旧村复垦资金监管报告

第一篇：旧村复垦资金监管报告

旧村复垦资金监管报告

为建立健全项目资金使用管理制度，规范城乡建设用地增减挂钩收益管理，确保资金专款专用、运作规范，根据上级相关文件精神，结合我县实际，特制定《县农村土地旧村复垦项目专项资金管理暂行办法》。现将有关工作汇报如下： 第一条农村土地旧村复垦项目专项资金

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。第五条规范项目管理 乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。第七条 建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

工作经费从交易收入中安排，按照农村土地旧村复垦项目和城乡建设用地增减挂钩指标交易金额的3%和5%，直接安排给县国土资源局（2.5%）、县农业局（0.5%）和乡镇政府（5%）作为项目管理工作经费；工作经费支出主要包括项目管理人员与技术人员的工资福利费、公务费、培训费、交通费及办公设备购置等。

第二篇：旧村复垦协议

附件14：

编号：

房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议书

甲方：村民委员会 乙方：

为加快推进旧村复垦，促进城乡统筹发展，改善农业生产条件和农村人居环境，经甲乙双方协商一致，就旧宅房屋拆迁和异地集中安置及旧宅基地退还事宜达成协议条款如下：

一、乙方同意甲方提出的货币补偿安置方式，货币安置金额元。

二、乙方同意将座落在本村自然村的旧宅基地主房平方米，附属用房平方米退还给甲方垦复整理。

三、拆迁补偿方法：按以下补偿标准执行。

1、旧宅主房结构： m2× 元/m2= 元 结构： m2× 元/m2= 元

2、生产附属房： m2× 元/m2= 元

3、其他： m2× 元/m2= 元

合计： 元

四、乙方交回原旧宅房屋土地使用权证等土地审批材料后，甲方将所有补偿金额一次性付清给乙方。

五、乙方应负责搬迁旧宅内自己认为有用的物品及建筑材料，墙体及乙方无用的杂物统一由甲方组织拆除垦复。

六、未尽事宜双方另行协商解决。

七、本协议一式四份，甲乙双方、乡（镇）政府、县（市、区）国土资源局各执一份。

甲方： 代表： 乡（镇）盖章：

乙方：（签章）

（并附乙方身份证复印件）年 月 日订

第三篇：旧村全面改造复建安置资金监管项目

旧村全面改造复建安置资金监管项目

资金监管协议

合同编号：

甲方：广州市 区城市更新改造工作办公室

乙方：

丙方：

年 月 日

目 录

第一章 总 则.........................................................2 第二章 定义与解释.......................................................3 第三章 资金监管.........................................................4 第四章 各方的权利义务...................................................6 第五章 协议变更、终止及违约责任.........................................10 第六章 争议的解决......................................................13 第七章 其 他..........................................................14 第八章 附件............................................................16

区旧村全面改造复建安置资金监管项目

资金监管协议

甲住方 ： 广州市 区城市更新改造工作办公室 所 ：

法定代表人 ：

乙住

方 ：（经办银行）所 ： 法定代表人 ：

丙住

方 ：（复建安置资金所有权人）所 ： 法定代表人 ：

根据《中华人民共和国合同法》、《广州市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）、《广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发<关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见>的通知》（穗旧改联字[2012]3号）《广州市人民政府关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号）等法律法规政策的规定，甲、乙、丙三方在友好协商一致的基础上，达成本协议如下：

第一章

总

则

第一条 为加强对 区“城中村”（旧村）全面改造项目复建安置资金的监管，确保复建安置资金的使用安全，避免复建房屋建设出现烂尾现象，保障复建房屋权利人的合法权益，甲方选择 家具有房地产开发项目贷款封闭管理经验的银行，提供有效资金监管、便捷的资金结算、必要的信贷支持、可靠的财务顾问、合理的分项账户余额调剂等业务支持，并根据实际需求提供增设服务网点、集中办理银行卡等便民服务。乙方为提供 区旧村全面改造复建安置资金监管服务的银行之一。丙方为 区旧村全面改造项目的改造主体，系复建安置资金所有权人。

第二条 本项目概况：

（1）项目名称： 区旧村全面改造复建安置资金监管项目（以下简称“本项目”）（2）监管范围：

广州市 区内有 条“城中村”和 条中心村，其中市政府明确指定须开展全面改造的、、村属本项目的监管范围，其余如经80%以上村民同意开展全面改造且改造规划方案获得市政府审批通过的“城中村”或中心村的复建安置资金也属本项目的监管范围。

（3）监管资金种类：包括融资地块融得资金、村集体经济组织或村民自筹资金、政府补贴资金、实行全面改造模式的旧村改造项目成本核算中需要计入改造成本的复建物业（住宅或其他物业）及配套设施建设资金，包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用、拆卸和搬迁补助费用、市政基础设施建设费用和公共配套设施建设费用 等。

（4）资金监管数额：人民币 元。（5）资金用途： 区旧村全面改造复建安置（6）服务期

本协议服务期（即帐户锁定期间）为 年。其中第 年为试用期。如试用期间开户方和注入复建安置资金的资金所有人（改造主体）未对监管账户的运作提出有效反对意见，则从试用期续约至合同期满。如经考核不合格，则本协议终止。具体考核标准，由甲方确定。（如遇国家法律法规或上级政策变动而终止本项目，甲方将不承担任何责任。）

第三条 资金监管项目进行了公开招标，经过评标程序，确定_ _ __为本项目的乙方。甲方委托 招标代理有限公司于 年 月 日对 区旧村全面改造复建安置资金监管项目进行了招标。

第四条 乙方须符合相关资格要求：

（1）具有独立承担民事责任能力的中华人民共和国境内注册的法人；（2）具有中国银行业监督管理委员会颁发的《中华人民共和国金融许可证》。（3）具有城市拆迁补偿安置资金监管经验或房地产开发项目贷款封闭管理经验；（4）具有地区政府或区政府指定的机构在具备办理存款业务资格；（5）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。

第二章

定义与解释

第五条

除非法律法规另有规定，如下用语在本协议中含义如下：

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其他有法律约束力的规范性文件。

项目：指 区旧村全面改造复建安置资金监管项目。

资金监管：指资金保证监管为存在资金监管需求的委托各方提供的一项专业中介服务。由资金监管机构与存在资金监管需求的委托各方签订资金监管协议，资金监管机构根据资金监管协议约定，开立资金监管专用账户，将委托方需要监管的资金纳入专户进行监管，按照资金监管协议的约定完成监管资金的划转或退回，从而保障交易资金的安全，维护交易各方的权益。

全面改造：指对位于城市重点功能区、对完善城市功能和提升产业结构有较大影响的 “城中村”，按照城乡规划的要求，以整体拆除重建为主实施全面改造。

监管账户：指属地区政府或区政府指定的机构在具备办理存款业务资格和具有政府专项资金监管经验或房地产开发项目贷款封闭管理经验的金融机构设立复建安置资金监管账户，复建资金监管账户最多不超过 个。

复建安置资金：实行全面改造模式的旧村改造项目成本核算中需要计入改造成本的复建物业（住宅或其他物业）及配套设施建设资金，包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用、拆卸和搬迁补助费用、市政基础设施建设费用和公共配套设施建设费用等。复建安置资金支付完成复建项目建设而发生的工程建设费和其他相关费用。禁止任何人、任何单位以任何理由挪用复建安置资金。

融资地块融得资金：指在旧村全面改造项目的改造主体通过融资地块所有权（或使用权）出让可融得的社会资金。

短期信贷：以商业银行为主要资金提供者的短期贷款（期限在一年以下，含一年）。协议：指甲、乙、丙三方之间签订的本资金监管协议及附件。生效日期：指本协议条款中三方约定的生效日期。

不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；（2）流行病、瘟疫；

（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，**或恐怖行为；

（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；

（5）国家政策的变更，如 等；

第三章

资金监管

第六条 监管账户的设置 甲方在乙方设立一个复建安置资金监管账户，账户所有人为甲方。第七条

监管资金的存入

复建安置资金由丙方按照土地出让合同或批准的改造方案的要求，按期存入复建资金监管账户。甲方负责敦促复丙方履行缴存义务。

第八条 监管费用

监管费用为_________元。监管费用结算方式：

第九条

资金使用计划和资金使用的具体程序（1）资金使用计划如下：

复建资金监管账户内的存款本息均用于支付丙方复建安置项目资金需求。其他：（2）资金使用的具体程序：

丙方必须持转帐拨付凭证及甲方签开《复建安置资金支付通知单》交乙方办理资金拨付事宜。

其他： 第十条 监管资金的使用办法

复建安置资金使用办法包括3方面内容：一是确定划拨程序，二是确定划拨款项数额，三是确定工作费用的支付办法（主要为委托专业机构产生的费用）。

资金划拨程序：乙方根据项目改造时序初步制定资金使用计划（计划可根据改造时序调整而调整），丙方根据改造计划向甲方提出资金划拨请求，甲方按相关程序审查后，如无不妥，个工作日内向乙方发出资金划拨指令和《复建安置资金支付通知单》，由乙方于1个工作日内直接将进度款划拨到指定帐户。

工作费用的支付办法：委托建设工程监理公司和建设工程造价咨询公司等社会企业的费用，纳入改造成本，在不可预见费用账户中支出。

第十一条 资金使用的监督 广州市 区审计局每季度组织各相关单位，对各个监管账户资金使用情况进行核查，对复建安置资金使用情况定期审计（每季度或半年），并将核查情况报区“三旧”改造工作领导小组；甲方委托一家有资质的会计师事务所协助区审计局开展监督检查工作（委托费用纳入改造成本，在不可预见费用中支出）；属地街道同时掌握资金使用情况，如需向村民公布的，监督改造主体做好信息对称沟通工作。

第十二条 解除复建安置资金监管程序

复建项目竣工交付使用后，丙方按照有关财务规定，在6个月内办理竣工结算和财务决算，区财政局给予协助（按照规定应由财政投资评审的复建安置项目，丙方或其指定的建设主体应在项目竣工后按照要求提供完备资料，提请 区财政投资评审中心进行竣工结算评审。区财政投资评审中心在6个月内完成项目结算评审）；完成结算、决算后，丙方向甲方申请解除复建安置资金监管；甲方应于 个工作日内核实并决定是否同意解除监管。经核实同意解除的，由甲方向乙方发出解除复建安置资金监管的通知，乙方应于1个工作日内向丙方返还结余的资金及利息。

第十三条 信贷资金计付利息

乙方在标书中拟定的信贷资金利率为：。信贷资金利息由丙方自行负担，不纳入改造成本。

第四章

各方的权利义务

第十四条 甲方的权利义务

（1）敦促复建安置资金缴存义务人按规定的时间和方式，将复建安置资金存入复建资金监管账户。

（2）甲方有权根据协议约定审查丙方提供的资料并确定是否具备付款条件。根据丙方提供的购货合同、协议和发票，检查其所购材料、设备是否用于本项目复建安置，对本项目以外的购货款项，有权拒绝付款请求，并通知乙方。

（3）甲方负责协助乙方、丙方取得本项目的相关政府许可、批准、批复文件。（4）如发现乙方提供虚假证明材料骗取中标资格，甲方有权随时终止本协议，并要 求乙方赔偿由此造成甲方的一切损失。

（5）在发现丙方将本项目资金挪用、转移时，甲方有权中止支付，直至丙方改正为止。

（6）不定期审查乙方对丙方的资金使用监督情况，如乙方不能履行其责任，甲方有权随时终止本协议；若发现乙方违规操作监管资金，甲方有权要求乙方立即改正并赔偿损失。

（7）未经市“三旧”改造工作办公室批准，丙方或其指定的复建项目建设主体自行中止建设1个月以上或拖欠临迁费2个月以上的，或不按照经批复的改造方案组织建设或违反相关规定组织建设的，甲方可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金组织建设或支付相应费用，由此产生的经济损失由责任主体负担，涉及违法违规行为的，责任主体依法承担相应的法律责任。

（8）丙方不按照经批复的改造方案组织建设或违反相关规定组织建设的，市“三旧”改造工作办公室、属地区政府或区政府指定的机构及甲方有权要求停工整改，整改期间产生的经济损失由丙方负担；拒不整改的或限期内未完成整改的，属地区政府或区政府指定的机构及甲方可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金组织建设；涉及违法违规行为的，丙方还应承担相应的法律责任。若丙方作为工程施工单位违反法律法规的，予以行政处罚，并将有关情况计入施工企业诚信综合评价。若丙方作为土地竞得人违反法律法规的，将取消今后参与市“三旧”改造项目土地一级市场的竞买资格。

（9）在乙、丙双方发生争议时，甲方应负责协调、解决。第十五条 乙方的权利义务

（1）乙方提供符合项目要求的人员配备和内部管理规范：

① 成立 区旧村全面改造复建安置资金监管项目资金管理服务小组，明确业务流程，提高工作效率，制作参加本项目的项目小组成员名单。

② 提供拟参加该项目的所有网点银行、参与人员及岗位、职责的名单，并提供这些人员的社保清单以证明其身份。确定各网点银行财政业务联系人，负责专门业务联系。③ 乙方提供参与人员所在地社保证明或缴税证明，如客观原因未能提交的可以自制参与人员身份承诺书加以证明。但若提供虚假或不实证明，甲方将依法取消其相应资格。项目组成员应该为乙方本身的员工。

④ 内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程和保密措施。（2）乙方提供的服务应符合如下资金监管要求： ① 保证监管资金的安全； ② 便捷的资金结算； ③ 提供必要的信贷支持； ④ 可靠的财务顾问；

⑤ 合理的分项账户余额调剂等业务支持；

⑥ 能根据实际需求提供增设服务网点、集中办理银行卡等便民服务。（3）乙方根据项目改造时序制定资金使用计划，报甲方审查确定。

（4）根据丙方提供的购货合同、协议和发票，检查其所购材料、设备是否用于本项目复建安置，对本项目以外的购货款项，有权拒绝办理，并及时报告甲方。

（5）根据丙方与分包单位签订的合同及支付文件，检查其支付款项是否符合有关条件，向分包单位以外单位的支付有权拒绝办理，并及时报告甲方。

（6）根据甲方的资金划拨指令付款到指定账户；对超出资金划拨指令等有关资料以外的支付，有权拒绝办理，并及时转告甲方。

（7）定期将丙方前一个周期的支付情况，整理后书面报送甲方；丙方复印备案的材料一并送甲方。

（8）乙方依据本协议提供资金监管和短期信贷服务期间，应当严格遵守任何中华人民共和国及政府部门颁布的所有有关法律、法规和法令。

（9）帐户锁定期间，乙方不得无故擅自操作监管帐户，否则，乙方应负赔偿责任。（10）乙方按本协议履行义务后，有权收取监管费用。第十六条 丙方的权利义务

（1）丙方为复建安置资金所有权人。（2）按规定的时间和方式，将复建安置资金存入复建资金监管账户。（3）丙方有权根据改造进度和计划向甲方提出资金划拨请求。

（4）确保本项目资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；保证不通过权益转让、抵押、担保承担债务等任何其他方式使用复建资金监管账户内的资金。

（5）办理材料、设备等采购业务金额在 万元以上的，应出示购货合同、协议和发票；在办理总额超过

万元以上的采购业务时，应将合同、协议和发票复印件送乙方备案；购买应急材料、设备时，经甲方同意并出具资金划拨指令，可先办理支付手续，但事后必须补备有关资料。

（6）用银行转账支票办理支付款项时，必须将转账支票送交乙方，由乙方负责办理支票转付手续。

（7）向分包单位支付工程进度款时，应附甲方批准分包的文件。

第十七条 丙方应按本协议约定支付监管费用给乙方。各方的共同义务和权利（1）积极补救不可抗力的义务

① 尽快向对方通告事件或情况的发生，对事件或情况的预计持续时间和其在本协议项下履行义务的可能影响作出估计；

② 作出一切合理努力以继续履行其在本协议项下的义务； ③ 尽快采取行动纠正或补救造成免于履行义务的事件或情况； ④ 作出一切合理努力以减轻或限制对对方造成的损害；

⑤ 将其根据上述②③和④采取的行动或行动计划定期通告对方，并在导致它免于履行义务的事件或情况不再存在时立即通知对方。

（2）不可抗力的处理程序

不可抗力事件发生后，各方应本着诚信平等的原则，立即就此等不可抗力事件进行协商： ① 如果各方在 日内达成一致意见，继续履行在本协议项下的义务，则甲方应按照如下第（3）款的规定向乙方进行补偿。② 如果双方不能够在上述 日期限内达成一致意见，则任何一方可送达终止通知。（3）不可抗力造成的终止

如果任何不可抗力事件阻止一方履行其义务的时间自该不可抗力发生日起连续超过 个工作日，双方应协商继续履行本合同的条件和重新履行本合同的时间。如果自不可抗力发生 个工作日之内双方不能就继续履行的条件和时间达成一致意见，并且该不可抗力事件如果不能一致解决将会对项目的顺利进行造成实质性影响时，任何一方均可以书面通知另一方终止本合同。

如复建安置资金已注入，乙方在收到有关不可抗力的公证证据及任一方有关解除本协议的书面通知后 个工作日内将监管帐户剩余的复建安置资金本息退还至甲方指定账户。

（4）保密

任何一方或其雇员、承包商、顾问或代理人获得的所有资料和文件（不论是财务、技术或其它方面，但不包括与项目进展有关的非敏感信息），如果尚未公布即应保密，未经另一方事先书面同意，不得向第三方透露或公开，但是法律要求公开的信息除外。本承诺在本协议终止后仍然有效。

（5）合作义务，预先警告义务

各方应相互合作以达到本协议的目的，并应善意地行使和履行各自在本协议项下的权利和义务。在此前提下，各方同意：

① 除本协议另有规定外，当一方要求取得另一方的同意时，被要求方应在10天或其它合理所需的时间内给予同意或批准，而不可以无理拒绝或迟延。

② 如果任何一方获悉的任何事件或情形属于经该方合理预计将对任何一方履行其本协议项下的义务或实施项目的能力造成重大不利影响的事件或情行，或合理预计另一方不可能获悉该事件或情形；则该方应尽快将该事件或情形通知另一方。

第五章

协议变更、终止及违约责任

第十八条 协议的变更 本协议的任何变更，均应由各方协商一致，并形成书面文件，经各方签字盖章后生效。第十九条 协议的终止

（1）有下列情形之一的，本协议终止： ① 本协议项下权利义务全部履行完毕。② 各方协商同意终止本协议并达成书面一致。③ 遇国家法律法规或上级政策变动而终止本项目。

④ 非因甲方、丙方或不可抗力的原因，乙方在服务期间有下列行为之一的，甲方有权立即发出终止协议的通知：

(a)经营状况严重恶化；(b)丧失商业信誉；

(c)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的。(d)擅自将所监管的资金进行处置或者抵押的。(e)已被中华人民共和国人民法院宣告破产。

(f)因不完全履行本协议约定的义务，在甲方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑤ 非因乙方、丙方或不可抗力的原因，甲方在本协议履行期间有下列行为之一的，乙方有权立即发出终止协议的通知：

(a)迟延履行支付监管费用的义务超过3个月。

(b)因不完全履行本协议约定的义务，在乙方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑥ 非因甲方、乙方或不可抗力的原因，丙方在本协议履行期间有下列行为之一的，甲方有权立即发出终止协议的通知：

(a)违反复建安置资金专款专用的约定，擅自挪用、转移资金，或通过权益转让、抵押、担保承担债务等任何其他方式使用复建资金监管账户内的资金。(b)因管理不善，发生重大质量、公众安全事故。

(c)因不完全履行本协议约定的义务，在甲方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑦ 各方根据本协议的其他约定终止本协议。

（2）发出终止协议的意向通知，必须以书面形式由协议一方直接送达另一方。（3）本协议终止后，如复建资金账户内尚有余额，乙方根据甲方指示，将资金余额退还甲方指定账户。

第二十条

违约责任

（1）甲、乙、丙三方任何一方违反本协议的规定或提前终止协议均视为违约行为。（2）有以下情况之一，乙方承担违约责任，即应当按监管金额的 向甲方和丙方支付违约金，如造成甲方或丙方损失的，应当赔偿损失。

① 出具虚假资金证明。

② 未凭甲方开具的《复建安置资金支付通知单》拨付资金。③ 不及时拨付资金。

（3）甲方或丙方未根据本协议的约定及时向乙方提供有关文件、材料以致乙方无法及时履行本协议项下的义务的，乙方免责。

（4）如因乙方未尽本协议约定的审查义务，丙方挪用、转移资金，则丙方与乙方须向甲方承担连带清偿责任。

（5）任何一方因不可抗力无法履行其在本协议项下的义务的，不视为违约，但应在不可抗力发生后三日内书面通知其他方，同时提供遭受不可抗力影响及其程度的公证证据，并采取一切必要措施终止或减轻不可抗力所造成的影响。

（6）任何一方违反保密责任，造成守约方损失，由违约方承担赔偿责任。第二十一条 协议的转让

（1）除本协议另有约定外，任一方未经合同另外两方书面同意，不得转让其本协议项 下全部或部分的权利和义务。

（2）任何一方的承继人或受让人，必须继续履行其被承继人或出让人在本协议项下的义务、责任和享有其在本协议项下的权利。

第六章

争议的解决

第二十二条 解释规则

（1）本协议包括附件及其补充协议。

（2）本协议构成甲、乙、丙三方对项目的完全理解。本协议生效前，甲、乙、丙三方所有的有关项目书面和口头声明、协议、补充协议和安排等与本协议约定不符或未约定的，以本协议为准。本协议生效后，如需就具体事项签订补充协议，本协议与补充协议约定不符或未约定的，以补充协议为准。

（3）本协议如与招标文件其他部分有不一致的地方，以本协议为准。

（4）本协议的任何修改、补充和变更，需以书面形式并经协议双方法定代表人或授权代表签订后方可生效。

（5）在监管期内，本协议及其附件的法律效力优于其它协议，其它协议的全部或部分条款与本协议及其附件条款约定不符的，以本协议及其附件条款为准。

第二十三条 争议的解决

（1）本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，按下列（a）的方式解决：（a）提交广州仲裁委员会仲裁；（b）依法向人民法院起诉；（c）________。（2）争议解决期间的履行

在争议、分歧或索赔作出最终裁决前，各方应继续履行其在本协议项下的所有义务并继续享有其在本协议项下的所有权利，在最终裁决作出后按裁决进行最终调整。（3）继续有效

本条规定的争议解决条款在本协议终止后继续有效。

第七章

其他

第二十四条 其他条款（1）通知送达

本协议项下的通知，通过专人递交、快递、邮寄、传真或电子邮件按下述地址送至或发至对方： 甲方 ：

地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

方 ： 甲地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

方 ： 甲

地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

一方的收件人地址、电传传真号码或电子邮箱若有变更应及时以书面形式通知另一方。下述情况应视为已送达：①如用信件进行任何通讯，在由专人递交、快递或邮寄方式（挂号、要求回执）发送至上述地址时；和②如用传真或电子邮件形式，在准确发送至上述传真号码或电子邮箱时。

（2）本协议适用中华人民共和国法律、行政法规和部门规章，并根据中华人民共和国法律、行政法规和部门规章解释。

（3）乙方根据本协议及其附件要求申请获得的各种执照、许可和审批，均应向甲方提交原件或复印件备案。

（4）本协议未尽事宜，由甲方牵头，三方协商解决。

（5）本协议经甲、乙、丙三方法定代表人或授权代表签订并加盖单位公章后生效。（6）本协议正本 份，协议双方各执壹份；本协议副本 份，协议双方各执 份，其余报相关部门备案。（7）协议签订地：广东省。

第八章

附件

附件1 区旧村全面改造复建安置资金监管项目招标文件（招标编号：）

附件2 投标人资金监管服务方案情况表及所附证明文件 附件3 投标人信贷支持能力情况表及所附证明文件（以下为签章页）

甲方 ：

乙方 ：

（盖章）

（盖章）

签约代表 ：

签约代表 ：

日期

丙方（盖章）

签约代表 日期

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日期

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第四篇：资金监管调研报告

八斗镇财政分局资金监管调研报告

八斗镇位于肥东县北部，全镇辖27个村（居）委员会，278个自然庄，566个村（居）民小组。总面积182.3平方公里，耕地面积7709公顷。总人口7.8万，其中农业人口7.3万人，是典型的农业大镇。111111 今年以来，我分局财政资金监管工作在县主管部门的关心指导下，在分局领导、政府的高度重视下，通过全分局员工的努力，不断加强分局镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。我们利用一个月时间，对我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、大胆探索，开拓创新，全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验，在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。2014年1-10月累计公开公示398次，其中单位预算资金26次，项目类资金25次，补助类资金53次，村级财务资金294次；开展抽查巡查次数为68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次；累计监管支出资金共7417.4万元，其中：预算资金2164.5万元，补贴农民资金3343.3万元，项目类资金908.4万元，村级财务资金1003.1万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效，下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

（一）加强组织领导，全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。2013年初到现在，我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组，由财政人员具体抓落实，确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作，细化了各类财政资金监管的目标任务，明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视，多次召开专题会议，认真组织讨论，广泛征求意见，搞好组织领导分工，明确监管工作职责，专题召开会议进行安排部署。

（二）畅通信息渠道，及时传递资金监管信息。一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制，财政分局指定一名信息联络员，及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管，我们也积累了一定的经验，在去年资金监管的基础上，于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式，从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和，不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话，并向广大群众公布，安排专人负责，随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

（三）抓好信息公开，准确公示乡镇财政资金实施情况。一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏，公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况；财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段，对监管实施效果起到重要督导作用，财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查，及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正，有效防止了违法乱纪现象的发生。1-10月份共开展抽查巡查工作68次，其中单位预算资金2次，补助类资金3次，项目类资金57次，村级资金6次。

三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作，对分局镇财政资金实行全程监管，重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向，定期察看项目建设情况，检查资金使用情况，评估项目绩效。2014年一事一议项目11个，均能按程序、要求、标准组织实施。

（四）构建监管体系，着力强化对乡镇财政工作的督导。一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫，建立资金监管长效机制，明确了对财政资金的监管职责。

二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神，结合我分局实际，制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》，并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手，逐项制定监管办法，逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入工作目标管理考评范围，对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

（五）充分发挥职能，加强对资金监管工作的保障。一是在能力建设上，针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后，“三化”（年龄老化、知识退化、责任心弱化）问题日趋严重的情况，积极参加县局干部轮训，同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试，采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训，不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质，增强自律意识，努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。二是在基础建设上，我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入，配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施，大大改善了财政分局办公条件，使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，党和国家对“三农”支持的力度越来越大，投入越来越多，用于农村建设和发展的资金逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用，但是，在财政资金监管中，我们也发现了一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策，人口的变化是较大的，往往是以前分田人口多的，现在的人口少了，以前分田人口少的，现在却人口多，而国家的田地政策是长期不变的，造成同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实，有失公正，群众满意度不高。

（二）分局镇财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到分局、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。又如分配方案，资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面，或者没有在规定的地点全面公开，也让群众产生了一定的误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（五）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，同时提高乡镇财政干部的待遇，将进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

三、几点建议 为把乡镇财政资金监管工作做实做细，做出成效，结合二年来我分局财政资金监管工作情况，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。

（三）加强乡镇财政干部队伍建设。建立健全培训制度，突出抓好岗位培训，形成终身学习的良好氛围，不断提高干部的业务素质和工作能力。坚持“走出去，引进来”的做法，多与兄弟单位联系，多向先进单位学习。学习先进经验，引进先进做法，创新工作机制，深化监管措施，不断提高乡镇财政资金监管工作水平。

第五篇：永泰县旧村复垦项目实施情况的汇报

永泰县旧村复垦项目实施情况的汇报

永泰县国土资源局 2012年3月

根据福建省国土资源厅《关于开展旧村复垦项目实施情况督查的通知》（闽国土资综[2012]29号）文精神，我县认真开展自查，现将有关工作汇报如下：

一、项目基本情况

2011年，我县按照省、市工作部署，积极动员相关乡镇人民政府开展受地质灾害威胁点旧村复垦工作，先后有嵩口、长庆等15个乡镇申报17个项目点，项目总规模680.57亩，新增耕地面积626.71亩，投资总额4139.41万元（其中拆迁补偿费用3520.18万元、工程复垦费用619.23万元）

二、指标先行核定和指标交易收益使用情况

2011年已经省国土资源厅先行核定城乡增减挂钩指标的项目有8个，项目规模364.79亩，可新增耕地342.53亩，先行核定指标290亩；2012年1月又先行核定9个项目，项目315.78亩，可新增耕地284.18亩，先行核定指标243亩。现完成指标交易216亩（其中116亩为自用，100亩转让），收取指标使用费5920万元。我局报请县政府同意后，已先行预拨各项目前期工作经费1883万元和嵩口、赤锡项目点

指标使用费1390万元。

三、项目实施进展情况

为做好旧村复垦工作，我县于2012年1月17日以樟政办[2012]8号文下发通知，要求相关乡镇政府扎实推进旧村复垦项目的组织实施。3月初以来，县分管领导亲自带领国土、农业等相关部门前往相关乡镇政府，了解各项目实施进展情况，督促相关乡镇政府认真按照县政府批复的实施方案，做好组织实施工作。至目前为止，除嵩口镇Ⅰ期项目完成工程复垦外，其余项目处于核实拆迁补偿、交付旧宅以及拟工程招投标等阶段，具体复垦工作进度比较缓慢（见表2）。复垦工作进度缓慢的主要原因是：各项目点大都零星、分散，施工条件较差，给项目工程招投标工作及施工带来障碍。

四、项目管理制度建设情况

我县建立健全旧村复垦项目管理制度，先后下发《关于做好农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（樟政办[2011]15）、《关于转发永泰县经营性房地产用地农转用和土地征收使用城乡增减挂钩指标实施办法的通知》（樟政办[2011]105号）和《关于印发永泰县农村土地旧村复垦项目专项资金管理暂行办法的通知》（樟政办[2011]215号）等3份文件，规范项目设立、工程实施、指标交易收益分配等管理工作。