损害群众利益案例分析

第一篇：损害群众利益案例分析

损害群众利益案例分析

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃查处，确保新风正气压倒歪风邪气。

一、案情简介

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。

二、原因分析

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。中央八项规定所要纠正和规范的行为，有些是大家司空见惯的陋习，有很大的顽固性和反复性。因此，现在就有人担心，这样的行动能坚持多久，会不会出现“一阵风”的现象?有这种担心是可以理解的。近些年来，作风建设经常讲，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部门却反弹回潮、纠而复发，其主要原因是我们党内的一些同志思想上不以为然、习以为常；行动上等待观望、虚晃一枪；监督上失之于宽、失之于软。很多违规违纪之事，就是这些不良习惯性思维、习惯性做法所致。比如，有的同志认为生活小事不值得兴师动众去抓，但他们却忘了“为山九仞，非一日之功”的道理。

三、对策建议

这6起典型违规问题与那些腐败大案相比，确实显得“小”，但这样的“小事”积少成多、越积越多，就会严重损害党群干群关系，党的形象在群众心中就会打折缩水，党的执政基础就有松动的危险。“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，坚决落实民主集中制和”三重一大”制度,推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部从自我做起,严格要求,强作风、树新风、立正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。

霍城县江苏医院

2017年3月8日

第二篇：损害群众利益典型案例分析

一、学习《损害群众利益典型案例分析》 新风正气必定压倒歪风邪气

——几起违反中央八项规定精神的典型问题 【案情背景】

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃杏处，确保新风正气压倒歪风邪气。【案情简介】

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元。海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题。2012年2月中旬，经白河县委常委、办公室主任同意，白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车l台，供县委书记使用，直至2013年1月15日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司，借用时间近一年。安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分，给予县委常委、办公室主任党内警告处分。

江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题。2012年12月，鸿山街道80余名干部花费38万余元赴厦门召开务虚会，其间参观了福建省漳州市南靖县5A级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为，街道党工委书记负有主要领导责任。无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。

湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题。2012年12月5日，赤壁市地税局局长主持召开党组会议，研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人4000元，在福利费科目中列支。湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地税局局长行政记过和党内严重警告处分；赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局长党内警告处分，对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话。所发春节物资补助全额清退收回。

江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题。2013年1月20日，上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，摆宴席52桌，在社会上造成不良影响。上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡长予以免职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分。【分析点评】

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。中央八项规定所要纠正和规范的行为，有些是大家司空见惯的陋习，有很大的顽固性和反复性。因此，现在就有人担心，这样的行动能坚持多久，会不会出现“一阵风”的现象?有这种担心是可以理解的。近些年来，作风建设经常讲，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部门却反弹回潮、纠而复发，其主要原因是我们党内的一些同志思想上不以为然、习以为常；行动上等待观望、虚晃一枪；监督上失之于宽、失之于软。很多违规违纪之事，就是这些不良习惯性思维、习惯性做法所致。比如，有的同志认为生活小事不值得兴师动众去抓，但他们却忘了“为山九仞，非一日之功”的道理。这6起典型违规问题与那些腐败大案相比，确实显得“小”，但这样的“小事”积少成多、越积越多，就会严重损害党群干群关系，党的形象在群众心中就会打折缩水，党的执政基础就有松动的危险。

“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部改进作风，树新风正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。

二、学习中共铜梁县委十三届四次全会决议精神

中国共产党铜梁县第十三届委员会第四次全体会议于2013年12月30日至31日召开。县委常委会主持会议。

全会认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会、中央城镇化工作会、中央农村工作会和市第四次党代会、市委四届三次、四次全会以及县第十三次党代会精神，听取和讨论了陈勇同志代表县委常委会所作的《解放思想、深化改革、扩大开放，为加快建设幸福美好新铜梁而努力奋斗》主题报告，审议通过了《关于明确发展重点加快建设四大发展区的意见》、《关于进一步简政放权加快镇街经济发展的实施意见》，总结了县委十三届三次全会以来县委常委会的工作，研究部署了2014年和今后一个时期全县经济社会发展和改革工作。唐川同志就全县经济工作作了总结和安排部署。

全会充分肯定了县委十三届三次全会以来县委常委会的工作。一致认为，在市委、市政府的坚强领导下，县委常委会坚持以科学发展观为指导，团结带领全县广大党员干部群众，着力打基础、兴产业、求突破，全县基础设施不断完善，发展平台不断夯实，产业结构不断优化，城市形象不断提升，社会民生不断改善，党的建设不断加强，各项工作都取得了新的进展，为全县未来发展奠定了良好的基础。

全会认为，当前铜梁发展机遇与挑战并存、希望与困难同在。党中央吹响了全面深化改革的新号角，市委赋予了铜梁城市发展新区的新使命，铜梁自身拥有提速跨越的新优势，区域竞争格局变化带来了新挑战。全县上下必须清醒认识发展新形势、抓抢新机遇、直面新挑战、勇担新任务，切实增强加快发展的责任感、紧迫感和使命感，在推动经济社会发展上不观望、不徘徊、不动摇。

会议指出，思路决定出路、定位决定地位！当前和今后一个时期，全县发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市第四次党代会、市委四届三次、四次全会和县第十三次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，大力弘扬改革创新精神，坚持科学谋划、准确定位、产业分区、突出重点、差异发展的原则，紧扣打造重庆工业经济重要增长极、文化旅游城市、特色农产品生产基地和渝西地区重要生态屏障的科学定位，大力实施工业强县支撑战略、农业特县基础战略、商贸活县先导战略、旅游兴县突破战略、环境立县永恒战略，实施改革引领、创新驱动、民生优先、项目推进的科学路径，按照一年打基础、两年见成效、三年大变样的工作目标，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，努力建设工业迅猛发展、农业特色鲜明、城市魅力彰显、旅游亮点纷呈、城乡统筹发展、民生极大改善、社会稳定和谐的幸福美好新铜梁。

全会强调，加快建设幸福美好新铜梁，必须创新思想动力机制，大力弘扬“开放包容、创新实干”的“龙马精神”，龙腾虎跃拼命干、龙飞凤舞愉快干、龙凤呈祥和谐干；必须创新工作运行机制，全面加强制度建设，切实做到“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。必须创新督查倒逼机制，大力推行“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的“四个一”工作法，严格落实目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、上级倒逼下级、部门倒逼镇街、镇街倒逼部门、督查倒逼落实的“八个倒逼”工作机制，按照“工作目标制、目标项目制、项目责任制、所有工作督查制”的要求，快节奏、高效率推进各项工作。必须创新考核激励机制，大力实施扩权强镇、差异发展战略，进一步完善分类指导机制，制定有针对性的发展政策和考核标准，促进各镇街各显其能、加快发展。必须创新选人用人机制，严格按照习总书记“二十字”好干部标准和市委孙书记“五看”尺子，选好人、用好人，切实做到为发展配干部、凭实绩用干部，打造一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。

全会要求，加快建设幸福美好新铜梁，必须把握方向、突出重点，始终做到“十个坚持”：坚持把加快发展、协调发展、科学发展作为第一要务；坚持把改革开放作为第一动力；坚持把工业强县作为第一方略；坚持把招商引资作为第一抓手；坚持把项目推进作为第一举措；坚持把树好形象作为第一追求；坚持把改善民生作为第一任务；坚持把埋头苦干、真抓实干作为第一精神；坚持把密切党群干群关系作为第一法宝；坚持把党的建设作为第一保障。全会指出，2014年是铜梁经济大发展之年、民生大改善之年、重塑形象之年、全面深化改革之年，也是三年大变样的基础之年。全县上下要切实以工业经济发展年、城市建设提质年、旅游发展突破年、招商引资促进年、干部作风转变年五个主题活动为抓手，全力推进各项工作再上新台阶。一是要坚定信心、全力突破，要充分发挥投资的关键作用、突出消费的基础作用，通过深入开展主题年活动，夯实工业化和城市化基础平台，扩大招商引资成效，推动一批重大项目建设，培育一批商贸旅游消费热点，拉动经济稳步较快增长。二是要实事求是、底线思维，要兼顾需要与可能、当前与长远，兼顾质量、效益和生态环境，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不干脱离实际的事情；要高度重视防范和化解地方政府性债务风险，做到债务要有数、规模要有度、债务要分类、管理要有规、用债要有方、结构要调整、偿债要有责，确保当期可承受、长远可持续。三是要统筹兼顾、突出重点，要兼顾个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹推进工业发展、城市建设、商贸旅游发展、文化繁荣、民生改善和生态保护等重点工作，努力实现全面协调可持续发展。四是要改革创新、增添动力，要从最紧迫的事项、群众最期盼的领域、最突出的问题、最易于达成共识的环节改起，胆子要大、步子要稳，既不“抢跑”，也不懈怠；用改革的精神、思路和办法破解发展难题，以改革创新促发展、促转方式调结构、促民生改善，最大限度凝聚改革创新合力。五是要科学分区、联动发展，要按照全县一盘棋的理念，将全县28个镇街划分为工业和城市发展区、特色产业发展区、现代农业发展区、生态保护发展区，实行分类指导和差异考核，推动四大发展区差异发展、协调发展、共同发展。

全会指出，党是中国特色社会主义事业的领导核心，是改革发展的决策者和执行者，必须始终坚持和强化党对全面深化改革和经济社会工作的领导。全县各级党组织和广大党员干部要始终把学习党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会和市第四次党代会、市委四届三次、四次全会精神摆在突出位置，在思想上、政治上、行动上听党话跟党走，与中央、市委、县委保持高度一致，做到有法必依、有令必从、有禁必止，坚决杜绝“上有政策、下有对策”。要切实增强学习的自觉性和紧迫感，不断提高驾驭经济建设和解决改革发展难题的能力，更加富有成效地开展工作。要最大限度凝聚改革共识、汇集发展力量，凝聚起全县人民关心、理解、支持、推动铜梁改革发展的强大合力。要深入开展“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，牢牢守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、思想道德的底线，促进干部作风明显转变、行政效能明显提升、廉洁意识明显增强。

全会号召，全县各级党组织和广大党员要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会、城镇化工作会和农村工作会，市委四届三次、四次全会精神，进一步抓住机遇，锐意进取，攻坚克难，扎实做好全面深化改革和经济社会发展各项工作，为加快建设幸福美好新铜梁而努力奋斗！[1]

三、组织学习县委十三届四次全会精神和陈勇书记在党的群众路线教育实践活动动员会上的重要讲话

用党的群众路线教育实践活动成效 凝聚起建设幸福美好新铜梁的强大动力

——在全县党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话 陈勇

（2014 年 2 月 12 日）同志们：

这次会议的主要任务是：学习贯彻中央和市委“党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议”精神，学习贯彻中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才 2 月 10 日来铜视察重要指示精神，对我县深入扎实开展好党的群众路线教育实践活动进行具体安排部署。2014 年2 月10日上午，带着对龙乡 84 万人民的亲切关怀，市委孙书记在市领导翁杰明、吴政隆的陪同下，率市委办公厅、市委研究室、市发改委、市经信委等相关部门负责人，莅临铜梁视察调研。在视察调研过程中，孙书记充分肯定了铜梁经济社会发展所取得的成绩，并对铜梁未来发展寄予殷切希望。孙书记强调，当前铜梁要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，勇担建设重庆城市发展新区新使命，坚定不移地抓好工业经济发展、坚定不移地抓好旅游产业发展、坚定不移地夯实农业基础地位、坚定不移地抓好生态屏障建设。这是孙书记交给铜梁的“四项重点工作”，为铜梁未来发展定向导航、指明了前进方向，是做好新时期、新阶段铜梁工作的行动指南。回顾审视我们在县委十三届四次全会上确定的“545437”发展思路，完全符合市委要求和孙书记重要指示精神，符合铜梁发展的客观实际，符合全县人民的共同意愿，我们一定要紧紧咬住建设重庆工业经济重要增长极、文化旅游城市、特色农产品生产基地和渝西地区重要生态屏障四大定位，认真贯彻落实孙书记重要指示精神，进一步坚定信心、细化目标、强化举措、加快推进，坚持低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为，加快建设幸福美好新铜梁，以更加优异的发展实绩来回报市委的关怀和厚爱，来回报全县人民寄予我们的信任与期待，用加快发展的实绩作为检验这次教育实践活动成效的“度量衡”和“检测仪”。市委对我县开展此次活动高度重视，特意派出以沈文彪同志为组长、刘文华同志为副组长的第五督导组莅临指导，在此，让我们用热烈的掌声对他们的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！稍后沈文彪同志还将作重要讲话，请同志们认真领会、抓好落实。下面，我代表县委先讲四点意见：

一、认真贯彻中央和市委部署，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性 月20日上午，中央召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。这次会议是在教育实践活动承前启后、承上启下的关键节点召开的一次重要会议，是对全党教育实践活动的再动员、再部署。党中央对这次会议高度重视，总书记作了重要讲话。习总书记的重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了第一批教育实践活动收得的五个方面成效、采取的四个方面做法和取得的五条宝贵经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出搞好活动的目标任务和基本要求，强调做到“五个更加”、对照“四面镜子”、达到“五个进一步”的要求，具有很强的思想性、针对性和指导性，对于巩固第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效把中央举措部署落到实处，推动党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。1 月 26 日上午，市委召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议。会上，市委孙书记作了重要讲话，他强调全市第二批教育实践活动要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持主题不变、镜头不换，以补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢、立为民之制为重点，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。要充分调动领导干部和广大群众两个积极性，形成推动教育实践活动的强大合力。要切实打牢学习教育和查摆问题两个基础，确保第二批教育实践活动不偏不虚不空不走形式。要紧紧抓住整改落实和建章立制两个关键，保证教育实践活动扎实有序开展。要坚持做到第一批和第二批、区县和乡镇村两个统筹，推动教育实践活动取得人民满意的成效。全县各级各部门党委党组一定要认真学习、深刻领会习总书记、市委孙书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、市委的决策部署和习总书记、孙书记重要讲话精神上来，切实增强思想自觉和行动自觉，推动全县群众路线教育实践活动取得实实在在的成效。

（一）开展教育实践活动是巩固党的执政基础的内在要求

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在我们党92 年的奋斗历程中，不同时期的条件和任务有所不同，但党的群众路线是一以贯之的。正是坚持一切为了群众，一切依靠群众，我们才能历尽艰难、百折不挠，不断铸就新的辉煌。当前，世情、国情、党情都在发生着深刻变化，我们党面临的“四大考验”、“四大危险”，比以往任何时候都更加复杂、更加严峻，其中，执政党最大的危险就是脱离群众。开展党的群众路线教育实践活动，就是要教育广大党员干部始终牢记并坚决恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，把为民务实清廉的价值追求深深植根于自己的思想和行动中，始终保持与人民群众的血肉联系，经受各种考验、应对各种危险，永葆党的生机和活力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，不断巩固党的领导地位和执政地位。当前，随着人民生活水平和民主法治意识的不断提高，群众对基层党组织和基层党员干部服务群众能力的要求也日益提高。开展教育实践活动，为建设服务型基层党组织提供了宽广的平台和有力的抓手，有利于解决好联系服务群众“最后一公里”的问题，教育引导党员干部加强党性修养，继承和发扬党的优良传统和作风，发挥党员干部的桥梁和纽带作用；有利于解决好干部“四风”问题，进一步增强党员干部宗旨意识和群众观念，提高党员干部为民服务的意识和能力，积极主动为群众排忧解难，以实际成效取信于民；有利于解决好干群“油水关系”的问题，从根本上端正党员干部的公仆意识，增强为民务实清廉的自觉性坚定性，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。总之，要通过开展党的群众路线教育实践活动，使广大党员干部锤炼思想和作风、增强宗旨意识、进取意识、责任意识，进一步密切党群干群关系，始终赢得人民群众真心拥护。

（二）开展教育实践活动是解决作风突出问题的迫切要求 这次教育实践活动最鲜明的特点，就是坚持问题导向，把切入点和突破口放在聚焦解决问题上，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

孙书记在讲话中一针见血指出，区县领导班子和领导干部有的政绩观扭曲，对容易出政绩的工作抓得紧、抓得多，对事关长远、事关可持续发展的工作力度不够。有的发展思路老套、路数不清，不能创造性地开展工作，不切实际地搞低地价或滥用税收优惠政策招商引资，招来的又大多是不够先进的、重复的产业。有的喜欢吹大牛、说大话，对成绩随意拔高、任意渲染。有的民生工作针对性、实效性差，要么漠不关心无所作为，要么唱高调空许愿。有的缺乏正视困难、迎难而上的决心和勇气，碰到困难绕道走，找各种理由将矛盾上交下推。有的无所作为，得过且过、大而化之，当“太平官”、“逍遥官”。孙书记对区县情况明、问题找得准。这些现象在我县也不同程度存在。

从县委调研组专题调研结果看，县级部门和直属单位有的门难进、脸难看、事难办，拿“按规定”、“走程序”做挡箭牌，让企业、群众跑个十趟八趟办不成一件事，项目审批没有一年半载走不完程序。有的插手各种工程项目，吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱摊派，甚至收回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的经常以各种名义到镇街、企业开展没有实质内容的调研检查，收取好处、大吃大喝。有的考核指标不切实际、不够科学，擅自下达指标、随意作出统计。有的公车私用，酒后驾车，到处惹事。有的工作不上心、不使劲、不在状态，迟到早退，上班时间办私事、泡茶楼、逛商场、斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝等。有的执法不公、执法不严、执法粗暴，有案不立、拖案不办、压案不查，或搞选择性执法、随意性执法、人情执法，办关系案、人情案，袒护和照顾一方当事人。镇街有的领导干部好大喜功，不尊重科学规律，不结合实际，不听取群众意见，到处举债搞发展，最后到处找钱还债、要钱过年。有的高高在上、官气十足，整天坐在机关，不接地气，不愿倾听群众呼声，不了解群众疾苦，坐等群众上门、不愿主动下去，不熟悉基层情况，不会做群众工作，和群众关系紧张。有的满足于“看摊”、“守庙”，不求有功、但求无过，上午上班看报、中午下村喝酒、下午早早回家，在单位不干事、干不成事、不干好事。有的欺上瞒下、违法乱纪，套取各种项目资金，收取各类工程回扣，甚至截留、挪用、套取惠农补贴。有的不安心于镇街工作，患得患失、跑官要官。村（社区）有的干部拉帮结派搞团伙、立山头，各吹各的号，各唱各的调，工作不协调，捅漏子、出乱子，办事情出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，惠民政策优先考虑自家和亲友利益，甚至吃、拿、卡、要救济金、最低生活保障金。有的村干部法治观念淡薄，强行摊派各种任务，靠哄骗处理矛盾纠纷，做群众工作缺乏耐心，群众稍有微词，就采取过激行动。有的官不大官威大，一言堂独揽大权，违规侵占集体资产，擅自动用集体资金。有的甚至无法无天、一手遮天、为非作歹、欺压乡邻。我们必须看到，一些基层的“四风”突出问题，病症在下面，但病根却在上面。上面搞形式主义，下面就会弄虚作假；上面是官僚主义，下面就会照搬照套；上面有享乐主义，下面就会投其所好；上面刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。

（三）开展教育实践活动是凝聚改革发展合力的根本要求

今年是铜梁的经济大发展之年、民生大改善之年、重塑形象之年、全面深化改革之年，也是三年大变样的基础之年，全县上下正在深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习总书记系列重要讲话精神和市委四届三次、四次全会精神、市委孙书记重要讲话精神以及县委十三届四次全会精神，以工业经济发展年、城市建设提质年、旅游发展突破年、招商引资促进年、干部作风转变年五个主题年活动为抓手，全力推进幸福美好新铜梁建设。这些工作部署事关我县发展全局和人民群众切身利益，是对我县各级党组织凝聚力、战斗力的一次重要考验，迫切需要各级党组织尤其是基层组织和广大党员干部去贯彻、去执行、去落实。需要我们从铜梁的基本县情出发，坚持实事求是，尊重科学，尊重规律，以务实的作风，脚踏实地一步一个脚印推动工作；需要我们建设一个政治坚定、团结和谐、作风务实、进取有为、坚强有力的领导班子，团结带领全县广大人民群众，紧紧依靠全县广大人民群众，不断从人民群众中汲取智慧和力量，凝聚起推动改革发展的不竭动力。通过开展教育实践活动，教育全体党员特别是党员干部始终坚持群众路线，坚定群众立场，密切党群干群关系，能够进一步加强全县各级领导班子和党员干部队伍建设，进一步团结凝聚全县 84 万人民群众齐心奋斗，共同推动铜梁经济社会发展。

二、准确把握总体部署，深入推进教育实践活动扎实有序开展 第一批群众路线教育实践活动取得了重要成果，为第二批活动积累了宝贵经验，我们要严格按照中央的部署、市委的要求，始终做到“三个紧扣”，坚持“五大原则”，抓实“三个环节”，确保“规定动作”不走样，“自选动作”有创新，保障教育实践活动取得实实在在的成效。

（一）始终做到“三个紧扣” 一是紧扣指导思想。要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及习总书记系列讲话精神，市委四届三次、四次全会和孙政才书记重要讲话精神，孙政才书记视察铜梁时的重要指示精神，以及县委十三届四次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定，市委七条实施意见以及重庆市党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建设幸福美好新铜梁提供坚强保证。

二是紧扣总体要求。总体要求是活动的总纲，只有把握总体要求，活动才有正确方向。要坚持按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，找准穴位、对症下药、解决问题；要从深入落实中央八项规定、市委实施意见、县委关于干部作风建设相关意见和《党政机关厉行节约反对浪费条例》入手，一风一风地严查、一项一项地整治，坚持不懈、久久为功，让群众不断看到作风建设新成效；要通过活动，真正收到干部受教育、问题得解决、基础更夯实、作风大改善、形象再提升、人民更满意的效果。三是紧扣活动主题。坚持“为民务实清廉”的活动主题，扎实开展实践活动。要始终树立“以人为本、执政为民、发展为民”的理念，突出民生导向，最大限度地尊重人民群众的意愿，最大限度地团结绝大多数群众，最大限度地创造人民追求幸福美好生活的条件。坚持求真务实、真抓实干的工作作风，在服务发展、服务民生中敢于实践、敢于负责、勇于创新，真干、巧干、科学干，凝心聚力干出成效。坚持深入一线掌握实情、发现问题，解决难题、化解矛盾，排除隐忧、推动落实。坚持以身作则、身正为范，补精神之“钙”、除“四风”之害、去行为之垢，摒弃庸、懒、散、奢等不良风气，严于律已、廉洁奉公，永葆清正廉洁的政治本色。

（二）始终坚持“五大原则”

一是坚持领导带头。领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要做到领在前、导在先，起到示范引导的作用。党的十八大以来，中央、市委率先垂范，严格落实“八项规定”，先行开展群众路线教育实践活动，推动了作风转变，取得了明显成效，得到了群众的认可，受到了广泛积极的评价。在此，我代表县委常委会表态：县委常委会将坚持带头讲政治、带头抓学习、带头转作风、带头贯彻民主集中制、带头学法守法、带头廉洁自律、带头深入一线，推动全县教育实践活动扎实开展。全县各级领导机关、领导班子、领导干部要在认识上深一层，行动上先一步，实践上先一着，剖析解决问题上好一筹，以身作则先学、真查、实改，充分发挥带头作用；要切实做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的“自上而下、以上率下”格局；要更深、更严、更准地剖析自我，敢于、善于解决自身存在的问题，聚集“一级做给一级看，一级带着一级干”的正效应。

二是坚持群众参与。干部作风好不好，群众最清楚，感受最直接，评判最真实。第二批群众路线教育实践活动是在群众的家门口开展，与群众贴得更近，关系更直接，发挥好群众的监督和评判作用，能让活动开展得更深入、更具体、更有成效。要开门搞活动，把群众请进来，有序组织群众参与每一个环节，让群众看到我们党勇于正视并解决自身问题的决心，让群众来监督和评议成效。要化群众参与的压力为动力，结合铜梁改革发展的重点领域、关键环节和热点难点问题，深入基层，问计于民、问需于民，真心实意帮助群众解决问题、化解矛盾，助推发展；要用群众评议的尺子来鞭策自我，主动把自己置于社会和群众的监督之下，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治。要改进方法，用群众乐于接受、易于接受的方法，调动群众参与活动的积极性，激发群众关心党的形象、关心铜梁发展的责任感，把想讲的话讲出来，该提的意见提出来，引导群众真心实意地帮助我们改进提高。三是坚持问题导向。搞好群众路线教育实践活动“说一千道一万”还得看问题是否得到解决。要始终围绕查找问题、解决问题开展活动，通过群众提、自己找、上级点、相互帮，着力找准作风方面的突出问题、铜梁发展的难点问题和群众关心的热点问题。对发现的问题，要坚持边学边改、边查边改，对查找出的问题一个一个纠正、一条一条整改，让群众看到实实在在的成效。要抓住“四风”不走神、不散光，严肃处理违纪违规行为；要围绕“中心”不折腾、不懈怠，全力破解改革发展中的障碍，完善干事创业的激励机制；要强化“宗旨”不动摇、不忘本，化解疑难信访问题，着力办好 24 件民生实事，尽力解决一些长期积压的民生问题，提高党员干部服务群众的意识和能力。

四是坚持分类指导。开展群众路线教育实践活动，既要遵循共性，也要体现差异性。部门与镇街、不同行业、不同单位之间，存在的问题千差万别，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。要针对不同层级、不同领域、不同对象，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，有针对性地制定工作方案，确定工作步骤；要抓住主要矛盾，解决关键问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，什么办法奏效就用什么办法，什么方式管用就用什么方式，找准靶子，有的放矢。五是坚持严格要求。教育实践活动能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准，严字当头。要从思想上严格要求，坚定理想信念，保持自我警醒、自我约束、自我克制，常修从政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害、常戒非分之想，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。要在行动上严格要求，严格规范教育实践活动的每一个环节，特别是要找准自身存在的问题，落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要严格遵守党的纪律，切实维护党纪党规，严肃查处群众意见大、影响铜梁改革发展的人和事。

（三）盯准抓实“三个环节”

一是抓好学习教育。学习教育是实践活动的重要任务，是活动取得实效的重要保障。面对铜梁发展的新形势、新任务，人民群众的新期盼、新要求，要始终把学习教育放在突出位置、贯穿活动始终，切实提高党员干部的思想认识和解决具体问题的能力。要真正静下心来学习党章党史，认真学习中央指定书目，扎实开展理想信念、党性党风党纪和从政道德教育；尤其要学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神，学习市委四届三次、四次全会和孙书记重要讲话精神，真正把握精神内涵、掌握核心要义，加强对主观世界的改造，强化党员干部的理论武装。要着力抓好党性党纪党风和道德规范教育，引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂、立道德之范，切实解决好入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，解决好世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的问题，牢固树立为民务实清廉的价值取向。要讲究学习的方式方法，认认真真学、原原本本学、联系实际学、深入思考学，真正做到活学活用、知行合一。二是抓好问题查摆。看不到问题，本身就是问题。不怕出问题，就怕不敢正视问题；不怕问题难缠，就怕把小问题拖成大问题。要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，深入查找班子和个人存在的突出问题；要对照八项规定、八严禁、十二不准等中央市委要求，着重查找“四风”方面存在的突出问题；要对照铜梁发展要求，严肃查找工作中存在的“慵懒散”、“中梗阻”等不良作风。要在交心谈心中交换意见、相互谅解、达成共识，努力把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好；要通过民主生活会、组织生活会，开展深刻的自我批评和诚恳的相互批评，把问题找准找实；要通过走出去、请进来，开门搞活动，充分听取社会和群众的意见建议，使问题查摆更加全面，更加实在，更加顺应民意。查摆问题要防止只讲下级不讲自身，只讲别人不讲自己，只讲班子不讲个人，只讲工作不讲思想，只讲虚的不讲实的，只摆现象不作剖析，只讲客观不讲主观，只讲枝节不讲关键。

三是抓好整改落实。作风建设永远在路上。问题不断、整改就不断，整改工作只有进行时没有完成时。整改落实要严字当头，不回避不掩饰、不等不靠、立行立改；要以改为先，落实责任、明确时限、加强监督，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。要从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起；要树立全县一盘棋的思想，上下联动抓整改；要抓住重点要害深入开展专项整治，下猛药、出重拳，切实解决群众反映强烈、久拖不决的突出问题。要加大查处力度，坚决处理不正之风和腐败问题，让群众看到变化、增强信心。要充分认识到作风问题的反复性、顽固性，着眼长远，标本兼治，建立健全行得通、指导有力、长期管用的规则制度，强化执行，使之成为治理“四风”高压线。

三、创新三个动力机制，切实保障教育实践活动各项要求不悬空

搞好群众路线教育实践活动，必须紧密联系实际，不能搞空对空。具体到铜梁，就是要把群众路线教育实践活动与全县中心工作结合起来，围绕“为民、务实、清廉”主题，深入贯彻落实县委十三届四次全会精神，深化改革、创新机制、创设载体，以活动助发展、促改革、惠民生。

（一）建立“为民”的促动机制 “开门搞活动”，让群众帮助我们找问题、挑毛病，促进我们改作风、提效率，是群众路线教育实践活动的重要方法。我们要建机制、通渠道、开窗口、造平台，主动问、仔细听、受监督、强服务，让群众的建议和意见进得来、留得住、能管用、见实效。一是建立问政于民的机制。毛主席曾经说过：“没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好事情的。”我们要建立完善问政于民的机制，公开问政、“开门纳谏”，让群众说话，向群众学习。要组建咨询机构，尽快成立城市发展专家咨询委员会和城市发展文化艺术咨询委员会，在城市发展新区规划、建设中咨询专家的意见，进一步提高决策的规范化、民主化和科学化水平。要完善政研机制，县委研究室、县政府研究室、县发改委、县经济发展研究中心要广泛深入调研，充分集中民智，推动科学发展。要开放舆论通道，县委常委会、政府常务会等重要会议向记者开放，通过媒体让群众知晓我们在做什么、怎么做，让政策出台全过程公之于众，吸纳群众的意见建议。

二是畅通听政于民的渠道。没有道路，目标再近也无法抵达；没有渠道，民声再大也无法听到。要多渠道、多形式听政于民，让不同知识水平、年龄结构人群的参政议政、表达诉求的愿望得到充分满足。要建立“书记信箱”，鼓励群众举报投诉、提出建议和意见，使之成为县委密切联系群众、了解群众心声的桥梁纽带。要用好“县长热线”，规范接办程序，做到及时接听、联动办理、认真回复群众来电，真正使“县长热线”成为“民生热线”。公安、市政、民政、水电气部门等也要规范设置公开电话，让群众可以通过电话、短信咨询政策、求助求救。要重视网络问政，认真研判网络舆情，对网民的诉求要及时收集、上报、处置，对合理化建议意见要认真吸收采纳。

三是开启人民监督的窗口。只说不练，假把式。我们不仅要问政、听政，还要创造条件让群众监督我们。要尽快组建人民评议监督委员会，注重人员组成的代表性、权威性、群众公认性，创造必要的办公条件，让人民监督的触角真正延伸到重大事项、重点项目、重要工程以及干部作风等重点领域，发挥实效、起到作用。要强化舆论监督，敢于通过新闻媒体揭短亮丑，对无正当理由不落实县委、县政府决策部署，对一切破坏铜梁发展的人和事，对干部队伍中的违纪违法行为，要在县内新闻媒体公开曝光，接受广大群众的“品头论足”。

四是构建服务于民的平台。问政于民、听政于民、受民监督的目的都在于为人民服务。在这次教育实践活动中，我们要深入实施领导干部“1+N+10”联系服务基层制度，采取“一个县领导+几个部门”联系一个镇街、一个村（社区）、一个基层党组织、一户困难群众、一所学校、一户种养大户、一名知识分子、一名党外人士、一户重点企业和一名离退休老干部的形式，促使领导干部真正放下架子、沉下身子、想出法子，面对面听民声，手牵手帮民困，心连心解民忧，实打实助发展。尤其是要进一步完善领导干部联系服务企业制度，对 280 余家重点工业企业实行一对一帮扶，挂牌上岗、挂牌服务、挂牌保护，帮助企业做大做强，壮大铜梁实体经济支撑。要探索建立特殊困难群众的基本生活保障制度，迅速摸清底子、合理确定帮扶对象和扶持标准，分类建立长效机制，实行动态管理。

（二）建立“务实”的能动机制 “空谈误国，实干兴邦”。群众路线教育实践活动的重要特点就是坚持问题导向，切实解决群众最急需、最关心的问题。具体到铜梁，加快发展仍是解决当前一切问题的关键，我们一定要以此次群众路线教育实践活动为契机，求真务实、真抓实干，以发展的实效，惠及全县民生，赢得群众支持。

一是要“一线式”推进。干部长期坐办公室，脱离群众、不接地气，是群众路线教育实践活动中亟待解决的问题。为了促使县四大班子领导和镇街、部门领导都到一线、上前线，直接参与经济社会发展工作，我们成立了工业发展、农业特色产业和新农村建设、旅游产业发展、城市和小城镇建设管理 4 个指挥部，以及工业、农业、旅游、城建、社会事业、商贸、镇街 7 个招商引资集团，并成立县招商引资和项目推进督查总指挥部，形成了“4+1”的项目推进工作格局和“7+1”的招商引资工作格局。现在力量已经配齐、任务已经明确、号角已经吹响，4 个指挥部和 7 个招商团要在县委统一的领导下，按照“一步规划、三年实施”的工作要求，以及“县委、县政府分管（联系）领导－指挥部－县政府常务会－县委常委会”的决策程序，分线作战、集团冲锋，重点抓好相关领域项目推进和招商引资工作。

二是要“表格式”管理。为解决干部中存在工作不主动、不作为、慢作为，只求过得去不求过得硬的问题。我们要大力推行“表格式”管理，对重点工作、重大项目实行“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的“四个一”工作法，让各项工作没有偷懒的余地、慢作的空间。“要事第一”，就是把加快发展的重要事项、重点工作摆上头等重要的位置，分出轻重缓急，集中重要力量、重点资源狠抓重点工作。“一事一列”，就是把所有工作拉单子，定人头、定目标、定时限、定要求、定奖惩，逐项推进、各个击破。“一人为主”，就是一件事情由一位分管领导牵头，一套班子全程负责，每个干部具体落实，明确工作职责，确保抓出实效。“一段一结”，就是一项工作完成后及时进行总结评比，完成完不成都要有说法，有问题及时整改，切实做到一事一清、一事一查、一事一毕。

三是要“倒逼式”督办。针对一些干部对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办的现象。我们要严格按照“工作目标制、目标项目制、项目责任制、所有工作督查制”的要求，用倒逼的方式督促干部，让干部不敢不办、不能不办，高效率、快节奏完成工作。要严格落实目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、上级倒逼下级、部门倒逼镇街、镇街倒逼部门、督查倒逼落实的“八个倒逼”工作机制，切实“逼”出精神，“逼”出干劲，“逼”出速度。

四是要“松绑式”放权。针对干部手握权力不放，用人民赋予的权力为自己谋取私利、影响发展的现象。我们要加大改革力度、大力实施简政放权，为镇街松绑放权，助镇街发展壮大。要切实下放财权，拓展镇街财源，赋予镇街更大的财力自主支配权限。要切实下放人权，赋予镇街对内设机构负责人及工作人员调配相应权力，加大镇街干部交流使用力度，让基层干部舞台更广，更有盼头、干劲更足。要赋予相应事权，适当下放规划执法查处权、建设监管处罚权等，让镇街有更多权力处理辖区内的日常事务。

（三）建立“清廉”的驱动机制

腐败问题的发生，往往和干部脱离群众、脱离基层有着密切联系，有些干部没有树立正确的群众观，高高在上、目中无人，最终导致思想失守、行为失范。我们开展群众路线教育活动，一定要坚持教育、制度、监督、惩治并重理念，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐、腐必惩的有效机制。

一是建立“不愿腐”的自律机制。要把干部的学习教育放在重要位置，采取中心组学习、集中培训、座谈研讨等多种方式强化理论武装，加强廉政教育基地的建设，深入推进廉政文化建设，经常性地开展警示教育活动，在全县上下唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，营造良好的廉政文化氛围。让每名党员干部不断强化自身的党性修养和道德修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在心中认真算好贪污腐败“政治帐”、“经济帐”和“感情帐”，在脑子里时刻要有一盏“红绿灯”，清楚什么事能做什么事不能做，什么地方能去什么地方不能去，什么饭能吃什么饭不能吃，什么人能交往什么人不能交往，什么话能说什么话不能说，什么东西能写什么东西不能写，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验。

二是建立“不能腐”的防范机制。要大力推行权力清单制度，进一步加大政务公开、简政放权力度，建设“有限政府”，让权力在阳光下运行。要全面加强制度建设，严格按照修订完善的县委工作制度、县委议事规则、常委会议事规则、县规委会议事规则等管人管事，切实做到“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。各镇街部门在实施“简政放权”后，要根据实际研究制定本部门的运行机制，涉及工程招投标、质量管理、建设规划、干部人事、政府采购、行政审批等重点领域和关键环节的部门，要完善相应规章制度，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，避免出现制度缝隙和政策空子，坚决防止违纪违法和腐败案件发生。要真正发挥人民监督评议委员会的作用，强化体制外监督，加强对党员干部特别是领导干部八小时以外的监督，让党员干部难以滥用权力、以权谋私。

三是建立“不敢腐”的惩戒机制。保持对腐败现象的“零容忍”，绝不搞“下不为例”。坚持“老虎苍蝇一起打”，既要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、吃拿卡要、腐化堕落、失职渎职案件，也要严肃查处征地拆迁、环境保护、安全生产、食品安全、教育医疗等重点领域、关键环节的突出问题，还要严肃查办一些基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等影响发展环境、损害群众利益的违纪违法案件；特别是对于商业贿赂案件，不仅要严查受贿人，也要严查行贿人。要及时曝光典型案件，达到“查处一个，警示一片”的效果，以身边事教育身边人，让每一个干部时刻对手中的权力心存敬畏，使用权力“如履薄冰”。

四、认真落实工作要求，切实保证教育实践活动取得明显成效

本次教育实践活动时间紧、任务重、要求高，各级党组织要切实增强责任感和紧迫感，准确把握活动基本要求，把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。

（一）强化领导责任。县委党的群众路线教育实践活动领导小组已经成立，县级各部门党委（党组）、各镇街党（工）委也要抓紧成立领导机构，及时开展工作。各级党委（党组）书记是开展群众路线教育实践活动的第一责任人，要负起开展好本次教育实践活动的职责使命。要深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，主要领导要把活动当成一项重要的政治任务来抓，必须亲自安排部署、加强具体指导、深入基层群众、全程靠前指挥。各部门、单位要不折不扣地按照中央、市委、县委的部署和要求，落实领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，发挥领导干部的积极性，做到认识上深一层，行动上先一步，坚持经常深入基层、深入群众，了解群众困难和需要，根据中心工作和形势需要，不断深化和调整教育实践活动。县四大班子要强化汇报述职，每月向县委汇报工作时，要加入群众路线教育实践活动开展情况。

（二）营造良好氛围。认真做好舆论宣传工作，积极宣传中央、市委和县委的精神和要求，筑牢教育实践活动的思想基础。要坚持积极、正面、鼓劲，发出好声音、凝聚正能量，在报道新闻事实中体现正确导向，在同群众交流互动中促进形成共识，在加强信息服务中开展思想教育。要创新宣传方式，充分运用主流媒体优势，积极发挥门户网站、政务微博等新兴媒体作用，结合工业发展、招商引资、作风转变、旅游发展、城市建设等重点工作，组织策划一批有深度、有影响的宣传活动，推出一批反映全县各地教育实践活动新举措、新成效的专题报道、系列报道，树立一批在教育实践活动中涌现出来的先进典型，用典型教育人、鼓舞人、带动人，营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围，巩固“人人都说铜梁好”的良好群众基础。

（三）注重督导检查。督促指导是推进工作的重要手段，也是党内教育活动的重要经验。这次市委派出以沈文彪同志为组长的第五督导组对我县教育实践活动进行全程指导, 我们一定要自觉接受督促指导，认真听取督导组的意见。同时，我们也在全县抽调干部，组成了 10 个督导组，全程督导参加各镇街、部门和单位的活动。督导组要按照县委要求，紧紧依靠被督导单位党委（党组）开展工作。及时了解情况，提出建议，做到尽职不越位，督导不包办；认真履行督导工作职责，在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点要求和重点环节进行督导，确保督导“不漏项”、“不留角”。要坚持以好的作风抓督导，自觉遵守中央“八项规定”、重庆市党员干部政治纪律“八严禁”和生活作风“十二不准”，严守政治纪律、工作纪律、廉政纪律，把督导工作的任务要求落到实处。各单位也要认真配合督导组的工作，真心接受督导组的指导，确保教育实践活动不跑题、不偏向。

（四）坚持统筹兼顾。习总书记强调，开展教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供坚强保障。因此，我们一定要把活动的落脚点放在服务大局、促进中心工作上来，使活动开展的每个环节、每项措施都为中心工作服务。各级各部门要把教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，市委四届三次、四次全会精神，孙书记来铜视察重要指示精神，以及县委十三届四次全会精神结合起来，与做好当前改革发展稳定工作大局结合起来，与完成本单位的各项工作任务结合起来，与落实“干部作风转变年”主题活动要求结合起来，与加强党风廉政建设与反腐败斗争结合起来，摆布好时间和精力，统筹兼顾，合理安排，既要防止借口工作忙而忽略放松教育实践活动，又要防止就活动而抓活动的“空对空”、“两张皮”现象，尤其要把广大党员干部和人民群众在活动中激发出来的热情干劲转化为推动发展的强大动力，以作风建设的新成效推动经济社会的新发展，同时又以改革发展的成果检验教育实践活动的效果，切实做到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。

同志们，从今天开始，全县党的群众路线教育实践活动就正式启动了，搞好这次活动意义重大、影响深远、任务繁重。对这次活动的开展，全县人民充满期盼。对铜梁的发展，市委、市政府寄予厚望。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市委督导组的严格督导下，认真按照中央、市委的要求和部署，积极参与到教育实践活动中去，让群众拿“尺子”量，用“镜子”照，真正用党的群众路线教育实践活动成效凝聚起建设幸福美好新铜梁的强大合力！在这里，作为“班长”，我代表县委常委会郑重承诺：我们一定要摆正位置，以普通党员的身份，积极参与到教育实践活动的各个环节，躬身力行，做出表率，高标准、高质量地完成各项“规定动作”。同时，还要努力做到“八个坚持”、“八个绝不”，即：坚持中央、市委领导，绝不搞上有政策、下有对策；坚持民主决策，绝不搞“家长制”、“一言堂”；坚持任人唯贤，绝不搞封官许愿、买官卖官；坚持情趣健康，绝不搞玩乐奢靡、低级趣味；坚持勤俭节约，绝不搞大操大办、铺张浪费；坚持廉洁自律，绝不搞以权谋私、索贿受贿；坚持作风正派，绝不搞歪风邪气、旁门左道；坚持务实为民，绝不搞“面子工程”、“形象工程”。请全县广大党员干部和人民群众进行监督！

同志们，抓好党的群众路线教育实践活动意义重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及市委四届三次、四次全会精神以及孙书记来铜视察重要指示精神，严格按照中央和市委的统一部署，以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量、高效率地开展好全县教育实践活动，为加快建设幸福美好新铜梁提供坚强有力的保障！

第三篇：损害群众利益典型案例分析

《损害群众利益典型案例分析》

新风正气必定压倒歪风邪气

——几起违反中央八项规定精神的典型问题

【案情背景】

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃杏处，确保新风正气压倒歪风邪气。

【案情简介】

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元。海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。

陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题。2012年2月中旬，经白河县委常委、办公室主任同意，白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车l台，供县委书记使用，直至2013年1月15日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司，借用时间近一年。安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分，给予县委常委、办公室主任党内警告处分。

江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题。2012年12月，鸿山街道80余名干部花费38万余元赴厦门召开务虚会，其间参观了福建省漳州市南靖县5A级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为，街道党工委书记负有主要领导责任。无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题。2012年12月5日，赤壁市地税局局长主持召开党组会议，研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人4000元，在福利费科目中列支。湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地税局局长行政记过和党内严重警告处分；赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局长党内警告处分，对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话。所发春节物资补助全额清退收回。

江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题。2013年1月20日，上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，摆宴席52桌，在社会上造成不良影响。上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡长予以免职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分。

【分析点评】

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。中央八项规定所要纠正和规范的行为，有些是大家司空见惯的陋习，有很大的顽固性和反复性。因此，现在就有人担心，这样的行动能坚持多久，会不会出现“一阵风”的现象?有这种担心是可以理解的。近些年来，作风建设经常讲，三令五申之下也取得一定成效，但在有的地方、有的部门却反弹回潮、纠而复发，其主要原因是我们党内的一些同志思想上不以为然、习以为常；行动上等待观望、虚晃一枪；监督上失之于宽、失之于软。很多违规违纪之事，就是这些不良习惯性思维、习惯性做法所致。比如，有的同志认为生活小事不值得兴师动众去抓，但他们却忘了“为山九仞，非一日之功”的道理。

这6起典型违规问题与那些腐败大案相比，确实显得“小”，但这样的“小事”积少成多、越积越多，就会严重损害党群干群关系，党的形象在群众心中就会打折缩水，党的执政基础就有松动的危险。

“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部改进作风，树新风正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。

一起自杀事件引发的群体性事件

——贵州省“瓮安事件”的经过及启示

【事件背景】

瓮安县，地处贵州省中部，面积约1974平方公里，总人口48万人，其中少数民族人口占4．3％。2000年至2007年，瓮安县GDP从11．4亿余元增加到2l·9亿余元，翻了一番，财政收入增长3倍。但令人意想不到的是，2008年6月28日，瓮安县发生了大规模突发群体性事件，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十台车辆被焚。

【事件经过】

2008年6月22日，瓮安县三中初二女生李某某在县城西门河跳河身亡。当地公安机关对死者进行尸检后作出溺水身亡的结论。但死者家属认为死者有被奸杀的嫌疑，坚持将尸体停放在事发地大堰桥头的玉米地边，不予安葬并不断上访。6月26日，黔南州公安局法医再次对死者进行尸检，鉴定系溺水死亡，但家属对此结论仍然不服。与此同时，瓮安县城谣言四起，许多群众对李某某的死因和公安机关执法的公正性产生怀疑。6月28日，县公安局向死者家属送达了《尸体处理催办通知书》，限死者家属必须于当天下午5时前把尸体抬走处理。为防止公安局强制处理，死者亲属、同学和当地群众约300余人从停尸地点出发，进城“喊冤”，为李某某的死因“讨说法”。当日正值周六，街上人较多，部分群众尾随队伍前行，人越来越多。游行队伍抵达县政府时，已达上千人规模，但县政府没有人出来接待。游行人员在砸坏县政府公示牌后，又转到距县政府100米左右的公安局大楼聚集。

当日下午4时30分，游行人群开始向警方投掷矿泉水瓶和泥块，一些人开始打砸警车，并焚烧停靠在公安局门口的警车。随后又有人冲进附近的县政府、县财政局、县委办公楼打砸。

当晚8时至11时，公安局办公楼、县政府办公楼、财政局办公楼、县委办公楼相继被点燃。整个打砸抢烧事件持续近7小时。

事发当天，贵州省委就立即指派有关领导同志赶赴瓮安，靠前指挥处置工作。

6月29日凌晨3时许，聚集的近万名群众散去，事态暂时平息。30日，县城基本恢复正常秩序。

【启示与思考】

瓮安是革命老区，红军长征时三过瓮安，当地群众冒着生命危险，给了我们党和红军真诚的拥护和帮助，而在我们党执政近60年后却发生了部分群众与当地政府严重对抗的群体性事件，需要广大党员干部进行认真的反思，吸取深刻的教训。全面反思“瓮安事件”，不能仅停留在如何应对和处理这类突发事件上，更应从加强党员干部作风建设、密切党群干群关系这个根本问题上进行深入思考。

“瓮安事件”的发生，具有偶然中的必然。当地经济在较快增长的同时，也出现了一些社会矛盾。但当地政府在较长时间内没有妥善处理这些问题，有关领导干部对群众利益漠然置之，对群众诉求“打太极”、“踢皮球”，甚至还随意动用警力压制群众，致使长期积聚的矛盾集中爆发。

近些年来，一些严重的干群冲突和群体性事件的发生，都与当地少数领导干部没有及时将矛盾妥善处理有关。不愿直面群众需求，不想倾听民生疾苦，一味装聋作哑、敷衍了事、推诿扯皮，这是极其不负责任甚至是严重的渎职待为，“瓮安事件”虽已过去，但深刻的教训我们不能忘记。水能载舟，亦能覆舟。广大党员干部必须始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，不断提高做好新形势下群众工作的本领。只有真心实意为群众办实事、做好事，群众才能支持我们、拥护我们，永远跟党走。党员干部必须真正站在全心全意为最广大人民群众谋利益的立场上，注重正确处理“发展、民生、稳定”的关系，要始终坚持“科学发展不偏离，执政为民固根基”，始终把为民谋利作为重大政治责任、最高工作原则；要充分认识“与民争利民则怨，让利于民民乃安”，始终注意解决群众的利益诉求；要深刻理解“心系群众鱼得水，脱离群众树断根”，始终注意增进同人民群众的感情。只有这样，我们党才能不脱离群众，才能经受长期执政的考验，才能真正筑牢执政的基础。

漠视群众正当利益和合理诉求的后果

——广东省“乌坎事件”的经过及启示

【事件背景】

乌坎村是位于广东省陆丰市东海镇的一个边陲渔村，毗邻乌坎港，富甲一方，有“汕尾第一村”之称，曾先后两次被授予“全国先进基层党组织”光荣称号，并被评为“全国文明村镇建设先进单位”。2011年9月，广东省乌坎村400多名村民因土地、财务、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府上访。因有关部门处置不当，一些村民发生打砸行为，矛盾随即升级，部分村民被拘捕，其中1人在押期间突然死亡。随后矛盾进一步激化，村民设置路障阻止当地公安干警进人，而当地公安部门则封锁该村，双方形成对峙局面，由此引发了国内外舆论聚焦的“乌坎事件”。

【事件经过】

2011年9月21日，乌坎村400多名村民因土地、财务、选举问题对村干部不满，到陆丰市政府上访，下午第二天，一些村民发生打砸行为。11月21日，400名左右村民打出标语再次上访。当天下午及第二天发生几次数百人在村内聚集活动。11月24日，村民薛某、张某、洪某、庄某等，被警方以涉嫌故意毁坏财物罪和妨碍公务罪拘捕。11月27日，村民设置路障阻止警方进入，而警方则封锁该村，双方形成对峙局面。12月11日，被羁押在汕尾市看守所的薛某突然死亡，围绕死因与尸体处置，矛盾进一步激化。

12月21日，广东省委领导同志带领工作组进驻乌坎村，做了深入细致有效的工作。乌坎村民的过激行为和情绪逐渐缓和平息。

2011年1 2月28日起，广东省委工作组在乌坎村先后召开群众通报会，承诺解决土地问题的时间表，对乌坎村第五届村委会换届选举作出整体无效的认定，并尽快组织村委会重新选举。汕尾市委、市政府作出决定，由政府出面协调、赔偿征地者损失，收回404亩事件所涉用地，通过征求规划部门和村民意见后再进行新的开发，并充分保障村民的利益。乌坎村临时代表理事会数十名代表同意取消原定的上访游行活动，撤掉村内的横幅标语，恢复正常生产生活秩序。2012年3月4日，乌坎村进行投票选举，村民们用自己手中的选票选出了新的领导班子。

【启示与思考】 经过广东省委的努力，“乌坎事件”最终在2012年3月得到初步解决，但其中付出的沉重代价却发人深省。漠视群众正当利益和合理诉求带来的深刻教训，更应该警醒基层党委、政府和广大党员干部。

“乌坎事件”的发生和处理过程，反映了新时期基层党委、政府处理人民内部矛盾的两种不同方法：一种是强硬对立，激化矛盾；一种是尊重民意，化解矛盾。

“乌坎事件”的发生，是在党群干群关系产生裂缝的情况下。因为矛盾处理不当而引起的。广东省委工作组正确对待民意诉求，主动沟通，积极化解了矛盾。这次矛盾化解的过程告诉我们，做好群众工作，必须做到四个“力戒”：第一是力戒与群众对立的立场，要调查民情，准确判断矛盾。工作组认为村民行为虽然缺乏理性，但主要诉求合理。这一符合实际的定性，使整个事件峰回路转。第二是力戒与群众对立的情绪，要理解民意，迅速缓解矛盾。工作组一进村就公布“以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众合理诉求”，这一真诚表态让一度情绪激烈的村民趋于平和。这种对危机的柔性处置为事件平息奠定了好的基础。第三是力戒与群众对立的思维，要顺应民意，善于转化矛盾，工作组理性温和的态度得到村民理性配合，终于形成党群干群良性互动局面，恢复了社会秩序。第四是力戒与群众对立的方法，要尊重民愿，切实解决矛盾。工作组与村民代表主动沟通，积极协调，民主协商，逐步解决群众诉求中突出的土地、换届选举等难题，掌握了缓解、化解矛盾的主动权。

“乌坎事件”的妥善处理充分证明，认真贯彻执行尊重群众、理解群众、相信群众、依靠群众的群众工作路线和方法，是化解社会矛盾、实现社会稳定的正确有效途径。事实证明，顺民意、解民忧不仅是正确处理人民内部矛盾的“秘诀”，也是处理突发事件的“高招”。

利民项目为何不得民心

——四川省“什邡事件”的经过及启示

【事件背景】

四川宏达钼铜有限公司的“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”，是四川地震灾后发展振兴重点项目和“十二五”发展规划重点项目，也是什邡市历史上首个百亿级投资项目。项目建成后可年产钼4万吨、阴极铜40万吨、硫酸180万吨，每年伴生回收黄金10吨、白银500吨，预计年销售收入达500亿元，利税超过40亿元，届时什邡市将成为全国第一大钼生产基地、第四大铜生产基地。但是，当地部分群众因担心项目引发环境污染问题，到什邡市委、市政府聚集，并逐步演变为群体性事件。

【事件经过】

2011年10月，四川宏达钼铜有限公司计划在什邡市投资建设的“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”向社会公示，征求公众意见。2012年2月21日，“什邡之窗”称该项目已通过环保部的技术评审，进入环保部行政审批程序，处于尚未动工建设阶段。3月26日，钼铜项目通过环保部环境影响评价审批。6月29日，钼铜项目开工典礼在什邡市举行。

2012年6月30日上午，十几名市民到什邡市委集体上访，在工作人员劝解释疑后离开。7月1日晚，数十名学生和数百名市民分别聚集在什邡市委门口和宏达广场两地上访示威，要求停建项目，部分聚集群众还在横幅标语上签名。7月2日上午，一些市民陆续在什邡市委、市政府门口聚集，反对钼铜项目建设，其中部分市民不听劝阻，强行冲破警戒进入市委机关。当天下午，在部分人的怂恿、煽动下，聚集的市民强行冲进市委机关院内和办公楼，打砸公共设施和车辆，踩踏市委牌匾，并用花盆、矿泉水瓶、杂物等扔砸在场的民警和机关工作人员，致10多名民警和机关工作人员受伤，7辆公务用车受到不同程度损坏，严重影响了机关正常办公秩序和社会稳定。为防止事态继续升级，公安民警对过激人群进行驱散，并将受伤群众送院救治。事件发生后，德阳、什邡两级党委、政府高度重视，采取切实有效措施，积极控制事态发展，全力维护社会稳定。7月2日，什邡市政府发出停止钼铜项目建设的通知。7月3日上午，“活力什邡”微博发布《什邡市公安局关于严禁非法集会、游行、示威活动的通告》。当天下午，什邡市委书记接受媒体采访时表示，在群众不了解、不理解、不支持的情况下，钼铜项目不再建设。3日当晚，什邡市公安机关依据法律规定，对在宏达广场打砸、推翻警车的钟某、李某、刘某等3人予以刑事拘留；对强行冲击警戒线，向执勤民警投掷花盆、砖头、石块等杂物的洪某、周某、钟某等3人予以行政拘留；其余21人经批评教育，认清所犯错误具结悔过后，全部予以释放。至此，事态逐步得到平息。

【启示与思考】

邓小平同志指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”分析“什邡事件”，什邡引进的利民项目不仅得不到群众拥护，反而引发群体性事件，教训就在于没有听取人民的声音，没有尊重人民的意愿抓发展，从而走到群众的对立面。

人民的声音是个载体，里面有群众的知情权、参与权、表达权与监督权。什邡群众为什么要质疑、上访?就是要强烈地表达他们的愿望。在群众看来，上什么样的项目，实现什么样的发展，走什么样的发展道路，不能只是干部说了算、政府说了算，他们也依法拥有发言权。因此，他们要反映实情、反馈意见，表达诉求。

听取人民的声音、走群众路线是不能省略的过程。上项目是为了群众，但若不能化解部分群众对项目引发环境污染的忧虑，群众就不领这个情；虽然经过了环评等一整套程序，但项目筹划审批阶段缺少了民意听证，不听群众意见想强行上马，就行不通。

听民声，察民情，顺民愿，是各级领导干部基本的思想方法和工作方法。然而少数领导干部对来自人民的声音却不当回事、不以为然，认为上面的声音管用，自己的声音高明，群众的声音“人微言轻”，不需要听；群众的声音大都是“矛盾声”、“困难声”、“问题声”、“麻烦声”，不想、不愿去听。于是，或隔之以车窗，或深处于办公室，群众的声音被形式主义、官僚主义挡住了，即使偶尔听听，也是听好不听坏，听喜不听忧。还有些领导干部自以为生活在群众之中，知民、懂民、爱民，．实际却没有真正到群众中去，不懂老百姓的所思所想，不知群众的所忧所喜。

正确对待人民的声音，尊重人民的意愿，是凝聚群众智慧、密切党群干群关系的重要保证；建立健全民意吸收机制、进一步拓宽民众参政议政渠道，是发展社会主义民主政治的重要内容。“什邡事件”再一次说明，政府部门关起门来决策，领导干部闭着眼睛干事，越来越行不通了。只有畅通民意表达渠道，真诚地倾听人民的呼声，党群干群互动、上下沟通，按群众的意愿办事，才能把党和政府的各项事业办成、办好。

鹿之死，奶之殇

——三鹿奶粉事件责任追究案

【案情背景】

三鹿集团在毒奶粉事件之前几乎家喻户晓。该集团位于河北省石家庄市，曾是我国最大的奶粉制造商，其产品产销量自1993年起连续15年居全国第一，市场份额达18％，是我国乳业界名副其实的“老大”。而在事件曝光之前。除了专业人士，恐怕没有多少人听过三聚氰胺的名字。三聚氰胺俗称蜜胺，是一种有机化工中间体，对身体有害，不可用于食品加工或食品添加物，日常主要用途是与甲醛缩合生成树脂，用于制作涂料、模塑料、黏合剂等。2008年，当寂寂无闻的三聚氰胺和赫赫有名的三鹿集团相遇时，爆发了近年来我国影响最大的食品安全事件。

【案情简介】

三鹿集团毒奶粉事件的爆发，源于一些不法鲜奶供应商为了增加原奶的重量和蛋白质含量，偷偷地在供应三鹿集团的原奶里添加了三聚氰胺。三鹿集团虽然不是事件的始作俑者，却也决非无辜者。

2007年12月起，三鹿集团陆续接到反映部分婴幼儿食用三鹿奶粉后出现肾结石等病症的投诉。或许出于经济效益上的考虑，该集团抱着“家丑不可外扬”的心理，自己组织技术攻关、自行排查。2008年7月底，经自查，三鹿集团确认其生产的婴幼儿系列奶粉相关指标不正常，怀疑含有三聚氰胺，这才将产品送权威部门检测。2008年8月1日，检测部门很快就反馈了结果：送检的16个批次奶粉样品中15个批次检出三聚氰胺。

检测结果对于三鹿集团来说不啻于晴天霹雳，将其侥幸心理击得粉碎。但令人惋惜的是，三鹿集团却没有采取断然措施防止危害扩大。

2008年8月13日，三鹿集团召开了集团经营班子扩大会议，作出决定：库存产品三聚氰胺含量lOmg／kg以下的产品继续销售；调集三聚氰胺含量20mg／kg左右的产品换回市场上含量更高的产品。而此前，在得知检测结果后，该集团已决定将加工三厂检测不合格的原奶转送本集团其他加工厂。就这样，三鹿集团在明知其婴幼儿系列奶粉含有三聚氰胺的情况下，却没有停止奶粉的生产、销售，在错误的道路上越走越远，直至2008年9月12日被政府勒令停止生产和销售。

三鹿奶粉事件代价十分惨重，后果极其严重。作为我国乳业界的龙头企业，三鹿集团在事件中轰然倒地，给当地经济造成巨大的冲击；我国乳业全行业因此减产或停产，数万职工下岗，许多奶农杀牛、倒奶，大量城乡居民的就业、收入受到影响；国产乳业元气大伤，乳产品出口量一度锐减9成多，其中奶粉下降99％以上，而进口奶粉趁机涨价，国内消费者为此付出了巨大代价。更严重的是，截至2009年1月8日，全国累计报告食用三鹿奶粉和其他个别奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29.6万人，6例死亡病例不能排除与食用问题奶粉有关，这些患儿的康复将耗费大量的社会成本，而且此事件对他们人生的影响还难以评估，多少个家庭的幸福和未来被蒙上了阴影。

经国务院调查组调查认定，三鹿奶粉事件是一起重大食品安全事故。事故发生的直接原因是不法分子唯利是图，在原料奶中违法添加三聚氰胺(司法机关抓获犯罪嫌疑人119人)；主要原因是相关企业产品质量安全管理存在重大问题；政府有关主管部门对奶制品等食品安全问题监管不力，重视和协调配合不够，也是事件发生的重要原因。2009年1月，三鹿集团因生产、销售伪劣产品罪被法院判处罚金4900余万元，该集团董事长田文华被判处无期徒刑，副总裁王玉良、杭志奇以及相关职工被判处从五年至十五年不等的有期徒刑；2月，三鹿集团被法院宣布破产。此外，河北省、石家庄市以及质检总局、农业部、卫生部、工商总局、国家食品药品监督管理局等相关单位的30余名责任人员分别受到党纪政纪处分。

【分析点评】

三鹿奶粉事件是我国食品安全领域的标志性事件，人们将其比喻为“鹿之死，奶之殇”，实在叫人痛心疾首。然而痛定思痛、深刻反思，“奶之殇”不仅是一部分人的道德诚信之“殇”、社会责任之“殇”，更是少数党员干部群众观念、宗旨意识之“殇”。

事实上，三鹿集团管理层对于毒奶粉给儿童健康造成的不良后果是心知肚明的。从顾客举报到企业被勒令停产销售相距9个多月，市场监管部门一些领导干部置群众和社会的呼声于不顾，迟迟没有实际动作。三鹿奶粉事件表面上看是企业食品安全生产问题，但从深层次看，是少数领导机关、领导干部在行业利益和地方保护主义驱使下失职渎职，漠视群众身体健康、生命安全，丧失群众观念，背离党的宗旨所导致的必然结果。

“民以食为天，食以安为先。”三鹿奶粉事件引发了群众对我国食品安全问题的担忧和高度关注。联系到瘦肉精、塑化剂、地沟油、染色馒头、有毒姜等一系列食品安全问题，不少民众对食品没有“安全感”。虽经各级党委、政府采取坚决措施大力整治，取得一定成效，但形势仍不容乐观。食品安全是最重要的民生工程之一，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益之一。保证食品安全，是各级党委、政府和领导干部的责任，是维护群众利益的具体体现。

当前，党中央、国务院把确保食品药品安全提上加重要的议事日程，组建了国家食品药品监督管理走切实加强组织领导，强化监管职能，整合工作力量。止三鹿奶粉事件重演，各级领导干部必须牢固树立“利益高于一切”的思想，反对敷衍塞责、推诿扯皮，度的责任感深入基层抓预防、抓监管、抓检查、抓李抓惩处，营造老百姓放心的食品生产销售市场，用食全的实际成效取信于民。

严防领导干部思想作风上的“溃坝”

——山西省襄汾县“9·8”溃坝事故责任追究案

【案情背景】 生活在山西省襄汾县的群众，永远不会忘记这一天。2008年9月8日，该县新塔矿业有限公司尾矿库发生特大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。这是一起本不该发生的事故。不该发生的事故发生了，一个重要原因是事故背后的腐败和渎职问题。事故发生后，因受贿、滥用职权等罪被判刑的党员干部达28人，其中副厅级4人、县处级10人。

【案情简介】

2007年9月，新塔矿业有限公司擅自在停用的980沟尾矿库筑坝放矿。2008年年初以来，该坝脚多次出现渗水现象，新塔矿业有限公司采取措施阻止尾矿水外渗，但收效甚微，库内水边线直逼坝前。

当地村民发现渗漏后，认为存在溃坝危险，立即向乡党委、政府作了报告，省、市、县三级安全生产监管部门、国土资源管理部门也多次在检查中发现尾矿库存在重大安全隐患。然而，当时当地的一些部门和领导干部并没有真正落实监管责任。

2008年9月8日7时58分许，尾矿库左岸的坝顶下方约10米处，坝坡出现向外拱动现象，伴随连续的几声巨响，数十秒内坝体绝大部分溃塌，库内约19万立方米尾砂浆体汹涌而下，吞没了下游的宿舍区、集贸市场和办公楼等设施，波及范围约35公顷，最远影响距离约2.5公里。9月8日上午8时许，襄汾县陶寺乡党委接到事故报告后，立即上报了襄汾县政府。

上午9时许，时任襄汾县委副书记、县长李学俊接到报告到达现场。当时，现场已惨不忍睹，昔日美好的家园和众多老百姓都被淹没在泥浆之内。李学俊明知当时没有降暴雨，事故原因尚不清楚，但仍指示县政府工作人员向临汾市委、市政府报告，称“因暴雨发生泥石流，致使新塔矿废弃尾矿库坝被冲垮，造成1死1伤”。

上午11时许，时任襄汾县委书记亢海银到达事故现场。陶寺乡党委书记向他介绍，溃坝泥浆下面有好几十个人，李学俊已向市里报了“因暴雨发生泥石流，造成l死l伤，的情况。亢海银听了以后，微微点头，未予纠正。随后，县委宣传部长将一篇新闻稿报给亢海银，描述的事故情况也是“因暴雨发生泥石流”，亢海银看后同意以此对外发布新闻。

下午4时许，亢海银在明知现场已发现33具尸体的情况下，为不使国务院成立调查组对事故进行调查处理，决定按“死亡26人、受伤22人”上报，李学俊等人表示同意。

事故发生后，新华社记者到事故现场采访。提起这场惨剧，人们说得最多的一句话是：“这不是天灾，而是人祸。”当地群众还说：“这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来，但他们就是置之不理。” 他们为什么对人命关天的大事置之不理?随着调查的深入，隐藏在事故背后的严重腐败问题逐渐显现：当地一些领导干部或滥用职权，或收受贿赂，使公权力沦为不法商人的保护伞。例如，山西省运城市公安局原局长段波任临汾市公安局副局长期间，利用职务便利和执法权力影响，为新塔矿业有限公司董事长张佩亮等人购买红星煤矿接替井经营权提供帮助，并为该矿非法生产经营提供支持保护，收受张佩亮贿赂2000万元。

【分析点评】

“这不是天灾，而是人祸。”这样评价襄汾县“9·8”溃坝事故，可以说最准确、最有说服力。显而易见，是少数领导干部思想作风上的“溃坝”，导致了新塔矿业有限公司尾矿库的溃坝，也使人们对个别地方政府的信任发生了“渍坝”。“这座尾矿库的安全隐患，连一个普通村民都能看得出来，但他们就是置之不理”，老百姓这番话，不只是受到责任追究的人，每一个党员干部都应认真思考。

“9•8”溃坝事故后，人们问出了许多个“为什么”。那么，究竟是为什么呢?其一，因为干部腐败。当地多名干部收受肇事者新塔矿业有限公司董事长张佩亮的贿赂，最多的达2000万元。有这些手握重权的贪官保护，安监部,门的整改令张佩亮自然就“不听”，老百姓找其论理他就能有恃无恐地“不理”。这也再一次说明，这类重大事故背后往往隐藏着腐败问题。其二，因为只讲赚钱。时任国家安监总局局长一针见血地指出，新塔矿业有限公司“只讲生严、只讲效益、只讲赚钱”。实际上，不只是该企业“只讲赚钱”，当时当地政府和少数领导干部违背科学发展观，片面追求经济效益，也为这一恶果的产生埋下了隐患。其三，因为作风飘浮。事发前一些领导干部放弃监管、层层不负责任，事发后群众生命财产遭受重大损失，有的领导干部还在谎报、瞒报实情，弄虚作假。

“有困难，找干部”是天经地义的事情，也是我们党的群众路线的具体体现。在这种情况下，党员干部特别是领导干部更应主动深入基层，了解群众疾苦和诉求，帮助他们解决生产和生活中的难题。可此事故反映出的情形却恰恰相反，村民发现危险当即上报却无下文，十万火急在有关邵门变成了一点不急；群众迫切的需要，淹没在了个别干部的敷衍塞责和麻木不仁之中。若长此以往，日积月累。这些基层党委和政府就会丧失公信力和凝聚力。

对于党员干部而言，是否坚持正确的利益观，既是一个老课题，更是一个新挑战。一事当前，是首先想到群众，还是为自己打算，这是检验一个共产党员是否合格的标

尺。广大党员干部决不能像此次溃坝事故中的违纪违法者那样，想发财、想升官、想少得罪几个人、想低估事态的严重性，却唯独想不到群众的生命危在旦夕，想不到“定时炸弹”悬在老百姓头顶。怀着对群众的满腔热忱，在群众利益受损或可能受损时像救火队员一样义无反顾冲上去，这是党员干部必须履行的义务，也是党员干部唯一正确的选择。

背离人民的人终将被人民抛弃 ——原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸受贿、玩忽职守

案

【案情背景】

郑筱萸出生于普通家庭，自幼丧母，在组织的关心培养下，从一名药厂技术员成长为国家食品药品监督管理局首任局长。2006年12月，到龄离职一年半后的郑筱萸被中央纪委监察部立案调查，2007年3月，被开除党籍、开除公职。2007年5月，北京市第一中级人民法院以受贿罪、玩忽职守罪判处郑筱萸死刑。此后，郑筱萸提出上诉被驳回。同年7月10日，经最高人民法院核准，郑筱萸被执行死刑。

【案情简介】

1998年3月，伴随机构改革，国家药品监督管理局(以下简称国家药监局)成立，郑筱萸出任首任局长。对这个新的机构，人民寄予莫大期待。

2001年，修订后的《中华人民共和国药品管理法》颁布实施。依据该法，药品必须合国家标准，对于按地方标准生产的药品，经审查批准，可以上升为国家标准药品，即“地标升国标”；不符合标准的则必须淘汰。对国家药监局而言，这是一项涉及全国范围内药品审查、与人民群众生命健康关系密切的重大全局性工作，也是加强药品监管的重大契机，但由于郑筱萸等人的“一错再错”，最终酿成严重后果。调查发现，郑筱萸严重违反规定，在未听取有关部门和地方的意见，未召开局党组会、局务会议研究的情况下，擅自签发文件，决定启动全国统一换发药品批准文号专项工作，且仅指定一名副司长担任专项工作领导小组组长，具体成员大多临时抽调，更换频繁。

由于部署不周，专项工作无法在既定时间内完成。郑筱萸擅自签发文件，将原规定“国家药监局专项小组对上报材料进行复核”改为“专项小组仅对上报的资料进行形式审核，并对原始档案抽查核对”，降低了对药品的审核标准，致使大量不符合国家标准的药品通过原始资料造假等方式获得了批准文号。

在仅进行形式审核和抽查的情况下，专项小组还是发现了一些不符合条件、不应换发的药品。按照有关行政法规规定，这些药品应该以假药论处或撤销批准文号。然而，郑筱萸又一次擅自签批同意有关司局的请示，以相关企业是否已经取得《药品生产质量管理规范》认证证书为标准，决定是否同意换发文号，使得审批底线被再次突破，一批依法应予撤销的药品得以继续生产、销售和使用。对此，郑筱萸在法庭上也承认，这是把违规的药品变成了合法的药品。

此外，调查发现，郑筱萸还违反立法程序，两次签批对已生效的《药品注册管理办法》进行改动，导致该规章先后有4个内容不同的正式版本向社会公布，造成药品注 册管理秩序混乱。

郑筱萸的玩忽职守行为，导致国家药品管理失序，增加了人民群众的用药风险，致使国家和人民的利益遭受重大损失，造成了恶劣的社会影响。为消除郑筱萸玩忽职守行为造成的隐患，原国家食品药品监督管理局于2006年9月起对已换发的药品批准文号进行全面清理，耗费了大量人力财力。

失职渎职往往与权钱交易相伴而生，郑筱萸利用药品审批权大肆收受贿赂的行为同样令人扼腕!从任职国家药监局局长伊始，郑筱萸就利用职务上的便利，先后为8家医药企业在药品和医疗器械审批等方面谋取巨额非法利益，本人及其妻、其子收受这些企业支付的“感谢费”、“顾问费”、“干股分红”、汽车等钱物，折合人民币共计649万余元。在郑筱萸与非法药商罪恶利益链的背后，被忽视和抛弃的是13亿人民的用药安全和生命健康!

【分析点评】

郑筱萸是中央国家机关中因受贿罪和玩忽职守罪被处以极刑的高级干部。他虽未亲手杀人，但由于他的玩忽职守，行政不作为、乱作为，使假药泛滥，严重危害人民生命健康，严重危害社会和群众利益。

郑筱萸案件警示我们，各级领导干部一定要敬畏权力。《汉书·贾谊传》有言，为官从政有不得其真、其责、其道、其方、其向等“五畏”。对照郑筱萸，他把违规的药品变成合法，是不得其真；多次拒绝监督，违法签批，造成药品注册管理秩序混乱，是不得其责；贪婪敛财，疯狂受贿，是生财不得其道；与非法药商结成罪恶利益链，是不得其方；结党营私、任人唯亲，搞“一言堂”，是不得其向。他对权力毫无敬畏之心，而是随心所欲、为所欲为，必然走向人民的对立面。

敬畏权力，说到底是对人民的敬畏，是对责任的敬畏。它体现的是一种忧患意识，时刻保持忧国忧民的情怀和如，如临深渊、如履薄冰的心态；体现的是一种勤政意识；兢兢业业，勤勤恳恳，避享乐、拒慵懒，体现的是一种自律意识，胸中有底线，行为有操守，所谓“凡善怕者，心身有所正，言有所规，纠有所止，偶有逾矩，亦不出大格”。

郑筱萸的悲剧在于，权力使他忘乎所以，以至于模糊、颠倒了主仆关系。由此可见，能否做到敬畏权力，核心在于把人民摆得正不正、公仆的位置站得对不对。我们要牢记权为民所赋、权为民所用，行使权力要常怀敬畏之心、戒惧之意。只有用权为公的责任，没有以权谋私的特权。领导干部镇用权、为人民掌好权，既需要升华精神境界，更需要付诸行动。

隐藏在“政绩工程”背后的腐败

——湖南省郴州市原市委书记李大伦受贿、巨额财产来源不

明案

【案情背景】

2006年，湖南郴州，这片被称为“北瞻衡岳之秀，南直五岭之冲，的美丽土地，突然因一场“集体腐败”引发全国舆论关注。2008年11月，长沙市中级人民法院对郴州市原市委书记李大伦案作出判决，认定李大伦犯受贿、巨额财产来源不明罪，决定判处其死刑，缓期二年执行。李大伦被查处前后，郴州市委、市政府领导班子中6名厅级干部因职务犯罪被追究刑事责任，郴州市100余名干部因涉案受到党纪国法的严肃查处。

【案情简介】

李大伦，湖南省桃源县人，1999年2月至2006年5月担任郴州市委书记。根据法院判决，李大伦在担任郴州市委书记期间受贿1360余万元。其中，大部分都是他帮助企业主承揽建筑工程后受贿得来的。在向李大伦行贿的人中，邢某是数额最大、时间最长的一位。这位李大伦早年的下属，曾因喜欢舞文弄墨而与李大伦志趣相投。在李大伦到郴州担任市委书记的次月，邢某便嗅到商机，随之到郴州经商。此后数年，邢某如愿获得了郴州市国土局办公楼装修工程、鲁永公路路面硬化工程、王仙岭景区改造工程、郴电国际万国大厦装修工程、苏仙区瀑布景区开发工程等一系列工程项目。这些项目均由李大伦向有关部门打招呼获得，相当一部分没有经过严格的招标投标程序，有的甚至系李大伦直接指定邢某承揽。邢某从中赚取了巨额利润。

为了感谢李大伦的帮助，邢某以送现金、装修住房等方式送给李大伦及其家人巨额贿赂。随着两人的“利益联盟”越来越紧密，李大伦依仗职权为邢某谋取利益的行为也越来越明目张胆，甚至不惜肆意侵害群众利益。

2005年5月，郴州市永兴县委下发红头文件，要求该县包括党政机关、乡镇一级学校在内的事业单位必须按公务员指标比例购买“幸福花园”住房，且购房者需在半个月内将购房定金打人指定银行账户。这个强买强卖的红头文件在当地引发舆论强烈不满。直至李大伦案发后人们才得知，原来开发“幸福花园”项目的公司实际控制人就是耶某，而李大伦的妻子陈某某(因共同受贿被判处十年有期徒刑)则是这家公司的股东。从工程项目建设中获取了实际的“好处”，李大伦更加燕衷于大建“政绩工程”。李大伦在郴州任职期间，先后主持开发了五岭广场、兴隆步行街、市政府移建工程等一系列重点工程，并且鼓励各县大搞此类工程，要求每个县搞一个试点。这些劳民伤财的“面子工程”从建设开始就引起当地干部群众的强烈不满，特别是郴州市嘉禾县的珠泉商贸城项目，因强迫拆迁酿成“嘉禾拆迁案”，造成了恶劣的社会影响。

大量的“政绩工程”对郴州遗祸甚巨。郴州市当时的党政领导班子部分成员在李大伦的“言传身教”下，纷纷插手各项工程谋取私利，多人因腐败锒铛入狱，其中原纪委书记曾锦春被判处死刑。因“政绩工程”引发的增加群众负担、强迫拆迁、强迫集资等各种恶性事件此起彼伏。李大伦在大搞“政绩工程”中喊出的“谁影响发展一阵子，我就影响他一辈子”等口号，极大地伤害了群众的感情。“政绩工程”也给郴州造成了严重的财政负担，建设过程中甚至还挪用退耕还林资金和下岗工人基本生活费，严重损害了群众利益。

【分析点评】

李大伦案是一起地级市党委“一把手”腐败的典型案件，在其影响下，郴州市党政领导班子成员多人贪污受贿，“集体腐败”。这些案件有着同一个背景，就是大搞“政绩工程”；有着同一个特征，就是一些干部利用权力插手各项工程谋取私利。这是一起典型的隐藏在“政绩工程”背后的腐败案件，具有一定的代表性。

自古以来，为政一方的人都希望能取得“政绩”，获得好名声。但是，当“政绩”被添加上“工程”后，性质就可能发生变化。一提起“政绩工程”，人们总是自然而然地把它与“形式主义”、“劳民伤财”、“捞取政治资本”等否定性评价联系在一起。尽管“政绩工程”由“政绩”派生而来，但“政绩工程”从“诞生”之日起，就与“政绩”在内涵和指向上有着根本性的区别。“政绩”是“为官一任，造福一方”、为党和人民工作的实际成效，而“政绩工程”则是在“政绩”里掺进了个人的虚荣心和政治的功利性成分，甚至被一些人当成邀功升迁的“垫脚石”、“敲门砖”，也就是所谓的“形象工程”。当时李大伦在拆迁中喊出的“谁影响发展一阵子，我就影响他一辈子”等口号，极大地伤害了群众的感情，暴露了这种“政绩工程”不是为民谋利、而是为己谋私的本质。

李大伦等人的“政绩工程”，明里镀金求名，暗里拿钱得利，实际上是以发展之名行腐败之实。李大伦依仗职权通过大建工程而“扶持”、“帮助”不法商人邢某，从中捞取巨额好处，形成权钱交易、官商勾结的“利益联盟”。这样的“政绩工程”败坏党风政风，损害党群干群关系，暴露出的是极端利己主义，人民群众深恶病绝。当前，各级领导干部要解决好“政绩为谁而树”的问题，坚持为民务实清廉，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点；要解决好“树什么样的政绩”的问题，要认真“做事”而不是“做秀”，要真正“造福一方”而不是“造势一时”，要了解基层百姓最需要什么、最期盼什么，不做图虚名的“面子工程”、“形象工程”、“政绩工程”；要解决好“靠什么树政绩”的问题，大兴求真务买之风，按照客观规律办事，办实实在在的事。要切实做到“四要四不要”，即要做为民谋利的事，不要做为己谋私的事；要做人民满意的事，不要做背离民心的事；要做满足人民需求的事，不要做违背客观规律的事；要做实实在在的事，不要做脱离实际的事。

副市长梦断“生意经”

——浙江省杭州市原副市长许迈永贪污、受贿、滥用职权案

【案情背景】

作为一名普通的农家子弟，许迈永自基层一步步干起，从乡镇、区县一直做到市级领导。但是，这个曾以能干闻名的领导干部，却误人歧途，醉心于自己所谓的“经营能力”，大肆攫取非法利益，最终倒在了无限膨胀的贪欲之下。2011年7月19日，许迈永因受贿1.43亿余元，贪污5300万余元，滥用职权造成损失7100万余元，被执行死刑。

【案情简介】

1959年1月，许迈永出生在杭州萧山农村，其父亲是盲人。兄弟三人中只有许迈永视力正常。许迈永没有辜负家人的期望，1975年考入萧山湘湖师范大专班，毕业后分配到萧山一中学当物理老师。1984年，县城所在地拟招一位分管文教的副镇长，时年25岁的许迈永刚好符合条件，就此走上从政道路。此后的许迈永“官运”亨通，不仅长期担任地方要职，而且一直处于上升势头。

在担任杭州(香港)实业有限公司总经理、杭州金港实业有限公司(以下简称金港公司)董事长期间，许尊登弄始在企业经营方面崭露头角，从白手起家、四处筹集资余，到把企业经营得有声有色，他受到当地政府的奖励和组织的提拔重用。但是，许迈永的心理却越来越不平衡。一方面，他觉得自己给国家赚取了那么多利润，工作那么辛苦，不仅要起早摸黑，还要承担很大的责任风险，得到的工资却那么少，自己经济上的欲望越来越不能满足。另一方面，许迈永看到和他打交道的老板一个个都很富有，他们每年的利润有几千万元、上亿元，甚至更多。看着老裹们的财富迅速增长，许迈永越来越眼红，认为他们的学力根本不比自己强，凭什么有那么多财富?于是，许迈水开始动起了在企业经营中为自己捞取好处的念头，幻想凭借自己的“经营才能”，让财富像滚雪球一样不断增大。

但是，许迈永的手段却不是什么真正的经营管理，而是想方设法掏空国有企业，贪污国有企业的资产和利润。在这方面，许迈永着实动了一番脑筋，想出了一些自认为高明的“招数”。把借款变为投资款，就是许迈永用得比较“得心应手”的一招。1998年年底，许迈永在经营金港公司时，向高某某的香港某有限公司及某制衣有限公司借款1400万余元。当许迈永看到金港公司经营利润较高后，就与高某某商定，把原先的借款说成是投资，这样，金港公司不仅要返还对方本金和利息，还要支付对方“投资”应得的高额利润，而这些所谓“利润”自然归许迈永个人所有。在许迈永的精心安排下，高某某名下的上述两公司与金港公司签订了虚假合作开发协议，将实质上的借贷关系变成投资关系。2002年5月，许迈永安排金港公司将1400万余元归还某制衣有限公司。同时，以投资收益款的名义，将金港公司开发利润1500万余元转至某制衣有限公司，然后将该款据为己有。

2000年12月至2002年2月，许迈永还采取让他人虚假出资、低价购买国有公司股份的手段，鲸吞国有资产。为实现贪污公款的目的，许迈永设立杭州瑞博房地产有限公司(以下简称瑞博公司)，金港公司出资100万元占10％股份，剩余90％股份由他人代许迈永持有，实际上并未出资。2002年2月，许迈永指使他人仅向金港公司支付股权转让金200多万元，便将瑞博公司的全部股权占为己有。经评估，当时瑞博公司资产增值3900多万元，扣除金港公司收回的10％股权转让溢价款，许迈永将剩余的3700多万元占为己有。

除了大肆侵吞公款外，许迈永还打起了其他老板的主意，大搞权钱交易，收钱数额之大，到了让人瞠目的地步。用许迈永自己的话说，他是从小穷怕了，小时候家里经济条件差，生活艰苦，所以时常担忧今后家里还会不会再次出现困境。但这些理由，只不过是许迈永肆无忌惮索取、收受钱财的借口。2002年8月，浙江科技学院老校区100多亩土地用于开发西湖科技产业园项目，但因资金问题一直没有启动。此后，许迈永向坤和房产公司董事长李某某推荐这个项目。2007年11月，许迈永用召开区委书记办公会议“协调”的方式，最终使得坤和房产公司中标。李某某为表示感谢，先后8次送给许迈永钱款达830万美元。更有甚者，2005年许迈永帮助高某某的公司取得西湖区三墩镇29号地块后，以炒股为名，一次就向高某某索要2000万元。

许迈永的疯狂敛财行为，最终导致了他的毁灭。他的不归之路令人深思，发人警醒。

【分析点评】 许迈永案一个显著特点是涉案金额特别巨大。综观此案，一个沉沦在捞钱、圈钱、洗钱生活中的丑陋形象出现在我们面前。

许迈永的人生呈现出两个走向鲜明的阶段，前后判若两人。他曾发挥其经营才能，把企业搞得有声有色，得到组织的肯定和重用。随着职务的升迁和权力的增大，他飘飘然了，完全把自己变成了商人，用赃款投资谋利，利用职权大肆贪污受贿，居然成立或参股了多家公司。这个时候，费尽心机聚敛财富的许迈永，不是想着如何认真履行副市长的职责，更不是想着如何为群众办事。由于世界观发生蜕变，许迈永把为人民服务换成了“为人民币服务”。这一字之差，就使其人生境遇有了天壤之别，因为服务对象变了，宗旨和性质变了，坠入犯罪深渊就难以避免了。

当前，仍有极少数领导干部认同甚至秉持许迈永的错误观点。有的认为在推动全社会共同富裕的进程中，领导干部作出了较大贡献，就应该先富起来；有的看到暴富现象增多，眼红了、心活了，觉得当官吃亏，特别是看到有些老板依赖行政权力赚了钱，感到自己既有权力又有能力，“有权不用”就会“过期作废”；更有沾染封建腐朽思想者，把“当官不发财，请我都不来”当作人生信条。这就使得个别领导干部对权、钱、色趋之若鹜，而对人民的疾苦漠不关心，甚至大肆侵害社会和群众利益。如果这样，不仅这些领导干部会违背民心民愿，走向腐败，还会影响党的先进性和纯洁性，影响群众对党的信任和信心。

政商两道，各行其道；当官不发财，发财不做官。领导干部要牢固树立立党为公、执政为民的理念，践行正确的世界观、权力观、事业观，这是党性的要求，这是党组织的需要，这是人民的期望。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，以身作则，带头遵纪守法，自觉接受监督，正确行使人民赋予的权力，抵制腐朽思想的侵蚀，做廉洁奉公、为人民服务的表率。

权力是柄“双刃剑”

——河南省交通厅原厅长董永安受贿案

【案情背景】

交通领域工程建设是国家经济发展的重中之重，关系国计民生，国家一直给予巨额的资金投入，但这些资金的使用和监管领域也成为了腐败高发区。2012年10月9日，河南省交通厅原厅长董永安站在了河南省许昌市中级人民法院刑事审判庭的被告席上。11月19日，董永安因犯受贿罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。董永安也因此成为1997年以来河南省历任交通厅长中的第4个落马者。

【案情简介】 董永安是陕西省西安市人，1982年从西安交通大学气体动力工程专业毕业，进入洛阳第一拖拉机制造厂工作。他从技术员做起，直至2002年被任命为中国第一拖拉机工程机械集团(以下简称‚一拖‛)董事长、党委书记。那个时候，董永安是群众眼中的好领导，懂技术，爱钻研。直到今天，许多‚一拖人‛依然认为是董永安把‚一拖‛带出了困境，实现了整体扭亏为盈，使‚一拖‛进人了高速发展的快车道。

2008年3月，董永安任河南省交通厅党组书记、厅长。在从政之初，董永安曾用三句话概括自己的从政原则：常修从政之德，常思富民之策，常怀律己之心。在董永安主政河南省交通厅期间，河南交通事业迎来了空前的高速发展阶段。截至2010年12月底，河南省高速公路通车总里程达到5016公里，连续5年保持高速公路通车里程全国第一。董永安经手成百上千亿的高速公路建设资金，这让他在大展宏图的同时，也飘飘然起来。

2008年9月的一天，董永安在‚一拖‛的老同事邵某和生意伙伴倪某敲开了董永安的家门。一阵寒暄之后，二人终于说明来意。原来二人从小道消息得知，交通厅下属河南高速公路发展有限公司在某省投资承建了一条高速公路：眼看好多人因承揽高速公路工程项目发了财，二人也．红了眼，于是想拉董永安‚入伙‛，一起从高速公路项目上‚揩揩油‛，先将项目承包到手再转卖出去，无本万利，事成之后三人平分。想到自己经手的资金成百上千亿，不知多少个体老板从中发了财，董永安贪从心起，一拍即合，完全不顾及邵、倪二人毫无高速公路工程建设经验。此后，董永安安排下属公司有关领导对邵、倪二人提供帮助。在董永安的安排下，邵、倪二人通过挂靠某工程公司获得投标资质并通过‚陪标‛方式，中标该高速公路某路段，标的额3.l亿元。邵、倪二人一倒手将项目卖掉，从中收取标的额3％的好处费。就这样，这笔钱成了董、邵、倪三人的‚私人财产‛。

业务能力超群的正厅级领导干部，最终没能经得起利益的考验。从政时的豪言壮语仍振聋发聩，但董永安已不再是群众眼中的好干部，他已经蜕变成了人民的蛀虫、利用人民赋予的权力啃噬人民利益的腐败分子。交通厅厅长手中建设项目多、权力大、风险高，如果认识不到权力是柄‚双刃剑‛，做不到廉洁自律，那么陷入腐败的泥潭、走向人民的对立面也就为期不远了。

【分析点评】

我国交通事业的历史性跨越，给现代化的经济插上腾飞的翅膀，也给人民群众带来巨大实惠。‚要想富，先修路‛这句老百姓的口头禅，既饱含着群众的热切期盼，也是党的富民政策的生动写照。然而，有的领导干部却变质变味，把修路当成了为个人圈钱的‚肥差‛，董永安便是其中一例。这起交通建设领域的典型腐败案件，很有警示意义。人们形容董永安与在他之前倒下的3位厅长是‚前腐后继‛。出现这种令人痛心的悲剧，金钱的诱惑、监督的缺失、制度的漏洞等原因颇多，但要害还是他们忘记了共产党人强国富民的理想与责任。董永安曾经是‚一拖人‛眼中的‚好领导‛，说到底，那时他对群众还有朴素的感情，带领大家实现了企业的整体扭亏为盈，为职工带来了经济利益；而当交通厅厅长仅几个月，他就开始权力寻租，与人合谋捞钱。虽然订立了‚常思富民之策‛的从政原则，富民的思想已荡然无存，眼中的群众被不法商人所取代。不断刷新的高速公路里程不过是他捞取政绩的资本。

作为一名党员领导干部，群众在心中分量的重与轻，决定着我们事业的兴与衰、人生的欢与悲。分量重，则有了道德之根基、行为之规范，干事创业就会如鱼得水、顺风顺水；分量轻，脱离群众甚至轻视群众，也可能做做样子写个‚座右铭‛，空喊几句为民务实、依法行政的口号，但行为却像脱缰的野马肆无忌惮。作为交通厅厅长的董永妥，一旦入了不法商人的‚伙‛，就必然与群众渐行渐远。他把心思全部用在了逃避监督、与民争利上，根本不会想着为群众建‚扶贫路‛、‚致富路‛、‚幸福路‛。

位高应自知，权重要自洁。权力是柄‚双刃剑‛，用权为公，可为民造福；以权谋私，则危害社会。如何用权，领导干部不可不慎。领导干部只有牢记党的宗旨，保持对群众的爱戴之情、敬畏之心，把为群众办实事、做好事当作毕生的追求，才能为人民执好政、掌好权，才能让权力造福于民！

被错误“规划”的人生

——重庆市规划系统腐败窝案

【案情背景】

2008年11月，重庆市规划局原总规划师、副局长梁琏琦因犯受贿罪，被一审判处死刑，缓期二年执行，并处毫收个人全部财产；2009年2月，重庆市规划局原局长、党组书记蒋勇因犯受贿罪，被一审判处死刑，缓期二年执行并处没收个人全部财产；2009年5月，重庆市规划局原党组成员、市规划展览馆原馆长查红因犯受贿罪，被一审争处有期徒刑十年零六个月，并处没收个人财产5万元。

【案情简介】

众所周知，房地产业有着巨大的利润，在持续高涨自房地产开发热潮及巨额利润的引诱下，一些手握大权的令导干部就成了某些开发商重点‚公关‛的对象，规划系统则是其中的‚重灾区‛。

2005年，重庆瑜然房地产开发有限公司(以下简称瑜然公司)找到重庆市某房地产开发公司，请求合作开发重庆市江北区花果小区地块。双方约定由瑜然公司出资100万元，负责取得该地块并将用地性质由绿化用地调整为综合用地，容积率调整为6以上，项目建成后瑜然公司可分配49％的利润。该公司所以给出如此优厚的条件，是因为他们清楚地知道瑜然公司的法人代表唐某是蒋勇的情妇，而瑜然公司真正的幕后老板就是蒋勇。开发过程中，蒋勇协调重庆市国有资产监督管理委员会、市建委等部门，由重庆市某开发公司以720万元的价格出让该地块，并与瑜然公司、某公司三方联建经济适用房‚瑜然星座‛项目。此后，蒋勇又利用市规划局局长的职务便利，协调相关单位，使该项目取得建设经济适用房工程土地使用权，将用地性质调整为居住用地，容积率调整为6，并办理了开工建设规划手续。至2008年12月，仅该项目一期工程净利润便达到1486万元，其中，唐某分得653万余元。除瑜然公司外，蒋勇还伙同唐某成立了重庆嘉汇臵业顾问有限公司。经查，2004年4月至2007年3月，蒋、唐二人通过上述方式共同收受数家房地产商所送贿赂达1615万元，蒋勇还单独收受贿赂181万余元。

正所谓‚上梁不正下梁歪‛。2002年至2008年，梁晓琦在任职期间，利用职务便利，通过规划选址、调整容积率和用地性质、办理工程规划许可等事项为多家房地产商提供帮助，收受贿赂1589万余元。2002年至2008年，查红利用职权，在数家房地产商办理建设项目规划手续时给予‚关照‛，收受对方现金及‚优惠购房‛，折合受贿109万余元。

蒋勇等人的落马，既让人警醒，也令人叹息。蒋勇，曾留学英国威尔士大学，长期从事规划建设工作，是城市规划建设方面的专家；梁晓琦，原来在重庆某大学任教，后转而从政，并迅速成长为重庆市规划系统的专家型领导干部；查红，这位获得硕士学位的副厅级女官员，也曾在重庆某高校任教。这些中青年干部，有着较高的学历和较强的能力，正处在干事创业的黄金期，然而，他们却没能抵挡住某些开发商糖衣炮弹的进攻，在对城市发展进行规划的同时，错误地规划了自己的人生，最终落得锒铛人狱的可悲下场。

【分析点评】 城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，科学合理的城市规划可以保证城市居住和生产活动的正常进行，有利于城市发展水平的提高及适合人类居住城市的建设。然而，在城市规划工作中，一些领导干部掌握的权力如‚调整容积率‛、‚调整用地性质‛等，只需一个小小的动作，就能为房地产商带来百万、千万乃至上亿元的惊人暴利。因此，房地产商格外‚青睐‛规划干部也就不足为奇了。

近年来，涉及城市规划、土地利用方面的行业性腐败案件屡见不鲜，有些涉案金额巨大，性质十分恶劣。这些案件的发生，在严重损害党和政府形象的同时，也严重侵犯了人民群众的切身利益。规划不科学、管理不严格，随意变更规划，不仅妨害城市的正常发展，造成社会资源的极大浪费，更会损害人民群众的居住权益和公共利益。今天，住房问题已成为全社会关注的焦点之一，房地产商们为追逐高额利润向城市规划干部行贿的成本，必然由广大购厉人埋单。因此，坚决遏制并严厉打击涉及房地产的腐败问题，关系人民群众切身利益，是反腐败工作的一个重点领域。

权力一旦失去有效监督，就必然导致腐败。重庆市规划系统窝案充分说明了这一点。有效防治规划系统腐败问题的发生，关键要建立健全相关监督制约体系，以程序公正促进实体公正，真正把城市规划的权力装进制度的笼子。要增强制度的透明度，在全行业实行阳光审批，让权力在阳光下运行。

执法犯法的法院院长

——北京市西城区人民法院原院长郭生贵贪污、受贿案

【案情背景】

作为法院院长的郭生贵，每一次出现在法庭上都会坐在审判台中间的位臵上。然而，2008年10月，当郭生贵再一次来到法庭上，却脱下了法袍，戴上了沉重的手铐，站在了他曾经座位的对面，也站在了养育他培养他的党和人民的对面。最终，郭生贵因在职期间利用职权贪污54.08万元、受贿743万余元，被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

【案情简介】

1948年，郭生贵出生在北京市密云县一个小山村，少年时期尝尽了生活的艰难困苦。后来，郭生贵进入东城区人民法院，从此开始了长达30余年的法官生涯，从审判员一步一步成长为法院的领导干部。1998年10月，郭生贵调任西城区人民法院。在西城区法院的这8年却成为郭生贵大肆敛财的8年。

郭生贵在任西城区法院院长期间，多次通过指定律师接案收取‚介绍费‛的方式收受贿赂，并利用职权和影响帮助这些代理人胜诉。1999年2月至2006年12月，郭生贵通过为4名案件代理人介绍案源、承揽案件收取的‚介绍费‛就多达367万元。具有多年司法机关工作经验、曾著有法学著作的郭生贵很会规避风险，他在一段时期基本上只和一个律师或代理人合作，并不广泛撒网。这其中，北京市某律师事务所的张某某就是郭生贵的‚老搭档‛。作为院长的郭生贵掌握着审判大权，张某某则具有一定的人脉关系，两人一拍即合。后经郭生贵介绍，没有律师资格的张某某先后代理了多起在西城区法院受理的各类诉讼案件。事后，张某某按照事前与郭生贵约定的比例，先后10余次以现金、支票、存折等形式，从赚取的代理费中给予郭生贵‚中介费‛200万元。在两人合作一段时间后，2002年3月，郭生贵指使其弟与张某某签订了200万元的虚假借条，试图掩盖真相，而这显然是徒劳的。

这之后，郭生贵并没有收敛，反而胃口越来越大，大幅度提高收钱的比例。2002年4月至2005年11月，郭生贵先后介绍律师邬某代理了21起案件。至2005年年底，邬某已送给郭生贵35万元，尚需支付73万元。这时，老谋深算的郭生贵灵机一动，又冒出了一个掩盖犯罪事实的办法——他没有拿走剩下的钱，而是把钱交由邬某代为保管。但是，郭生贵毕竟还是露出了狐狸尾巴，因为觉得邬某太精明、不实在，郭、邬二人写下了‚尚有73在邬某处‛的字据为凭，从而暴露了其收受贿赂的本质。2005年9月，郭生贵经人介绍认识了女律师马某某。这次，郭生贵的分成比例大大提高，先后在马某某处收取了54万元。

除了收受代理人的贿赂，郭生贵还在西城区法院审判大楼建设工程中捞取了大量好处。大楼主体工程一竣工，郭生贵便迫不及待地安排其弟为大楼的信息工程和装修寻找目

第四篇：损害群众利益

富源县第一中学关于开展损害群众利益

专项整治方案

为深入开展党的群众路线教育实践活动，针对我校办学过程中有损害群众利益的突出问题，坚决制止和纠正损害群众利益的行为，切实维护广大人民群众的切身利益，根据《富源县县教育局领域损害群众利益专项整治工作实施细则》的通知（富教发〔2014〕18号）要求，结合我校实际，制定如下方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照县教育局要求，以解决实际问题推动学校教育教学发展为目标，以监督检查和严格问责为主要手段，着力解决影响学校教育发展环境的突出问题，努力促进学校教职员工自觉践行教育发展使命，为办人民满意的优质学校提供坚强有力的保证。

二、组织机构

为扎实推进我校开展办学过程中损害群众利益行为专项整治活动工作，学校成立整治活动工作领导小组。

组 长：李乔生（校长）

副组长：周连耀（书记）奠志奎（副校长）田斌（副校长）姜丽（副校长）

成 员：各处室负责人

领导小组下设办公室，由奠志奎副校长兼任办公室主任，杨泽红兼任办公室副主任，工作人员为各处室具体负责人，具体业务由奠志奎副校长负责，完成相关文件、材料的收集、草拟和上报。杨泽红主要负责专项整治工作的综合协调。

三、整治内容

（一）整治教育乱收费、乱摊派

1、中学教辅材料管理使用和公示制度执行情况；

2、公办高中招收择校生三限政策执行情况；

3、教师组织学生有偿补课乱收费治理情况；

4、学校执行教育收费公示情况；

5、服务性收费和代收费政策执行情况。

（二）整治违规挪用、占用、套用、挤占教育经费问题

1、教育工程项目建设情况；

2、公用经费管理情况；

3、中职学校国家助学金和免学费等惠民政策落实情况；

4、校财局管制度建立和执行情况；

5、其他民生资金使用情况；

6、财务管理情况。

（三）整治学校违规办学行为

1、中学办学行为。一是严格执行国家和省定课程方案开齐课程、开足课时情况；二是严格执行减负提质有关规定及切实减轻学生负担情况；三是中学教材教辅选用规范情况；四是严格执行普通高中课程

方案情况；五是严格执行国家和省收费政策情况；六是高中学校片面追求升学率，驱赶差生情况；七是中职学校有偿招生情况。

2、中职学校办学行为。一是规范招生情况；二是规范收费情况；三是规范学籍管理情况；四是规范实习管理情况；五是规范资助管理情况。

（四）整治学校食堂食品安全问题

1、学校食堂管理制度建设情况；

2、学校食堂许可情况；

3、食堂环境情况；

4、健康管理培训情况；

5、落实索证票制度情况；

6、清洗消毒情况；

7、食品加工制作管理情况；

8、食品添加剂使用情况；

9、食堂安全宣传教育情况；

10、义务教育学校食堂承包经营情况。

（五）整治学校安全问题

1、学校安全工作组织领导情况；

2、开展安全教育和“安全教育月”活动开展情况；

3、校园及周边治安情况；

4、预防猬亵、情侵学生情况；

5、防范暴力恐怖事件情况；

6、校园消防安全情况；

7、溺水事故防范情况；

8、交通安全情况；

9、应急疏散演练情况；

10、危险化学品安全情况；

11、事故查处情况；

12、学校心理健康教育开展情况。

（六）整治学校防震减灾问题

1、防晨减灾教育纳入学校教育情况；

2、提高学校应急处置能力的情况。一是制定科学合理的抗震应急预案情况；二是提高师生避险、自球自护及应对突发地震的能力情况。

3、学校校舍安全排查和改造情况。一是各级各类学校对教学楼、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、围墙、挡土墙等公共建筑及构筑物进行安全隐患大排查情况；二是对所排查问题的整改情况；三是制定抗震减灾方案，及时维修改造加固情况；四是运用抗震新技术、新材料的情况。

四、总体安排和实施步骤

我校损害群众利益专项整治工作从2014年3月27日到2014年9月底结束，分3个阶段、9个环节进行。

（一）专项整治阶段（2014年3月27日至4月14日）

1、制定方案。统一思想认识，制定专项整治工作方案，细化责任任务，明确工作要求。

2、部署启动。召开专项会议对我校教育领域损害群众利益专项整治工作进行安排部署，启动专项整治工作。

3、自查自纠。按各处室为板块，全方位查找在损害群众利益方面存在的突出问题，针对问题及时整改，并明确整改内容、时限和措施，将自检自查和整改落实情况于4月14日报学校损害群众利益专项整治工作领导小组。

4、督促检查。我校把专项整治工作列为教育工作的重要内容，各处室切实负起责任，按照“全覆盖、严监督，重实效”的原则，对各处室进行抽查和交叉检查。对抽查及交叉检查中发现的突出问题，要及时整改。

5、问题整改。我校针对自查情况，明确整改要求，各处室对出现的问题认真开展整改。

（二）重点整治阶段（2014年4月15日至5月31日）

1、阶段总结。对第一阶段的整治工作进行总结，进一步分析、查找存在的损害群众利益的重大、重要、重点问题和制约教育发展的根本性、长远性、关键性问题，建立问题整改台账。

2、重点整治。针对存在的“三重”（重大、重要、重点）、“三性”（根本性、长远性、关键性）问题，以“三个一”（一个整治项目、一个具体方案、一个整改班子）、“四定”（定人员、定责任、定措施、定时限），运用综合手段，打好组合拳，确保问题一抓到底，整改到位。

（三）综合整治阶段（2014年6月1日至9月底）

1、全面总结。全面总结整治工作，形成报告报县教育局，同时注重科学合理运用检查结果。

2、建章立制。针对检查发现的突出问题和薄弱环节，深入研究分析，把握科学的工作方法，从制度的废、改、立入手，着力建立健全管用、科学、有效的长效机制，强化制度约束，有效预防损害群众利益的行为。

五、工作要求

（一）落实工作责任。专项整治领导小组要结合实际，明确任务分工，落实工作责任，推动工作落实。

（二）诚恳接受批评。广泛发动师生,诚恳接受批评和监督,做到广开言路、虚心纳谏。

（三）突出整改落实。要把整改落实贯穿于专项整治活动的全过程，对师生反映的各种问题认真梳理，逐条整改，切实做到整改措施不落空，对违纪违规行为纠正处理不迁就。

富源县第一中学 2014年4月8日

第五篇：损害群众利益典型案例剖析

损害群众利益典型案例剖析

【案情背景】

党员干部的作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有重要影响。我们党历来高度重视作风建设。党的十八大召开后不久，中央政治局就制定了《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。中央领导同志以身作则、率先垂范，充分体现了中央领导集体落实党要管党、从严治党的坚强意志和求真务实、转变作风的坚定决心。各地区各部门根据中央的精神要求，切实采取措施，努力转变作风，取得了初步成效。但仍有少数党员干部无视规定，我行我素，顶风违纪，在社会上造成恶劣影响，这是党的纪律决不允许的。海南、广东等地党委、政府和纪检监察机关对群众反映的几起典型问题进行了严肃杏处，确保新风正气压倒歪风邪气。【案情简介】

海南省琼中县财政局局长公款大吃大喝问题。2013年1月，琼中县财政局局长在海口市壹号华府酒楼2次宴请个人朋友，1次宴请有关单位工作人员，共花费公款1．5万元。海南省纪委对琼中县党政主要负责同志和分管财政的负责同志进行诫勉谈话。琼中县委、县人大常委会分别免去该财政局局长党内和行政职务，并责令其个人上缴招待费用。

广东省珠海金融投资控股有限公司银企合作交流座谈会公款大吃大喝问题。2013年1月4日晚，国有企业珠海金融投资控股有限公司总经理等人以晚餐会形式，邀请珠海金融界有关负责人在横琴召开银企合作交流座谈会。晚餐共17人参加，酒水、菜品共消费375 17元。其中，红酒1 2瓶，共23706元；菜品、饮品共13811元。珠海市委、市纪委给予珠海金融投资控股有限公司总经理党内警告处分，免去其职务，责令参会者自负晚餐超标费用。

陕西省白河县县委书记违规借用越野车问题。2012年2月中旬，经白河县委常委、办公室主任同意，白河县委办公室向兴达公司借用大众途锐越野车l台，供县委书记使用，直至2013年1月15日媒体曝光后，才将借用车辆退还公司，借用时间近一年。安康市纪委给予白河县县委书记党内警告处分，给予县委常委、办公室主任党内警告处分。

江苏省无锡市无锡新区鸿山街道赴厦门开务虚会问题。2012年12月，鸿山街道80余名干部花费38万余元赴厦门召开务虚会，其间参观了福建省漳州市南靖县5A级景区云水谣。这是一起鸿山街道集体违规行为，街道党工委书记负有主要领导责任。无锡市纪委给予鸿山街道党工委书记撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用。

湖北堵赤壁市地税局春节期间乱发钱物问题。2012年12月5日，赤壁市地税局局长主持召开党组会议，研究决定为全局干部职工发放春节物资补助每人4000元，在福利费科目中列支。湖北省地税局和咸宁市纪委分别给予赤壁市地税局局长行政记过和党内严重警告处分；赤壁市纪委给予赤壁市地税局分管副局长党内警告处分，对赤壁市地税局其他党组成员进行诫勉谈话。所发春节物资补助全额清退收回。

江西省上饶县清水乡前汪村新建村部乔迁庆典问题。2013年1月20日，上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，摆宴席52桌，在社会上造成不良影响。上饶县委研究决定：对负有责任的清水乡党委书记、乡长予以免职处理，给予前汪村党支部书记撤销党内职务处分。【分析点评】

回顾中央八项规定出台后的实践，可以说最大的特点、亮点，就是不折不扣、扎扎实实的行动。新一届中央领导集体以落实八项规定作为改进工作作风的切入点，并以身作则为全党作出表率，是行动；各地区各部门纷纷制订实施办法，推行简朴简洁行政，是行动；海南、广东等6省对党员干部铺张浪费问题进行查处，中央纪委监察部公开进行通报，也是行动。正是因为上下联动、闻风而动，才有了新风扑面、群众认可的良好局面。

“不以规矩，不能成方圆。”现在虽然有了中央八项规定这个好的“规矩”，但要善始善终、圆满成功，使之成为“方圆”，就必须重在落实、重在行动。各级领导班子和领导干部，既要率先垂范，把自己摆进去，以身作则，带头“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，又要以“踏石留印、抓铁有痕”的精神严格监督，坚持原则、敢于碰硬，对违反中央八项规定精神的行为，发现一起，查处一起，综合运用纪律处分和组织处理等手段，不仅要对直接责任人进行责任追究，并在经济上予以退赔，还要依据相关规定对有关领导进行问责。要针对存在的突出问题，查找漏洞和薄弱环节，强化建章立制，推进长效机制建设，推动各级领导机关和领导干部改进作风，树新风正气，使落实中央八项规定精神在全党成为自觉行动。