小型水利工程

第一篇：小型水利工程

附件：小型水利工程（含饮水安全工程）

质量监督建档材料清单

一、建设单位（项目法人单位）单位应报送的材料

（一）质量监督申报材料（开工前）

1、《水利水电工程质量监督书》。

2、工程项目建设审批文件（包括资金文件）。

3、工程设计方案、图纸（局属工程可由承担工程施工管理的相关队站股室自行保管备查）。

4、设计、监理、施工合同及所有因工程建设产生的合同协议（副本）。

5、建设单位（项目法人）、监理单位、设计单位、施工单位等的基本 情况和工程质量管理体系情况等材料。

（1）建设单位项目法人机构人员组成文件或工程领导小组文件。（2）计设单位项目设计人员组成文件。（3）监理单位项目部机构及人员组成文件。（4）施工单位项目部机构及人员组成文件。

（5）对于招投标确定施工单位的工程项目（饮水安全工程中达不 到招投标的，但投资额在80万元以上的项目），还应报送《贵州省水利工程建设质量管理体系报审表》及《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。（6）主要设备制造单位相关材料。

6、工程招投标评标备案资料或施工单位、监理单位、设计单位、主

要设备制造单位等的优选备案材料。

（二）工程项目划分材料

1、工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分表

2、监理单位、设计单位初审意见材料及建设单位工程项目划分申报材料。

3、质监机构对建设单位工程项目划分的批复文件。

二、工程完工形成并报送质量监督机构的存档材料（竣工验收前）

（一）建设单位应提交报送的质量监督材料

1、参建单位工程质量自查报告。

2、重要隐蔽单元工程（关键部位单元工程）质量等级签证表、单元工程质量评定表、分部工程施工质量评定表、单位工程施工质量评定表、工程项目施工质量评定表；原材料、中间产品及混凝土（砂浆）试件质量资料；主要金属设备构及启闭机制造、机电产品出厂合格质量资料；分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）。

3、对于局属小型水利工程项目，负责工程现场质量监督的人员，还应拟定并上报所承担项目的工程质量监督报告。

（二）县局质监站自身应提交归档的材料

1、《黔西县水利水电工程质量监督现场检查表》。

2、由县质监站发出所有文件资料。包括发出的项目划分批复文件、项目站成立文件、质量监督书、现场抽样送检成果资料、《质量监督大纲（或计划）》、工程质量监督报告编制内容等。

三、工程质量监督报告编制提纲

1、工程概况；

2、质量监督工作；

3、参建单位的质量管理体系；

3、工程项目划分确认；

4、工程质量检测；

5、工程质量核备与核定；

6、工程质量事故和缺陷处理；

7、工程质量结论意见；

8、附件。

以上要求具体可按《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点(试行)》和《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》执行。

黔西县水利局质监站 二0一三年六月六日

以上《小型水利工程（含饮水安全工程）质量监督建档材料清单》系县水利局质监站黔县水质监[2013]1号通知所列附件，参照水利部《水利工程质量监督管理规定》《水利工程质量管理规定》、贵州省水利厅《贵州省水利建设工程项目质量监督工作要点》及原毕节地区行政公署《毕节地区水利建设工程质量监督管理办法》、毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》，并结合县级水利工程的实际特点撰写。

但由于在其后的实际操作中，特别是饮水安全工程，由于其工程规模小、点多面广，施工管理人员比较缺乏，其中一部分工程，如水窖工程又无监理参与监管等诸多因素，在参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范中仍存在不易操作的现象。对此，2014年8月27日上午，分管饮水安全工程的县水利局副局长王开迅、县水保办

副主任刘黔灵，在县水利局质监站办公室，与县水利局质监站站长王进校等，共同商讨如何结合实际参照执行国家和上级有关部门的规定规章及规范，按照质量监督程序，进一步完善质量监督手续，正常开展饮水安全工程质量监督工作。最后经大家一致决定，针对县级饮水安全工程质量监督资料等的作如下调整和补充：

1、通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以上的饮水安全工程，按单个工程提交所有按规定应提交的质量监督资料。包括工程项目划分等。

2、不属于上述范围内的饮水安全工程，其质量监督书可分年度、依片区、按施工人员所负责工程打捆提交，对于质量监督书中应填写的内容，应以表格形式，将打捆的工程逐一填写，以附表形式一并上报。但质量评定仍需逐个工程进行并按规定提交相关质量评定表格。

3、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，其工程项目划分按水窖工程、自流引水工程、机电提水工程分类，依据毕节地区水利工程质量监督站《关于毕节地区饮水安全建设工程〈质量项目划分〉的有关规定》进行划分，操作中，各施工人员按照自已所承担的单个工程类别，分别对应进行相关的质量评定工作，质量评定表格参照国家规范结合自身工程实际进行完成。

4、对于不属于通过招投标程序确定施工承包队伍或建安合同总额在80万元以下的饮水安全工程，只填写提交《毕节市水利工程建设项目参建单位质量管理体系情况核查表》。

5、对于原附件中二—

（一）中 的1、参建单位工程质量自查报告条款，适用于所有不同规模的饮水安全工程并均应提交，可在施工单位自查报告的基础上分别由设计单位、监理机构、建设单位、运行管理单位代表签署各自的质量自查评定意见，各单位负责人员及现场人员必须签名。

2、„„分部工程及单位工程法人验收鉴定书（饮水安全工程除外）条款，按现行对饮水安全工程的规定要求，删除“饮水安全工程除外”这部分文字，同样需要提交分部工程及单位工程法人验收鉴定书。

6、鉴于有关质量检测机构即将开展饮水安全工程质量检测工程，若提交质量监督资料时该工作业已完成，并已形成相应报告的饮水安全工程，务必同时担提交检测报告或资料。

7、对于最终形成的

《工程质量监督报告》，工程现场施工人员和饮水安全中心片区负责人员及中心领导必须签署明确意见和名字后报质监站核定。

8、所有提交的质量监督资料务必按照档案管理的要求完成后上报。

9、本次调整及补充没有涉及的内容及条款，仍按原附件相应条款要求执行。

第二篇：小型水利工程管护办法

芜湖县小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》（皖政„2013‟66号）、《水利部、财政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管„2013‟169号）和《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》（皖政办秘„2014‟100号），加快推进小型水利工程改造提升，创新小型水利工程投资、建设和管护机制，制定本实施办法。

第二条 本实施办法适用于小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、末级渠系等小型水利工程投资、建设和管护。

第三条 按照“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的原则，推进小型水利工程投资、建设、管护改革。县政府对小型水利工程改造提升和管理体制改革负总责。跨镇的工程由县政府负责建设和管理；跨行政村的工程由镇政府负责建设和管理；行政村以内的工程由受益主体（包括村集体、农民用水者协会、新型农业生产经营主体及其他企业和个人）自主建设和管护。

第二章 投 资

第四条 坚持政府主导，调动新型农业经营主体、农户积极性，逐步建立小型水利建设的多元投入机制。

（一）县、镇足额落实小型水利工程改造提升财政补助配套资金，制定财政奖补实施细则，按工程类型明确具体补助标准和奖补操作程序。

（二）整合农业综合开发、土地整治、小农水重点县、新增千亿斤粮食生产能力、“一事一议”财政奖补和现代农业发展等项目资金，用于小型水利工程改造提升，原则上承担任务的50%。

1．县农田水利基本建设指挥部统筹协调县有关部门涉水项目资金承担的小型水利工程改造提升任务，县农田水利规划委员会负责整合项目的协调落实，各相关部门负责主管项目任务的推进实施。

2．县水务局会同县财政局每年末按规划拟订下一总任务，提出分解到各镇的任务指标初步方案；县农田水利基本建设指挥部办公室（以下简称“县农建办”）将初步方案送承担项目任务的县发改委、县财政局、县国土局、县农委、县水务局、等主管部门，各主管部门根据部门项目安排情况确定各镇承担的任务并布置填报后，将本部门承担的小型水利工程改造提升总任务和各镇分解任务报县农建办。

3．县农建办牵头协调各涉水项目资金承担的任务和专项资金承担的任务，将总任务、县有关部门任务和分解到镇的任务报县农田水利基本建设指挥部审定后下达实施。

（三）鼓励受益主体筹资筹劳参与小型水利工程建设。对受益主体能够自主建设的小型水利工程，鼓励受益主体自主建设，各地在安排有关支农涉水项目时给予补助；对属于受益主体自主建设范围的小型水利工程，由受益主体适当自筹资金组织建设，财政专项资金按规定标准给予补助。

第五条 多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程使用权人负责筹集，财政适当给予补助。

（一）按照“谁使用、谁负责、谁负担”的原则，使用权归村集体、新型农业生产经营主体、个人所有的小型农田水利工程，由使用权人或直接受益的群众自行筹集经费进行管护。

（二）供水工程可按有关规定收取水费，供水价格在县物价部门批准的基准价及其浮动幅度范围内，协商受益主体共同确定。对具有水土资源开发利用条件的工程，可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，放活经营权，拓宽管护经费筹措渠道。

（三）县、镇政府设立小型水利工程管理和维修养护专项经费，并纳入财政预算。可统筹从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取的1%、农田水利建设资金、地方水利建设基金，用于小型水利工程管护。县政府制定小型水利工程管护经费使用管理办法，建立考核奖补机制。

第六条 县财政和水务部门要切实加强资金监管，建立健全资金使用管理规章制度，积极推行国库集中支付、政府购买服务、县级财政报账制管理等制度，保证资金专款专用。要将实施项目情况、资金使用情况向受益区群众公布，公开接受监督。

第三章 建 设

第七条 各镇按照县下达的计划任务，结合本地实际，将任务分解落实到各行政村，明确到具体工程，按要求组织实施。

第八条 各类工程建设项目要符合县级农田水利规划、小型水利工程改造提升规划、水资源条件、农业生产和农村生活实际需要，充分尊重受益主体意愿，按轻重缓急有序推进。

第九条 结合相关涉水项目支持自主建设，县相关部门制定所属涉水项目支持自主建设试点办法，县有关部门按照规定推进实施。

（一）各有关支农涉水项目涉及的小型水利工程改造提升建设内容，在一个行政村范围内的，由受益主体进行自主建设。

（二）按照试点先行、稳步推进的原则，各有关支农涉水项目结合自身特点，因地制宜地选择试点方式、对象、规模和途径。

（三）自主建设项目由自主建设主体向镇政府提出申报，经镇初步审核、筛选后汇总，报县级主管部门批准实施。

（四）自主建设项目内容由县级有关部门会同镇政府与自主建设主体商定，并通过签订合同（协议）的形式明确其建设管理责任，不得擅自变更项目建设地点、规模、标准和建设内容。

（五）对简易工程，主要由自主建设主体自行组织力量建设施工；对工程技术含量较高，需要一定资质施工队伍实施的，可由自主建设主体通过招标议标等方式择优选择具备资质的施工队伍承建。相关主管部门和镇政府要加强对建设进度、质量、安全和资金使用等方面的监管，强化技术指导与服务，按工程进度依规拨付建设资金，帮助建设主体规范建设管理程序，落实建管责任和推进措施，确保工程建设及质量安全。充分发挥镇水利站、村级水管员的作用，加强现场指导与监管。

（六）项目竣工后，由县级相关主管部门会同镇按项目管理要求组织竣工验收。对验收合格的项目，应及时办结财政资金清算和拨付，并做好项目绩效评价工作。

第十条 财政专项资金补助承担的工程，由县水务局会同财政局推进实施：

（一）项目拟订。

县级负责实施的项目经征求有关镇的意见后，由县水务局会同县财政局拟订；镇级负责实施的项目经征求有关行政村意见后，由镇政府拟订，向县水务局、财政局申报；受益主体承担的项目，由各受益主体经所在行政村向镇政府申报，镇水利站初步审核、筛选、分类汇总，报县水务局、财政局审批。鼓励采取竞争立项的方式拟订具体项目和建设主体。

（二）申报材料。

1．小型水利工程建设申报表。包括具体工程名册、地点、现状、建设内容与规模、资金筹措方案（须包含自筹资金或劳务实施方案）、组织实施方案、建后管护方案等。

2．申报主体代表签字、盖章的建设管理和建后管护承诺书。3．申报主体为村、组集体的，须提供组织村民一事一议等民主决策材料；申报主体为农民用水者协会或家庭农场、种养大户、合作社、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营主体或其他企业和个人的，须提供有效的登记注册或经营许可等相关证书复印件。

4．申报项目的现状照片，点状工程要能反映项目全貌，线状和面状工程选取不少于3个典型位置，能反映近期真实情况，并用GPS定位。

（三）项目确定。

县水务局会同财政局，根据拟订的县级项目和各镇、受益主体申报的项目，编制实施方案，报县农田水利规划委员会审查，由县政府批准实施，并逐级报送省、市水利、财政部门备案。实施方案要明确各类工程的实施地点、建设内容、投资规模、资金来源、建设主体、时间节点、保障措施等，并做好有关项目的专项设计或分类典型设计，列出各类工程的名册及主要指标。

（四）项目实施。

1．县、镇两级政府负责实施的工程，要落实建设管理机构和责任，严格建设管理程序，采取招投标等竞争方式择优选择施工队伍进行施工，保证工程质量。

2．受益主体自主建设的工程，由县水务局、财政局会同镇与自主建设主体签订建设合同（协议），明确相关责任，由自主建设主体组织实施。

（五）工程验收。

工程完成后，按照镇级初验、县级验收、市级抽查的程序，对任务完成情况进行确认。

1．镇初验。镇政府组织镇水利站、自主建设主体、参建单位进行初验。

2．申请验收。初验合格后，由各镇水利站将项目资料整理成册，上报县水务局、财政局，并提出县级验收申请。各镇申请县级验收时，应提供如下资料：

（1）验收申请报告；（2）工程承包合同（协议）；

（3）签字盖章的验收卡（一工程一卡）；（4）小型水利工程项目汇总表；（5）工程管护方案；

（6）工程建设前后同一视角照片。

3．县级验收。县水务局、财政局组织联合验收组对工程进行验收。对完成工程总量少于计划数、工程质量不合格或虚报瞒报的，不予通过，并责令建设主体限期整改到位。县水务局、财政局将验收情况汇总后报县农田水利规划委员会审核资金补助情况，避免多头重复投资。

4．市级抽查。市根据县级验收情况，进行抽查。

（六）资金拨付。

项目通过验收后，将验收结果进行公示；公示无异议的，按有关规定足额兑现补助资金。

1．财政专项资金补助承担的工程补助，按照《芜湖县小型水利工程改造提升奖补办法》操作。其中，对自主建设的小型水利工程，财政给予同等补助。

2．对实际完成工程量少于计划工程量的工程，相应扣除补助资金；对未按技术标准施工，质量未达到相关规范要求的项目不予补助。

3．县、镇要将资金补助情况向受益区群众张榜公布，公开接受监督，确保资金发挥效益。

第十一条 各类涉水项目承担的工程建设办法，由县级主管部门按照有关项目资金管理办法和县相关部门另行制定的所属涉水项目支持自主建设试点办法的规定实施。

第四章 管 护

第十二条 涉水项目资金承担建设的工程，按照“谁主管、谁负责”的原则，在竣工验收后，由各项目主管部门会同镇政府负责落实工程建后管护主体和管护责任；财政专项资金补助承担建设的工程，由县水务局、财政局会同镇政府负责落实建后管护主体和管护责任。

第十三条 明晰工程所有权和使用权：

（一）现有小型水利工程，按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的，所有权归村集体所有；跨镇、跨行政村的工程归上一级政府所有。

（二）新建的小型水利工程，按照“谁投资、谁所有”的原则，其投资所形成的资产归投资者所有，或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程，按照各方投资比例以股份制形式确定所有权归属，其中财政补助资金所形成的资产归镇或村集体所有。工程使用权归投资者所有，其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程，使用权可以委托给生产经营主体。

（三）土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程，原所有权不变，使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入方；未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程，所有权人拥有使用权，也可以委托给相关组织和个人管理使用。

第十四条 规范工程所有权和使用权流转：

（一）除承担重要防汛任务的工程不可转让所有权外，其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，有偿转让整体或部分所有权、使用权。

（二）对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程，土地承包经营者在取得使用权后，承担承包经营期间内工程资产保值义务，原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。

（三）土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得小型水利工程所有权的，承包期满后可按拥有所有权的比例，有偿转让工程所有权。

（四）工程所有权和使用权流转之后，承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途，其中含有国家投资的工程在所有权流转之后原国家投资部分转让收入，由县、镇人民政府或村民委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。

（五）工程所有权、使用权流转时，应当进行权属转移登记，申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权属转移证明材料；工程所有权、使用权内容发生变化时，应当进行权属变更登记，申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发生变更事实的材料。

第十五条 建立小型水利工程“两证一书”（所有权证、使用权证、管护责任书）制度，试点先行，深化小型水利工程管理体制改革。

第十六条 因地制宜，创新小型水利工程管护模式，推行“三位一体”管理。

（一）专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机制，政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护事项交由专业化管护公司管理。

（二）水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管理、自我服务的原则组建，从事农田水利工程建设、维护以及灌溉、排水等管理工作。

（三）农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组建，主要从事农业供水管理，实行自我管理。

（四）新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体的，由其自行负责工程管护。

第十七条 列入改造提升实施计划的小型水利工程，应落实管护主体和管护责任，建立管护运行机制。对工程管护落实不到位的建设主体，取消其再次申报小型水利工程财政专项资金补助项目的资格。

第五章 附 则

第十八条 本办法由县水务局、县财政局、县国土局、县发改委、县农委负责解释。

第三篇：乡镇小型水利工程实施细则

乡镇小型水利工程维修养护管理实施细则

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范我镇小型农田水利工程建设和管理，确保工程质量，保证已投入使用小型水利工程的安全、防洪、防风暴潮、生态景观等方面的综合效益，规范全镇小型水利工程维修养护管理工作，确保小型水利工程安全运行，根据有关法律法规的要求，结合我镇实际，制定本实施细则。

第二条 小型水利工程维修养护管理是指对已竣工验收并交付使用的小型水利工程进行日常巡查管护和日常维修保养。由洪水和其它重大险情造成的工程抢险、工程损毁及应急度汛修复不适应于本办法，将根据实际情况另行安排。

第三条 本细则所称的小型水利工程指纳入小型水利工程管理体制改革范围的以下工程：小型水库、三—五级堤防、过闸流量100立方米/秒以下水闸、装机功率1000千瓦以下泵站、灌溉面积2000—10000亩灌区、日供水规模1000立方以下的集中式供水工程、5—10万方的塘坝。

第四条 小型水利工程维修养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、管养分离、注重实效、强化监督、严格标准、科

学规范、养修并重、保障安全”的原则，逐步实现规范化、社会化、专业化，推进小型水利工程维修养护市场化，不断提高维修养护管理技术水平。

第五条 小型水利工程担负着全镇防洪、拦蓄、供水、灌溉等重要功能，虽然管理和使用隶属不同的单位，但其安全运行属于公共安全范畴，各相关行政单位都有安全管理责任。

小型水利工程实行辖区负责制，辖区内的小型水利工程安全管理责任由所属村庄负责。

第二章 管理体系与职责

第六条 小型水利工程维修养护管理实行分级管理，根据工程建设投资渠道不同，建立健全市、镇（街道）和村委会（居委会、企业、个人、社会团体、其他单位）三级维修养护管理体系。

第七条 镇政府成立市小型水利工程维修养护管理领导小组，重点研究解决全镇小型水利工程维修养护管理工作中遇到的难点、热点问题。指导管护人员安全技术的实施，组织管护人员按时参加学习、培训，保证管护工作的正常运转。领导小组办公室设在镇农业办公室。

第八条 水利、财政部门要加强小型农田水利项目建设的组织协调，建立有效工作机制，各司其职，各负其责，齐心协力，— 2 —

共同推进小型农田水利工程项目建设。严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，按照批准的建设方案组织实施。镇水利部门负责指导各行政村贯彻执行国家和地方有关法律法规和有关规定；建立和调整小型水利工程维修养护管理数据库；负责指导各村的维修养护管理工作；组织对维修养护管理工作进行检查、验收、考核，并以此作为管理经费的拨付依据；负责水事违法案件查处工作。

第九条 镇政府全面负责辖区内小型水利工程的管理，视各村具体情况，设有专人具体负责水库、堤防、水闸的维修养护管理；负责指导村委会（企业、个人、社会团体、其他单位）对塘坝、灌区、泵站、农村供水工程进行维修养护管理，参照制定相应养护、考核、奖补等标准，组织对其进行检查、验收、考核，并以此作为拨付经费补助的依据；负责对辖区内申请小型水利工程维修养护补助经费的单位进行审核、上报；配合相关执法工作，协调解决管辖范围内的水事违法行为，协助维护正常的水事秩序；负责维修养护管理专项经费的使用。

第十条

镇水利部门负责对各小型水利工程进行监管和绩效考评。年终根据考评成绩进行费用拨付、本村小型水利工程项目的申报。考评成绩与管护人员工资挂钩，对成绩不合格的管护人员予以辞退，取消村级下项目申报。对重点村庄、重点水利设施实行动态管理。

第三章 管理内容

第十一条 小型水利工程维修养护管理主要包括制定管理制度和安全管理应急预案；做好工程巡视检查，随时掌握工程运行状态；做好日常安全管护工作，在管理和保护范围内设置安全警示标志；协助做好防汛工作，及时掌握水情、雨情、工情，按照制定的防洪预案和防汛指令，做好工程调度运行工作；协助维护正常的水事秩序，及时发现、制止非法采石挖砂、倾倒垃圾和渣土、乱搭乱建等违法行为并及时报告；实施工程维修保养，消除工程缺陷和隐患，确保工程完好、安全运行；做好工程技术档案的归档与管理工作。

第十二条 小型水利工程的日常巡查管护分为一般巡查管护、巡查管护和特别巡查管护。

一般巡查管护要求：根据水利工程的具体情况和特点，具体规定检查的时间、部位和内容，确定巡回检查路线和检查顺序。小（1）型水库、重点小（2）型水库、塘坝及河道堤防等涉及人民生命和财产安全的工程，每周巡查不少于1次，汛期每天1次，高水位及出现影响工程安全运行情况时，应增加次数，每天至少2次。

巡查管护要求：每年汛前后、台风期前后、用水期前后和冰冻严重时，对水利工程进行全面或专门的巡视检查，一般每年不少于2次。

特别巡查管护要求：当遭遇到强降雨、大洪水、有感地震、持续高水位，达到警戒水位等情况，出现危险迹象或发生比较严重的破坏现象时，应组织特别巡查，必要时进行连续监视。水库、塘坝放空时应进行全面巡查。

每次巡查均应按巡查内容和要求作出记录。巡查记录应及时整理，并将每次巡查结果与以往巡查结果进行比较分析，如有问题或异常现象，应及时复查。一般巡查管护中发现异常现象时，应立即采取应急措施，并上报主管部门。巡查管护和特别巡查管护结束后，应写出检查报告，对发现的问题应立即采取应急措施，并根据设计、施工、运行资料进行综合分析，提出处理方案，上报主管部门。

第十三条 小型水利工程的日常维修保养应做到及时消除表面缺陷和局部工程问题，防护可能发生的损坏，保持水利工程设施的安全、完整、正常运用。管理、防护人员要及时将水利隐患消除在萌芽之中，确保人民的生命财产安全。

第四章 组织实施

第十四条 小型水利工程维修养护管理的组织实施分为日常

维修保养和日常巡查管护两部分。

第十五条 小型水利工程的日常维修保养由各管理单位根据实际情况通过政府采购或招投标等方式选择具有相应资质或相应技术力量的施工队伍承担，签订施工合同或协议，实行工程项目管理和合同管理，明确项目负责人，建立质量保证体系，严格执行质量标准，确保工程质量。

小型水利工程的日常维修保养符合我市招投标相关规定的，要严格执行招投标的相关规定。镇相关部门依法对招投标活动进行监督检查。

第十六条 小型水利工程的日常巡查养护由镇水利部门根据实际情况成立小型水利工程日常巡查管护队伍，管护队伍的工作职责和具体巡查管护范围由镇水利部门负责制定。日常巡查管护队员由镇政府负责聘用，汇总后报市水利局备案，不得随意更换。

小型水利工程日常巡查管护队员的聘用标准为：热爱公益事业，身体健康，具备并能正确使用基本通讯工具（如手机，发送手机短信等）和基本交通工具（如自行车、摩托车等），无固定工作，年龄不超过50岁，就业困难者优先。

第十七条 小型水利工程维修养护管理实行管理计划备案制度。镇水利部门负责维修养护管理计划，报市水利局、财政局联合审查。

第十八条 小型水利工程维修养护管理计划的编制应遵循— 6 —

“统筹兼顾、合理安排、严格标准、确保安全”的原则。

维修养护管理计划主要包括：本维修保养计划执行情况，本资金使用情况，本竣工验收并交付使用工程的基本情况，本巡查管护队员的聘用、培训、考核情况；下维修保养管理要点、内容、主要措施，下资金计划安排，下巡查管护队员的聘用、培训、考核计划等情况。

第十九条 维修养护管理计划、竣工验收并交付使用的小型水利工程范围及数量由镇水利部门根据本镇的实际情况于每年10月底之前提报相关部门进行核查

第五章 管理经费筹措、标准与使用

第二十条 小型水利工程维修养护管理经费原则上由工程产权所有者或者工程运行管理者负责筹集，财政适当给予补助。

财政设立小型水利工程维修养护专项经费。对仅承担防洪除涝任务的公益性小型水利工程，管护经费全部由财政承担；其它各类公益性小型水利工程的管护经费，工程产权所有者或工程运行管理者筹集资金与财政补助经费比例原则上为1:1。工程性质由镇提出初步意见，市水利局、财政局负责认定。

财政补助资金由市、县、镇三级财政按2:1:1的比例共同承担。建立财政补助经费奖罚机制，按照“奖优罚劣”的原则，根据工程管护实效进行补助。

第二十一条 小型水利工程维修养护定额标准执行《青岛市小型水利工程维修养护定额标准（试点）》。

第二十二条 维修养护管理经费分为维修保养费、巡查管护费两项。

维修保养费主要用于支付工程施工养护费用，该费用以定额标准进行计算。该项费用申请支付和入账资料需提供施工合同或协议、现场施工签证或工程结算签证、工程费用结算票据、维修前后对比照片等资料。

巡查管护费主要用于支付巡查管护队员的生活补助和意外保险费，比例为维修养护定额标准的20%。该项费用申请支付和入账资料需提供管护队员选聘备案名单或工作补助发放台账、意外保险保单或相关票据凭证。

第二十三条 为确保小型水利工程日常维修养护管理工作的顺利实施，每年将根据全镇小型水利工程维修养护的实际需要，结合当年行业或市场相关定额标准对我市小型水利工程维修养护定额标准进行调整核定，并随着财政收入的增长逐步增加维修养护管理经费，保证小型水利工程正常养护。

第二十四条 财政补助资金的安排使用，应当遵循“统筹兼顾、保证重点、专款专用、注重实效”的原则。申请拨付程序和入账资料应符合财政制度的相关规定。

巡查管护费在各镇（街道）完成管护队员选聘、备案后，由— 8 —

市财政局于每年年初统一拨付至各镇（街道），由各镇（街道）负责制定考核发放制度，根据考核情况按月进行发放。

维修保养费由市水利局根据实际发生并结合考核验收情况，会同市财政局每半年拨付一次，统一拨付到各镇（街道）。

第二十五条 鼓励单位和个人捐助小型水利工程维修养护，鼓励利用冠名权、开放经营权等方式筹集社会资金，用于小型水利工程维修养护管理。

第六章

监督检查与考核验收

第二十六条 为加强小型水利工程的维修养护管理，提高财政资金的使用效益，镇党委政府将小型水利工程维修养护管理工作情况纳入全镇对各村的年终考核。

第二十七条 小型水利工程维修养护管理工作层层签订目标责任承诺书，确保责任落实到位。对弄虚作假套取养护资金，工作责任心差，因工作不力而造成严重后果的，由相关部门启动问责机制，按照规定严肃追究有关人员责任。

第二十八条 小型水利工程维修养护管理实行考核验收制度，考核验收采取日常检查与考核相结合的方式。考核验收计分方法分为日常检查得分与考核得分。日常检查得分占60%，考核得分占40%，即考核验收得分=日常检查得分

×60%+考核得分×40%，考核验收得分采取四舍五入的方法取整数。

日常检查由镇水利部门负责，采取定期巡查与不定期抽查相结合的方式，对发现的问题以书面形式及时通知责任单位，各责任单位要对检查所发现的问题及时组织整改。

考核每年进行一次，由镇水利部门牵头，纪委、财政、审计、建委、土地等相关部门单位参加，于每年11月底之前进行。

第二十九条 小型水利工程维修养护管理考核验收实行百分制，满分100分。90分（含90分）以上为优良，70分（含70分）以上为合格，70分以下为不合格。

考核为优良等次的，全额发放养护管理经费；考核为合格等次的，发放不超过全额的80%，且每减少一分降低一个百分点；考核为不合格等次的，发放不超过全额的60%，且每减少一分降低一个百分点，同时要求解除合同。

第三十条 考核验收评分标准主要包括组织管理、日常维修保养、水事秩序、经费设备档案资料等方面。

第三十一条 每年考核结束后，对突出完成养护任务、考核验收得分95分（含95分）以上且排名前2名的责任单位，经领导小组审查同意后，给予适当奖励。

第三十二条 为了确保工程质量，每年主汛期前由养护管理责任单位委托有资质的质量检测机构对已维修养护的工程进行— 10 —

质量检测，对检测不合格的取消该单位当年所有养护管理经费的拨付。

第七章

附则

第三十三条 对暂未纳入管理体制改革范围的小型水利工程，要严格按照属地管理的原则，做好日常安全管护工作。

第三十四条 本办法自2014年8月1日起施行，有效期至2016年8月1日。

第四篇：小型水利工程结算审计报告

红云建设项目管理咨询有限公司

红云结审-黔[2014]008号

全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程竣工结算

审核验证报告

安顺市西秀区审计局：

受贵局委托，我公司对全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程竣工结算进行了审核验证。现已审核完毕，将审核情况报告如下：

一、工程概况：

1、工程规模及工程特征：（1）工程规模

本工程建设任务是新建河堤、清淤疏浚和扩宽河道。该工程设计治理河长2.4km，左右岸新建堤防长2.13km，河道清淤长2.4km，新建排水沟及拦河坝，工程效益保护农田0.6万亩。本工程防洪工程治理共计2.4km，新建堤防从大花恰村县省道桥至小花恰村下游机耕道桥涵，其中左堤1.072km，右堤1.068km，清淤长度为2.4km；

（2）工程特征

该工程为全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程项目结算审核工程。审核内容中堤防工程（K0+700~K2+397）包括：土方开挖、干砌石拆除、河道清淤、石方开挖、土方回填、浆砌石堤防、沥青木板伸缩缝、C15砼压顶、50PVC管安装、滤水堆囊、C15砼排水模板及弃渣外运。河道清淤工程（K0+000~K0+700）包括：河道清淤。临时工程包括：施工围堰的填筑和拆除以及基坑排水。临时交通工程包括临时道路及临时便桥施工。临时房屋工程包括生活用房及仓库建设。合同内增减部分包括人工机械凿石、砼管安装（排水沟）、C15砼块石（堤防基础）、M7.5浆砌石、挡水坝、淤泥开挖、挡水坝（C15砼）、碎石垫层（排水沟）、淤泥

开挖（K1+685-K1+688.5）、M7.5浆砌石回填（K1+685-K1+688.5）。合同外增减项目包括土方开挖、M7.5浆砌石、人工机械凿石、土石回填、C15砼压顶。

(3)主要设计变更： 1）新增人工凿石

新增加K1+325~K1+525段河床开挖为人工机械凿石。2）新增建设河段

新增治理河段上段150m河段治理工程。3）排水沟位置变更

将原设计河堤两岸排水沟变更到机耕道外侧。4)新增河道拦河坝

新建3座滚水坝，因此河段地处分水岭段，工程性缺水严重，为保证河道即能排洪又能蓄水，增设拦河坝，经设计方在三个宽敞的河道段面作洪水复核，分别在K1+

525、K1+865、K2+375增设3座拦河坝。

5）基础出现深坑变更处理

K1+348.8~K1+365基础开挖到15.2╳3.2╳6.4m(长╳宽╳深)的深坑，采用C15毛石砼回填处理。

6）增设砼管的变更

为防止内涝，沿河低洼带增设0.3~0.6m的涵管。

2、工程地理位置及参建单位：

该项目位于西秀区双堡镇花恰村新屯河段，新屯河是大屯河中部左流域的三级支流，河源高程为1284m。由江苏华德工程建设有限公司承建，业主单位为西秀区中小河流工程建设管理处，监理单位为贵州建安土木工程监理有限公司，设计单位为罗甸县水利有限责任公司。

3、工程开、完工时间

合同约定开工时间按照监理人指示开工，开工时间为2013年12月16日，工期为180天；该项目实际开工时间为2013年12月16日，实际完工时间为2014年5月16日。其中：河道扩宽开挖日期为2014年1

月5日，完工日期为2014年3月5日；M7.5浆砌石河堤分部工程开工日期为2014年3月16日，完工日期为2014年5月7日；河道疏通分部工程开工日期为2014年3月18日，完工日期为2014年5月5日；河堤附属分部开工日期为2014年4月5日，完工日期为2014年5月10日；河堤C15砼压顶分部工程完工日期为2014年4月10日，完工日期为2014年5月10日；河堤土石方回填分部工程开工日期为2014年4月22日，完工日期为2014年5月12日。

4、工程质量情况

本合同项目工程共完成1个单位工程，工程质量全部评定为合格，单位工程合格率为100%；共完成6个分部工程，6个质量评定为合格，分部工程合格率为100%；共划分132个单元工程，其中112个质量评定为合格，20个质量评定为良好，合格率为100%；监理抽检总点次132个，合格129个，合格率97%；单位工程外观质量评定得分率分别为90.8%；施工质量检验资料齐全，根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》，该工程项目评定为“合格”工程。项目整体观感质量良好。

5、合同情况

（1）合同形式：本合同中永久工程为固定单价承包，临时工程为固定总价承包形式。

（2）合同要件

合同要件基本齐全。合同双方权利义务内容完整具体，约定事项清楚，具备可操作性。对合同约定所承担的工程质量、安全、进度要求、工程变更、价款结算与支付、违约和索赔等均有明确约定。

6、工程造价：

（1）本工程中永久工程为固定单价承包，临时工程为固定总价承包；（2）本工程合同约定工程造价为4983513.87元；（3）本工程建设单位内审工程造价为5180863.17元；（4）本工程审定工程造价为：5127748.58元；

（5）本工程审定工程造价与内审工程造价比较，核减金额53114.59

元，核减率为1.03%；审减率为1.03％。

二、审核评价：

1、工程投资管理方面：由本公司承担审核的全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程符合基本建设程序。作为项目建设单位先后进行了立项申请与批复、施工图设计、招投标、与施工单位签订了施工合同、项目实行了工程监理。无项目化整为零规避公开招标的行为，无肢解、转包、违规分包工程的行为。

2、工程造价管理方面：本工程结算标准严格按照招投标及合同文件执行。工程变更方面按合同约定执行。工程结算文件与工程实际情况基本相符，审签手续比较完备。

三、审核验证的原则、依据和方法：

（一）审核验证的原则：

本次审核验证，我们遵循“客观公正、实事求是”的原则和“公正诚信、优质服务、规范严谨、持续改进”的质量方针，依据委托方所提供的资料和要求合理确定工程造价。

（二）审核验证的依据：

1、《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程施工招标》文件；

2、《贵州省安顺西秀区新屯农田保护工程》（合同编号：XXQXTHDZL2013）竣工结算书；

3、《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程》（合同编号：XXQXTHDZL2013）施工合同；

4、《贵州省西秀区新屯农田保护工程施工图设计图册》；

5、工程联系单及相关单位的回复意见、隐蔽工程验收记录；会议纪要；变更单价申报批复文件；原始地貌复测资料；变更的工程量现场签证；

6、水利部文件水总[2002]116号文件《水利建筑工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概（估）算编制规定》；

7、水利部（GB 50501-2007）《水利工程工程量清单计价规范》；

8、与本工程适用的有关资料、竣工图等；

9、委托方与本公司签订的《全国中小河流治理西秀区新屯农田保护工程造价咨询合同》委托书。

（三）审核验证方法：

本项目我们采取全面审核的方法，即对其工程量、单价等逐项复核、查证。在审核过程中，我们按照《水利工程工程量清单计价规范》规定的工程量计量规则审核工程量，按照水利部文件水总[2002]116号文《2002版水利建筑工程预算定额》规定审核其变更单价的批复的合理性。依据委托方提供的竣工资料和现场实际情况对工程量及变更项目单价进行认真计算、核对和调整，并与建设单位和施工单位相关人员共同认定核实，同时签章认可。

四、审核验证结果：

根据上述审核原则、依据、方法，经全面审核,该工程竣工结算送审造价为5180863.17元，审核工程造价为5127748.58元，核减金额为53114.59元，核减率为1.03%。

五、审核情况说明: 该工程为公开招标工程，依据委托方提供的资料、建设工程施工合同、竣工图、施工资料、设计变更、技术、经济签证核定单送审结算书等进行审核，具体审核办法为:

1、工程量及综合单价的审核：工程量的审核是依据《水利工程工程量清单计价规范》（GB 50501-2007），并结合现场实际情况和相关资料进行按实核定；本工程调整情况如下：

A类 合同内工程

第一部分 工程费用：原合同内竣工结算送审金额为168892.5元，审定金额为121549.12元，核减金额为47343.38元。由于劳动保险费用不在施工合同金额范围内，且并无相关资料证明该费用由建设单位另外支付给施工单位，所以，该项费用进行核减扣除。

第二部分 建筑工程

1、堤防工程：原合同内竣工结算送审金额为3784856.79元，审定金额为3779085.58元 ；核减金额为5771.21元,（根据审核图纸情况，对土方开挖核减工程量161.8m,核减金额为2255.49元；石方开挖70.6m,核减金额为3258.91元，河道清淤核减工程量12.16m,核减金额为256.82元）；

2、河道清淤工程：原合同内竣工结算送审金额为100191.59元，审定金额为100191.59元 ；核减金额为 0元。

第三部分 临时工程

1、施工围堰：原合同内竣工结算送审金额为53563.21元，审定金额为53563.21元 ；核减金额为0.00元；

2、临时交通工程：原合同内竣工结算送审金额为184900.00元，审定金额为184900.00元 ；核减金额为0.00元；

3、临时房屋工程：原合同内竣工结算送审金额为31000.00元，审定金额为31000.00元 ；核减金额为0.00 元；

4、其他临时工程：原合同内竣工结算送审金额为5389.26元，审定金额为5389.26元 ；核减金额为0.00元；

B类 合同增减部分

原合同内竣工结算送审金额为703662.11元，审定金额为703662.11 元 ；核减金额为0.00元；

C类 合同外新增部分

原合同内竣工结算送审金额为172717.53元，审定金额为 172717.53元 ；核减金额为0.00元；

六、根据合同约定不考虑价格调整。另外审计了变更项目对应单价表，对新增单价无异议。

七、工程结算审核金额超施工合同金额的原因分析

1、该工程施工合同签订的合同金额为4983513.88元，送审金额为5180863.17元。

332、该工程审核核定工程造价为：5127748.58元；与施工合同签订金额比较高出合同价144234.73元，审增费率为2.89%；

3、该工程核定结算金额超合同金额主要原因如下；

（1）合同内增加部分，增加了人工机械凿石、砼管安装（排水沟）、C15砼块石(堤防基础)、M7.5浆砌石（排水沟基础）、碎石垫层（排水沟）、挡水坝（M7.5浆砌石）、淤泥开挖（堤防基础）、淤泥开挖（K1+685-K1+688.6）、M7.5浆砌石回填（K1+685-K1+688.6）施工项目。

（2）合同外增加部分，增加了土方开挖、人工机械凿石、M7.5浆砌石、土石回填、C15砼压顶。

（3）现场签证的技术、工程量签证单；

（4）工程量清单中适用变更工作项目的，采用该项单价或合价；工程量清单中无适用变更工作项目的，采用了审定后的变更项目单价。

七、工程管理方面的情况：

（一）关于投资管理

1、施工单位经过公开招标投标确定，具有相应资质。没有发现挂靠、明招暗定、把项目化整为零规避公开招投标的行为。没有发现肢解、转包、违规分包工情况。

2、施工合同的签订基本合规，项目内容与本标段实施情况基本属实。

3、未发现因质量问题引起的重复返工、损失浪费情况。

4、未发现工程变更单明显不合理、与实际情况差别过大、严重失实的情况。

（二）关于工程造价管理

本项目结算审计按照合同文件及相关资料进行审核，发现存在超出合同约定施工范围，该项目发包人在实际施工过程中，根据设计内容增加花恰村大花恰组150m河段治理工程；增加了合同内及合同外施工项目，上述情况的发生，导致在办理工程结算时增加了该工程造价。

（三）关于合同管理

该项目已按要求签订书面合同，合同要件基本齐全。合同双方权利

义务内容完整具体，约定事项清楚，具备可操作性。

（四）关于工程资料管理

本次工程审计建设方提供的资料中，工程资料管理比较规范。

八、审核建议：

1、加强对设计文件、竣工结算及现场签证工作审核。避免因工程资料手续不完备引起争议和工程价款结算中引起不必要的纠纷；工程施工涉及到的工程变更程序需要进一步完善与加强，如工程变更申请报告单、变更项目单价申报表、变更项目单价编制说明等。

2、进一步加强和规范档案管理，在工程竣工后及时收集整理归档。

3、国家投资重点工程应当实行工程造价全过程跟踪监管，变事后控制为事前、事中控制，确保投资价款的合理使用，最大限度地发挥建设工程投资效益。

九、需要说明其它的事项：

1、本公司对该项目的审核工作是依据委托单位提供的相关资料进行的，委托方应对所提供的资料的完整性、真实性、合法性、时效性负责。

2、本工程项目的审核结果已与建设单位和施工单位核对无误，并经双方签章认可，合理确定工程造价。

十、附件：

1、西秀区新屯农田保护工程造价结算审计验证定案表

2、工程结算造价书

十一、本公司法定代表人、项目负责人及审核人员：

（一）本公司法定代表人：

（二）本次审核项目负责人：

（三）审核人员：

建设项目管理咨询有限公司

二O一四年十二月七日

第五篇：四川农村小型水利工程

四川省农村小型水利工程 确权登记颁证指导意见（试行）

为明晰农村小型水利工程的权属，落实管护主体和管护责任，建立良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。按照全省深化农村改革推进会的统一部署，现就加快农村小型水利工程确权登记颁证工作提出以下指导意见。

一、确权登记颁证的范围

明确权属是深化农村小型水利工程管理体制和运行机制改革的关键环节。农村小型水利工程的权属主要包括工程的所有权与使用权。所有权是指权利人依法对该工程所享有的占有、使用、收益和处分的权利。使用权是指权利人不改变该所有权权属以及工程用途而依法加以利用以及取得收益的权利。确权登记颁证是指对工程的所有权、使用权进行的权属明确、登记、发放权属证书等活动。本次确权登记颁证的工程范围包括由农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户，以及社会其他法人、自然人（以下统称为权属主体）持有所有权、使用权的农村小型水利工程（不含国管工程），主要有以下类型：

（一）小型农田水利工程及设备，包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的灌溉排水工程；大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物；喷灌、微灌、管 灌设施及其输水管道、首部枢纽；塘坝、堰闸、机井、装机功率小于1000千瓦的泵站，水池（窖、柜）等微型水利工程；

（二）蓄水池、谷坊、截排水沟等水土保持工程；

（三）日供水规模200立方米（不含）以下的集中和分散式村镇供水工程及设备；

(四）小型水闸，即最大过闸流量20立方米每秒～100立方米每秒（不含）的小（1）型水闸和最大过闸流量小于20立方米每秒的小（2）型水闸。

（五）县级人民政府认定，需要确权给上述产权主体的其他农村小型水利工程。

小型水库、中小河流及其堤防应推行专业化管理，其权属由县级人民政府按照专业化管理的要求另行确定。

二、确权登记颁证的主要工作

（一）做好确权登记颁证的基础工作

农村小型水利工程确权登记颁证一般以乡镇、行政村为改革单元组织推进，也可以同类型工程为改革单元组织实施。各地应按改革单元，收集或形成以下相关资料，为做好确权登记颁证提供支撑。

1、水利普查成果资料。

2、建设管理资料。历年农村小型水利工程建设、更新改造、除险加固的设计、竣工验收、权属移交、运行管护资料。

3、权属证明材料。明确农村小型水利工程权属的批准文件、处理决定、调解书、判决、裁定等；能印证原有 工程权属的协议、议事纪要等；当事人之间依法达成的互换、承包、租赁、拍卖合同等。

4、现状调查情况表。充分利用农村产权制度改革的信息影像数据、工作底图等成果资料，复核农村小型水利工程的主要特性指标，包括所处地理位置、工程占地面积、工程布局、四址界畔、管护范围、工程用途、受益面积、受益人口等情况。

5、确权申请书。本次农村小型水利工程权属确认中，所有权、使用权权利主张人提交的确权申请书。权利相关人出具的异议申请书、权属委托书等书证资料。

6、现状情况、确权情况的公示及公示反馈情况等。

（二）依法确定所有权

按照“谁投资、谁所有”的原则，依法确定农村小型水利工程的所有权。农户或农户联户投资兴建的工程，归农户或农户联户共同所有；社会其他法人、自然人投资兴建的工程，归投资者所有，或按投资者意愿确定所有人；农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社投资兴建的工程，归该组织所有。

接受财政补助资金，通过“民办公助”、“一事一议”方式建设的农村小型水利工程，归承接项目补助资金的农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户所有。国家投资兴建的村镇集中供水工程所有权归国家所有，其他农村小型水利工程，在确保安全正常运行的前提下，可以将所有权交由具体受益的农村集体经济组织所有。

（三）合理确定使用权

农村小型水利工程的使用权与所有权应分开确定。按照“谁所有，谁使用”的原则，工程的使用权可由工程所有权人持有，也可依法律、政策或所有权人之意愿而转移给他人。

按照“谁受益、谁使用”的原则，农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社所有的工程，该组织内部分成员受益的，可以将使用权确定给具体受益的下一级农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户。

国有但未实行国管，以及国家投资兴建的农村小型水利工程，在确保工程安全正常运行的前提下，可以将使用权确定给农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民专业合作社、农户、农户联户等。

农村小型水利工程占用及其管理范围内的土地，土地使用权属的认定按照有关法律法规的规定办理。

（四）加快登记颁证工作

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，应做好权属登记工作，逐处载明农村小型水利工程的基本情况及所有权、使用权主体，并对农村小型水利工程实行全省统一编码管理（登记办法及编码方式另文印发）。县级水利部门组织开展本县范围内农村小型水利工程所有权、使用权的登记、颁证工作。

所有权、使用权登记后，应及时颁发农村小型水利工程所有权证书、农村小型水利工程使用权证书。所有权 证书、使用权证书既可按工程逐处颁发，也可按产权主体逐个颁证。证书由县级人民政府颁发，格式由省水行政主管部门统一制订（另文印发）。

所有权、使用权有争议的，应先进行调处，经调处后明确权属的，由权利人申请登记、颁证。争议解决之前，不予以登记、颁证。法律、法规和规章对农村小型水利工程的确权登记颁证有专门规定的，应从其规定。所有权、使用权发生变更、转让和消灭，应及时登记。

按照《四川省水利厅关于实行全省统一小型农田水利工程产权证的通知》（川水函[2010]1221号）的要求，原来已颁发的小型农田水利工程产权证仍然有效，法律效力等同使用权证，其明确的使用权等合法权益受法律保护。

三、确保工作稳步推进

市县两级水利部门要按照有关法律、法规、政策的规定以及本意见要求，抓紧制订确权登记颁证的具体工作方案，并尽快推动实施。要向同级党委、政府做好汇报，加强与农工委、发展改革、财政、国土资源、农业、林业等部门的协调，推动农村小型水利工程与农村其他产权“多权同确”，并于2016年底前，与农村土地承包经营权同步完成确权登记颁证任务。工作中应遵循以下原则。

（一）依靠群众，民主决策。充分动员农民群众，强化农民群众参与，广泛征询农民群众意见，凡确权中涉及农民群众切身利益的事项须经农民群众民主讨论或决定。

（二）因地制宜，分类指导。从实际情况出发，一地一策，对情况特殊的农村小型水利工程，可以一处一策，不追求统一模式，不搞“一刀切”。

（三）尊重历史，保持稳定。保持相对稳定的权属关系，权属明确且工程运行正常的，原则上不作调整。处理好改革、发展、稳定的关系，妥善解决纠纷，确保农村稳定。

（四）有利管理、持续利用。应有利于农民群众生产生活，促进水资源节约使用，保证水利工程效益的充分发挥和可持续利用。

（五）完善制度、规范程序。要按照“制订方案、情况摸底、初步确权、公示公告、争议调处、权属登记、证书颁发”等步骤，完善制度办法、依法依规开展工作。

（六）严格纪律，完善机制。严禁任何单位和个人借确权登记发证之机，侵犯农民群众以及其他权利人的合法权益。要建立健全政策宣讲、政策咨询、争议调处等工作机制，妥善处理确权登记颁证过程中遇到的问题。

四、加快推进管理体制改革

农村小型水利工程所有权、使用权明确后，权利人应履行相应的管护职责。市县两级水利部门要加快推进以“三有五落实”为目标的农村小型水利工程管理体制改革。一是农村小型水利工程逐处做到权属证书、运行制度、工程档案“三有”。二是农村小型水利工程逐处做到权属所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。要加大改革力度，扭转农村小型水利工程管理体制机制不健全的局面，加快建立适应省情、水情与经济社会发展要求的农村小型水利工程管理体制和良性运行机制。