出问题。一是解决少数党员理想、信念动摇的问题。三年来，对于信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屡教不改的近50xxxx党员分别进行了严肃处置。二是解决少数党员组织纪律观念淡漠的问题。三年期间，对那些长期不按时缴纳党费、长期不过组织生活的30xxxx名党员进行处置，使广大党员进一步增强了组织观念，10xxxx名不积极参加党的组织生活的党员，主动认识了自己的问题。三是解决少数党员“不模范”的问题。灰汤镇江家村原有两名村干部，因1998年核减村干部职数被落选，对村上有意见，原经手的500xxxx现金不打移交，在民主评议中，支部党员针对这一问题，对他们开展批评教育，本人也深刻反思，当众作出检讨，并积极偿还了欠款。四是解决党支部战斗力不强的问题。花明楼镇石林村支部党内生活不正常，比较明显地存在小帮派、小团体现象。在2003年的民主评议党员活动中，该支部实际参评党员2xxxx，有1xxxx投了一个支委的不合格票，该支委被评定为不合格党员，经镇党委集体研究，在全镇总结大会上公开免去其支委职务，改变了该支部过去不团结、闹派性的现象，增强了班子的凝聚力和战斗力。

三、处置农村不合格党员中存在的主要问题

调查表明，我县近年来在处置农村不合格党员方面虽然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也还存在一定问题，亟待认真研究和解决。

1、村级经济紧张，学习培训不到位

组织党员学习培训需要会议伙食费等开支，有不少村党员开会还要发5—1xxxx一天的误工补助，一个村四、五十个党员，组织一天学习培训需近千元。税费改革后，村级财力极为脆弱，虽然每年县委下文要求集中学习培训5天左右，由于缺少经费，农村党支部党员春训、民主评议党员时间难以保证5天，学习培训效果不明显。

2、思想认识有偏差，评议处置不到位

少数乡镇党委、村党支部对处置不合格党员工作思想认识不清，指导思想不明，导致工作不平衡，评议处置不到位。当前，农村党组织和党员中主要存在以下几种错误认识：有的认为处置工作费时费力，怕政策掌握不准，得罪人，甚至会“引火烧身”。有的认为老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，如果让其“晚节”不保，于心不忍。有的认为评定、处置一个不合格党员，自己就会产生一个对立面，年复一年，评处多了既不利于今后开展工作，又影响到自己的群众基础，因而不愿意处置人。此外，部分党支部和党员中还存在厌烦应付等心理。由于认识上的偏差，有的以年终工作总结代替民主评议党员、以经济处罚代替组织处置，有的缩短时间、简化程序，把党员评议工作和催收拖欠税费等几项工作相结合，应付了事。

3、党员流动性大，评议处置存在空档

新形势下农村党员从业结构发生明显变化，呈现出从业范围广，流动频率高，流动党员数量不断增多的新特点。部分党员长期在外务工、经商，除交党费以外，很少与村党支部取得联系，导致党员民主评议和处置工作覆盖不到位。调查表明，农村党支部很难召开一个党员齐到的会议，有1xxxx左右的农村流动党员没有参加一年一度的党员春训、民主评议党员工作，村党支部很难了解流动党员在外表现情况。

4、重处置轻帮教，教育转化工作不力

部分村党支部重处置轻帮教，教育转化办法不多，措施不力，执行帮教制度不到位。一些村党支部对接受组织处置的不合格党员帮助、教育不够；对被确定为限期整改的不合格党员和有一定问题的基本不合格党员缺乏有效的教育转化办法和措施；对被处置出党的党员，有的没有做深入细致的思想政治工作，导致破罐子破摔。

四、几点启示

近三年来，我县各级党组织在严肃处置农村不合格党员工作方面进行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。从中我们得到以下几点启示：

1、认真组织评议，严肃处置农村不合格党员是从严治党，解决农村党员队伍存在突出问题的最有效手段

三年来，我县处置农村不合格党员工作的实践证明，严肃处置不合格农村党员工作是解决当前农村党员队伍存在突出问题的最有效手段。一是可以有效解决党员思想滑坡的问题，增强党员党性观念。通过培训和评议处置，广大农村党员积极响应并参与支部组织的各种公益活动，争当完成任务的表率。三年来，全县有近100xxxx党员主动检查和认识了理想信念动摇方面的问题，绝大多数党员主动、及时地完成了税费上缴任务。二是可以有效解决党支部战斗力不强的问题，提高了基层党组织的威信。一些群众发自内心地说：“从这次严肃处置不合格党员工作，我们感到党的宗旨没有变，党的传统没有变，党的作用也没有变。”2003年，通过党员春训、民主评议党员及严肃处置不合格党员，全县3xxxx乡镇共有85xxxx群众向党组织递交了入党申请书。三是可以有效解决个别党员“不模范”的问题，激发党员发挥先锋模范作用。通过培训和评议，党员心中有了群众，根据群众意见深刻反思，落实整改，争当群众表率。评议期间，广大农村党员带头义务修路、义务冬修水利，特别是在去年县委部署开展的“三联三创三发挥”竞赛活动中，全县xxxx多名农村党员积极争先创优，投身经济建设主战场，全县基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，广大党员的先锋模范作用日益凸现。四是可以有效解决重点难点问题，有力维护社会大局的稳定。在党员自身整改的同时，各级党组织建立了联动整改的工作机制，高度重视群众反映强烈、制约和影响农村发展稳定的难题，积极排查是非纠纷，解决各类热点、难点问题，有力地促进了全县社会大局的稳定。

2、澄清模糊认识，消除思想障碍是做好处置农村不合格党员工作的前提条件

认识是行动的先导。搞好处置不合格党员工作，提高认识是前提和基础。实践证明，凡是宣传发动深入扎实，基层党组织和党员思想统一、认识到位的地方，那里的处置不合格党员工作就落在实处，富有成效；反之，少数支部民主评议走了过场，处置不到位，与党组织负责人和支部党员对处置不合格党员工作的重要性、必要性缺乏足够的认识有很大的关系。提高思想认识，消除部分党员中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障碍是做好处置不合格党员工作的前提。

3、加强领导，精心组织，狠抓落实是做好处置不合作党员工作的关键

搞好处置不合格党员工作，加强领导是关键。近年来，全县各级基层党组织高度重视，把民主评议党员和处置不合格党员工作摆上了重要议事日程，精心组织，切实加强对这一工作的领导和指导，基本上做到领导力量到位、工作队伍到位、指导督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一级抓一级、一级对一级负责的领导机制和工作机制。县、乡（镇）都成立了由党委“一把手”负总责的领导小组，组建了强有力的工作机构。各乡镇党委采取党政领导包片、联村党员干部包村、支部书记为直接责任人的方式，层层抓落实，为党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作搞好指导和服务。实践表明，乡镇党委高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，那个乡镇的评议工作就落在实处，处置不合格党员工作就取得了实效，达到了目的。

4、加大党建经费投入，抓好党员教育培训是做好处置不合格党员工作的重要保证 解决农村党员队伍存在的突出问题，提高农村党员队伍整体素质，关键在于教育培训；做好处置农村不合格党员工作，真正达到优化队伍、提高素质的目的，首要环节是抓好学习培训。当前乡村两级财力极为困窘，成为制约和影响处置农村不合格党员工作的重要因素。建议将党建经费纳入地方财政预算，在农村转移支付中安排党员教育培训专项经费。只有加大党建经费投入，才能真正做到学习培训落在实处，评议处置程序到位，不走过场，从而确保处置不合格党员工作实效。要充分发挥远程教育、党员电化教育阵地的作用，力求培训内容职业化，培训阵地网络化，培训形式多样化，培训管理制度化，切实抓好农村党员的教育培训。

5、落实帮教措施，做好教育转化工作是做好处置农村不合格党员工作所要达到的最后目的 处置不合格党员的目的，在于解决农村党员党性党风方面存在的突出问题，保持农村党员队伍的先进性和纯洁性。因此，在处置农村不合格党员工作中，特别要注重做好限期改正党员的教育转化工作。要通过组织限改党员学习班、结对帮带等活动，认真做好教育转化工作，帮助他们转变思想，提高觉悟，增强带头致富和带领群众致富的能力和本领，使之在限期内转化为一名合格党员。同时，要做好被处置出党的同志的跟踪帮教工作，使之做一名遵纪守法、热爱社会的好公民，防止处置一名不合格党员，就增加一个钉子户，形成一个对立面。

第二篇：处置农村不合格党员的实践与思考

我县下辖35个乡镇，共有农村党支部934个，农村党员34261人。从2002年开始，我县狠抓农村党员民主评议、处置不合格党员工作，三年共处置农村不合格党员2623名，有力地纯洁了农村党员队伍，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。为总结近年来处置不合格党员工作的经验，查找存在的问题，探索新形势下严肃处置农村不合格党员的有效机制，最近，我部抽调精干力量，组成调研小组，采取座谈、发放调查问卷等形式，深入乡镇、村组走访党员群众，在全面总结我县三年来处置农村不合格党员工作实践的基础上，对新形势下如何进一步做好处置农村不合格党员工作进行了初步思考。

一、农村不合格党员的表现形式及主要特点

近年来，我县坚持从严治党，畅通出口，突出抓好农村党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作，2002年严肃处置农村基本不合格和不合格党员1189名，2003年处置1048名，2004年处置386名，分别占全县农村党员总数的3.5%、3.2%、1.1%。调查表明，我县近3年来受处置的农村不合格党员主要有以下几种表现形式。

1、拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还。据调查，这部分党员占受处置不合格党员总数的36%，全县70%的村不同程度地存在这种现象。龙田镇一党员连续5年拖欠国家农业税，村干部每年上门做工作，他都是蛮横以待，受他的影响，该村民小组税费收缴一年比一年难。个别党员长期拖欠“两会”借款，拒不偿还。流沙河镇一喻姓党员平时出手大方，打牌一次输赢上万元，欠储金会借款3.6万元，乡村干部多次上门催收，就是不还。

2、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。在2002年第五次支村两委换届工作中，个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响，这部分党员约占受处置不合格党员的12%，主要集中在卸职村干部和退伍军人党员中。

3、违反计划生育法、森林法、国土法等有关法律法规。有的党员自己违反计划生育政策，有的默许或纵容自己的直系亲属违反计划生育政策，非法超生。个别党员违法违规私建住宅，个别党员乱砍滥伐森林，被司法机关拘留或判刑。坝塘镇一名党员违反计划生育，宁愿接受开除出党的处分，不愿接受60元罚金。这部分党员占受处置不合格党员的10.5%。

4、无正当理由长期不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的“三不党员”。这部分党员约占受处置不合格党员总数的10%，主要集中在长期外出务工、经商的流动党员中。

5、参与邪教组织，从事封建迷信活动。个别党员信念动摇，不信马列信鬼神，为首修庙宇建寺院，搞封建迷信活动；不跟党走，跟FLG走，跟门徒会等邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的8%。崔坪乡毛腊村李某某，原是一个比较要求上进的年轻女党员，由于受家庭变故等影响，一心向佛，每日求斋问佛，支部党员多次劝导无效，到后来甚至出家为尼。黄材镇一姜姓党员参与组织迷信活动，甚至以从事封建迷信活动为谋生手段，宁愿不愿上进的行为除名，屡教不改。

6、参与地下“六合彩”非法活动和其它赌博活动。据调查，近两年来我县西部山区因参与地下“六合彩”和其它赌博活动受处置的党员占一定比例，并呈上升趋势。沙田乡石江村妇女主任原是一名比较得力的村干部，曾多次被评为优秀党员，因参与组织地下“六合彩”，教育劝导无效，在2003年集中打击地下“六合彩”行动中被依法拘留并判刑。

7、贪污挪用公款，侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的6.8%，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。灰汤镇有一党员，在负责村级储金会工作期间，利用私刻公章、存款转贷不入帐等非法手段牟取私利；巷子口镇谷石村原村会计贪污挪用公款2.8万元，原支部书记挪用8000多元农业税款，在群众中造成了恶劣影响。

第三篇：处置不合格党员的探索与思考调研报告

处置不合格党员的探索与思考调研报告

处置不合格党员是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面问题的重要举措。全面从严治党的一个重要方面，就是要把不合格的党员清除出党，不断提高党员队伍素质，保持党的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

一、进一步认清处置不合格党员的重要性

党员是党的细胞和肌体。党员的先进性、纯洁性是巩固党的执政地位和执政基础的关键所在。中国共产党从成立之初的57名党员，历经95年的发展壮大，已经发展成为一个拥有8800多万党员的世界第一大党。党员数量的增加，社会的深刻变革，不可避免导致党员质量的良莠不齐。因此，积极探索不合格党员的转化处置工作，显得十分重要。

（一）处置不合格党员是顺应世情党情国情变化的必然要求。

从国际看，和平与发展是当今时代的主题，但地缘政治格局和大国关系深刻调整，保护主义、民粹主义、狭隘民族主义升温，冷战思维抬头，西方国家把我国发展壮大视为对其价值观和制度模式的挑战，加紧对我国进行思想文化渗透。从国内看，我国已进入全面深化改革的攻坚期，诸多配套改革还处于起步阶段，需要进一步全面深化。伴随着改革的纵深推进，原有的利益格局必定要触动，各种利益主体之间的矛盾开始凸显，一些矛盾积重难返，改革引发的社会利益分化、社会多元化主体正在形成，人们思想观念也将会发生更为深刻的变化。在综合判断国际国内形势、深入分析我党肩负历史任务和党员队伍现状的基础上，党中央把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设列为了党的建设主线。毋庸置疑，在八千多万党员队伍中，的确还存在着极少数不合格党员，败坏了党的形象，损害了党的威信。不难看出，随着世情党情国情的深刻变化，积极探索建立处置不合格党员机制，确保党员队伍纯洁，是当前党建工作亟须解决的现实课题。

（二）处置不合格党员是深入开展“两学一做”学习教育的根本要求。

我们党通过开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党员干部队伍的思想政治素质有了新的提高。但也要看到，极少数党员干部政治意识淡薄、政治责任感缺乏，信仰不真信、修身不真修、在党不言党、乱评乱议党的大政方针。开展“两学一做”学习教育，就是按照思想建党和制度治党相结合的要求，立足于抓常抓细抓长，推动党内教育由集中性教育向经常性教育延伸，把思想政治建设融入日常的党内政治生活之中，是党在思想政治建设上的进一步深化。我们党的根基在基层，党的肌体细胞是党员。细胞合格，党的肌体就强健；基层有活力，党的事业就兴旺。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来，更好地保持党的先进性和纯洁性。因此，做一名“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，就要对那些不履行党员义务、不做党组织分配的工作、不按时参加党的组织生活的党员，通过劝退、除名等组织处理措施妥善进行处置，从根本上解决党员队伍现状。

（三）处置不合格党员是党员队伍自身建设的内在要求。

“全党要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，这是以改革创新精神加强党的自身建设的政治要求。当前党员队伍的主流是积极、健康向上的，在各个领域、各个岗位发挥了作用，展示了形象。但是，仍有少数党员的价值观、人生观发生了偏离，组织纪律性较差，不讲政治、不讲正气、不讲原则；有些党员入党动机不纯，入党就是为了“找工作有资本”、“比身份有面子”；入党后，自我要求放松，工作标准降低，混同于普通群众，有的甚至大错不犯、小错不断，带头违规违纪，丧失了一名共产党员应有的先进性。这些现象虽然只是极少数个别现象，但造成的负面影响是不可低估的。对此，我们不能有丝毫的犹豫和彷徨，必须下决心，清除自身肌体中的“毒瘤”，确保党员队伍自身建设的纯洁性。

二、妥善处置不合格党员存在的主要问题

加强党员队伍教育管理，及时处置不合格党员是党的建设的一贯要求。在现实工作中，我们虽然在党员经常性和管理方面做了一系列工作，但依然还存在着一些不容忽视的问题：

一是从严治党意识弱化，认识不足。

少数基层党组织在抓基层组织建设、党员队伍建设时，不同程度地忽视了对不合格党员的处置问题。在具体处置时，或避重就轻，大事化小、小事化了。或担心处置了一批不合格党员，会影响整体工作推进，给自己和单位工作抹黑。或对不合格老党员、年轻党员不忍处置，认为处理起来伤害了老同志感情、断送了年轻人的前程。有些基层党组织对不合格党员处置的概念不清，把不合格党员的处置与党纪处分等同起来，一谈不合格党员的处置，就认为是纪委的事情，甚至连我们一些从事基层党务工作的同志也这样认为。同时在党员队伍中，有的党员认为“党员不党员，区别一块钱”，只要不违法乱纪，组织“奈我不何”；有的党员认为，“木秀于林、风必摧之”，信奉“中庸之道”，“多一事不如少一事”；有的党员认为党内不合格党员为数不少，“要出一起出，组织没有这个勇气”。这些片面、模糊的思想，很大程度上影响了对不合格党员处置的决心、力度和效果。

（二）不合格党员标准笼统，处置难办。

虽然《党章》对党员标准有明确规定，但过于原则，缺乏针对性和可操作性，绝大多数人对处置不合格党员标准感到难以掌握，在实际工作中感到难以操作，难以执行到位。比如，《党章》规定，“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准”。但在实际工作中，连续六个月不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党组织分配的工作“三不”党员占有一定比例，但在党员评价工作中定性多、定量少，弹性大、刚性少，存在“原则难掌握，标准难界定，评价难操作”等问题。随着社会转型和社会分工的差异，不同行业、不同岗位、不同身份的党员日益增多，党员队伍的各种新情况、新问题不断出现，以什么样的标准认定各类党员是否合格，没有具体可操作衡量的标准，导致不合格党员难以认定和处置。

（三）处置程序不规范不到位，措施不严。

目前我们还没有一套现成的、可操作性较强的关于不合格党员处置的方法和手段，而党章在此方面的规定太原则、太宏观，伸缩空间大，在定性、量化上不够具体，操作起来有一定的难度，再加上处置不合格党员是一项既严肃且敏感的工作。虽然我们在实践中建立了民主评议党员制度，对基本合格党员设立了教育转化阶段，但在具体执行过程中，有的基层党组织帮教和处理相脱节，抓得不实，没有真正起到作用。有的基层党组织和党员对评议工作本身就存在应付心理、老好人思想，弱化了民主评议党员工作的实际效果。部分基层党组织在党员民主评议环节，程序不严格、操作不规范，批评与自我批评“走过场”，党员评议“送人情”，导致评价结果“失真”，不合格党员难评，难以达到全面客观、合理准确地处置不合格党员的目的。

三、处置不合格党员的基本实践与思考

处置不合格党员工作是一项政策性、原则性、纪律性很强的工作。它是一把“双刃剑”，评价结果的准确性、教育转化的有效性、处置工作的常态化，会在党员队伍中产生直接而深刻的影响和导向作用。因此，对不合格党员的处置工作必须细化标准、严格程序、广泛参与、公正公开，并建立评比、处置、教育、转化“四位一体”的长效机制。

（一）建立优胜劣汰的评价体系。

根据党章和党内相关法规，按照简洁、管用、能做到、易操作的原则，从党员思想、工作、生活以及现实表现等方面建立党员综合评价体系，是开展党员民主评议、处置转化不合格党员的基础性工作。2013年以来，秭归县直机关工委在县直机关全体党员中广泛开展了“星级”评定活动，根据党员的职位、离退状态，分类设置“五星级”党员标准，在职党员设“政治星、纪律星、品德星、作风星、实绩星”，并对每颗星提出具体的量化要求和考评标准。每颗“星”确定为10分，综合评分达到8分以上的授予一颗星。通过“五星级”党员评选，真正把那些优秀党员评准、评实，从而把不合格党员“找出来”，为集中处置、教育转化奠定了基础。

（二）构建以评促创的工作格局。

党员队伍的教育管理是一项长期而经常性的工作，必须立足“常”、“长”二字，教育引导党员立足岗位实际，把争先进、创一流的思想融入日常生活工作之中。秭归县县直机关工委在党员评星定级工作中，将“五星级”党员标准交给全体党员，组织党员亮身份、晒承诺、受监督，让党员对照标准干、围绕服务转，在服务创“星”中体现出先进性和战斗力；每季度对党员践行公开承诺情况、平时表现情况进行检查督办，及时公示提醒；年底结合党员组织生活会和民主评议党员工作，认真组织开展考核评比。在评比程序上，实行本人自评、党员互评、群众测评、支部审查、上级党组织审定“五位一体”的评议工作格局，建立党员创先争优的长效机制，打造以评促创、创先争优的良好氛围。

（三）搭建群众参与的开放平台。

党员先进不先进、合格不合格，群众最有发言权。秭归县直机关工委在党员评星定级活动中，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，做到工作方案听取群众意见，向群众做出公开承诺；活动情况向群众通报，请群众评议；考查评比请群众全程参与，向群众公示，接受群众监督，把群众公认的“五星级”党员和“三星级”以下的党员评出来，让群众感受到“五星级”党员创评活动取得的实际效果。

（四）建立标本兼治的长效机制。

现实中，有些党员先进性、纯洁性有所降低，既有党员自身要求不严、党性不高的原因，也不同程度存在基层党组织管理失控、教育不到位的问题。因此，对不合格党员的处置，应当坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，以正面教育、积极转化为主。在党员评星定级工作中，建立党员评星定级台帐，将“星级”评定结果作为党员民主评议、评优评先、推选各级党代表、提拔使用干部的重要依据。对评为“五星级”的党员，优先推荐表彰、优先提拔使用、优先评为优秀公务员等，对评为“三星级”及以下党员，当年实行黄牌警告，民主评议确定为“基本合格”，由党组织书记与其严肃谈话，指出缺点，并指定一名班子成员结对帮扶，促进转化晋级。连续两年评为“三星级”及以下的直接列为不合格党员，劝其退党，劝而不退的，按程序除名，达到“教育在先，处理在后；信服在前，手续在后”、“处置一个、教育警醒一片”的效果。

第四篇：处置农村不合格党员的实践与思考

我县下辖35个乡镇，共有农村党支部934个，农村党员34261人。从2002年开始，我县狠抓农村党员民主评议、处置不合格党员工作，三年共处置农村不合格党员2623名，有力地纯洁了农村党员队伍，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力、号召力。为总结近年来处置不合格党员工作的经验，查找存在的问题，探索新形势下严肃处置农村不合格党员的有效机制，最近，我部抽调精干力量，组成调研小组，采取座谈、发放调查问卷等形式，深入乡镇、村组走访党员群众，在全面总结我县三年来处置农村不合格党员工作实践的基础上，对新形势下如何进一步做好处置农村不合格党员工作进行了初步思考。

一、农村不合格党员的表现形式及主要特点

近年来，我县坚持从严治党，畅通出口，突出抓好农村党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作，2002年严肃处置农村基本不合格和不合格党员1189名，2003年处置1048名，2004年处置386名，分别占全县农村党员总数的3.5%、3.2%、1.1%。调查表明，我县近3年来受处置的农村不合格党员主要有以下几种表现形式。

1、拖欠国家、集体、民间资金，有偿还能力而不偿还。据调查，这部分党员占受处置不合格党员总数的36%，全县70%的村不同程度地存在这种现象。龙田镇一党员连续5年拖欠国家农业税，村干部每年上门做工作，他都是蛮横以待，受他的影响，该村民小组税费收缴一年比一年难。个别党员长期拖欠“两会”借款，拒不偿还。流沙河镇一喻姓党员平时出手大方，打牌一次输赢上万元，欠储金会借款3.6万元，乡村干部多次上门催收，就是不还。

2、挑拨是非，制造事端，煽动群众与乡村两级对抗。有的党员在大是大非面前，立场不坚定，甚至颠倒是非。个别党员经常在群众中散布消极言辞，对乡村两级的决议，不是积极向群众做宣传解释工作，而是背地里和群众一起发牢骚，表示不满情绪和附和落后群众观点，甚至公然带头、煽动群众拒绝执行乡村决议。在2002年第五次支村两委换届工作中，个别党员对支村两委换届选举不满，在群众中公开散布“选举是假的，候选人是乡里内定的”等消极言辞，自己不参与投票，还煽动其他群众放弃选举权，在群众中造成极坏影响，这部分党员约占受处置不合格党员的12%，主要集中在卸职村干部和退伍军人党员中。

3、违反计划生育法、森林法、国土法等有关法律法规。有的党员自己违反计划生育政策，有的默许或纵容自己的直系亲属违反计划生育政策，非法超生。个别党员违法违规私建住宅，个别党员乱砍滥伐森林，被司法机关拘留或判刑。坝塘镇一名党员违反计划生育，宁愿接受开除出党的处分，不愿接受60元罚金。这部分党员占受处置不合格党员的10.5%。

4、无正当理由长期不参加组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作的“三不党员”。这部分党员约占受处置不合格党员总数的10%，主要集中在长期外出务工、经商的流动党员中。

5、参与邪教组织，从事封建迷信活动。个别党员信念动

摇，不信马列信鬼神，为首修庙宇建寺院，搞封建迷信活动；不跟党走，跟FLG走，跟门徒会等邪教组织走。据调查，这部分党员约占受处置不合格党员的8%。崔坪乡毛腊村李某某，原是一个比较要求上进的年轻女党员，由于受家庭变故等影响，一心向佛，每日求斋问佛，支部党员多次劝导无效，到后来甚至出家为尼。黄材镇一姜姓党员参与组织迷信活动，甚至以从事封建迷信活动为谋生手段，宁愿不愿上进的行为除名，屡教不改。

6、参与地下“六合彩”非法活动和其它赌博活动。据调查，近两年来我县西部山区因参与地下“六合彩”和其它赌博活动受处置的党员占一定比例，并呈上升趋势。沙田乡石江村妇女主任原是一名比较得力的村干部，曾多次被评为优秀党员，因参与组织地下“六合彩”，教育劝导无效，在2003年集中打击地下“六合彩”行动中被依法拘留并判刑。

7、贪污挪用公款，侵占集体资产。这部分党员占受处置不合格党员的6.8%，主要集中在村干部和负责“两会”基金工作的党员中。灰汤镇有一党员，在负责村级储金会工作期间，利用私刻公章、存款转贷不入帐等非法手段牟取私利；巷子口镇谷石村原村会计贪污挪用公款2.8万元，原支部书记挪用8000多元农业税款，在群众中造成了恶劣影响。

8、强揽工程，强装强卸，侵害项目工程建设投资方利益。有的党员为了小集团或个人私利，煽动或参与群众滋事，阻扰工程建设，或充当“地头蛇”，强买强卖，严重损害经济发展环境和党员形象。这部分党员约占受处置不合格党员的4%，主要集中在农村集镇或周边村组干部党员中。

调查发现，受处置农村不合格党员的主要特点有如下几点：

1、年轻的所占比例较大。据统计分析，三年来全县受处置的党员中，60岁以上的老党员占35%，而35—60岁的党员受处置的比例相对较大，占62.6%。

2、文化程度低的占绝大多数。据统计分析，受处置的党员中，文化程度在初中及以下的占79.8%，高中或中专以上文化程度的占20.2%。

3、无职党员所占比重较大。据统计分析，受处置的党员中，无职党员占83%。

4、流动党员所占比例较大。据统计分析，受处置党员中，流动党员因不参加组织生活、不交纳党费等原因受处置的占10.1%。

5、卸职村干部占一定比例。据调查，落选的村干部因对落选不满，或落选后的要求得不到满足，有的不移交相关手续，有的公然诋诽在任村干部，有的带头上访、抵制支村两委决议，三年来，全县有100余名卸职村干部被处置。

二、处置农村不合格党员的主要作的问题。三是解决少数党员“不模范”的问题。灰汤镇江家村原有两名村干部，因1998年核减村干部职数被落选，对村上有意见，原经手的5000元现金不打移交，在民主评议中，支部党员针对这一问题，对他们开展批评教育，本人也深刻反思，当众作出检讨，并积极偿还了欠款。四是解决党支部战斗力不强的问题。花明楼镇石林村支部党内生活不正常，比较明显地存在小帮派、小团体现象。在2003年的民主评议党员活动中，该支部实际参评党员29人，有19人投了一个支委的不合格票，该支委被评定为不合格党员，经镇党委集体研究，在全镇总结大会上公开免去其支委职务，改变了该支部过去不团结、闹派性的现象，增强了班子的凝聚力和战斗力。

三、处置农村不合格党员中存在的主要问题

调查表明，我县近年来在处置农村不合格党员方面虽然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也还存在一定问题，亟待认真研究和解决。

1、村级经济紧张，学习培训不到位

组织党员学习培训需要会议伙食费等开支，有不少村党员开会还要发5—10元一天的误工补助，一个村四、五十个党员，组织一天学习培训需近千元。税费改革后，村级财力极为脆弱，虽然每年县委下文要求集中学习培训5天左右，由于缺少经费，农村党支部党员春训、民主评议党员时间难以保证5天，学习培训效果不明显。

2、思想认识有偏差，评议处置不到位

少数乡镇党委、村党支部对处置不合格党员工作思想认识不清，指导思想不明，导致工作不平衡，评议处置不到位。当前，农村党组织和党员中主要存在以下几种错误认识：有的认为处置工作费时费力，怕政策掌握不准，得罪人，甚至会“引火烧身”。有的认为老党员干了一辈子，没有功劳也有苦劳，如果让其“晚节”不保，于心不忍。有的认为评定、处置一个不合格党员，自己就会产生一个对立面，年复一年，评处多了既不利于今后开展工作，又影响到自己的群众基础，因而不愿意处置人。此外，部分党支部和党员中还存在厌烦应付等心理。由于认识上的偏差，有的以年终工作总结代替民主评议党员、以经济处罚代替组织处置，有的缩短时间、简化程序，把党员评议工作和催收拖欠税费等几项工作相结合，应付了事。

3、党员流动性大，评议处置存在空档

新形势下农村党员从业结构发生明显变化，呈现出从业范围广，流动频率高，流动党员数量不断增多的新特点。部分党员长期在外务工、经商，除交党费以外，很少与村党支部取得联系，导致党员民主评议和处置工作覆盖不到位。调查表明，农村党支部很难召开一个党员齐到的会议，有15%左右的农村流动党员没有参加一年一度的党员春训、民主评议党员工作，村党支部很难了解流动党员在外表现情况。

4、重处置轻帮教，教育转化工作不力

部分村党支部重处置轻帮教，教育转化办法不多，措施不力，执行帮教制度不到位。一些村党支部对接受组织处置的不合格党员帮助、教育不够；对被确定为限期整改的不合格

党员和有一定问题的基本不合格党员缺乏有效的教育转化办法和措施；对被处置出党的党员，有的没有做深入细致的思想政治工作，导致破罐子破摔。

四、几点启示

近三年来，我县各级党组织在严肃处置农村不合格党员工作方面进行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。从中我们得到以下几点启示：

1、认真组织评议，严肃处置农村不合格党员是从严治党，解决农村党员队伍存在突出问题的最有效手段

三年来，我县处置农村不合格党员工作的实践证明，严肃处置不合格农村党员工作是解决当前农村党员队伍存在突出问题的最有效手段。一是可以有效解决党员思想滑坡的问题，增强党员党性观念。通过培训和评议处置，广大农村党员积极响应并参与支部组织的各种公益活动，争当完成任务的表率。三年来，全县有近1000名党员主动检查和认识了理想信念动摇方面的问题，绝大多数党员主动、及时地完成了税费上缴任务。二是可以有效解决党支部战斗力不强的问题，提高了基层党组织的威信。一些群众发自内心地说：“从这次严肃处置不合格党员工作，我们感到党的宗旨没有变，党的传统没有变，党的作用也没有变。”2003年，通过党员春训、民主评议党员及严肃处置不合格党员，全县35个乡镇共有853名群众向党组织递交了入党申请书。三是可以有效解决个别党员“不模范”的问题，激发党员发挥先锋模范作用。通过培训和评议，党员心中有了群众，根据群众意见深刻反思，落实整改，争当群众表率。评议期间，广大农村党员带头义务修路、义务冬修水利，特别是在去年县委部署开展的“三联三创三发挥”竞赛活动中，全县3万多名农村党员积极争先创优，投身经济建设主战场，全县基层党组织的战斗力、凝聚力进一步增强，广大党员的先锋模范作用日益凸现。四是可以有效解决重点难点问题，有力维护社会大局的稳定。在党员自身整改的同时，各级党组织建立了联动整改的工作机制，高度重视群众反映强烈、制约和影响农村发展稳定的难题，积极排查是非纠纷，解决各类热点、难点问题，有力地促进了全县社会大局的稳定。

2、澄清模糊认识，消除思想障碍是做好处置农村不合格党员工作的前提条件

认识是行动的先导。搞好处置不合格党员工作，提高认识是前提和基础。实践证明，凡是宣传发动深入扎实，基层党组织和党员思想统一、认识到位的地方，那里的处置不合格党员工作就落在实处，富有成效；反之，少数支部民主评议走了过场，处置不到位，与党组织负责人和支部党员对处置不合格党员工作的重要性、必要性缺乏足够的认识有很大的关系。提高思想认识，消除部分党员中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障碍是做好处置不合格党员工作的前提。

3、加强领导，精心组织，狠抓落实是做好处置不合作党员工作的关键

搞好处置不合格党员工作，加强领导是关键。近年来，全县各级基层党组织高度重视，把民主评议党员和处置不合格党员工作摆上了重要议事日程，精心组织，切实加强对这一工作的领导和指导，基本上做到领导力量到位、工作队伍到位、指导督查

第五篇：不合格党员管理处置工作情况调研报告

不合格党员管理处置工作情况调研报告

提高党员质量，是保持党的先进性和纯洁性的关键。十八大报告强调要“不断提高党员发展和管理工作科学化水平”，并提出了“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”的新要求，这为新形势下加快推进党的建设指明了方向。当前，如何强化党员管理，严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，成为加强党的建设的一项重要任务。在新形势下，认定和处置不合格党员不仅要科学制定一系列切实可行的具有可操作性的具体制度，还要着力推进各项具体制度在内容上相互联接、在运行上协调联动的不合格党员退出机制和退出渠道的建设，从而使党员队伍的“水”流动起来，永葆党组织的生机和活力。

一、处置不合格党员的重要意义

政党由党员组成，党员是政党存在和活动的主体。没有党员队伍的纯洁性，就没有政党的纯洁性。及时处置不合格党员，疏通党员队伍出口，是加强党员队伍建设的一项基础性工作，是增强党组织的创造力凝聚力战斗力、永葆党的生机活力的必然要求，是当前我们党加强执政能力建设、先进性和纯洁性建设不容回避的重要课题，具有十分重要的意义。

(一)从建党学说分析，我们党是按照民主集中制原则组建起来的马克思主义政党，党的性质决定了我们党内不能有不合格党员存在。

注重党员质量是马克思主义建党学说的一条重要原则。《共产党宣言》指出，马克思主义政党是工人阶级中“最先进的和最坚决的部分”。马克思、恩格斯在指导创建共产主义者同盟时，就在同盟章程中对盟员条件作了严格规定，要求盟员的生活方式和活动必须符合同盟目的，每个盟员都必须承认共产主义、服从同盟决议。列宁在创建俄国工人阶级政党时十分注重党的纯洁性，强调“只让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内”，“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”，“必须把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党以及虽然‘改头换面’但内心依然故我的孟什维克(少数派)清除出去。”中国共产党是按照马克思列宁主义的建党原则建立起来的先进部队，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党员队伍的质量直接影响着党的先锋队性质，党员队伍的先进性必然影响党的先进性，党内不容许有不合格党员的存在。

(二)从党员数量分析，我们党现在是一个拥有8700多万党员的大党，越是规模壮大越是要重视对不合格党员的处置工作。

江泽民同志曾指出：“这么大的一支队伍，要管理好不容易。”由于党员来源的多元、党员身份的变化、党员收入的差异、党员教育的滞后等，使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，党员质量参差不齐。特别是市场经济的不断发展和改革开放的进一步深入，使资本主义的腐朽思想、生活方式和资产阶级价值观乘虚而入，侵蚀了一些党员的思想和意志。一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重，等等。客观存在的不合格党员，严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群众的血肉联系，必须高度重视、及时处置。

(三)从执政环境分析，我们党是一个成立90多年、执政60多年的老党，党要长期执政必须注意及时处置不合格党员。

流水不腐、户枢不蠹。毛泽东同志曾讲：“一个无产阶级政党也要吐故纳新，才能朝气蓬勃。不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”我们党是一个已经执政六十多年并将长期执政的党，随着世情、国情、党情的深刻变化，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。苏共拥有20万党员时夺取了政权，有200万党员时打败了希特勒，有2000万党员时丢掉了政权。一些大党、老党相继丧失执政地位的教训警示我们，党的先进性和党的执政地位从来都不是一劳永逸、一成不变的,过去先进不等于现在先进,现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有,现在拥有不等于永远拥有。越是形势复杂，越是长期执政，我们党越是要高度重视自身建设，越是要坚持不懈抓好党员队伍建设这一基础工程，着力提高党员质量，及时处置不合格党员，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的肌体健康和队伍纯洁。

(四)从执政使命分析，我们党是一个为13亿人民谋福祉的执政党，党要团结带领人民创造幸福美好生活必须永葆党员队伍纯洁性。

邓小平同志指出：“办好中国的事情，关键在党”。中国共产党是中国人民的主心骨，是中华民族的中流砥柱，代表着最广大人民的根本利益，肩负着实现中华民族伟大复兴的伟大使命。党的十八大继续按照十五大、十六大、十七大提出的宏伟目标，再次向人民庄严承诺：我们党要团结带领全国各族人民完成两个宏伟目标，一是在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，二是在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。实现“两个百年梦想”，关键在党，关键在人。数量充足的8700多万党员，分布在现代化建设的各个领域、各条战线，是党的力量的基本单元，是党联系群众、凝聚群众的基本纽带。

党员的先锋模范作用发挥得好不好，直接影响党在群众的战斗力、影响力和凝聚力，影响群众跟党走的信心和力量，影响党执政使命的完成。我们一定要高度重视党员队伍纯洁性建设，及时处置那些信念动摇、精神懈怠、消极腐败的不合格党员，始终保持党的先进性和纯洁性，更好地团结带领全国各族群众坚定不移走中国特色社会主义道路，为全面建成小康社会、加快现代化建设、实现中华民族伟大复兴而奋斗。

二、梧田街道处理不合格党员的实践

梧田街道位于温州市区南郊，总面积约22.4平方公里，辖13个行政村和6个城市社区。全街道共有基层党组织86个，党员1719名，其中农村党员1013人，两新组织党员238人。针对当前少数党员理想信念不坚定，组织纪律观念淡薄，特别是有的党员大错不犯、小错不断，少数党员甚至不讲社会公德，参加封建迷信活动，明里暗里阻挠中心工作推进等情况，梧田街道认真学习贯彻党的十八大精神，积极借鉴省内外经验，研究出台了不合格党员“120”管理处置办法，即在街道成立1个教育整转支部，划定不合格党员的20条警戒线，对触犯20条警戒线的“生病”党员进行分层“救治”，创新党员管理教育模式，严格教育处置不合格党员。

(一)明确认定标准底线。

结合街道实际，在理想信念动摇、阻挠重点工作、不履行党员义务、参加宗教迷信、侵犯群众利益、参与“黄赌毒”、违反社会道德、社会责任缺失、党员作用发挥弱化等方面，按照情节轻重，划定“20条”警戒线，分“10条”红线和“10条”黄线，为不合格党员立规矩、明底线、敲警钟。对触犯20条警戒线的不合格党员，按照“区别对待”原则，坚持分类处置，扎实做好分类处置、分层整转工作。通过教育转化和劝退除名一批不合格党员，达到处置一个、整转一批、警示一片，有效地畅通了党员队伍出口，促使党员意识进一步增强、党员管理进一步优化、党员作用进一步发挥、党员队伍进一步纯洁，使“20条警戒线”始终成为从严管理党员队伍的“高压线”。

(二)创新整转帮扶模式。

坚持把思想教育贯穿疏通出口全过程，既“刮毒”也“疗伤”，达到“治病救人”的目的。对触犯“20条”警戒线的不合格党员，我们坚持教育为先。一是确定专人帮扶教育。触犯“10条”黄线，即被列为黄牌警示党员，由所在支部指定专人进行为期3个月的教育帮扶。教育帮扶期内，帮扶导师言传身教，引导被帮扶对象按时参加支部各类会议和各种志愿活动，街道党工委每月派人听取1次思想汇报，并组织期满考察。经考察合格的，解除预警；考察不合格的，转为红牌警示党员，将其组织关系迁入街道教育整转支部进行教育转化。二是实行集中教育整转。在街道成立教育整转党支部，对触犯“10条”红线的红牌警示党员，将其党组织关系迁到教育整转党支部，实施集中教育整转。在集中教育整转期内，红牌警示党员将通过重新“虚拟入党”一次的方式，在街道教育整转支部进行为期3个月的思想改造的重新回炉，具体按以下3个步骤进行：(1)“入党期”。该阶段，不合格党员须在支部接受为期1个月的学习教育，包括重新提出“入党”申请、参加学习教育和组织考试。(2)“考察期”。考试合格后，进入为期2个月的“考察期”。组织不合格党员重温“入党”誓词，在“考察期”内不合格党员须定期向党组织思想汇报，参加街道或原支部组织的各类志愿活动，组织认领服务岗位，支持社会公益事业，志愿服务时间不少于20小时。(3)“转正期”。在“考察期”满前1周内，不合格党员须向街道教育整转支部提交“转正申请”，支部在收到申请后，组织征求周边群众、原支部意见，并召开支部会议讨论审议是否予以“按期转正”。对不能“按期转正”的党员，予以劝退或党内除名。“转正”后，即为合格党员，并将该党员组织关系回迁至原支部。

(三)严格组织处置程序。

坚持以“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”为原则，按照初始提议、支委会核议、党工委预审、教育整转支部审议、支部大会决议、党工委审批等“四议两审”程序，做好相关组织处置工作。一是严把核议、预审关。对“初始提议”的党员，支委会要对党员违反警戒线情形进行核实，并综合党员主要问题、思想认识、群众意见、组织生活表现、本人态度等提出处置意见；街道党工委要对支部上报的处置对象的简况、主要问题、认定程序、处置意见等进行审核把关，谨防“误认”、借机打压报复。二是严把审议、决议关。经教育整转后，教育整转支部根据红牌警示党员教育整转期内表现进行审议，对经教育整转后仍无悔改、表现差的红牌警示党员坚决予以劝退或除名，审议处置结果函告原支部。原支部根据教育整转支部审议处置结果进行党员大会表决，形成决议后报街道党工委审批。

实施不合格党员“120”管理教育处置办法，对不合格党员进行分类处置，既达到“治病救人”的目的，又畅通了党员的出口，同时也为广大党员起到了一定的警示作用，从我们实施一年来的情况来看，主要成效体现在三个方面：一是“20条”警戒线直观明了、接地气，符合梧田实际，易于被党员群众理解，易对照，可监督，为支部认定不合格党员提供了明确依据和标准，解决了不合格党员认定难的问题。截止目前，已帮扶整转不合格党员6人，劝退或除名不合格党员2人。同时，对接近“20条”警戒线的35名党员进行了诫免谈话，起到了一定的震慑警示作用。二是通过建立街道教育整转党支部，实施红牌警示党员的集中教育整转，并提出审议处置结果，再由原支部根据审议处置结果召开党员大会表决，有效解决了部分支部党员大会表决难的问题。三是将不配合、阻挠街道重要工作、中心工作的行为纳入到警戒线之中，促使广大党员干部主动参与支持中心工作，成为当前党委政府抓好“三改一拆”、“五水共治”等重点工程、中心工作的一柄利剑。

三、处置不合格党员的经验启示

处置不合格党员是一项系统工程，梧田街道处置不合格党员的实践虽然是初步探索，但在开展不合格党员处置工作的地方，使党员思想受到了深刻洗礼，党员队伍得到了有效净化，党建工作得到了全面提升，各项工作得到了有力促进。基层普遍反映党员风气“正”了、支部讲话“灵”了，组织活动“行”了。

其一，处置不合格党员必须坚持顶层设计与基层创新相结合。梧田街道在处置不合格党员的实践中发现存在基层党组织和党员对处置不合格党员的政策法规依据以及处置效力产生质疑、纪律处分与组织处置交叉重叠界定不清、无法处置部分“口袋”党员和流动党员等问题。产生这些问题的主要原因在于处置不合格党员的标准还不够明确具体，可操作性不强。因此，制定科学的、操作性强的不合格党员标准是健全党员退出机制的重要内容。如何制定?必须坚持顶层设计与基层创新相结合。一方面，基层在处置不合格党员的实践中进行大胆创新，与乡规民约等相结合，如将不履行赡养老人义务、拒不偿还借贷等列为该村不合格党员的情形。另一方面要加强顶层设计，并且在设计制定不合格党员标准时要吸收其他基层创造的一些好标准、好内容，促使处置不合格党员的标准更为科学详细，可操作性强。

其二，处置不合格党员必须严格遵守程序，做到公平公正公开。处置不合格党员工作政治性、政策性、原则性强，效果的好坏关系着部分党员党籍的留去，关系着党组织战斗堡垒作用的强弱。只有严格遵守程序，按程序办事，才能保证整个处置过程不出纰漏。另一方面，还要做到公平公正公开。处置前要认真调查摸底，确保不漏党员。运用各种方法与党员取得联系，特别是要与流动党员等各类特殊党员取得联系，广泛宣传，告知其利害关系，提高党员的知晓率、参与率。处置中要严格按照程序开展评议，民主测评必须由与会的全体党员和群众代表采取无记名投票方式进行，监督记票，特别是对可能被处置的对象摆事实、讲问题，增强了民主评议的针对性、导向性。各基层党组织再根据民主评议结果，结合党员现实表现，召开支委会，按照民主集中原则，确定不合格党员。处置后组建专门调查组，对不合格党员存在的问题进行调查核实，客观公正地作出调查结论，召开党员大会通报调查核实情况，票决确定不合格党员处置方式，确保处置结论党组织认可、群众认可、受处置对象认可，经得起检验。

其三，处置不合格党员必须营造内紧外松的社会氛围。

吐故纳新是一个组织正常发展的机制，党章虽然规定“党员有退党的自由”，但在现实中，无论何种形式的退党都会面临严重的不利后果，某些正当权益，甚至宪法规定的某些公民权利难有保障，这就使得不合格党员非常抵触任何形式的退党。因此，处置不合格党员必须营造内紧外松的社会氛围。内紧是要在组织内部按照党章规定要求管理党员，规范工作程序，使党员的义务得到落实，形成与权利的对称。通过处置不合格党员让每一位党员确确实实地感觉到党员应尽的权力和义务，并严格地按照党员标准来学习、工作、生活，也促使不合格党员及时地改过自新或者退出党组织。外松是要加强外部环境的引导，转变社会公众对党员退党的看法，防止矛盾激化把他们推向党的对立面。处置不合格党员不应该被认为是一种处分，因为有一些党员没有犯错误，并没有处分的理由，但又由于各种原因长期不能发挥一个党员的作用。对被处置的不合格党员的理解和接纳，是对公民权利的尊重，有利于不合格党员回归社会。

流水不腐，户枢不蠹。中国共产党需要不断纳新，更需要及时“吐故”。党员队伍新陈代谢机制是马克思主义政党实现其队伍正常新老交替的组织保证，是马克思主义政党提高党员素质和增强战斗力的组织保证，是马克思主义政党保持纯洁性和增强凝聚力的组织保证，是马克思主义政党维护党的团结和统一的组织保证。因此，建立健全科学、合理、常态的不合格党员退出机制是中国共产党永葆青春活力的不二选择。