《中国共产党党组工作条例(试行)》解读(上)

第一篇：《中国共产党党组工作条例(试行)》解读(上)

《中国共产党党组工作条例（试行）》解读（上）

刘春 中央党校研究生院副院长/教授

大家好！我们本次讲座的主题是《关于中国共产党党组工作条例（试行）》解读，讲座分两大问题，或者说两大部分，第一个大问题是《中国共产党党组工作条例》的重要意义。第二大部分，我们梳理一下党组条例的主要内容，主要是这两大部分。

一、《中国共产党党组工作条例（试行）》的重要意义

首先，我们看第一个大问题，《中国共产党党组工作条例（试行）》的重要意义。大家知道，今年（2015年）5月29日，中共中央政治局召开会议审议通过了《中国共产党党组工作条例（试行）》这个文件。党组工作条例从它的组成上看，主要分总则、设立、职责、组织原则、议事决策、责任追究、国家工作部门党委、附则一共8章内容，从条文来看，一共39条。

这个文件是由中央政治局审议通过，是由中央办公厅商中央组织部做出解释，从什么时候开始生效呢？中央决定，自2015年6月11号开始施行、开始生效。我们大家都知道，今年6月开始实行的党组工作条例在我们党内的法规体系中是一个全新的文件。为什么这么说呢？因为大家知道，党组由来已久，无论是我们国家机关、地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织，这么多年以来，都设立党组是这些机关中的领导机构。但党组的设立和党组的职能是根据什么来确定的呢？是根据我们党的党章，党章有专条规定党组。但是我们知道，中国共产党的党章是对党的纲领、组织结构、党的党员、党的各级组成、职能做一般规定和总体规定的文件。这里边包括党组的条文，而且根据这个条文，我们在国家机关、社会团体、人民团体中建立党组，但是，党章的规定属于一般性规定，具体到党组的行为规范、职责、运行的原则、党组内部决策的程序，包括党组的责任追求，这些内容在党章上解决不了，因为这是具体问题。但是多少年来，我们有党组，但没有专门的党组的规范性文件。所以今年5月29号，中央政治局通过的《中国共产党党组工作条例（试行）》，是我们党内法规体系里边的一个创新，是我们整个党内法规体系进一步的丰富，因为他把党章中关于党组的一些原则性的规定，党章中关于党组的条文，展开了、具体了，这就跟我们现实的党组运行的实践需求更加贴近了。

党组条例一共8章，这8章规定相对来讲比党章细多了，党组怎么设立？在什么机构设立？职责，既然是成立一个领导机构，它就有职能，承担什么责任？处理哪些事项？这是职责。再有就是组织原则，党组也是一个权力机构，权力机构的运行遵循哪些原则？这个要做出明确规定。再有议事决策，党组作为一个权力部门，是设立党组的那个单位里边的领导机关，它要决策，而且要承担很多大政方针的贯彻以及重大事项的管理工作，这必然牵涉到它的运作程序、议事、决策、走哪些步骤、遵循哪些程序，这些对于权利机构的正常运行来讲，都是必不可少的规则、规范。这些内容在我们新通过的党组工作条例里都有专章予以规定，这样就对我们党组工作形成一个完整的、全面的规则、规范的依据和标准。所以我们说，这个文件的地位、作用都非常重要，尤其对党组的运行、发挥职能来讲，更是至关重大。所以我们看，党组工作条例是党组工作方面一部基础性、主干性的党内法规，关于党组的组成、运作、职能一系列重大问题要以这部文件作为基准，作为依据。这就是基础性、主干性，是党组设立和运行的总依据，总遵循。

我们知道，任何权利机构的运作都要依法依规设立，依法依规运行，党组也不例外。我们知道，党组是领导机构，尤其在国家机关里边，领导国家机关，他就得有规则规范做依据，所以党组工作条例是总依据、总遵循。既然它有这样的地位，发挥这样的作用，那《中国共产党党组工作条例》这个文件的制定和实施对进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，更好发挥党的领导核心的作用，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，具有十分重大的意义。所以我们说，认识党组工作条例的地位和作用对于我们理解、贯彻、执行党组工作条例有直接的保障作用。

刚才我们说了党组工作条例意义重大。下面我们就从三个方面来展开、梳理党组工作条例的重要意义。

（一）党组条例的实施是党的领导核心作用的重要保障

第一，党组工作条例的实施是党的领导核心作用的重要保障，这是第一点。

我们知道，中国共产党是我们国家政治生活的领导核心，在实践中，我们发现，领导核心作用要落实到方方面面，靠什么样的组织形式来落实、体现、保证？必须在方方面面有相应的组织建设，而党组这样一种组织形式就是落实、实现、保障党的领导核心作用的重要的组织表现、重要的组织工具。党组条例说了，党组在哪些机构和组织中设立？是在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中来设立党组。那我们注意了，首先设立党组的是中央和地方的国家机关，就是国家机构，这些机关包括什么呢？首先，我们国家有中央和地方的立法机关，要建立党组，有中央和地方的政府机关，行政领导部门，到中央人民政府、国务院。到了地方，省人民政府、市人民政府、县人民政府，这叫地方政府。国家机关包括司法，在我们国家，司法机关首先是两家，一家中央和地方检察院，中央叫最高人民检察院，地方叫地方各级地方人民检察院，检察院里也有党组。第二个，法院，中央叫最高人民法院，地方是各级地方人民法院。法院是国家机关，要设立党组。在国家机关中，党组作为国家机关的领导机关发挥作用，党组的领导作用发挥了，不就等于党在国家体系这个机器里发挥了领导作用吗？从这个意义上说，党组是实现党的领导核心的重要保障。可想而知，假设在这些国家机关里没有党组，党的领导的力量如何体现？党在国家机器、国家体系里边的领导效能又如何实现？无从体现，也无以实现，所以，建立了党组才能实现，才能成为落实和实现党的领导作用、领导性能的组织工具，这就是重要保障。

党组除了在国家机关之外，还在人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立，这是同样的道理。在这些机构中，党要领导在机构的工作，得有抓手，得有组织工具，这样你的领导才能够真正跟你的领导对象建立联系，你的路线方针政策才能在这些组织中落实下来、接地气，发挥作用，这都需要特定的组织来完成，这个组织首先是党组。我们看人民团体，大家都知道，人民团体工青妇这个组织，人民团体还有其他经济组织，经济组织大量是企业，尤其是大型企业，我们国家有大量国企，国有企业本来是国家的企业，国家企业更得接受党的领导，因为你不是私人企业，不是民营企业，你是公共资产，执政党对公共资产的保值、增值负有不可推卸的责任，得把这个领导起来，靠什么领导？靠里边建立党组，这就把党的领导作用在经济组织的运行中落实下来。

另外，文化组织、社会组织更重要，要没有党组落实和贯彻党的领导，文化组织的运行怎么实现党的路线、方针、政策？而且我们都知道，文化牵涉到思想、教育、艺术，甚至包括宣传等等，这是广义的。文化机构、文化组织中，如果不能贯彻落实党的领导，如果没有党组作为组织载体来领导这些工作，最终党的领导也会落空，各种各样的社会组织就更不用说了。所以我们说建立党组，就是在这些机构中，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织中建立党实现领导作用的载体。有了这个载体，就能够把政治领导、组织领导承担和落实下来，没有这个载体，什么政治领导、组织领导，喊得再高，没人去落实，没有机构，连抓手都没有。所以我们说，党组条例的实施是直接为党的领导核心作用发挥的一个重要保障。

前面我谈到，我们建立党组几十年了，但一直没有党组条例。我们知道，要建立规范也需要总结历史经验。建立党组、设立党组和党组发挥领导作用，本来就体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。

我们看看历史，我们在革命、建设、改革各个历史阶段，各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用，而且，今天我们党组工作条例规定的这些规则规范在过去几十年中间，实际上是党组实践不断地总结、摸索、探索出来的。所以从这个意义上说，党组工作条例规定的这些内容是对我们长期以来党组工作实践成功经验的总结，党组工作探索了这么好的经验、方法，今天上升为规范，上升成为规则，成为具有一般效力的行为规范，然后再贯彻下去，落实下去，就把党的领导的一些好传统、好经验、好方法坚持下来，巩固下来了。所以从这个意义上说，这是发挥党的领导核心作用的重要保障。

我们知道，党的十八大之后，总书记总结了我们改革开放新时期，我们进一步发展的要求和我们面临的问题。在今年的2月2号，总书记把我们中国特色社会主义基本格局这个系统概括和总结为“四个全面”的战略布局。实现“四个全面”的战略布局是当前我们要为之奋斗、全力以赴践行、实现“四个全面”的主要任务，主要任务摆在我们面前，全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党，这四个全面都有成型的高标准、严要求，任务艰巨，我们责任重大。

践行四个全面，要实现四个全面的艰巨任务，靠什么保障？首先是牢牢的坚持，坚定不移地保障和加强党的领导。为了推动“四个全面”战略目标的实现，必须加强和改善方方面面，加强党的领导。在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他社会组织中，怎么加强党的领导？其中一个重要抓手，尤其涉及到组织建设方面的抓手，要进一步保障党组发挥它的有效领导作用。各个机构、各个党组的党组按照中央部署，把党的路线、方针、政策落实下来，巩固下来，这就等于党的领导作用在方方面面、各个机构中实现了，我们践行“四个全面”战略布局的艰巨任务就有保障了。所以我们说，从历史来看，我们需要通过党组的进一步健全完善来保障党的领导作用，从现实任务来看，更应该通过健全完善党组制度来推动“四个全面”布局的顺利实现，中间核心的一条就是要保障和加强，包括改善党的领导。所以我们说重要意义的第一点，党组工作条例是党的领导核心作用的重要保障。

（二）党组条例进一步完善了党组制度 第二个重大意义是党组条例进一步完善了党组制度，提高了党组工作制度化、规范化、程序化的水平，从而极大地提高了党的领导制度化水平和领导效能，这是第二个重大意义。

第二个意义我们从什么角度理解呢？从党组工作本身也是一个制度化的体系，需要提高它的制度化、规范化和程序化，进而才能提高它的领导效能这个角度。一定意义上说，提高我们党组本身也是一种管理活动，要进一步提高我们管理活动的科学性来认识、来把握。党组在党组工作条例的定位很清楚，领导本部分、本系统的工作，它是领导机构，领导从领导科学和管理科学的角度必然涉及到党组制度健全不健全，完善不完善。建立了的党组是一个组织，有组织就要发挥功能，就要活动，而发挥功能和活动本身有一个制度化水平高、还是制度化水平低，制度化水平高的话，比如规范到位，方方面面都有明晰的规定、规范，大家在党组活动中也按照规范办事，在实践中，往往就会表现为制度化水平高。制度化水平高了，你的领导效能就有保障了，领导活动本身的科学化水平就提高了，党组的作用就进一步发挥了，所以制度化水平高的意义在这儿。反之，有党组，党组也在活动，但是这些活动无论大处还是小节，规范不到位，制度不健全，包括好多活动是按照人的理解，张三一个样，李四一个样，没有统一的标准，更没有统一的依据，这在实践中就会形成相对混乱、各个方面的努力相互抵销的这么一种状态。原因何在？原因是制度化不高。所以说制度化不高的后果是你的运作效能、领导效能、效率会降低，党的领导作用在制度化低的情况就难以发挥，所以我们要提高它的制度化，要严肃，要使它规范、规则清晰，而党组工作条例做的首先是工作规则、规范。

关于职责的规定主要几大块，你都管什么事。而且你这个职责的相互边界何在？另外，议事程序，大事小情得议，议了以后做决定，重要的事不能说张三一个样，李四一个样，今天这么操作，明天倒过来。另外，怎么干都行，那可不行，那就乱了。必须严格按照党组工作条例规定的程序、步骤，根据先后顺序操作，这样就提高了我们的决策水平和决策能力，提高了规范化的水平。这是我们制度化里边，当然也包括程序化，程序是什么？程序不外乎是我们办事、做事的那些步骤和顺序，为什么程序化重要呢？因为党组是领导机构，他要决策事项，要定事，尤其对于本部门、本单位的重大事项要党组处理。我们知道，你处理无论是人事问题，还是职能事项问题，甚至是一些经济财务问题，这都属于重大的审议事项，这些问题怎么保证能够正确处理，公平合理的处理？怎么在处理中体现党中央的路线方针政策，体现国家法治？靠什么？首先靠我办事是有规矩的，这个规矩就是有顺序、有步骤。张三这么干，一二三，李四来了，还是一二三，通过我们办事的规范、标准化、程序化，从而保证我们议事、决策、决定尽可能实事求是，保证它的科学性、合理性，从而实现正确决策，这是程序的意义。

反之，我们可以想象，如果办事没有规矩，什么时候动议，什么时候讨论，要不要表决，都没有一个规定，那这个事对于决策来讲，就留下了致命的隐患。比如表决，需要过半数才能通过，这规定可不得了，办事的程序，如果说同意这个议案，比如要立项、要拨款，几千万上亿的钱，多大的事，但是你却没有这样的规定，假设领导班子里多数人都不赞成，认为这有问题，但是因为你没这规定，那我几个人定了，甚至一把手拍板了，也不违法，因为你没规定。所以别看程序性的，哪怕这表决叫“同意票过半数才通过”，这个厉害，这就决定了一个人、两个人、少数人不能够凌驾于集体之上，你最后这个事能不能干，这个决策能不能通过，最重要靠票数，票数才是硬道理，这就是规则。否则的话，要没有这个规则，那漏洞太多了，谁都能拍板，谁都能把自己的个人意见强加在集体身上，最后什么错误决策、拍脑门决策就防止不了，就蔓延泛滥了。

所以我们说，党组工作条例在我们党组工作，尤其是议事、决策职能的发挥上提供了进一步清晰、明确的规范程序，从而在这个规范明确的程序之上实现党的领导能力的提升，实现党领导的科学化水平的提升，实现我们执政能力、领导能力的进一步巩固和提高。所以我们认识党组条例的第二个重要意义要从管理科学、领导科学的角度来看，因为最终的目标是提高党的执政能力。

（三）党组条例的实施是从严治党、制度治党、依规治党的重要手段

重要意义第三，党组条例的实施是从严治党、制度治党、依规治党的重要手段，第三个重要意义简单讲是“从严治党”。

“从严治党”是党组工作条例的重要背景，5月29号，中央政治局开会通过这个条例。我们知道，党中央为什么通过这个条例？党组搞了几十年，为什么此时此刻通过？首先一个大背景是我们十八大之后，中国共产党在从严治党的道路上揭开了新的一页。十八大之后，党的建设主题是“从严治党”，就是一切从严，不能从宽，从宽治不了党。什么都宽松，什么都稀拉，那还有什么规范？这个队伍还是队伍吗？往东也可以，往西也可以，那就没有队伍了，也没有党了。所以十八大后，“从严治党”这个主题非常清晰、非常突出，是我们整个党建设的主题。在从严治党的主题下，总书记讲，从严治党得有手段，得有工具。习总书记一再讲，叫“制度治党，依规治党”。从严治党就把制度建设、党的领导活动的规范化建设的任务提出来，为什么？因为从严治党不是一句话，不是一个政治态度，不仅简简单单是一个政治立场问题，它还是治党的一个操作，是治党的一个执行，是治党实践。

我们知道，治党的对象是谁呢？首先是领导机关、领导机构，领导干部，这是治党对象。要治住这些领导机关、领导干部，得有工具和手段。除了我们的党章，我们党内的纪律处分条例，党的政治纪律、政府规矩之外，党组织这一块，前面咱们也谈到了，党组搞了几十年，确实也积累了不少经验，在今天从严治党的新时期制定党组条例条件成熟了，从严治党为出台党组条例提供了一个良好的环境和有力的推动，为什么？从严治党就要用党的纪律，政治纪律、政治规矩来规范我们的领导机关、领导干部，规范临时机关、领导干部得有组织执行，得有组织载体来推动。党组搞了几十年，也积累了不少经验，在进一步从严治党过程中，承担了更加繁重的任务，这个时候，我们制度化、规范化、程序化的需求突然提升了，要严格治党、制度治党，规范程序何在？这个时候，从严治党的实践自然提出来我们要进一步完善党组领导制度的内容的任务。刚才我们说，党组工作条例很大一个推动力、大背景是十八大后，总书记坚定不移地推动从严治党这个大气候、大背景的必然选择和必然产物。

事实是什么？现在党组条例通过了，它是从严治党的一个重要工具，我们在国家机关、中央和地方、人民团体、经济组织，经济组织包括企业，像国有大型企业，央企现在承担的任务、使命十分重大，可是这支队伍怎么遵章守纪，责任大，怎么实现这些？党组织就要发挥作用，文化组织、社会组织中都面临这个问题。党组工作条例的推出是从严治党的进一步推进，对于推进和保证从严治党，可以说正当其实，发挥有力作用。党组工作条例里讲得很清楚，党组的职责，其中就包括推行和保障党的纪律的贯彻落实，纪律首推政治纪律，就是党组的责任。关于纪律的问题，有没有纪律，以及强调不强调和明确不明确纪律责任，区别很大，党组工作条例就是明确政治责任，推动和贯彻执行党的纪律的落实，是党组织政治责任，党组条例把这个定下来。如果没有党组条例，这顶多是一个口头语、口头要求，也不是规范。所以我们说，党组条例的实施是从严治党、制度治党、依规治党的重要手段，可以肯定的说，党组条例的贯彻实施能够进一步推进我们从严治党的制度化水平。

这就是我们认识、把握中国共产党党组工作条例的重要意义，我们要从这三个方面：第一个是从加强和保障党的领导核心作用；第二个是党组活动本身，它作为一个领导和管理活动，怎么进一步制度化、科学化、规范化的角度；第三个作用是党的十八大后，我们从严治党的新形势下，党组工作条例对于推动和保障从严治党的进行发挥着独特的、不可取代的作用。

二、《中国共产党党组工作条例（试行）》的主要内容

第二个大问题，《中国共产党党组工作条例（试行）》的主要内容。第二大问题我们主要谈党组工作条例，我们需要着重注意哪些方面。党组工作条例的内容有哪些需要我们重点把握、重点认识、重点践行，也就是重点何在，从这些角度我下面列了五大方面。

（一）党组的地位和工作原则

第一，党组的地位和工作原则，这是首当其冲的问题。

1.党组的地位

党组是机构，是个组织，既然明确这个组织机构，首先它什么地位，然后跟地位密切相关的是什么？是他的工作原则。我们说党组条例的全称是《中国共产党党组工作条例》。党组是个机构，它得活动，得发挥作用，这些所谓的活动和作用不就是工作吗？做一些什么原则？所以地位、原则是首当其冲的问题。

在党组条例，首先我们看地位，党组条例是这么说的，这么定位的，党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用，这个条文点出了党组的地位。

这里边我们首先看，前面我们也谈到了，党组是在国家机关，人民团体、经济组织、文化组织、社会组织、其他组织中设立的。但是我们这样讲是泛泛而谈，准确的谈是个条文，党组条例讲得非常清楚，在这些组织的领导机关中设立了领导机构，这个表述非常重要。什么意思？你看这里边两个领导，就是在这些组织中这一堆，组织里边它不是都有领导机关吗，你比如说在政府，什么县人民政治、省人民政治、市人民政治，政府内部有领导机关，比如市里，市长、市长办公会等等，什么市政府全体会议，这就是委办厅级的首长都要参加，这就是领导机关。在司法机关里也有领导机关，像法院，法院有院长会议，有审判委员会，这是法院里从业务上来说的领导机关。经济组织不用说了，董事会等等，都是它的业务领导班子。人民团体里比如比什么协会，总工会里有理事会，团中央，中央就是领导机关。像文化组织、社会组织等等，它里边都有领导机构，党组设在哪儿，党组设在这些组织里边的领导机关里边，这个条文表述的两个领导就这么来的，是国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织等等组织中领导机关中设立的领导机构。

这一个定位有关系，为什么我们一上来是党组织领导机构，首先，它建立在领导机关里，它不是领导机构，是在领导机构里设立的一个领导机构，也就是说党组不是一般的领导机构，党组是领导领导的，领导里边的领导，这个地方非常重要，为什么？我们看党组一般都是什么？都是上级党组和同级党委设立的，简单地讲，从性质上，实际上是上级党委和同级党委在经济组织、文化团体中的一个派出机构，就是我到你这个领导机构里，我成立党的一个机构领导你，而且首先不是泛泛而谈的领导这一个群体，准确的讲，是领导领导机构的、领导领导的这么一个定位。

既然是领导机关设立的领导机构，它主要是领导领导的，所以我们看，党组工作条例紧接着这句话就定性了，“在本单位发挥领导核心作用”。这就是它的定位，整个这句话，我们想它建立在领导机关中，而且还是领导机关中的领导，它不是领导核心是什么？领导核心是核心的那个力量，如果领导机构、领导组织是个机构，一个体系的话，那党组是在这个领导机关中居于领导地位，也就是在中心地位，那它当然是这个单位的领导核心。

所以我们看党组工作条例的定位准确的、全面的表述了党组在设立党组的这个机构、这个体系中它的定位。领导核心，那既然是领导核心，那我们也就自然，下面的好多事我们就好理解，比如说它的职能，都是起领导作用，重大决策、重大事项的审议，都是要有党组定，为什么？它是领导核心，这是关于党组的地位或者说定位，这条例这么讲。

2.党组的工作原则

建设领导核心，它的工作、活动之后的发挥就要遵循特定的原则，而且由于它的地位重要，这个活动和职能的发挥不能随意，非常严肃，所以党组工作条例为工作原则确定了四大原则，四个方面，我们按顺序来看，这四个方面是什么内容，党组织得遵循这个，工作活动要按原则办。

第一个，坚持党的领导，保证党的理论、路线、方针、政策贯彻落实，这是第一项原则。因为我们知道，党组的设立是上级党委或者同级党委在国家机关、经济组织、社会组织、文化组织和人民团体中设立的，它的权利如果从委托的角度讲，它的权利来自于设立它的党委。既然是党委设立的，首要第一个工作是职责，坚持党的领导，既然上级党委或者同级党委成立了这么一个组织，这个组织是不是应该保证党的路线方针政策在这个部门、这个单位、这个系统贯彻落实呢？当然是。所以说工作原则的第一点是党组织的机构首先保证党的领导、党的路线、方针、政策在你所在的单位、机构中实行，这是工作原则。

第二，坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党、治党责任，这第二个原则。那更是打上了我们十八大后的烙印，刚才我提到，党组条例的推出，党组条例的出台，本身就是党的十八大之后，总书记全面从严治党这个主题下的一个必然选择和必然产物，它打下了从严治党的烙印。党组领导这个单位的工作，也得贯彻从严治党，所以原则第二条明确了：坚持全面从严治党。我们设立上级党委、同级党委，设立党组干什么？就是在这个地方，要通过党组的工作建立一支作风过硬、能力过硬、真正能够发挥领导带头模范作用的党的队伍，从严治党。

当然从严治党要有依据，依据党章和党内法规开展工作，从而落实党组管党、治党的责任。我们知道，全面从严治党是在党的十八大之后，关于党委、党组在从严治党中的责任提得非常清楚，党组承担主体责任，这个党的十八大讲得十分清楚。党组作为你设立的单位的领导核心，要真正把从严治党的工作抓起来，真正把从严治党方方面面的头绪捋顺了，真正把党的纪律，首先是政治纪律、政治规矩在本单位真正贯彻实施，真正树立从严治党，尤其是党的纪律的严肃性和权威性。这些主体责任是谁？党组，当然我们也可以想象，除了党组，还有什么人要承担这个责任？党组必须落实管党、治党责任，为什么？因为党组是主体。当然设立党委的地方党委是主体，党委、党组是主体，这就是第二项原则，从严治党，不能含糊。

第三项工作原则是坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一。第三个方面是从哪个角度设立的原则？是从组织的角度，组织作为一个动词，它组织活动，而中国共产党的领导体制和领导原则是民主集中制，党委是民主集中制，而现在我们这里谈的是党组，党组也是领导核心、领导主体，党组也要执行民主集中制。所以作为一个组织，必然要有一个组织原则，怎么运作，怎么承担责任，怎么发挥整体功能，它有组织原则的问题。这个组织原则是什么呢？民众集中制，党组条例讲得非常清楚，就是要通过民主集中制的践行和落实，从而确保党组的活力和党的团结统一。

为什么强调这一点呢？因为历史实践已经证明，民主集中制如果不能真正贯彻落实，甚至是走了过场、搞了形式，只是一些组织的说法和包装，而不能真正得到落实，甚至不能发挥作用，那党组织的活力、生机和它肩负的使命和责任都会落空。它可能发生两个极端，而这两个极端都是对党的使命、重任具有损害意义的。

一旦民主集中制被破坏之后，出现一种极端“一言堂”，一人说了算，比如一把手或者什么党组书记把民主集中制了，就是一人说了算，党组和党组成员其他同志的建议、发挥民主权利，我不尊重，我按我的来，久而久之，还凌驾于组织之上，大家看，这叫民主集中制吗，这叫党组吗？这叫“一言堂”。再加上搞“一言堂”的人都爱搞一些手段，都爱搞一些小圈子，拉帮结派，那这个单位可就麻烦了，为什么？他不搞五湖四海，他不尊重党规党法，所以这是一个极端。如果这个极端出现，民主集中制就落实不了，落实不了党组还叫党组吗？党组已经不是一个机构，变成一个个人的附属物了，这就麻烦了。党民主集中制如果落实不了，可能出现的另外一个极端是什么？跟这个正好相反，另外一个是大家既不民主、又不集中，叫做各吹各的号，各唱各的调，党组书记也没有什么应有的权威，党组内部的各个成员也不能有效地依法依纪履行自己职责，这个极端叫做“一盘散沙”。

我们大家都知道，“一言堂”或者一盘散沙这两种极端都不符合民主集中制，它最后摧残的是我们党组的生机和活力，摧残的是党的机构正常运作的程序，最后葬送的是我们党组的权威。所以民主集中制这个原则意义重大，它是基本原则，不能违反，这是第三个原则。

第四个原则叫做坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一。通过这个原则的落实，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定，这是第四项原则。核心是党组的领导核心作用，要和你设立党组的机构的领导机关的它依法依章程办事的原则相统一，不能矛盾和冲突，这个原则可以说也是至关重要。

前面说了，党组织设立在国家机关等等这些机关的领导机关中，它是领导机关的领导，而且还发挥领导核心作用，但是问题来了，我们知道不同组织的领导机关的运行、运作的规则是有区别的。我们知道，国家机关的运作规则和企业不一样，和人民团体也有差异，不同组织里边的运作，包括领导体制也有差异，党组织实行民主集中制，它要贯彻党的路线、方针、政策，要发挥作用，这就势必出现党组这一套原则机制和制度，和它所在的领导机关要依法运作，依照章程运作的程序多多少少是有一些隔离关系，不完全统一和重叠。比如在企业里，企业里设立党组，但是企业的领导机关如果是董事会的话，就出来问题了，董事会运作要根据公司的章程和公司法。首先是《公司法》，股份有限公司或者有限责任公司的运作有什么原则，没有法条，不能违法。另外，公司不是有章程，董事会运作怎么审议，怎么投票，审议什么事项，必须要根据公司法和工程章程来运作。但是我们知道，党组按照党章，按照党组工作条例，它不是按照公司法，也不是按照公司章程来建立和运作，严格的说这是两类组织。比如在公司，董事会是经济组织，是经济组织（企业）里边的领导机关，领导经济工作，而党组它不管在哪个机构里，党组的性质就一个，党的政治领导组织。不能因为党组到了企业，党组说是经济组织；到了文化单位，那党组变成文化团体；党组到了政府和法院，变成审判机关和行政机关；那不是。甭管党组到哪，性质就一个，中国共产党发挥政治领导作用的机构，这个不能变。所以你的性质是政治机构，而你所在的那些团体本身有依法依规、依照章程运作的问题，而在一些具体环节上，它不完全重叠，没有重合，有时候还有距离，那好了，问题来了，怎么样把党领导的这些活动和这些机构依法依规办事的程序有机统一起来。

第四个是从这个角度提出来的，党组工作条例讲的是甭管在哪，是在企业还是国家机关、人民团体和社会团体文化组织，不论在哪，都要善于把党的主张通过法定民主程序转化为本单位领导班子的决定。我们说这个原则至关重要，为什么，因为你和本单位依法依规的程序融合得好，那党的领导作用，包括党的路线方针政策在本单位本系统落实要保障，融汇贯通体现出。如果结合得不好，甚至党的领导不能够有效运用你所在的，比方说人民团体、企业依法依规、依照章程运作，有效运用和利用程序，势必就要把党的领导和你所在的单位的运作变成两张皮，最后党的领导作用也无法有效发挥，党组的功能没有发挥出来。所以说第四个原则在很大程度上带有具体操作性。所以在党组承担领导工作的同志需要高超的领导水平，你所在的单位依法依规、依照章程运作，这个程序包括相关的理论你要清楚。我们党作为领导核心，党的建设、党的领导这块的程序、规则也要十分明白，两边都要准确把握，这样才能最后实现相统一。然后有机把党的意志通过合理合法的运作、民主程序、核定程序转化成这个组织的领导班子，企业叫董事会，到了政府叫市长会议或者市长全体会、政府全体会，到了人大是常委会，转化为这些机构的决定，那党组的职责就实现了。

原则讲的都是基本规律和基本组织，不能违法，还要不断认识和把握这个原则。这是第一，关于党组织地位和工作原则。

第二篇：中国共产党党组工作条例(试行)（范文）

《中国共产党党组工作条例（试行）》解读（下）

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1.党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥（）。√ A 参与决策作用

B 议事作用

C 领导核心作用

D 引领作用

正确答案： C 2.（）是中国共产党的创造。× A 党组制度

B 人民代表大会制度

C 民主决策制度

D 以上说法均不正确

正确答案： A 3.《条例》规定把党的主张通过法定民主程序转换为（）的决定。√ A 人民群众

B 本领导班子

C 中央党组织

D 以上说法均不正确

正确答案： B 4.省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过（）。√ A 5人

B 7人

C 9人

D 11人

正确答案： C 5.在以下国家工作部门和单位中，不能设立党委的是（）。× A 金融监管机构

B 实行集中统一领导的省市级工作部门

C 实行集中统一领导的国家工作部门

D 以上说法均正确

正确答案： B 6.党委的设立和撤销，一般应当由（）或者本级党的地方委员会审批。√ A 乡镇级党委会

B 市级党委会

C 省级党委会

D 党的中央委员会

正确答案： D 7.国家工作部门党委，是（）性质的党委。√ A 党组

B 机关

C 委任

D 以上说法均不正确

正确答案： A 8.有关党组工作的责任追究制度正确的是（）。A 建立党组书记述职制度

B 建立中央党委履职考核制度

C 对参与决策的党组成员实行考核。

D 以上说法均不正确

× 正确答案： A 9.党组会议讨论决定干部任免事项必须有（）以上党组成员到会。√ A 三分之二

B 四分之一

C 四分之三

D 三分之一

正确答案： A 10.党组会议议题由（）决定。√ A 党组全体成员

B 党组内推举代表

C 全体党员

D 党组书记

正确答案： D 11.党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及（）的意见。√ A 本单位全体群众

B 本单位党员群众

C 全体党员领导 D 以上说法均不正确

正确答案： B 12.《条例》规定党组每年至少作（）全面报告。√ A 4次

B 3次

C 1次

D 2次

正确答案： C 13.（）将党的领导落到实处，内化为各组织机关中的核心力量。A 三严三实

B 党组制度

C 民主决策

D 两学一做

正确答案： B 多选题

14.党组成员在（）时发表的个人意见，应当符合党组决定精神。A 调查研究

B 检查指导工作

√√

C 参加其他活动

D 以上说法均正确

正确答案： A B C D 判断题

15.我们需要建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。正确

错误 正确答案： 正确

√

第三篇：《中国共产党党组工作条例》(试行)

中国共产党党组工作条例（试行）中国共产党党组工作条例（试行）第一章 总 则

第一条 为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

第三条 党组工作应当遵循以下原则：

（一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；

（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；

（三）坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；

（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

第四条 党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。中国共产党党组工作条例（试行）第二章 设 立

第五条 中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。

县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。

县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。

中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。

第六条 党组的设立，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组不得审批设立党组。

已设立党组的有关组织，因行业、系统管理需要等确需在下属单位设立分党组的，由党组报本级党委组织部门审批。

新成立的有关组织符合设立党组条件的，党的中央委员会或者本级党的地方委员会可以根据需要作出设立党组的决定，也可以由需要设立党组的单位或者其上级主管部门提出设立申请，由党的中央委员会或者本级党的地方委员会决定。有关组织因机构改革、部门职能变化、区划调整等原因需要变更、撤销党组的，由批准其设立的党组织及时作出决定。

第七条 党组设书记，必要时可以设副书记。

党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任，主要负责人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党组书记的，党组书记、主要负责人可以分设。其他党组成员一般由本单位领导班子成员中的党员干部和纪检组组长担任，必要时也可以由本单位重要职能部门或者下属单位党员主要负责人担任。

国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。其他党组成员一般由进入董事会、监事会、经理层的党员领导人员和纪检组组长根据工作需要担任。

党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。

第八条 党组成员除应当具备党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党员领导干部的基本条件外，还应当有3年以上党龄，其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。

党组成员一般由批准设立党组的党组织决定。实行垂直管理或者实行双重领导的单位设立党组的，其下级单位党组成员的任免按照干部管理权限执行。分党组成员由其上级单位党组决定。企业党组成员的任免，按照干部管理权限执行。中国共产党党组工作条例（试行）第三章 职 责

第九条 党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

第十条 党组讨论和决定本单位下列重大问题：

（一）需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项；

（二）内部机构设置、职责、人员编制等事项；

（三）重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；

（四）基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；

（五）意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项；

（六）党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；

（七）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。

第十一条 党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。

党组应当贯彻党管人才原则，按照党中央和上级党组织关于人才工作重要决策部署，加强人才队伍建设。第十二条 党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央和上级党组织交给的任务。

第十三条 党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。

党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。

党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。第十四条 党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

第十五条 实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的单位党组，可以讨论决定本系统工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

下属单位设立分党组的单位党组，可以领导分党组的工作。

国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接。经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定，涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。

第十六条 县级以上人大常委会机关党组、政府机关党组、政协机关党组，必须服从批准其设立的党组织领导，在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。

实行垂直管理或者实行双重领导的单位党组，在履行职责过程中，除接受批准其设立的党组织领导外，还应当向本系统上级单位党组或者本级地方党委请示报告党的工作。

第十七条 党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会议，组织党组活动，签发党组文件。

党组副书记协助党组书记工作，受党组书记委托履行相关职责。

党组书记空缺时，上级党组织可以指定党组副书记或者其他党组成员主持党组日常工作。

党组成员根据党组决定，按照授权负责有关工作，行使相关职权。中国共产党党组工作条例（试行）第四章 组织原则

第十八条 党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。

第十九条 建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。党组每年至少作1次全面报告，遇有重大问题应当及时请示报告。执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。

第二十条 党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。

第二十一条 党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。

党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。

第二十二条 以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话和报告，应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准。

党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见，应当符合党组决定精神。

中国共产党党组工作条例（试行）第五章 议事决策

第二十三条 党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目录，实行清单管理。议事内容目录可以根据工作需要适时进行调整。

第二十四条 党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。

党组讨论决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。第二十五条 党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。

党组会议议题由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。

第二十六条 党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

根据工作需要，召开党组会议可以请不是党组成员的本单位领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。批准其设立的党组织可以派员列席党组会议。

第二十七条 党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。

表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。

党组会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。第二十八条 党组决策一经作出，应当坚决执行。党组成员对党组决策有不同意见的，可以保留或者向上级党组织反映，但在党组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机制，确保党组决策落实。

中国共产党党组工作条例（试行）第六章 责任追究

第二十九条 建立党组书记述职制度。批准设立党组的党组织根据需要可以听取党组书记报告履职情况。

建立党组及其成员履职考核制度，由批准设立党组的党组织负责，纪律检查机关、党委有关工作部门、党的机关工作委员会参与。考核应当每年开展1次，可以与党组工作报告和领导班子考核、民主生活会结合开展。

党组及其成员执行本条例情况，应当自觉接受纪律检查机关及其派驻机构、本单位基层党组织和党员群众的监督，纳入巡视监督范围和党员定期评议内容。

第三十条 有下列情形之一的，应当追究有关党组成员的责任：

（一）贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的；

（二）因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）干部选拔任用方面出现重大问题的；

（四）不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；

（五）不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的；

（六）擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、报告、文章、著作的，或者在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论的；

（七）泄露应当保密的会议内容和讨论情况的；

（八）对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。

对发生集体违反本条例行为的，或者在其他党组成员出现严重违反本条例行为上存在重大过失的，还应当追究党组书记的相关责任。

党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究。

党组成员在讨论决定有关事项时，对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。

第三十一条 对违反本条例的党组成员，根据情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。中国共产党党组工作条例（试行）第七章 国家工作部门党委

第三十二条 本章所称国家工作部门党委，是指根据党章第四十八条规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用。国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。

第三十三条 在以下国家工作部门和单位中，可以设立党委：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（三）金融监管机构；

（四）根据工作需要可以设立党委的其他单位。

党委的设立和撤销，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。实行垂直管理的国家工作部门和单位的党委，负责审批下属单位党委的设立和撤销。

党委根据需要可以设立工作机构，负责党委日常工作。

第三十四条 党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导本部门机关和直属单位党组织的工作，领导或者指导本系统党组织的工作，讨论决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

第三十五条 党委设立和撤销的具体程序、委员配备、组织原则、议事决策和责任追究等有关事宜，按照本条例关于党组工作有关规定执行。中国共产党党组工作条例（试行）第八章 附则

第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结合实际制定实施细则。党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工作规则。

第三十七条 党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，报送批准其设立的党组织备案。

第三十八条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释。

第三十九条 本条例自2015年6月11日起施行。其他有关党组（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。[1-2]

中国共产党党组工作条例（试行）相关报道

经中共中央批准，《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《条例》）正式颁布，自2015年6月11日起施行。

在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是我们党从国情出发创造的一项重要制度，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势。在革命建设改革各个历史时期，党组制度都发挥了重要作用。当前，协调推进“四个全面”战略布局，必须牢牢坚持党的领导，把党的建设放在更加突出位置，进一步完善党组制度，提高党组工作的制度化、规范化、程序化水平。

《条例》共分8章、39条，对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，是党组工作方面的基础主干党内法规，是党组设立和运行的总依据总遵循。《条例》的制定和实施，对于加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，具有十分重要的意义。

中央要求，各级党委要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性，加强对《条例》实施的组织领导。要抓好《条例》的宣传解读和学习培训，使各级党组织和广大党员干部特别是领导干部深刻理解《条例》精神，准确掌握《条例》主要内容，增强运用《条例》做好党组工作的能力。要加强督促落实，确保《条例》各项规定要求落到实处。[4]

第四篇：《中国共产党党组工作条例(试行)》

中国共产党党组工作条例（试行）

《 人民日报 》（2015年06月17日 02 版）

第一章 总 则

第一条 为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

第三条 党组工作应当遵循以下原则：

（一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；

（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；

（三）坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；

（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

第四条 党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。

第二章 设 立

第五条 中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以设立党组。

县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。县级以上人大常委会机关、政府机关、政协机关，经本级党的委员会批准，可以设立机关党组。

县级以上政府的直属事业单位，可以设立党组，但按照规定应当设立基层党组织的除外。

中管国有重要骨干企业、中管金融企业，经党的中央委员会批准，可以设立党组，但其下属企业一般不再设立党组。

全国性的重要文化组织、社会组织，经党的中央委员会批准，可以设立党组。

上述规定以外的其他组织，因工作需要，经批准可以设立党组。

第六条 党组的设立，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组不得审批设立党组。

已设立党组的有关组织，因行业、系统管理需要等确需在下属单位设立分党组的，由党组报本级党委组织部门审批。

新成立的有关组织符合设立党组条件的，党的中央委员会或者本级党的地方委员会可以根据需要作出设立党组的决定，也可以由需要设立党组的单位或者其上级主管部门提出设立申请，由党的中央委员会或者本级党的地方委员会决定。

有关组织因机构改革、部门职能变化、区划调整等原因需要变更、撤销党组的，由批准其设立的党组织及时作出决定。

第七条 党组设书记，必要时可以设副书记。

党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任，主要负责人不是中共党员或者由上级领导兼任以及因其他情况不宜担任党组书记的，党组书记、主要负责人可以分设。其他党组成员一般由本单位领导班子成员中的党员干部和纪检组组长担任，必要时也可以由本单位重要职能部门或者下属单位党员主要负责人担任。

国有企业党组书记根据企业内部治理结构形式确定，建立董事会的一般由董事长兼任，未建立董事会的一般与总经理分设。其他党组成员一般由进入董事会、监事会、经理层的党员领导人员和纪检组组长根据工作需要担任。

党组成员一般设3至7人，省部级以上单位、中管国有重要骨干企业和中管金融企业党组成员一般不超过9人。

第八条 党组成员除应当具备党章和《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党员领导干部的基本条件外，还应当有3年以上党龄，其中厅局级以上单位的党组成员应当有5年以上党龄。

党组成员一般由批准设立党组的党组织决定。实行垂直管理或者实行双重领导的单位设立党组的，其下级单位党组成员的任免按照干部管理权限执行。分党组成员由其上级单位党组决定。企业党组成员的任免，按照干部管理权限执行。

第三章 职 责

第九条 党组应当认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。

第十条 党组讨论和决定本单位下列重大问题：

（一）需要向上级党组织请示报告的重要事项，下级单位党组、机关和直属单位党组织请示报告的重要事项；

（二）内部机构设置、职责、人员编制等事项；

（三）重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项；

（四）基层党组织和党员队伍建设方面的重要事项；

（五）意识形态工作、思想政治工作和精神文明建设方面的重要事项；

（六）党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；

（七）其他应当由党组讨论和决定的重大问题。

第十一条 党组应当贯彻党管干部原则，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加强干部教育培训，从严管理监督干部。

党组应当贯彻党管人才原则，按照党中央和上级党组织关于人才工作重要决策部署，加强人才队伍建设。

第十二条 党组应当加强对本单位统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导，重视对党外干部、人才的培养使用，更好团结带领党外干部和群众，凝聚各方面智慧力量，完成党中央和上级党组织交给的任务。

第十三条 党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。

党组应当加强对本机关和直属单位党组织工作的指导，支持党的机关工作委员会履行对机关和直属单位党组织工作的领导职责。

党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。

第十四条 党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。严肃党内政治生活，按照规定召开民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

第十五条 实行垂直管理或者实行双重领导并以上级单位领导为主的单位党组，可以讨论决定本系统工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

下属单位设立分党组的单位党组，可以领导分党组的工作。

国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接。经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定，涉及国家宏观调控、国家发展战略、国家安全等重大经营管理事项应当经党组研究讨论后由董事会或者经理层作出决定。

第十六条 县级以上人大常委会机关党组、政府机关党组、政协机关党组，必须服从批准其设立的党组织领导，在履行职责过程中还应当接受本级人大常委会党组、政府党组、政协党组的领导。

实行垂直管理或者实行双重领导的单位党组，在履行职责过程中，除接受批准其设立的党组织领导外，还应当向本系统上级单位党组或者本级地方党委请示报告党的工作。

第十七条 党组书记主持党组全面工作，负责召集和主持党组会议，组织党组活动，签发党组文件。

党组副书记协助党组书记工作，受党组书记委托履行相关职责。

党组书记空缺时，上级党组织可以指定党组副书记或者其他党组成员主持党组日常工作。

党组成员根据党组决定，按照授权负责有关工作，行使相关职权。

第四章 组织原则

第十八条 党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。

第十九条 建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。党组每年至少作1次全面报告，遇有重大问题应当及时请示报告。

执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。

第二十条 党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。

第二十一条 党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。

党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。

第二十二条 以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话和报告，应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准。

党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见，应当符合党组决定精神。

第五章 议事决策

第二十三条 党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目录，实行清单管理。议事内容目录可以根据工作需要适时进行调整。

第二十四条 党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。

党组讨论决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。

第二十五条 党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。

党组会议议题由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。

第二十六条 党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

根据工作需要，召开党组会议可以请不是党组成员的本单位领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。批准其设立的党组织可以派员列席党组会议。

第二十七条 党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。

表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。

党组会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。

第二十八条 党组决策一经作出，应当坚决执行。党组成员对党组决策有不同意见的，可以保留或者向上级党组织反映，但在党组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机制，确保党组决策落实。

第六章 责任追究

第二十九条 建立党组书记述职制度。批准设立党组的党组织根据需要可以听取党组书记报告履职情况。

建立党组及其成员履职考核制度，由批准设立党组的党组织负责，纪律检查机关、党委有关工作部门、党的机关工作委员会参与。考核应当每年开展1次，可以与党组工作报告和领导班子考核、民主生活会结合开展。

党组及其成员执行本条例情况，应当自觉接受纪律检查机关及其派驻机构、本单位基层党组织和党员群众的监督，纳入巡视监督范围和党员定期评议内容。

第三十条 有下列情形之一的，应当追究有关党组成员的责任：

（一）贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的；

（二）因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的；

（三）干部选拔任用方面出现重大问题的；

（四）不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；

（五）不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的；

（六）擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、报告、文章、著作的，或者在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论的；

（七）泄露应当保密的会议内容和讨论情况的；

（八）对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的。

对发生集体违反本条例行为的，或者在其他党组成员出现严重违反本条例行为上存在重大过失的，还应当追究党组书记的相关责任。

党组重大决策失误的，对参与决策的党组成员实行终身责任追究。

党组成员在讨论决定有关事项时，对重大失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。

第三十一条 对违反本条例的党组成员，根据情节轻重，给予批评教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调离岗位、责令辞职、免职、降职等处理。

应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分。

涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

第七章 国家工作部门党委

第三十二条 本章所称国家工作部门党委，是指根据党章第四十八条规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用。

国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。

第三十三条 在以下国家工作部门和单位中，可以设立党委：

（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（三）金融监管机构；

（四）根据工作需要可以设立党委的其他单位。

党委的设立和撤销，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。实行垂直管理的国家工作部门和单位的党委，负责审批下属单位党委的设立和撤销。

党委根据需要可以设立工作机构，负责党委日常工作。

第三十四条 党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导本部门机关和直属单位党组织的工作，领导或者指导本系统党组织的工作，讨论决定下属单位工作规划部署、机构设置、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

第三十五条 党委设立和撤销的具体程序、委员配备、组织原则、议事决策和责任追究等有关事宜，按照本条例关于党组工作有关规定执行。

第八章 附 则

第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结合实际制定实施细则。

党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工作规则。

第三十七条 党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，报送批准其设立的党组织备案。

第三十八条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释。

第三十九条 本条例自2015年6月11日起施行。其他有关党组（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

（新华社北京6月16日电）

首部规范党组制度的专门党内法规《中国共产党党组工作条例（试行）》出台

党组工作步入制度化规范化程序化轨道

本报记者 江琳

《 人民日报 》（2015年06月17日 02 版）

《中国共产党党组工作条例（试行）》（以下简称《条例》）日前公布，《条例》作为党组工作方面的基础主干党内法规，把党组工作纳入了制度化、规范化、程序化轨道，为党组设立和运行提供了总依据和总遵循。

《条例》有利于发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用

党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。《条例》第二条首先明确了党组的重要地位。

“现实中，党组与机关党委这两个概念很容易被混淆。”中央党校教授谢春涛分析指出，二者在性质、地位作用、产生方式、职权职责上均有不同。党组是由本级党的委员会批准设立，在单位发挥的是领导核心作用，比如财政部党组，党组的职责为讨论和决定本部门、本系统的重大问题；而机关党委是党的基层组织，是由党员大会或者党员代表大会选举产生，在本单位发挥协助和监督作用，比如财政部机关党委，机关党委的职责为领导所属机关基层党组织，协助本单位负责人完成任务、改进工作，对每个党员进行监督。

党组制度从1945年党的七大就正式建立，该制度是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径。“但长期以来，党组制度除了党章中用3个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。”中央社会主义学院教授甄小英指出。

目前，全国共有党组8.6万多个，涵盖了从中央到县4个层级，其中中央批准设立的139个，省（区、市）党委批准设立的2013个，市（地、州、盟）党委批准设立的1.7万多个，县（市、区、旗）党委批准设立的5.7万多个，还有一些党组由上级单位（企业）党组直接批准设立。

“由于缺乏具体制度遵循，实践中，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范，这些都不符合全面从严治党、制度治党的要求，不利于保证党组作用的充分发挥。”北京大学教授强世功说。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党组建设，强调党组要真正在所在单位发挥领导核心作用，切实担负起管党治党的主体责任。《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》等中央文件明确要求抓紧制定党组工作条例。

“目前，协调推进„四个全面‟战略布局，需进一步加强和改善党的领导，因此，完善党组制度显得尤为重要。”甄小英说。

在谢春涛看来，《条例》的制定和实施，为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，更好发挥党总揽全局、协调各方面的领导核心作用，具有十分重要的意义。

强世功则认为，《条例》的颁布实施，体现了中央关于全面从严治党、加强和改善党的领导的重大决策部署。

聚焦党组运行突出问题，四大内容创新引人关注

《条例》共8章39条，包括总则、分则、附则三大板块。三大板块对党组的性质地位，领导体制、工作机制，党组制度运行各环节等作出了全面系统的规定。《条例》聚焦党组运行中存在的突出问题，具有针对性和可操作性。

纵观整个《条例》，四大内容创新引人关注：

——强化党组的政治领导责任，强调发挥好把方向、管大局、保落实作用。

《条例》突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。为加强对党组工作的领导，《条例》设定了以下制度：（1）领导制度。党组必须服从批准其设立的党组织领导，党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。（2）请示报告制度。党组每年至少向批准其设立的党组织作1次全面报告，遇有重大问题及时请示报告。（3）备案制度。党组制定的工作规则等规范性文件，应当报送批准其设立的党组织备案。（4）党组书记述职制度。上级党组织根据需要可以听取党组书记报告履职情况。（5）考核制度。由批准设立党组的党组织负责对党组及其成员进行考核。（6）列席会议制度。上级党组织可以派员列席党组会议，加强对党组决策的监督。

“这些制度有利于落实中央关于全面从严治党、加强和改善党的领导的重大决策部署，使党组能聚精会神把党建工作牢牢抓在手中。”谢春涛认为。

——凸显了党组从严治党责任和党风廉政建设主体责任，更好落实党要管党、从严治党方针。

《条例》强调党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作；同时，对党组履行党风廉政建设主体责任提出明确要求，强调党组要支持纪检监察机构履行监督责任。

甄小英表示，“这是《条例》根据新形势作出的规定，对于强化全面从严治党，解决实践中一些党组抓业务和抓党建一手硬、一手软的问题有重要作用。”

——规范了党组设立，完善了党组职责。

针对实践中党组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况，《条例》对党组设立作了规范，明确设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。由于党章对党组的职责规定比较原则，实践中党组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉，《条例》对党组职责作了进一步明确，特别是对哪些重大问题应当由党组讨论和决定等作了列举和细化，以便实践中操作。

——强调贯彻民主集中制，明确和细化了党组决策程序。

《条例》对党组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求，强调凡属党组职责范围内的事项，由党组成员集体讨论决定；党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商。在议事决策程序方面，《条例》规定“党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定”。同时，《条例》对党组会议召开次数、召集与组织、讨论与表决、决策执行等程序性内容也作出了全面规范。

《条例》对党组运行机制全面系统“设计”

8章39条的《条例》，对党组运行规范全面而系统。《条例》对党组的设立范围作了进一步明确。《条例》详细规定了“应当”和“可以”设立党组的对象。此外，党组的设立程序也有严格规定，《条例》规定党组设立分为主动设立和申请设立，并且一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。党组不得审批设立党组。

相较于《党章》中对党组成员配备的原则性规定，《条例》进行了细化，明确规定了党组成员的配备结构和数量、党组书记的配备、党组成员任免等。比如“党组成员一般设3至7人”“党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任”“党组成员一般由批准设立党组的党组织决定”。甄小英表示，对党组成员配备进行细致规定，有利于解决实践中党组成员配备不统一的问题。

就党组如何发挥领导核心作用，《条例》对党组讨论和决定本单位的7类重大问题进行了列举，比如重大决策、重大人事任免、重大项目安排等。值得注意的是，《条例》第十五条特别明确了国有企业中党组和董事会或经理层的职权划分，“比如规定经营管理方面事项一般按照企业内部治理结构由董事会或者经理层决定等，这有利于解决党组在企业中讨论决定重大问题与现代企业法人治理结构协调统一的问题。”甄小英说。

强世功认为，《条例》中规定，在国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接，这体现了党规与国法的相互衔接。

关于党组议事决策范围、程序、形式，《条例》作出了详细规定。特别是对党组会议党组成员的到会人数、表决人数，《条例》规定严格，比如“党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有2/3以上党组成员到会”“赞成票超过应到会党组成员半数为通过”。在谢春涛看来，这些约束有利于防止“一把手”一言堂、权力过分集中，体现了科学执政、民主执政的要求。

值得注意的是，在一些国家工作部门，设立的是党组性质的党委，此类党委不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会，它的设立依据为《党章》第四十八条，“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委。”目前，外交部、公安部、国家安全部、中国人民银行、国务院国资委、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家行政学院等9个中央国家工作部门和单位设立了党委，这些党委是党组性质的党委，均由党中央直接批准设立。

“由于缺乏相应具体规定，国家工作部门党委设立、职权职责、议事程序等不够规范、不够统一。”谢春涛说。考虑到国家工作部门党委是党组性质的党委，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会，《条例》第七章专门对国家工作部门党委工作制度作出规定，明确了国家工作部门党委的性质、地位、设立、职责等，从而实现对党组（党委）规范的全覆盖。

第五篇：中国共产党党组工作条例(试行)

中国共产党党组工作条例（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用。

第三条 党组工作应当遵循以下原则：

（一）坚持党的领导，保证党的理论和路线方针政策贯彻落实；

（二）坚持全面从严治党，依据党章和其他党内法规开展工作，落实党组管党治党责任；

（三）坚持民主集中制，确保党组的活力和党的团结统一；

（四）坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一，把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定。

第四条 党组必须服从批准其设立的党组织领导。党的中央委员会和地方各级委员会应当加强对党组工作的领导。党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作，纪律检查

–1– 机关、党委其他工作部门和有关派出机构根据职责分工做好相关工作。

第四章 组织原则

第十八条 党组必须坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，坚决维护党中央权威，确保中央政令畅通。

第十九条 建立健全党组向批准其设立的党组织请示报告工作制度。党组每年至少作1次全面报告，遇有重大问题应当及时请示报告。

执行党中央和上级党组织以及上级单位党组某项重要指示和决定的情况，应当进行专题报告。

第二十条 党组对有关重要问题作出决定时，应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。重要情况应当及时进行通报。

第二十一条 党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内的事项，应当按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。

党组书记应当带头执行民主集中制，不得凌驾于组织之上，不得独断专行。党组成员应当认真执行党组集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责。

第二十二条 以党组名义发布或者上报的文件、发表的文章，党组成员代表党组的讲话和报告，应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章，应当事先经党组审定或者经党组书记批准。

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党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见，应当符合党组决定精神。

第五章 议事决策

第二十三条 党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。

党组应当结合本单位实际，在其工作规则中明确议事内容目录，实行清单管理。议事内容目录可以根据工作需要适时进行调整。

第二十四条 党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定。

党组讨论决定人事任免事项，应当严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。

第二十五条 党组议事决策一般采用党组会议形式。党组会议一般每月召开1次，遇有重要情况可以随时召开。

党组会议议题由党组书记提出，或者由其他党组成员提出建议、党组书记综合考虑后确定。

第二十六条 党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有三分之二以上党组成员到会。党组成员因故不能参加会议的应当在会前请假，对会议议题的重

–3– 要意见可以用书面形式表达。党组会议议题涉及本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的，有关党组成员应当回避。

根据工作需要，召开党组会议可以请不是党组成员的本单位领导班子成员列席。会议召集人可以根据议题指定有关人员列席会议。批准其设立的党组织可以派员列席党组会议。

第二十七条 党组会议议题提交表决前，应当进行充分讨论。

表决可以采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会党组成员半数为通过。未到会党组成员的书面意见不得计入票数。表决实行主持人末位表态制。会议研究决定多个事项的，应当逐项进行表决。

党组会议由专门人员如实记录，并按照规定存档备查。

第二十八条 党组决策一经作出，应当坚决执行。党组成员对党组决策有不同意见的，可以保留或者向上级党组织反映，但在党组决策改变前应当坚决执行。党组应当建立有效的督查和反馈机制，确保党组决策落实。

第七章 国家工作部门党委

第三十二条 本章所称国家工作部门党委，是指根据党章第四十八条规定，党在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门中设立的领导机构，在本部门、本系统发挥领导核心作用。

国家工作部门党委，是党组性质的党委，由上级党组织直接批准设立，不同于由选举产生的党的地方委员会和基层委员会。

第三十三条 在以下国家工作部门和单位中，可以设立党委：

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（一）对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（二）根据中央授权对有关单位实行集中统一领导的国家工作部门；

（三）金融监管机构；

（四）根据工作需要可以设立党委的其他单位。

党委的设立和撤销，一般应当由党的中央委员会或者本级党的地方委员会审批。实行垂直管理的国家工作部门和单位的党委，负责审批下属单位党委的设立和撤销。

党委根据需要可以设立工作机构，负责党委日常工作。

第三十四条 党委除履行本条例第三章规定的党组相关职责外，还领导本部门机关和直属单位党组织的工作，领导或者指导本系统党组织的工作，讨论决定下属单位工作规划部署、机构设臵、干部队伍管理、党风廉政建设等重要事项。

第三十五条 党委设立和撤销的具体程序、委员配备、组织原则、议事决策和责任追究等有关事宜，按照本条例关于党组工作有关规定执行。

第八章 附则

第三十六条 各省、自治区、直辖市党委，可以根据本条例，结合实际制定实施细则。

党组（党委）应当根据本条例，结合各自实际制定和完善工作规则。

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第三十七条 党组（党委）制定的工作规则等规范性文件，应当参照《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，报送批准其设立的党组织备案。

第三十八条 本条例由中央办公厅商中央组织部解释。

第三十九条 本条例自2015年6月11日起施行。其他有关党组（党委）规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

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