关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见

第一篇：关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见

广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发《关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见》的通知

穗旧改联字〔2010〕3号

广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发《关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见》的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请向广州市“三旧”改造工作办公室反映。

二○一○年七月十三日

关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见

为加强对旧村全面改造项目复建安置资金的监管，保障旧村全面改造项目复建房屋权利人的合法权益，现根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）的有关规定，制定本意见。

一、适用范围和管理机构

（一）本市市辖区范围内旧村全面改造项目的复建安置资金监管适用本意见。但萝岗、南沙自行批复改造方案的，复建安置资金监管可参照执行本意见或者另行制订监管办法。增城市、从化市可参照执行本意见。

本意见所称旧村全面改造项目复建安置资金（下称复建安置资金）是指实行全面改造模式的旧村改造项目成本核算中需要计入改造成本的复建物业（住宅或其他物业）补偿资金，包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用及拆卸和搬迁补助费用等。

本意见所称全面改造是指经批准的改造方案中明确采用全面改造模式的旧村改造项目。

（二）市“三旧”改造工作办公室负责市辖区范围内复建安置资金监管工作，对各区复建安置资金的使用、监管情况进行检查。区政府或区政府指定的机构具体负责本辖区内复建安置资金监管工作。

复建安置资金监管遵循分级负责、专款专用和集中支付的原则。

二、旧村全面改造项目复建安置资金总额确定

（三）旧村全面改造项目改造成本由属地区政府或区政府指定的机构初审后，连同改造方案一并报送给市“三旧”改造工作办公室审核。市“三旧”改造工作办公室按程序报市“三旧”改造工作领导小组审定后，在批复的改造方案中明确复建安置资金总额。

三、复建安置资金监管

（四）监管账户与监管协议

1．属地区政府或区政府指定的机构在具备办理存款业务资格和具有城市拆迁补偿安置资金监管经验或房地产开发项目贷款封闭管理经验的金融机构设立复建安置资金监管账户，复建资金监管账户最多不超过3个。

2．复建安置资金缴（存）义务人应当按照土地出让合同或批准的改造方案的要求，将复建安置资金按期存入复建资金监管账户。

3．复建安置资金监管账户的资金所有权不变，专款专用，全部用于支付为完成复建项目建设而发生的工程建设费和其他相关费用。禁止任何人、任何单位以任何理由挪用复建安置资金。

4．复建安置资金所有权人、监管账户开户银行与属地区政府或区政府指定的机构三方应当就复建安置资金的管理签订监管协议，监管协议应当包括但不限于以下内容：资金监管的数额；资金使用计划；资金使用的具体程序；解除资金监管程序；违约责任；认为需要订立的其他事项。

（五）复建安置资金缴存（存入）

1．旧村全面改造项目通过公开出让融资但不由土地竞得人负责落实拆迁安置的，土地公开出让收入中包含复建安置资金，由土地竞得人按照土地公开出让公告要求和土地出让合同的约定按期缴存。

2．旧村全面改造项目通过公开出让融资但由土地竞得人负责落实拆迁安置的，土地公开出让收入中未包含复建安置资金，土地竞得人应当按照土地出让公告和土地出让合同中载明的复建安置资金存入数额和时限将复建安置资金存入指定监管帐户。

复建安置资金足额存入后，属地区政府或区政府指定的机构向土地竞得人出具《复建安置资金存入证明》，根据土地出让合同或批准的改造方案的要求，土地

竞得人办理融资地块后续用地手续时应提交《复建安置资金存入证明》。

3．旧村全面改造项目由村集体自行融资改造的，属地区政府或区政府指定的机构应当按照经批准的改造方案确定的复建安置资金总额，向村集体经济组织或其指定的复建项目建设主体发出《复建安置资金缴存通知》；

村集体经济组织或其指定的复建项目建设主体可采用现金加无条件银行保函的形式存入复建安置资金，但存入的现金额度原则上不低于复建安置资金总额的50%；

复建安置资金足额存入后，属地区政府或区政府指定的机构向村集体经济组织或其指定的复建项目建设主体出具《复建安置资金存入证明》，村集体经济组织或其指定的复建项目建设主体在办理后续用地手续时应提交《复建安置资金存入证明》。

（六）复建安置资金使用

1．通过公开出让融资但土地竞得人无需落实拆迁安置责任，复建安置资金已纳入土地出让金的，属地区政府或区政府指定的机构负责制定具体改造项目复建安置资金使用年度计划报市“三旧”改造工作办公室批准；属地区政府或区政府指定的机构按照经批准的年度计划向市“三旧”改造工作办公室申请拨付复建安置资金，经市“三旧”改造工作办公室审核后，由市财政转移支付至各区财政，再按各区制定的程序划拨到复建安置资金监管账户。

2．复建项目建设主体应当根据复建项目建设进度需要向属地区政府或区政府指定的机构申请支付复建安置资金。

3．复建安置资金拨付按工程进度参照财政资金实行集中支付。属地区政府或区政府指定的机构应当制定具体的复建安置资金支付办法、监管细则并报市“三旧”改造工作办公室备案后执行。

（七）解除复建安置资金监管

复建项目竣工交付使用后，应在6个月内办理竣工结算并及时办理财务决算。完成结算、决算后，复建安置资金所有权人应向区政府或区政府指定的机构申请解除复建安置资金监管。经核实同意解除的，由区政府或区政府指定的机构向开户行发出解除复建安置资金监管的通知，相应向所有权人返还结余的资金及利息。

四、其它规定

（八）未经市“三旧”改造工作办公室批准，自行中止建设1个月以上或拖欠临迁费2个月以上的，区政府或区政府指定机构可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金，由此产生的经济损失由责任主体负担，涉及违法违规行为的，责任主体依法承担相应的法律责任。该条款内容应在融资地块出让公告、出让合同、复建安置资金监管协议和银行保函内载明。

（九）复建项目实施主体不按照经批复的改造方案组织建设或违反相关规定组织建设的，市“三旧”改造工作办公室、属地区政府或区政府指定的机构有权要求停工整改，整改期间产生的经济损失由责任主体负担；拒不整改的或限期内未完成整改的，属地区政府或区政府指定的机构可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金组织建设；涉及违法违规行为的，责任主体还应承担相应的法律责任。同时，属于施工单位责任的，将纳入施工企业诚信综合评价体系管理，程度严重者将列入“黑名单”，暂停在广州市场通过公工招标承包工程的资格，直至清出广州工程交易市场；属于土地竞得人责任的，将取消今后参与市“三旧”改造项目土地一级市场的竞买资格。该条款内容应在融资地块出让公告和出让合同以及复建安置资金监管协议内载明。

（十）采取综合整治模式的旧村改造项目若经属地区政府、市“三旧”改造工作办公室同意并报“三旧”改造工作领导小组批准，可纳入全面改造范围，适用本意见。

（十一）本意见自发布之日起执行。

第二篇：旧村全面改造复建安置资金监管项目

旧村全面改造复建安置资金监管项目

资金监管协议

合同编号：

甲方：广州市 区城市更新改造工作办公室

乙方：

丙方：

年 月 日

目 录

第一章 总 则.........................................................2 第二章 定义与解释.......................................................3 第三章 资金监管.........................................................4 第四章 各方的权利义务...................................................6 第五章 协议变更、终止及违约责任.........................................10 第六章 争议的解决......................................................13 第七章 其 他..........................................................14 第八章 附件............................................................16

区旧村全面改造复建安置资金监管项目

资金监管协议

甲住方 ： 广州市 区城市更新改造工作办公室 所 ：

法定代表人 ：

乙住

方 ：（经办银行）所 ： 法定代表人 ：

丙住

方 ：（复建安置资金所有权人）所 ： 法定代表人 ：

根据《中华人民共和国合同法》、《广州市人民政府关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府[2009]56号）、《广州市“三旧”改造工作办公室、广州市财政局印发<关于加强旧村全面改造项目复建安置资金监管的意见>的通知》（穗旧改联字[2012]3号）《广州市人民政府关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号）等法律法规政策的规定，甲、乙、丙三方在友好协商一致的基础上，达成本协议如下：

第一章

总

则

第一条 为加强对 区“城中村”（旧村）全面改造项目复建安置资金的监管，确保复建安置资金的使用安全，避免复建房屋建设出现烂尾现象，保障复建房屋权利人的合法权益，甲方选择 家具有房地产开发项目贷款封闭管理经验的银行，提供有效资金监管、便捷的资金结算、必要的信贷支持、可靠的财务顾问、合理的分项账户余额调剂等业务支持，并根据实际需求提供增设服务网点、集中办理银行卡等便民服务。乙方为提供 区旧村全面改造复建安置资金监管服务的银行之一。丙方为 区旧村全面改造项目的改造主体，系复建安置资金所有权人。

第二条 本项目概况：

（1）项目名称： 区旧村全面改造复建安置资金监管项目（以下简称“本项目”）（2）监管范围：

广州市 区内有 条“城中村”和 条中心村，其中市政府明确指定须开展全面改造的、、村属本项目的监管范围，其余如经80%以上村民同意开展全面改造且改造规划方案获得市政府审批通过的“城中村”或中心村的复建安置资金也属本项目的监管范围。

（3）监管资金种类：包括融资地块融得资金、村集体经济组织或村民自筹资金、政府补贴资金、实行全面改造模式的旧村改造项目成本核算中需要计入改造成本的复建物业（住宅或其他物业）及配套设施建设资金，包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用、拆卸和搬迁补助费用、市政基础设施建设费用和公共配套设施建设费用 等。

（4）资金监管数额：人民币 元。（5）资金用途： 区旧村全面改造复建安置（6）服务期

本协议服务期（即帐户锁定期间）为 年。其中第 年为试用期。如试用期间开户方和注入复建安置资金的资金所有人（改造主体）未对监管账户的运作提出有效反对意见，则从试用期续约至合同期满。如经考核不合格，则本协议终止。具体考核标准，由甲方确定。（如遇国家法律法规或上级政策变动而终止本项目，甲方将不承担任何责任。）

第三条 资金监管项目进行了公开招标，经过评标程序，确定_ _ __为本项目的乙方。甲方委托 招标代理有限公司于 年 月 日对 区旧村全面改造复建安置资金监管项目进行了招标。

第四条 乙方须符合相关资格要求：

（1）具有独立承担民事责任能力的中华人民共和国境内注册的法人；（2）具有中国银行业监督管理委员会颁发的《中华人民共和国金融许可证》。（3）具有城市拆迁补偿安置资金监管经验或房地产开发项目贷款封闭管理经验；（4）具有地区政府或区政府指定的机构在具备办理存款业务资格；（5）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定。

第二章

定义与解释

第五条

除非法律法规另有规定，如下用语在本协议中含义如下：

中国：指中华人民共和国，仅为本协议之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。

法律：指所有适用的中国法律、行政法规、规章、自治条例、单行条例、地方性法规、司法解释及其他有法律约束力的规范性文件。

项目：指 区旧村全面改造复建安置资金监管项目。

资金监管：指资金保证监管为存在资金监管需求的委托各方提供的一项专业中介服务。由资金监管机构与存在资金监管需求的委托各方签订资金监管协议，资金监管机构根据资金监管协议约定，开立资金监管专用账户，将委托方需要监管的资金纳入专户进行监管，按照资金监管协议的约定完成监管资金的划转或退回，从而保障交易资金的安全，维护交易各方的权益。

全面改造：指对位于城市重点功能区、对完善城市功能和提升产业结构有较大影响的 “城中村”，按照城乡规划的要求，以整体拆除重建为主实施全面改造。

监管账户：指属地区政府或区政府指定的机构在具备办理存款业务资格和具有政府专项资金监管经验或房地产开发项目贷款封闭管理经验的金融机构设立复建安置资金监管账户，复建资金监管账户最多不超过 个。

复建安置资金：实行全面改造模式的旧村改造项目成本核算中需要计入改造成本的复建物业（住宅或其他物业）及配套设施建设资金，包括复建物业建造费用、临时安置补助费用、停产停业补助费用、拆卸和搬迁补助费用、市政基础设施建设费用和公共配套设施建设费用等。复建安置资金支付完成复建项目建设而发生的工程建设费和其他相关费用。禁止任何人、任何单位以任何理由挪用复建安置资金。

融资地块融得资金：指在旧村全面改造项目的改造主体通过融资地块所有权（或使用权）出让可融得的社会资金。

短期信贷：以商业银行为主要资金提供者的短期贷款（期限在一年以下，含一年）。协议：指甲、乙、丙三方之间签订的本资金监管协议及附件。生效日期：指本协议条款中三方约定的生效日期。

不可抗力：是指在签订本协议时不能合理预见的、不能克服和不能避免的事件或情形。以满足上述条件为前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷电、地震、火山爆发、滑坡、水灾、暴雨、海啸、台风、龙卷风或旱灾；（2）流行病、瘟疫；

（3）战争行为、入侵、武装冲突或外敌行为、封锁或军事力量的使用，**或恐怖行为；

（4）全国性、地区性、城市性或行业性罢工；

（5）国家政策的变更，如 等；

第三章

资金监管

第六条 监管账户的设置 甲方在乙方设立一个复建安置资金监管账户，账户所有人为甲方。第七条

监管资金的存入

复建安置资金由丙方按照土地出让合同或批准的改造方案的要求，按期存入复建资金监管账户。甲方负责敦促复丙方履行缴存义务。

第八条 监管费用

监管费用为_________元。监管费用结算方式：

第九条

资金使用计划和资金使用的具体程序（1）资金使用计划如下：

复建资金监管账户内的存款本息均用于支付丙方复建安置项目资金需求。其他：（2）资金使用的具体程序：

丙方必须持转帐拨付凭证及甲方签开《复建安置资金支付通知单》交乙方办理资金拨付事宜。

其他： 第十条 监管资金的使用办法

复建安置资金使用办法包括3方面内容：一是确定划拨程序，二是确定划拨款项数额，三是确定工作费用的支付办法（主要为委托专业机构产生的费用）。

资金划拨程序：乙方根据项目改造时序初步制定资金使用计划（计划可根据改造时序调整而调整），丙方根据改造计划向甲方提出资金划拨请求，甲方按相关程序审查后，如无不妥，个工作日内向乙方发出资金划拨指令和《复建安置资金支付通知单》，由乙方于1个工作日内直接将进度款划拨到指定帐户。

工作费用的支付办法：委托建设工程监理公司和建设工程造价咨询公司等社会企业的费用，纳入改造成本，在不可预见费用账户中支出。

第十一条 资金使用的监督 广州市 区审计局每季度组织各相关单位，对各个监管账户资金使用情况进行核查，对复建安置资金使用情况定期审计（每季度或半年），并将核查情况报区“三旧”改造工作领导小组；甲方委托一家有资质的会计师事务所协助区审计局开展监督检查工作（委托费用纳入改造成本，在不可预见费用中支出）；属地街道同时掌握资金使用情况，如需向村民公布的，监督改造主体做好信息对称沟通工作。

第十二条 解除复建安置资金监管程序

复建项目竣工交付使用后，丙方按照有关财务规定，在6个月内办理竣工结算和财务决算，区财政局给予协助（按照规定应由财政投资评审的复建安置项目，丙方或其指定的建设主体应在项目竣工后按照要求提供完备资料，提请 区财政投资评审中心进行竣工结算评审。区财政投资评审中心在6个月内完成项目结算评审）；完成结算、决算后，丙方向甲方申请解除复建安置资金监管；甲方应于 个工作日内核实并决定是否同意解除监管。经核实同意解除的，由甲方向乙方发出解除复建安置资金监管的通知，乙方应于1个工作日内向丙方返还结余的资金及利息。

第十三条 信贷资金计付利息

乙方在标书中拟定的信贷资金利率为：。信贷资金利息由丙方自行负担，不纳入改造成本。

第四章

各方的权利义务

第十四条 甲方的权利义务

（1）敦促复建安置资金缴存义务人按规定的时间和方式，将复建安置资金存入复建资金监管账户。

（2）甲方有权根据协议约定审查丙方提供的资料并确定是否具备付款条件。根据丙方提供的购货合同、协议和发票，检查其所购材料、设备是否用于本项目复建安置，对本项目以外的购货款项，有权拒绝付款请求，并通知乙方。

（3）甲方负责协助乙方、丙方取得本项目的相关政府许可、批准、批复文件。（4）如发现乙方提供虚假证明材料骗取中标资格，甲方有权随时终止本协议，并要 求乙方赔偿由此造成甲方的一切损失。

（5）在发现丙方将本项目资金挪用、转移时，甲方有权中止支付，直至丙方改正为止。

（6）不定期审查乙方对丙方的资金使用监督情况，如乙方不能履行其责任，甲方有权随时终止本协议；若发现乙方违规操作监管资金，甲方有权要求乙方立即改正并赔偿损失。

（7）未经市“三旧”改造工作办公室批准，丙方或其指定的复建项目建设主体自行中止建设1个月以上或拖欠临迁费2个月以上的，或不按照经批复的改造方案组织建设或违反相关规定组织建设的，甲方可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金组织建设或支付相应费用，由此产生的经济损失由责任主体负担，涉及违法违规行为的，责任主体依法承担相应的法律责任。

（8）丙方不按照经批复的改造方案组织建设或违反相关规定组织建设的，市“三旧”改造工作办公室、属地区政府或区政府指定的机构及甲方有权要求停工整改，整改期间产生的经济损失由丙方负担；拒不整改的或限期内未完成整改的，属地区政府或区政府指定的机构及甲方可单方决定使用监管账户内的复建安置资金或动用无条件银行保函担保资金组织建设；涉及违法违规行为的，丙方还应承担相应的法律责任。若丙方作为工程施工单位违反法律法规的，予以行政处罚，并将有关情况计入施工企业诚信综合评价。若丙方作为土地竞得人违反法律法规的，将取消今后参与市“三旧”改造项目土地一级市场的竞买资格。

（9）在乙、丙双方发生争议时，甲方应负责协调、解决。第十五条 乙方的权利义务

（1）乙方提供符合项目要求的人员配备和内部管理规范：

① 成立 区旧村全面改造复建安置资金监管项目资金管理服务小组，明确业务流程，提高工作效率，制作参加本项目的项目小组成员名单。

② 提供拟参加该项目的所有网点银行、参与人员及岗位、职责的名单，并提供这些人员的社保清单以证明其身份。确定各网点银行财政业务联系人，负责专门业务联系。③ 乙方提供参与人员所在地社保证明或缴税证明，如客观原因未能提交的可以自制参与人员身份承诺书加以证明。但若提供虚假或不实证明，甲方将依法取消其相应资格。项目组成员应该为乙方本身的员工。

④ 内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程和保密措施。（2）乙方提供的服务应符合如下资金监管要求： ① 保证监管资金的安全； ② 便捷的资金结算； ③ 提供必要的信贷支持； ④ 可靠的财务顾问；

⑤ 合理的分项账户余额调剂等业务支持；

⑥ 能根据实际需求提供增设服务网点、集中办理银行卡等便民服务。（3）乙方根据项目改造时序制定资金使用计划，报甲方审查确定。

（4）根据丙方提供的购货合同、协议和发票，检查其所购材料、设备是否用于本项目复建安置，对本项目以外的购货款项，有权拒绝办理，并及时报告甲方。

（5）根据丙方与分包单位签订的合同及支付文件，检查其支付款项是否符合有关条件，向分包单位以外单位的支付有权拒绝办理，并及时报告甲方。

（6）根据甲方的资金划拨指令付款到指定账户；对超出资金划拨指令等有关资料以外的支付，有权拒绝办理，并及时转告甲方。

（7）定期将丙方前一个周期的支付情况，整理后书面报送甲方；丙方复印备案的材料一并送甲方。

（8）乙方依据本协议提供资金监管和短期信贷服务期间，应当严格遵守任何中华人民共和国及政府部门颁布的所有有关法律、法规和法令。

（9）帐户锁定期间，乙方不得无故擅自操作监管帐户，否则，乙方应负赔偿责任。（10）乙方按本协议履行义务后，有权收取监管费用。第十六条 丙方的权利义务

（1）丙方为复建安置资金所有权人。（2）按规定的时间和方式，将复建安置资金存入复建资金监管账户。（3）丙方有权根据改造进度和计划向甲方提出资金划拨请求。

（4）确保本项目资金专款专用，不发生挪用、转移资金的现象；保证不通过权益转让、抵押、担保承担债务等任何其他方式使用复建资金监管账户内的资金。

（5）办理材料、设备等采购业务金额在 万元以上的，应出示购货合同、协议和发票；在办理总额超过

万元以上的采购业务时，应将合同、协议和发票复印件送乙方备案；购买应急材料、设备时，经甲方同意并出具资金划拨指令，可先办理支付手续，但事后必须补备有关资料。

（6）用银行转账支票办理支付款项时，必须将转账支票送交乙方，由乙方负责办理支票转付手续。

（7）向分包单位支付工程进度款时，应附甲方批准分包的文件。

第十七条 丙方应按本协议约定支付监管费用给乙方。各方的共同义务和权利（1）积极补救不可抗力的义务

① 尽快向对方通告事件或情况的发生，对事件或情况的预计持续时间和其在本协议项下履行义务的可能影响作出估计；

② 作出一切合理努力以继续履行其在本协议项下的义务； ③ 尽快采取行动纠正或补救造成免于履行义务的事件或情况； ④ 作出一切合理努力以减轻或限制对对方造成的损害；

⑤ 将其根据上述②③和④采取的行动或行动计划定期通告对方，并在导致它免于履行义务的事件或情况不再存在时立即通知对方。

（2）不可抗力的处理程序

不可抗力事件发生后，各方应本着诚信平等的原则，立即就此等不可抗力事件进行协商： ① 如果各方在 日内达成一致意见，继续履行在本协议项下的义务，则甲方应按照如下第（3）款的规定向乙方进行补偿。② 如果双方不能够在上述 日期限内达成一致意见，则任何一方可送达终止通知。（3）不可抗力造成的终止

如果任何不可抗力事件阻止一方履行其义务的时间自该不可抗力发生日起连续超过 个工作日，双方应协商继续履行本合同的条件和重新履行本合同的时间。如果自不可抗力发生 个工作日之内双方不能就继续履行的条件和时间达成一致意见，并且该不可抗力事件如果不能一致解决将会对项目的顺利进行造成实质性影响时，任何一方均可以书面通知另一方终止本合同。

如复建安置资金已注入，乙方在收到有关不可抗力的公证证据及任一方有关解除本协议的书面通知后 个工作日内将监管帐户剩余的复建安置资金本息退还至甲方指定账户。

（4）保密

任何一方或其雇员、承包商、顾问或代理人获得的所有资料和文件（不论是财务、技术或其它方面，但不包括与项目进展有关的非敏感信息），如果尚未公布即应保密，未经另一方事先书面同意，不得向第三方透露或公开，但是法律要求公开的信息除外。本承诺在本协议终止后仍然有效。

（5）合作义务，预先警告义务

各方应相互合作以达到本协议的目的，并应善意地行使和履行各自在本协议项下的权利和义务。在此前提下，各方同意：

① 除本协议另有规定外，当一方要求取得另一方的同意时，被要求方应在10天或其它合理所需的时间内给予同意或批准，而不可以无理拒绝或迟延。

② 如果任何一方获悉的任何事件或情形属于经该方合理预计将对任何一方履行其本协议项下的义务或实施项目的能力造成重大不利影响的事件或情行，或合理预计另一方不可能获悉该事件或情形；则该方应尽快将该事件或情形通知另一方。

第五章

协议变更、终止及违约责任

第十八条 协议的变更 本协议的任何变更，均应由各方协商一致，并形成书面文件，经各方签字盖章后生效。第十九条 协议的终止

（1）有下列情形之一的，本协议终止： ① 本协议项下权利义务全部履行完毕。② 各方协商同意终止本协议并达成书面一致。③ 遇国家法律法规或上级政策变动而终止本项目。

④ 非因甲方、丙方或不可抗力的原因，乙方在服务期间有下列行为之一的，甲方有权立即发出终止协议的通知：

(a)经营状况严重恶化；(b)丧失商业信誉；

(c)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的。(d)擅自将所监管的资金进行处置或者抵押的。(e)已被中华人民共和国人民法院宣告破产。

(f)因不完全履行本协议约定的义务，在甲方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑤ 非因乙方、丙方或不可抗力的原因，甲方在本协议履行期间有下列行为之一的，乙方有权立即发出终止协议的通知：

(a)迟延履行支付监管费用的义务超过3个月。

(b)因不完全履行本协议约定的义务，在乙方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑥ 非因甲方、乙方或不可抗力的原因，丙方在本协议履行期间有下列行为之一的，甲方有权立即发出终止协议的通知：

(a)违反复建安置资金专款专用的约定，擅自挪用、转移资金，或通过权益转让、抵押、担保承担债务等任何其他方式使用复建资金监管账户内的资金。(b)因管理不善，发生重大质量、公众安全事故。

(c)因不完全履行本协议约定的义务，在甲方书面通知补救之日起1个月内未予纠正的。

⑦ 各方根据本协议的其他约定终止本协议。

（2）发出终止协议的意向通知，必须以书面形式由协议一方直接送达另一方。（3）本协议终止后，如复建资金账户内尚有余额，乙方根据甲方指示，将资金余额退还甲方指定账户。

第二十条

违约责任

（1）甲、乙、丙三方任何一方违反本协议的规定或提前终止协议均视为违约行为。（2）有以下情况之一，乙方承担违约责任，即应当按监管金额的 向甲方和丙方支付违约金，如造成甲方或丙方损失的，应当赔偿损失。

① 出具虚假资金证明。

② 未凭甲方开具的《复建安置资金支付通知单》拨付资金。③ 不及时拨付资金。

（3）甲方或丙方未根据本协议的约定及时向乙方提供有关文件、材料以致乙方无法及时履行本协议项下的义务的，乙方免责。

（4）如因乙方未尽本协议约定的审查义务，丙方挪用、转移资金，则丙方与乙方须向甲方承担连带清偿责任。

（5）任何一方因不可抗力无法履行其在本协议项下的义务的，不视为违约，但应在不可抗力发生后三日内书面通知其他方，同时提供遭受不可抗力影响及其程度的公证证据，并采取一切必要措施终止或减轻不可抗力所造成的影响。

（6）任何一方违反保密责任，造成守约方损失，由违约方承担赔偿责任。第二十一条 协议的转让

（1）除本协议另有约定外，任一方未经合同另外两方书面同意，不得转让其本协议项 下全部或部分的权利和义务。

（2）任何一方的承继人或受让人，必须继续履行其被承继人或出让人在本协议项下的义务、责任和享有其在本协议项下的权利。

第六章

争议的解决

第二十二条 解释规则

（1）本协议包括附件及其补充协议。

（2）本协议构成甲、乙、丙三方对项目的完全理解。本协议生效前，甲、乙、丙三方所有的有关项目书面和口头声明、协议、补充协议和安排等与本协议约定不符或未约定的，以本协议为准。本协议生效后，如需就具体事项签订补充协议，本协议与补充协议约定不符或未约定的，以补充协议为准。

（3）本协议如与招标文件其他部分有不一致的地方，以本协议为准。

（4）本协议的任何修改、补充和变更，需以书面形式并经协议双方法定代表人或授权代表签订后方可生效。

（5）在监管期内，本协议及其附件的法律效力优于其它协议，其它协议的全部或部分条款与本协议及其附件条款约定不符的，以本协议及其附件条款为准。

第二十三条 争议的解决

（1）本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的，按下列（a）的方式解决：（a）提交广州仲裁委员会仲裁；（b）依法向人民法院起诉；（c）________。（2）争议解决期间的履行

在争议、分歧或索赔作出最终裁决前，各方应继续履行其在本协议项下的所有义务并继续享有其在本协议项下的所有权利，在最终裁决作出后按裁决进行最终调整。（3）继续有效

本条规定的争议解决条款在本协议终止后继续有效。

第七章

其他

第二十四条 其他条款（1）通知送达

本协议项下的通知，通过专人递交、快递、邮寄、传真或电子邮件按下述地址送至或发至对方： 甲方 ：

地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

方 ： 甲地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

方 ： 甲

地址 ：

邮编 ：

收件人 ：

传真 ：

电子信箱 ：

一方的收件人地址、电传传真号码或电子邮箱若有变更应及时以书面形式通知另一方。下述情况应视为已送达：①如用信件进行任何通讯，在由专人递交、快递或邮寄方式（挂号、要求回执）发送至上述地址时；和②如用传真或电子邮件形式，在准确发送至上述传真号码或电子邮箱时。

（2）本协议适用中华人民共和国法律、行政法规和部门规章，并根据中华人民共和国法律、行政法规和部门规章解释。

（3）乙方根据本协议及其附件要求申请获得的各种执照、许可和审批，均应向甲方提交原件或复印件备案。

（4）本协议未尽事宜，由甲方牵头，三方协商解决。

（5）本协议经甲、乙、丙三方法定代表人或授权代表签订并加盖单位公章后生效。（6）本协议正本 份，协议双方各执壹份；本协议副本 份，协议双方各执 份，其余报相关部门备案。（7）协议签订地：广东省。

第八章

附件

附件1 区旧村全面改造复建安置资金监管项目招标文件（招标编号：）

附件2 投标人资金监管服务方案情况表及所附证明文件 附件3 投标人信贷支持能力情况表及所附证明文件（以下为签章页）

甲方 ：

乙方 ：

（盖章）

（盖章）

签约代表 ：

签约代表 ：

日期

丙方（盖章）

签约代表 日期

：

：

： ：

日期

：

第三篇：旧村改造项目申请报告

关于柏林庄办事处小埠顶村旧村改造

项目的申请报告

市政府：

现将我处小埠顶村旧村改造项目的申请报告如下： 柏林庄办事处小埠顶村距市中心5公里，位于办事处驻地南500米处，属于城郊村，村庄人口1037人，户数273户。旧村改造住宅小区工程建设项目位于村西，村中心大街南老区。老区现有民房46栋，占地面积40亩，全部为40-50年代所建的泥坯或青砖黑瓦房屋，年久失修，土地利用率低，环境卫生、生活服务、绿化等各类配套设施不完善，居住条件较差。

1、建设内容及建设规模：旧村改造项目总规划用地9900平方米（约合15亩），计划投资建设经济适用房标准的旧村改造住宅总面积为6480平方米，项目由3栋砖混结构的住宅楼及其他公建设施组成，总层数4层，住宅层数3层，住宅户数72套，规划居住人口288人，住宅楼地上车库（储藏室）72个。绿化率39%，旧村改造住宅小区按照普通民宅设计，交通便利，功能齐全。

2、建成后对社会及村庄影响：（1）节约土地，改造前旧区占地40亩，改造后占地15亩，走土地集约化道路。（2）增加农民收入，节约的25亩土地将用于复垦，建设蔬菜大棚，年可为村民增加收入75余万元。（3）进一步推进旧村改造，一期共能建成128户，将原拆迁的46户安置完毕后，剩余的房屋将用于二期的拆迁安置，将村北片区的房屋进行改造，实行先安置后拆迁的方式进行。

3、投资成本及成本估算：（1）该村属于部分拆迁，计划拆迁40亩，可复垦成耕地25亩。收益25亩×10万元∕亩=250万亩。复垦土地用于建设蔬菜大棚每年收益25亩×3万元∕亩∕年=75万∕年。（2）安置成本估算：房屋建筑成本6480平方米×0.1万元∕平方米=648万元

（3）配套设施成本估算：电力设施2万元，供水设施1万元，排水设施2万元，小区绿化2万元，共计7万元。

综上所述，旧村改造能促使农民非农化，通过合理的规划进行旧村改造，使更多的农民转到二、三产业上来，在解决我市未来发展空间需求的同时，也能够解决郊区城市化问题以及农民非农化问题，因此该村旧城改造是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村可持续发展的重要途径。现特向市政府申请立项，望给予支持为感。

以上申请当否，请批示。

柏林庄街道办事处

2012年4月

第四篇：旧村复垦资金监管报告

旧村复垦资金监管报告

为建立健全项目资金使用管理制度，规范城乡建设用地增减挂钩收益管理，确保资金专款专用、运作规范，根据上级相关文件精神，结合我县实际，特制定《县农村土地旧村复垦项目专项资金管理暂行办法》。现将有关工作汇报如下： 第一条农村土地旧村复垦项目专项资金

本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。第二条设立专户、封闭运行

农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。第三条专项资金使用范围

（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。

（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。

（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。

（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。

（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。

（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。

（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。第四条专项资金的审批使用

凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。第五条规范项目管理 乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。

严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。第六条加强专项资金监管

县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。第七条 建立奖惩激励机制

对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。

工作经费从交易收入中安排，按照农村土地旧村复垦项目和城乡建设用地增减挂钩指标交易金额的3%和5%，直接安排给县国土资源局（2.5%）、县农业局（0.5%）和乡镇政府（5%）作为项目管理工作经费；工作经费支出主要包括项目管理人员与技术人员的工资福利费、公务费、培训费、交通费及办公设备购置等。

第五篇：规范实施旧村改造意见

＊＊镇人民政府关于规范实施旧村改造的意见

各村（居）民委员会：

为进一步推进社会主义新农村建设战略的实施，加快全镇旧村改造步伐，更好地促进全镇经济社会持续健康发展、人民群众安居乐业，结合我镇旧村改造工作实际，制定如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，围绕中

央关于建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体目标，把旧村改造工作作为全镇社会主义新农村建设的核心内容和重要途径，按照统一规划，合理布局，多元整合，组团建设，循序渐进的原则，坚持通过旧村改造，努力改出一片新居，改出一批产业，改出一片景观。坚持高起点规划、高标准建设、高质量运作、高效能管理，逐步形成布局合理、功能配套、经济繁荣、居住相对集中的现代化村镇体系，促进全镇经济社会全面协调可持续发展。

二、目标要求 1、2013年完成全镇总体规划、村庄规划的编制和土地利用规划修编。

2、未完成旧村改造任务的村（居）将按照“居住楼房化、管理社区化、公共服务城市化”的要求，实施合村并点，逐步集中到五个规划小区中建设，力争在3--5年内基本完成旧村改造任务，逐步将规划小区建设成为功能完善、环境优美、配套齐全、布局合理、适宜人居、和谐统一的现代化新型居民小区，使群众的生活方式得到较大转变，集体经济得到持续发展，人居环境得到全面优化。

3、对完成旧村改造任务的村居，力争3年内完善提升原有基础设施的配套工作，努力提高小区居民的生活质量。

三、基本原则

1、坚持规划先行、合理布局的原则。在全镇总体规划和土地利用规划指导下，高起点编制旧村改造详细规划。大力倡导组团式规划，科学、合理地进行规划布局，实施村庄整合、改造和建设。规模较小或地质条件不允许的村庄不再单独搞旧村改造规划，积极鼓励和引导向新规划小区集中，避免基础设施和公共设施重复投资，从根本上实现资源的优化配置和共享。

2、坚持拆旧建新、拆建同步的原则。严格控制拆建比例，充分利用村庄现有旧址土地资源，通过旧村改造实现节约土地的目标，切实维护农民的切身利益。

3、坚持公开透明的原则。涉及到旧村改造每一个环节的各项政策都要坚持公正、公平、公开、公示，使群众有知情权、参与权和监督权，自觉接受村民监督，防止因政策不透明导致农村社会不稳定。

4、坚持速度与质量统一的原则。旧村改造既要循序渐进、保证进度，又要注重改造质量和改造效果，注重综合环境建设，突出重点、分期实施，要通过改造工作，推动城镇环境的全面优化提升。

5、坚持建设主体明确化原则。旧村改造工程在建设过程中要落实好施工安全责任和制度，明确工程设计、施工、勘测、监理、检测等责任主体，确保居民住上设计合理、质量过硬、安全放心的优质住宅。

6、坚持基础设施和公共服务设施同步建设的原则。旧村改造必须作为全镇整体推进城镇化的重要组成部分来把握，充分展示现代居住小区的理念，在基础设施和社会公共设施建设上同步配套建设，实施规范有序的物业管理，力求与城市发展水平保持一致。

四、基本条件

1、村两委班子团结，村民代表大会表决通过，95%以上拆迁户签订拆迁补偿安置协议。

2、符合土地利用总体规划。

3、拟规划建设区的土地承包经营权已调整，村级组织有权处置。

4、项目资金充足，用于改造的配套资金筹集措施基本落实。

五、审批程序

1、预审。旧村改造实行预审制度，即拟实施旧村改造的村，应报镇旧村改造工作领导小组办公室进行预审。

2、制定实施方案。预审通过后，村两委研究制定旧村改造实施方案，确定旧村改造详细规划、村庄建设规划、总拆迁户数及面积、拆迁安置办法、拆迁补偿标准、资金来源等事项，并提交两委会、党员大会、村民代表大会，征得绝大多数人的同意。

3、申请。旧村改造实施方案在两委会、党员大会、村民代表大会通过后，拟实施旧村改造的村，方可正式向镇政府提报实施旧村改造的书面申请和实施方案。

4、手续办理。旧村改造申请和实施方案经镇政府审核同意后，列入全镇旧村改造计划并上报区有关部门，按照有关规定和程序办理立项、环评、规划、土地、建设、供电、供气等手续。

5、凡需与房地产公司合作实施旧村改造的村，由国土部门牵头，会同规划部门、镇、村共同商定旧村址土地出让条件，严格按照经营性土地“招、拍、挂”规定公开竞标确定合作的房地产公司。房地产公司确立后，村委会要将与其签订的合作协议报经镇政府

审查批准后，方可正式签约。未经批准，严禁村委会擅自与房地产公司签订任何形式合作协议。

六、扶持政策

1、列入旧村改造的工程项目，享受我市农村住房建设项目优惠政策。

2、列入旧村改造的工程项目，镇旧村改造领导小组将协助上级主管部门优先办理建设用地规划许可证、土地证、建设工程规划许可证、施工许可证、水、电、天然气开户等手续，确保旧村改造工作顺利实施。

3、通过公开竞标引进房地产公司实行村庄融合、进行组团式统一规划、统一设计、统一建设、统一配套的村居，涉及符合土地利用总体规划的新扩建用地，通过利用新扩用地招、拍、挂的收益给予适当补贴或返还。

4、对于旧村改造过程中通过旧村拆迁腾出的土地，在上级有关部门审核并办理好相关手续的前提下，鼓励进行复垦，以解决改造周转用地指标问题，对于上级复垦补助资金，镇政府将全部用于旧村改造补助，以加快旧村改造进度。

5、按规划进行组团式集中安置、合村并点、异地搬迁的，幼儿园、老年公寓、公共绿地等公共服务设施的用地和建设资金，由相关村庄及开发单位按照公共设施建筑面积与居住建筑面积所占的比例进行分摊。

七、组织领导

1、旧村改造工作在镇党委、政府的统一领导下，成立由镇党政领导、国土和城建等相关部门负责人组成的镇旧村改造工作领导小组。领导小组负责抓好旧村改造具体实施工作，其中国土管理部门协调好相关建设用地的申请、审批事宜；城建部门具体负责旧村改造中相关规划建设手续办理、争取上级优惠政策、协调处理好旧村改造工作中出现的各种问题等各方面事宜，并将旧村改造工作纳入年终考核项目进行统一考核。

2、各有关单位、村居要切实加强对本辖区旧村改造工作的组织领导、业务指导和检查监督，重点要严格把好旧村改造计划的预审关，认真分析研究旧村改造时序的可行性，确保循序渐进；严格把好旧村改造条件的审查关，深入细致的审查实施旧村改造必须具备的条件，确保实事求是、真实可靠；严格把好村庄整合的布局关，确保组团式规划、社区化建设；严格把好旧村改造的规划关，组织编制好村庄修建性详细规划，确保规划的高品位；严格把好旧村改造具体实施方案的批准关，对涉及到拆迁、安置、补偿、资金来源等问题，要进行详细调查研究和科学测算，依法、依程序、依民意进行批准，确保方案切实可行；严格把好剩余旧村址土地“招、拍、挂”条件预审关，确保土地资产的升值；严格把好涉及旧村改造土地返还资金的使用关，确保专款专用，不得挪作他用。各村党支部书记、主任是第一责任人，要明确责任，强化措施，保证旧村改造积极稳妥的推进。

3、各单位、村居要加大对旧村改造工作的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，公开透明。要妥善处理旧村改造过程中遇到的一系列问题，在拆迁工作中严禁出现强拆、断水、断电等暴力拆迁行为，确保社会稳定，确保集体经济可持续发展，确保群众满意。

4、本《意见》由镇旧村改造工作领导小组负责解释。

本意见依照有关法律法规制定，未尽事宜严格依法进行办理。旧村改造中，应避免形成不稳定因素，遇争议问题，须上报镇人民政府，经咨询法律部门和上级有关行政主管部门意见后，依照有关法律、法规妥善处置，各实施旧村改造的村委会不得擅自处理，如有违反，相应法律责任及造成的一切后果由违反者自行承担。

附：＊＊镇旧村改造工作领导小组