第一篇：关于财政专项资金使用的情况的调查报告
关于财政专项资金使用情况的调查报告
根据区人大常委会工作安排，20**年10月16日—20日，区人大常委会党组副书记任多聪带领区人大常委会财政专项资金使用情况第二调查小组，深入巴州镇、水宁寺镇、区农业局、教育局、财政局、茶坝中学、奇章中学、恩阳一小等地，采取听取汇报、查阅资料、核对帐目、现场踏看、走访座谈等方式，分别就20**年度全区良种补贴资金和农村中小学校舍维修改造资金使用情况进行了专项调查，现将有关情况报告如下：
一、调查了解的基本情况
（一）关于良种补贴项目资金使用的基本情况
2007年度上级共下达我区小麦、玉米、水稻、油菜四项良种补贴资金1130.9万元，其中小麦良种补贴项目，实施小麦良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；玉米良种补贴项目，实施玉米良种推广面积10万亩，每亩补助10元，补贴金额100万元；水稻良种补贴项目，实施水稻补贴面积48.0157万亩，每亩补助15元，补贴金额720.27万元；油菜良种补贴项目，实施油菜良种推广面积21.07万亩，每亩补助10元，补贴金额210.7万元。
通过调查了解，我们认为，区政府及项目实施主体单位区农业局、财政局对良种补贴项目十分重视，尤其是在良种的品种选择和供种企业的招标确认等关键环节把握得很好。去年7月，全区从25个小麦品种、53个玉米品种中筛选确定了抗病性强、适应性强的川农
19、川麦46等5个小麦品种，中单808、蜀龙3号等8个玉米品种作为全区主推补贴品种，实
践证明，效益很好，农民认可。供种企业招标过程严密公正，确保了“阳光”招标。区种子执法大队认真履职，大胆执法，确保了种子的质量，维护了农民的合法利益。
在项目实施中，小麦、玉米良种补贴项目，实行实物补贴，由供种企业购买良种，按农业部门提供的供种清册、供种卡数量发放到农户。区财政局直接将补贴资金划拨到供种企业。2007年供种企业共组供优质小麦253.26吨、优质玉米150吨。目前小麦、玉米良种补贴项目已覆盖了全区48个乡镇、两个办事处。水稻、油菜良种补贴项目，按水稻每亩补贴15元、油菜每亩补贴10元的标准，依据种植农户实际种植面积实行现金补贴，通过“一卡通”渠道直接打卡兑现到农户。从我们对2镇3村20多户村民走访调查来看，无论是小麦、玉米良种补贴的实物，还是水稻、油菜良种补贴的现金，都发放到了种植农户手中，老百姓非常满意。
（二）关于农村中小学校危房改造资金使用的基本情况
2007年，市财政局、市教育局批复下达我区农村中小学校危房改造工程项目27个，规划改造d级危房面积22999平方米。共计下达校舍维修改造专项资金856万元，其中：中央资金430万元、省级资金340万元、市级资金86万元。截止今年9月底，已完成危房改造项目23个，正在建设项目2个（奇章中学、石城小学），正在招标项目2个（玉山中学、三江小学）。2007年，区本级安排中小学校舍维修改造资金128万元，安排学校59所，全部用于补助学校校舍维修项目。截止2008年9月底，区财政局按工程进度共拨付危改专项资金678.4万元。其中，中央316.4万元，省、市234万元，区128万元。
我们认为，全区在农村中小学校危改专项资金使用方面具有以下三个方面的特点：
1、资金分配合理。针对我区每年有800—1000万元左右的中小学校危改专项资金，区政府及相关职能部门在如何科学合理使用好这笔钱上，突出了三个重点：一是原片区所在地中心集镇的高完中，计划每年改建2—3所。2007年已启动对茶坝中学和奇章中学的校舍维修改造。茶坝中学1542.69平方米教学楼新建项目已基本竣工；二是城郊结合部的中小学校，计划通过3—5年持续投入，逐年改建，使城区学生入学难有较大改观。目前已对城郊的四中、七小进行了改扩建，新增建筑面积 6262平方米；三是对确有隐患的农村中小学校按轻重缓急，逐年改造。仅去年就对86所中小学校进行了校舍维修改造。
2、工程管理严格。在项目工程实施上，牢牢把住了四个环节。一是严格项目申报、变更管理。由学校申请，区安监局出具危房鉴定报告，区教育局提出危改项目初步方案，由区政府召集财政、教育等部门共同研究确定项目实施学校，经上级正式下达危改项目后组织实施。非因特殊原因，一律不得调整项目，2007年全区均按下达的项目实施。二是严格政府采购和招投标管理。对施工单位的确定和建筑材料的采购，严格按程序运作，做到了阳光、规范、廉洁。奇章中学教学楼建设项目的中标企业是XX市蜀通建筑工程有限公司，恩阳一小校舍维修项目的中标企业是XX市安居工程公司。三是严格工程质量管理。区教育局、财政局先后下发了《关于进一步规范教育系统基建维修项目管理工作的通知》、《关于切实加强震灾后基建维修项目管理有关问题的通知》，对所有危改项目聘请了监理，对工程建设项目质量实行终身负责制，确保了学校校舍维修改造项目的质量。四是严格项目资金管理。在资金拨付上，区财政局建立了较为严格的资金拨付申报和审批制度，中央资金由财政局国库科直拨施工单位，省、市级资金由财政局教科文科设立危改资金专户管理，对工程款项支付按
进度核拨，确保了专项资金无挤占、挪用，并按规定用于工程项目建设。
3、项目效益明显。全区2007年已完成改造d级危房20000平方米，不仅消除了安全隐患，而且净增校舍面积5800平方米，缓解了部份学校“超大班”的问题。进一步改善了办学条件，改变了学校面貌，促进了教育的均衡发展。
二、调查中发现的主要问题
在良种补贴项目资金使用上存在以下几个方面的问题：
（一）规划布局不尽科学。个别村社小麦、玉米良种补贴重复享受、年年享受，而一些边远乡镇、村社长期享受不到。走访调查的南垭村、苏山村、天官村等3个村，近两年都既享受了小麦良种补贴，又享受了玉米良种补贴。
（二）“一卡通”填写摘要不清，明白卡不明。从调查来看，农户手中的“一卡通”上面填写的a代发、b自辅摘要、c粮食直补等内容都含糊不清，不甚明白。
（三）个别乡镇不按供种清册供种。领种农户的领种数量与供种清册不符，存在供人情种。抽查发现，有个别村社，清册上有名字，但没有领种，清册上没有名字却又领了种。
在农村中小学校舍维修改造专项资金使用上存在以下几个方面的问题：
（一）项目实施的进度较为缓慢，资金拨付尚有差距。截止目前，2007年实施的27个危改项目仅有6个工程全面竣工，玉山中学、三江小学还处于招标阶段，财政专户尚有未拨付资金305.6万元，占应拨付资金的35.7%。经我们调查，其主要原因是项目前期办理环评、国土、规划等有关手续的环节较多，办理时间长，再加上部分危改项目因地震需变更设计，重新建设，拉长了工期，难以在规定的期限内如期竣工。
（二）大多数实施项目预算增加，易形成新的债务。由于工程前期各种手续费用较高，上级拨款单方造价较低，部份附属工程未纳入预算，尤其是今年“5·12”地震，工程原材料普遍涨价，致使部分项目学校资金缺口较大。茶坝中学因材料涨价需增加预算 15 万元，奇章中学因地震需新彻堡坎增加10万余元，玉山中学、三江小学按7级防震重新设计，需增加预算 60 万元。
（三）农村中小学校危改任务重，资金需求量大。目前，全区共有农村（含城区）中小学校104所，拥有校舍总建筑面积929303平方米，其中：经鉴定的危房高达48840平方米（含d级危房30617平方米）。再加之，部分学校教学楼超期服役，我区自然灾害又十分频繁，危房的总量逐年还在增加，但我区地处市辖区，又不属于国定贫困县，每年上级拨付资金少，危房改造资金投入与实际需求矛盾十分突出。
三、几点建议
（一）在良种补贴项目上：一是切实加大种子市场执法监管。良种是农民增产增收的基础，区种子执法大队要切实履责，加强全区种子质量、价格的监管，严厉打击坑农害农 的不法商贩，确保种子市场健康有序发展。农业技术人员要加大宣传、培训，提高种植农户对劣质品种的鉴别能力，维护自身利益。二是良种良法必须配套。区农业局技术人员要深入村社、农户，加强对良种良法的普及推广，培训种植技术，提高种粮效益，把党和国家惠农政策真正落到实处。
（二）在实施农村中小学校舍维修改造项目上：一是严格控制因学校建设而形成新的债务。凡因地震需变更设计、原材料涨价等特殊原因需增加预算的必须按程序报批。由区政府在相关项目资金中予以消化解决。非因特殊原因一律不得增加新的债务。二是认真研究解决村小校舍维修排危改建的责任和资金来源。长期以来，村上校舍由村民自建、自管，责任主体在村上和乡上，但由于乡镇财力匮乏、村集体经济实力薄弱，实在难以担此重任，学校安全隐患突出，区政府、相关职能部门要高度重视，及早谋划，研究解决。三是不断加大对农村中小学校舍维修改造资金的投入。千方百计争取国家大政策的支持，区本级也要逐年增加对危改的投入，加大对农村中小学危房改造的力度，消除隐患，确保一方平安。XX县属于山区丘XX县，地处湘北，是湘、鄂、赣三省交界点，全县森林覆盖面积达80%以上，是全国有名的生态大县。
幕阜山、福寿山、石牛寨等国家级旅游风景区就落在平江境内，XX县蜜源丰富，养蜂历史悠久，曾在80年代被列为农业部优质蜂产品生产基地县、中蜂试验基地县，当时在XX县建立了养蜂培训中心，种蜂场、蜂产品试验生产车间，为平江和附近省市县培养了许多优秀的养蜂实用型人才，同时，也为平江规模养蜂产业发展奠定了良好的基础。
一、平江养蜂业的现状
1、XX县养蜂业发展历史追源
XX县很早以来就有养蜂传统习惯，引进新式养蜂始于1958年，是随着意蜂的引
进而传入，据统计档案记载，上世纪八十年代，平均每群蜂的产量达到 37.5kg，全县当时拥有蜂群达16000群以上，年产蜂蜜513吨，且以优质山桂花蜂蜜为主，1990年，著名学者徐万林教授亲自深入XX县普查蜜源，将XX县的山桂花蜜源编入《中国蜜粉源植物》，通过徐万林教授的图文并茂介绍，平江山桂花蜂蜜逐渐走出大山，闻名全国。
2、发展养蜂业的地理条件优越，资源丰富。
XX县植被覆盖面积大，蜜源植物丰富，据调查：全县蜜源植物共有67种，其中连片的大宗蜜源有400万亩，花期长达300天以上，主要蜜源植物有：
（1）山桂花，学名柃木，依开花期不同分为冬桂和春桂，而冬桂又依开花期先后分为早桂和晚桂，冬桂花期从10月下旬至12月中旬，春桂花期从2月中旬至3月上旬，主要分布于长寿、龙门、虹桥、南江、嘉义、安定、三阳，福寿山镇，其中以长寿最多，虹桥次之。
（2）半枫荷，又名树参，XX县花期为七月上旬至八月初，主要分布于长寿黄金洞，南桥地区以及加义芦头地区。
（3）乌桕：花开于五月下旬，主要分布于长寿、安定地区。
（4）油菜：花开于三月中旬，花期15天左右，主要分布于安定、加义、长寿、龙门等地区。
（5）紫云英：主要分布于三阳、安定，长寿、龙门等地区。所有蜜源地区植被覆盖面积达90%以上，且没有何工业污染，属纯绿色无污染蜜源，为养蜂业的发展提供了优越的地理条件和蜜源环境。
3、XX县养蜂业基础扎实，具有发展潜力。
2012年-2014年，县畜牧水产局对全县养蜂业进行了全面调查和养蜂户摸底，并对养蜂50群以上的蜂农发放了农业部统一印制的《养蜂证》，目前登计在册的养蜂户达386
户，其中50群以上养蜂户239户，100群以上养蜂户23户，共计发放《养蜂证》239个，共计养蜂总群数18530群。蜜源好的年份每群蜂可产蜜50公斤左右，全县全年产蜜900多吨，即使蜜源不好的年份每群蜂也可产蜜30公斤左右，每年可产蜜近600吨。近年，由于市场情况较好，农民养蜂积极性较高，养蜂户总量还在不断增加，规模不断扩大，为我县养蜂业的发展奠定了良好的基础。
二、发展养蜂业的作用
1、养蜂业是农民脱贫致富的好门路
XX县属山区县，蜜源植物丰富、气候适宜，养蜂属轻体力活，是适合中老年人或体弱多病者从事的行业，我县农村现留守在家的属中老年人或体弱多病者偏多，这些人可以养蜂作为一门家庭副业发展，一年管理10群以上蜜蜂即可解决自己的温饱问题，是我县农民脱贫致富的好门路。
2、养蜂是发展生态农业的桥梁和纽带
蜜蜂有“农业之翼”之称，是指蜜蜂对农作物传花授粉的贡献远大于所产的蜂产品价值，平江现大力推广种植油菜、草莓等，如果这些农作物通过蜜蜂的采蜜传花授粉，既可获取价值不菲的蜂产品，又可大大提高农作物产量。平江是国家级生态建设大县，而养蜂不占耕地，不毁森林，不排放污染物，符合我县产业政策的发展方向。
3、平江山桂花蜜源可开发成我县优秀的旅游产品
平江是全国生态大县，拥有幕阜山、福寿山等国家级森林公园，石牛寨旅游景点，沱龙峡、连云山漂流等旅游资源，是城市上班族节假日的旅游好去处，特别是近年来依托我县“生态XX县、旅游强县”的产业发展政策，平江的生态环境进一步得到改善，来平江旅游的人逐年增多，而平江的优质蜂产品原料完全可以借此东风开发出优秀的旅游产品，打造平江的特色资源品牌。
三、我县养蜂业发展存在的问题
1、全县养蜂业区域发展不平衡
据调查显示，我县养蜂业发展较好的乡镇主要集中在东片和北片地区，原因是此处蜜粉源植物较集中而且丰富，而中部有些乡镇，如安定、城关、三阳、梅仙、福寿山等地和西片地区，因较缺乏稳定的成片蜜源而存蜂量很少，造成发展养蜂业的不平衡格局。
2、蜂农的个体素质和资金投入不等
我县的蜂农大多年龄在四十岁以上，蜂农的技术基本依赖于历年的经验积累，少数年龄较小的蜂农从网络及书本上获取知识，因为缺乏完善的交流平台及培训机构，蜂农的素质参差不齐，有待提高。
另外，养蜂虽然是一项投资少、见效快的产业，但基于目前人力及运输成本较大的情况下，养蜂专业户如果没有一定量的资金支持，在遇到气候不顺、蜜源灾年的影响下，是很难抵御风险的。
3、养蜂业整体管理滞后，抗风险能力弱
养蜂业是农业发展的辅助产业，素有“农业之翼”之称，在国外是现代农业不可缺少的部分，养蜂的经济收入在为农作物授粉中占有很大比重，但是，平江的养蜂业仅以收取蜂蜜作为经济来源，如遇气候不顺，蜂蜜绝收，养蜂即无任何收入支撑，这是养蜂业不能作为主业的原因之一，所以加强养蜂业的管理，将蜂业与现代农业紧密相连，是目前管理工作的重中之重。
四、加大管理力度，促进我县养蜂业健康发展
既然我县有得天独厚的地理优势和丰富的自然资源，养蜂业发展又有良好的基础和其积极的作用。鉴于其在生产发展过程中存在的诸多问题，作为政府部门，如何寻求化解的办法，做到“服务群众最后一公里”是我们义不容辞的责任。加强管理见议可从以下几方面
着手。
1、成立专门管理机构，加大管理力度。
可以在县畜牧水产局成立蜂业管理站。设立三至四个编制，另外成立蜂业协会，专门负责全县养蜂业的技术、信息服务和资源整合以及行业管理（具体管理模式见协会章程）。
2、成立蜂业合作社，做到层层管理。
在各乡镇均由协会出面协调组织成立一到二个养蜂专业合作社，各乡镇所有蜂农与合作社挂起钩来（具体管理模式根据各乡镇情况自行设立章程），养蜂合作社再与养蜂协会挂钩，实行层层管理，做好技术服务和资源整合等各项工作。
3、建立完善的蜂农档案数据库和信息平台。
蜂业管理站根据各乡镇摸底上报的蜂农摸底情况按乡镇、规模大小等各项信息建立完善的档案数据库。建立专项信息服务平台与各乡镇养蜂专业合作社联网及时发布技术服务信息；天气预测信息；全县各地蜜源各时期分布情况和开花期采蜜时间安排；蜂产品市场动态；并随时接受蜂农的技术咨询。使蜂农能及时接收各项信息，及早预防和治疗各类疾病，以及掌握资源情况，把握最佳采蜜时间和蜂产品市场动态。更好地服务于蜂农。
4、以县畜牧水产局名义争取项目支持。
以县畜牧水产局出面向省、市等有关部门争取项目支持，所有项目及材料由蜂业管理站负责整理上报，所争取的养蜂项目资金一部分用于县协会的管理经费和信息平台的建设。一部分用于乡镇养蜂合作社运转经费，一部分扶持蜂农养蜂生产。经费开支公开（定期在信息平台公示，做到公开透明）。
随着人们对食品质量安全意识的提升，使绿色无污染环保食品已成为人们日常生活的首选，蜂产品越来越受人们的青睐。养蜂业是一个巨大的市场前景广阔。若能抓住这一机遇，使我县养蜂业走向可持续发展，有一个质的跨越和飞跃，对我县经济发展是一大贡献，对行业地位的提升是一大贡献，对部分农民脱贫致富也是一大贡献。农作物秸秆禁烧工作一直是各级政府工作中的一大难题。为了彻底化解秸秆随意堆放和焚烧现象，找准农作物秸秆综合利用的最现实途径和有效办法，XX区农机部门三夏生产一结束就组织专业技术人员进行为期两个月的调研，采取走出去考察学习和实地调研相结合等方式，全面展开农作物秸秆综合利用情况的专题调研。现将调查情况报告如下。
一、本区农作物种植情况及秸秆利用方式、规模
（一）全区农作物种植及秸秆量情况
该区以小麦、玉米、水稻三大作物种植为主，种植模式为小麦-玉米和小麦-水稻一年两作制，各类每年种植面积分别为41万亩、38.5万亩和3万亩左右，年产出农作物秸秆总量约100万吨。
（二）全区农作物秸秆综合利用方式与规模
1、小麦作物秸秆利用方式与规模。近几年，小麦秸秆的利用方式为机收小麦秸秆切碎还田、捡拾打捆后送往企业用于制作固体成型燃料、生物质能源和发电等。机收直接还田率93%，捡拾打捆回收用于工业原料或发电的不足5%；综合有效利用率达98%。
2、玉米作物秸秆利用方式与规模。2012年，玉米秸秆利用方式为秸秆粉碎还田、青贮氨化、捡拾打捆回收工业燃料和农民烧火用；利用规模分别为：直接粉碎还田不足80%，饲料青贮约占7%，捡拾回收工业燃料约占2%，约有10%-20%的玉米秸秆农民随意堆放在田间地头和村庄各个角落。
2013年，玉米秸秆粉碎还田率直升到92%以上，饲料青贮约占2.5%，集中堆放等其他用途约占4%；综合有效利用率达95%。
3、水稻秸秆。主要用于编织草苫子，少部分还田和堆放田间地头被浪费；草苫子编织用草约占15%，直接还田面积约1万亩、约占30%，50%以上的被废弃在田间地头、沟渠
路边和房前屋后。
（三）秸秆禁烧工作投入情况
农作物秸秆的不合理利用和农机作业标准的不规范，导致农民随意焚烧秸秆的现象随时发生，屡禁不止，给秸秆禁烧工作带来很大压力，以致于区、镇两级投入大批人力、物力和财力。据调研，2012年全区夏秋两季用于秸秆禁烧的资金约为2200万元，其中乡级财政投入1800余万元，村级约为300万元。乡镇用于防火人员的生活补助和工作奖补费用约占总投入35%，用于农机作业补贴投入和用于农机具购置补助资金约占50%，用于防火器材等物质装备投入约占10%，用于组织宣传等方面投入约占5%。二、三秋玉米机收秸秆粉碎还田工作成效
为了推进三秋玉米秸秆禁烧工作，区农机部门主动出击，积极开展调查研究，学习外地先进经验。三秋前，区农机部门组织精干力量先后赴江苏连云港、河北省邯郸等市县及我区周边乡镇及早搞好调研，学习外地秸秆利用措施等先进经验，有针对寻求全区三秋玉米秸秆利用有效途径和破解秸秆粉碎后还田量大影响播种难题，保障全区三秋秸秆禁烧工作圆满完成。通过调研，区农机部门认真总结外地先进经验，针对三秋玉米秸秆利用、禁烧工作，及时提出“加大财政扶持力度，壮大农机专业合作社服务能力，大力发展玉米联合收获机，积极推广以玉米机收秸秆粉碎还田为主要利用渠道，推进保护性耕作机械化技术推广应用”为内容的考察报告，得到了区领导的充分肯定。
实践充分证明，今年三秋，国家农机购置补贴资金、市级财政玉米机收秸秆粉碎还田作业费奖“补”资金和区级财政的补贴资金，明确农机专业合作社为购机补贴主体，充分发挥农机专业合作社主力军作用的决策是正确的。通过区农机部门精心组织，强化服务，三秋玉米机收秸秆粉碎还田机械化取得显著成效，得到了市、区领导的高度评价。
（一）各级主观能动性明显提高。全区各级各部门，特别是村干部把以实施玉米联合
收获秸秆粉碎还田农机化作业为总抓手，切实从思想上认识到牵住农机这一“牛鼻子”的重要性，主观能动性明显提高。各镇街均把包机、包地块放在首要位置，从而有效提高了玉米机收秸秆粉碎还田率，保障秸秆禁烧工作的圆满完成。
（二）农民自觉行动明显好转。由于宣传到位、监管到位和农机服务到位，大大提高机收购机、农民用机完成玉米机收秸秆粉碎还田机械化作业的积极性，并成为了农民放弃焚烧秸秆自觉行动。
（三）扶持资金带动作用明显增强。区政府针对农机购置补贴国补资金大幅度减少的实际，在区财政资金特别紧张的情况下，果断拿出200万元资金用于弥补国补资金不足部分的农民购机补贴，充分满足了农民的购机需求，大大提高了我区玉米联合收获机保有量，为大面积推广应用玉米机收秸秆粉碎还田技术奠定了机具基础。同时，区长王辉同志在全区三秋生产动员大会上又宣布再追加200万元用于作业费补贴等，更加激发了各级干部的斗志，特别是增强了镇村干部的责任感、紧迫感。今年在第二批国补资金较少的情况下，区政府明确了重点补贴三行自走式玉米联合收获机的决策，大大增加了自走式三行玉米联合收获机数量，为提高玉米机收秸秆粉碎还田率提供了坚实的保障，今秋全区共新增补贴三行玉米联合收获机130余台，加上未能得到补贴的四行等玉米联合收获机，全区新增玉米联合收获机达160余台。
同时，国家补贴资金、区财政扶持资金，吸收了大批社会闲散资金（达1000多万元），有效整合了社会闲散资金。
（四）全市玉米机收秸秆粉碎还田综合利用示范镇建设成效明显。区农机部门积极搞好示范镇指导工作，各示范镇明确区域重点，采取集中连片作业，加强示范方建设，以点带面，扩大示范面积，梯度推进、整体推进，不断发展玉米机收秸秆粉碎还田整建制村。今秋，全区实施玉米机收秸秆粉碎还田整建制村达 300余个，整建制示范镇达3个。
（五）玉米机收秸秆粉碎还田率创新高，秸秆禁烧工作成效显著。区农机部门为提高玉米机收秸秆粉碎还田作业质量，联合区纪委四个纪工委对玉米联合收获机，特别是今年新增的玉米联合收获机作业情况进行巡查督导，保障了新增机具在本村、本地实施机收秸秆粉碎还田作业，提高了机手还田率，提升了机收还田作业质量。今年，全区玉米机收率、秸秆粉碎还田率分别达到88%、93%以上，创造历史最好水平，实现了三秋生产“未着一把火，未冒一股烟”的工作目标。
（六）推进了农机农艺融合。由于玉米机收秸秆粉碎还田面积的扩大，进一步推动力小麦免耕播种机械化技术的推广步伐，实现了农艺技术与农机技术的进一步融合。
（七）进一步加快土地流转步伐，推进农村试验区改革。一家一户种植模式，严重降低了机械作业效率、作业质量，造成大量的人力、机力、财力和能源浪费；有机户放弃或延时对小地块的收获，对一家一户种田各自为战产生了一定程度的挫伤，因此，加快了土地流转步伐，进一步推进农村改革试验区建设。
三、做法与措施
今年三秋玉米机收秸秆粉碎还田综合利用暨秸秆禁烧工作取得了佳绩，做法和措施是：
一是建立组织，强化领导。为保证任务的圆满完成，区政府制发文件，广泛召开动员大会，成立了由分管区长任组长，纪委、财政、及农机等部门负责人任副组长，发改、农业、环保、安监、畜牧水产等相关单位主要负责人为成员的领导小组，并实施副县级领导包镇、包村等措施，加强对机收秸秆粉碎还田及禁烧工作的领导；各示范镇成立相应的领导机构，分工明确，责任到人，全区形成了一级抓一级，层层抓好落实的格局，有力地推动了各示范镇任务目标圆满完成。今年区政府还把玉米机收秸秆粉碎还田工作当作三秋农业生产及秸秆禁烧工作的重中之重来，纳入对乡镇政府的考核，并采取签订合同、缴纳风险金抵押、同奖
同罚和领导干部失职诫勉一年等奖惩激励措施，以切实增强干群的责任意识、大局意识，促进机收秸秆粉碎还田和秸秆禁烧工作顺利开展。
二是加大投入，增机扩容。今年区财政加大对农机化的投入，增加了农机专业合作社的机具保有量和服务成员，提高了农机装备水平和农机专业合作社的社会化服务能力。各示范镇积极以实施市级玉米机收秸秆粉碎还田示范镇建设项目为契机，纷纷出台扶持政策，加大了奖补配套资金投入。今年各示范镇在市、区级奖（补）资金的基础上，分别拿出每亩5-10元的奖补资金，贴补实施机收秸秆粉碎还田地块，并预拨到村，大大调动村干部工作积极性、农民用机积极性。据统计，全区三级投入资金达1000万元。
三是加大宣传，提高氛围。充分利用各种媒体及镇机关干部会议、广播和发放“致学生家长一封信”等措施，广泛宣传推广应用玉米机收秸秆粉碎还田机械化技术的好处和焚烧秸秆的处罚措施，形成浓厚的舆论氛围和极强的高压态势，促进玉米机收秸秆粉碎还田工作的顺利开展。同时，还采取悬挂横幅、过街联，张贴标语，出动宣传车，打印明白纸等形式，全方位、多层次宣传，营造了浓厚氛围。
四是加强示范，促进发展。三秋前，该区于8月17日就召开了玉米机收秸秆粉碎还田机具作业现场会、演示会，广泛宣传玉米机收秸秆还田技术的好处，提高农民群众积极购买和应用该技术的主动性、积极性，起到了很好的示范作用。今年区、镇及村分别层层召开了机收、秸秆粉碎还田现场会达18场次，给农民选机购机提供了良好机遇；同时，加大农机购置补贴政策的宣传力度，采取优先补贴和应补尽补的措施，大力发展玉米联合收割机、秸秆还田机，确保满足玉米机收秸秆粉碎还田作业机械需要。
五是监督有力，扎实有效。区委成立了由区纪委各个纪工委牵头的全方位督查小组，扎实有效推进了以玉米机收秸秆粉碎还田农机化作业为主要措施的秸秆禁烧工作。
六是发挥基层作用，“堵”作用凸显。各镇村，特别是村级干部充分认识到了玉米联合
收获机是解决玉米秸秆去向的最理想的措施，积极引导农户发展新机具，多渠道调引跨区作业“客机”，真情服务留住作业机具，为提高本村、本镇玉米机收秸秆粉碎还田率奠定机具基础、领导基础。
七是政府“戏台”搭得稳，农机“主角”唱得好。今年三秋生产，全区各级农机部门在区政府搭建的资金、政策和领导等的大好舞台上，履职履能，全力做好机具检修和保养、技术培训、机具考察选型和农机物资储备等各项准备及战斗指挥工作。
1、强化指挥调度：三秋期间，区农机局成立三秋农机工作领导小组，安置指挥部，开通服务热线，成立技术服务小组和安全督导小组，第一时间为机手、农民良好服务，保障农机作业顺利安全进行；并深入田间地头了解机具上阵数量、作业进度详情，科学调配机械，提高作业效率；
2、加强跨区作业“客机”引进：充足的机具拥有量是保证任务完成的必要条件，该区在充分发挥本区机械的同时，强化“客机”引进，保证实现玉米成熟一块、机收一块、秸秆粉碎还田一块。三秋期间，该局成立了四支跨区作业引机小分队，一队由局长亲自带队在本市活动联系，其他三队各有一名副局长带队，南上河南、安徽、江苏等地，西进菏泽、济宁等地，向东到我省胶东地区，多渠道、多领域、多种方式调引跨区作业“客机” 支援玉米机收秸秆粉碎还田作业。据统计，玉米机收秸秆粉碎还田作业高峰期，共引来“客机”450余台，使全区日上阵玉米联合收获机、秸秆粉碎还田机上千台,大大加快了玉米收获、秸秆粉碎还田作业进度。今年全区各镇街、村还把提高作业质量、速度作为总抓手，乡镇政府采取了对行政村机具上阵数量、作业进度一天一调度，加强上阵机具管理；对上阵机具数量不足、作业进度慢的及时约谈，强力推进了机收秸秆粉碎还田面积提升。
3、加强机具检修保养技术服务：区农机局联合农机合作社成立技术服务小组，巡回田间地头，加强作业机具的故障排除、技术指导服务，保证机械正常、高效运转。
4、加强作业质量检查、作业机具在位情况巡查：保证玉米机收秸秆粉碎还田作业质量和补贴机具为本村、本镇、本区服务。
5、充分发挥农机专业合作社主
力军作用。今秋，区政府为把各级补贴资金用在刀刃上，使补贴资金不外流，在实施玉米联合收获机补贴上，区农机局、财政局联合制发了“2013年农机专业合作社新增机具补贴实施管理办法”，并层层把关，抓好合作社社员的申请、审批等工作，保证了玉米联合收获机购机的真实性，使农机专业合作社扩容增量，装备水平大幅度提升，服务实力不断壮大；各农机合作社充分发挥全社农业机械的作用，采取订单作业、合同作业和集中连片作业等方式，大大提高了玉米联合收获机作业质量和作业效率，扎实推进了玉米机收秸秆粉碎还田作业进程。
同时，充分发挥农机生产、销售企业的资金优势、技术优势，备足配齐三秋机具及零配件，保证作业机械迅速、安全、高效作业，促进三秋玉米机收秸秆粉碎还田作业进程。
八是项目带动，以种促收。今年是实施农业部保护性耕作示范项目的续建年，区局按照项目建设要求，成立了玉米机收秸秆粉碎还田、小麦免耕播种作业服务队，围绕示范方、各种示范基地进行免耕播种服务，并采取订单作业、合同作业和玉米机收-秸秆还田-小麦免耕播种“一条龙”作业，集中连片作业等一系列措施，加强玉米机收秸秆粉碎还田小麦免耕播种“保护性耕作”机械化技术推广示范方建设，有利地推动农业部“保护性耕作机械化技术示范推广”项目高质量、规范实施；同时，该项目一次完成种床破茬整地、小麦播种、种子侧下方施肥和镇压等多道工序的宽幅种肥同播技术，不仅可减少拖拉机进地次数、节约成本开支，实现节本增效，而且，有效解决覆盖还田的秸秆影响常规播种机播种时被秸秆堵塞的现象，达到以种促收的目的。
四、存在的主要问题
尽管今年的玉米机收秸秆粉碎还田综合利用成效显著，但还存在一些亟待解决的问题，主要有以下几个方面：
（一）认识不到位，发展不平衡。个别乡镇、基层干部重视程度不够，认识不到位，对秸秆还田工作存在为难发愁情绪，没有真正从思想上把这项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而没有从措施上真正抓好落实，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。也就是说，个别乡镇只注重人力投入，忽视机具发展，算不清人力投入的短暂效益和机械投入的长远长效这笔账，长远长效机制意识淡薄，导致花了不少钱，办不了实际事；甚至个别乡镇头疼医头、脚头医脚，问题出现，决心已晚，还有个别乡镇把决心表给领导听听，可实际行动不兑现；更有的基层干部群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，习惯把主要精力放在“堵”上，忽视了机收还田主渠道和积极开展多元化高效利用这些发展经济，增加农民收入“疏”的渠道。
（二）投入不足，机力匮缺。夏季小麦秸秆还田机械经过近几年的大力推广基本满足了需求，可玉米机收秸秆粉碎还田作业机械由于受到作业收入、购买力和天气自然条件等影响较大，又没用相应的机具新增和跨区作业“客机”援助等措施，导致能作业、可作业时，机械缺口较大。
（三）宣传不力，氛围不浓。个别乡镇对机械化收获秸秆粉碎还田技术和秸秆禁烧工作宣传力度不够，舆论氛围不浓。
另外，农机农艺融合措施宣传跟不上，导致相当一部分农民还没有长期的效益观念，受传统耕作方式影响，还是停留在“卫生田”、不麻烦、小麦出苗又齐又好看的传统小农意识上；个别农户即使还了田，担心秸秆还田后影响小麦出苗，又将粉碎的玉米秸秆清理到地头，造成了极大浪费和隐患。
（四）部分地块作业质量差，影响农民用机积极性。受地块、机械性能、操作技能等因素影响，部分地块作业质量还不能完全达到要求；少数机手在利益驱动下，一味追求作业速度，造成了还田机离地间隙大，导致秸秆粉碎不够细、玉米茬留的高，降低还田质量，挫伤农民用机积极性。
（五）社会化服务能力薄弱。农机专业合作社发展数量和机具数量少、规模小、运营不规范、库棚场地不足，机具漏天存放，导致机具锈蚀老化加快，作用发挥不好，降低农机作业的组织程度，并严重降低农业机械作业效率。同时，乡镇农机站服务能力普遍较差，存在无办公场所、人员少、技术水平低、必要的工作经费少甚至没有，严重影响全镇机械组织调动和作用的充分发挥。
（六）费用大、作业费低。农机作业驾驶员工资、油料费、维修费等较高，作业费偏低，且国产机械普遍存在性能不稳定现象，导致农民投资回收慢，甚至收不上来，以致于跨区作业“客机”引的来留不住，本地机械自动流到作业费较高的区域作业。
（七）田块窄小，机具作业效率降低。一台三行自走式玉米联合收获机在大田正常作业，小时作业量达到6亩左右，一天作业可达70-100亩，可是收获一家一户地块，一天只能收获20-40亩，效率大大降低。
五、几点建议
（一）进一步提高认识，加强领导。加快确立以普及机收秸秆粉碎还田为主的总体工作思路。必须进一步提高认识，坚持疏堵并举，标本兼治，在确定机收粉碎还田主体思路的基础上，逐步实现秸秆利用工作的三个转变，即由以堵为主向疏堵并重转变，由以行政推动为主向市场调节为主转变，由以焚烧和传统利用方式向多元化高效化利用方式转变。
（二）加大投入力度，建立发展长效机制。区镇要把机械购置投入纳入财政预算，保障农民新增必要急需机具的补贴扶持资金，建立农机化发展的长效机制；要积极争取利用市级以上资金，推动全区农机化科学、快速发展；乡镇的投入资金要重点由防火奖补和农机作业补贴向大型农机具购置及秸秆高效化利用转变。要充分利用好国家农机购置补贴资金，继续坚持重点、优先的原则，实行应补尽补，确保玉米机收秸秆粉碎还田作业机具补贴资金需求。
（三）加大宣传力度，提高舆论氛围和农民用机积极性。一要加大机收秸秆粉碎还田机械化技术应用和禁烧工作的宣传力度，提高农民以实施机收秸秆粉碎还田为主要利用途径的认识；二要加强农机农艺融合技术措施的宣传，提高农民应用保护性耕作小麦免耕播种机一次完成播种行间旋耕、施肥、播种、覆土、镇压机械化技术和机械深耕-细耙或深旋耕两遍技术，解决秸秆量过大问题。
（四）加强作业质量跟踪督查力度。在搞好作业前培训，提高驾驶操作人员素质和技术的基础上，要加强田间机具作业质量跟踪检查，严格机具作业技术规范，提高作业质量和农民用机积极性。
（五）快速发展农机专业合作社。农机专业合作社是新形势下农业社会化服务主力军；要在资金、政策、金融贷款给予支持，要在办公、库棚等场地建设用地上尽快出台政策营造良好的发展空间；要在运营上加强指导服务保障其健康快速发展壮大，从而提高其服务能力。在乡镇农机站建设上要归还农机站的地产、房产，要提供现有人员参加各类进修学习的机会，要充实懂业务、会管理的农机专业技术人才，提高农机站的组织调动和社会化服务能力。
（六）加快土地流转步伐，创建农机农艺融合示范区。随着农机化的普及，先进实用的农业科技技术必须通过农机来实施。因此，要加快土地流转速度，或宣传动员农民实行农机全程作业服务的全托管式的“保姆”服务，要积极探索良种、肥料、农药等统一供应、收种管统一农机作业服务新模式，促进机艺融合，提高农业机械的地区适应性，构建适应现代发展的农机农艺融合技术体系和工作规范。
（七）规范跨区作业市场，保障“客机”安心作业。根据作业市场变化，采取作业费补贴的办法，保证作业费与周围收费的衔接，调动“客机”来台作业的积极性。同时，要热情服务，为来年“客机”再来服务奠定基础。
（八）要提前制定扶持政策。由于机械生产企业在作业前要停产搞服务，为此，政策
要制定，为农民选机购机提供好的空间。
第二篇：广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法的通知
（桂政发〔2008〕57号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法》已经2008年11月21日自治区十一届人民政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府
二○○八年十二月十九日
广西壮族自治区财政专项资金管理使用暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范财政专项资金管理使用，明确部门职责，保障资金安全，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律、法规的规定，结合广西实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金），是指由上级拨付本行政区域以及本级根据有关规定安排具有指定用途的财政性资金，包括以政府名义接受的捐赠收入等。
第三条 各级人民政府及有关部门，应当根据本办法的规定，规范完善专项资金相关管理办法。
第四条 自治区行政区域内管理使用专项资金，以及县级以上财政、审计、监察部门和业务主管部门监督检查专项资金，适用本办法。
自治区各级驻外机构管理使用专项资金，适用本办法。
第五条 专项资金应当纳入预算管理或实行财政专户管理，实行科学民主决策、公开透明运行、绩效目标考评和责任追究制度。对救灾捐赠款，经自治区人民政府同意，也可指定账户，专项管理。
第二章 职责分工
第六条 各级人民政府要加强对专项资金管理工作的领导，研究解决专项资金分配、管理、使用中的重要事项，明确专项资金审批额度、报批程序和公示办法。
第七条 业务主管部门负责对申报的项目进行初审，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理；提出项目计划，组织项目实施；对项目实施和资金使用进行全过程监督，定期向财政部门报告资金使用和项目实施情况；指导项目实施单位管好用好专项资金；预算终了后，将专项资金按预算科目编入部门财务决算报表报送同级财政部门；配合财政部门做好专项资金管理工作。
第八条 专项资金使用单位负责建立、健全专项资金管理使用制度，严格执行专项资金预算，按有关规定进行会计核算、财务管理以及将专项资金支出情况定期报告业务主管部门和同级财政部门。
第九条 财政部门负责专项资金财务管理监督。制定或会同有关部门制定专项资金管理办法；审核或审定资金分配计划；对经批准的项目计划下达预算，审核拨款；对资金实行监督管理和组织绩效考评。
第十条 审计部门负责对财政部门、业务主管部门和项目实施单位是否按规定分配管理使用专项资金以及履行监督职责情况进行审计监督；对财政部门、业务主管部门和项目实施单位落实审计意见整改情况进行监督检查。
第十一条 监察部门负责对本行政区域专项资金分配管理使用进行监督，依法对违反专项资金管理使用规定的单位、组织和个人进行查处。
第三章 分配使用
第十二条 对受理的专项资金申请，业务主管部门应当及时进行审查。对投资数额较大、专业性较强的项目，应当组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。对竞争性较强的项目，应引进竞争机制，采用政府采购方式，择优选择实施主体。对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。依法应当进行听证的，应当组织听证。
第十三条 专项资金分配应当坚持公开、公平、公正原则，按项目库排序选择，实行班子集体研究，严格按程序和权限审批。涉及到补助个人的专项资金，应当建立健全发放手续，实行公示制度，做到公开透明。
第十四条 属于上级下达的专项资金，财政部门和业务主管部门原则上应在收到上级下达资金的文件20个工作日内拟订资金分配方案。属于本级安排的专项资金，也要及时拟订资金分配方案。
第十五条 专项资金原则上实行国库集中支付。属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。
第十六条 专项资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式。
第十七条 专项资金使用单位应当严格按照规定时限和项目进度拨付资金。专项资金应当专款专用，严格按照批准的范围用途和规定的标准开支款项，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用。确需调整的，应严格按程序报批。
第十八条 对采取评估论证、竞价投标等办法分配的专项资金项目完成后，应当由业务主管部门按照国家有关规定及时组织验收，并在预算终了后3个月内将结果报告同级财政部门。
第十九条 专项资金购建固定资产，应当按照固定资产管理要求办理产权和财产物资移交、登记手续。
第二十条 实行救灾专项资金报送备案制度。各级分配管理使用救灾款物的业务主管部门，须在救灾款物分配使用的方案或计划下达后15个工作日内将救灾款物的收入、支出和结存情况抄报上一级业务主管部门，同时抄送同级审计部门和监察部门备案。
第二十一条 纳入财政部门绩效评价范围的专项资金，财政部门应当会同业务主管部门按要求进行绩效评价，对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面的内容进行全面、综合考评。
第四章 监督检查
第二十二条 专项资金使用单位应当加强专项资金管理监督，确保资金使用的安全、合规和有效。终了或项目实施完成后，应当将专项资金管理使用情况报告业务主管部门和同级财政部门。
第二十三条 业务主管部门应当加强专项资金监督检查，每半年向同级财政、审计和监察部门报告专项资金监督检查情况。业务主管部门开展专项资金监督检查情况作为考核部门（单位）以及领导班子工作的重要内容。
第二十四条 业务主管部门、专项资金使用单位应当发挥内部审计和监察机构的作用，明确工作职责，完善内部工作程序和监控制约机制，建立健全内部监督检查机构，切实履行好内部监督职责。
第二十五条 财政、审计和监察部门应当定期或不定期对专项资金开展专项检查，对业务主管部门和专项资金使用单位履行监督管理职责情况进行核查。
第二十六条 财政、审计和监察部门应当加强沟通与协作，建立健全联席会议制度和信息通报制度，定期研究、通报专项资金监督检查信息，形成监督合力。
第二十七条 充分发挥社会监督和舆论监督的作用，拓宽信访举报渠道，建立健全举报制度。
第五章 责任追究
第二十八条 任何单位、组织或个人不得有下列行为：
（一）以虚报、冒领等手段骗取专项资金；
（二）截留、挪用专项资金；
（三）滞留应当下拨的专项资金；
（四）贪污、私分、挥霍、浪费专项资金及其利息收入；
（五）在专项资金分配管理使用中不按本办法有关条款执行；
（六）其他违反本办法的行为。
第二十九条 单位、组织或个人有违反专项资金管理使用规定行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规进行处理。
第六章 附则
第三十条 各级、各部门原制定的有关专项资金管理办法与本办法要求不一致的，按照本办法执行。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
发布部门：广西自治区政府 发布日期：2008年12月19日 实施日期：2008年12月19日(地方法规)
第三篇：湖北省财政旅游专项资金使用管理办法
湖北省财政旅游专项资金使用管理办法 鄂财行发［2002］40号
第一条
为了规范财政旅游专项资金的使用和管理，提高资金的使用效益，充分发挥旅游专项资金的导向和激励作用，根据财政预算资金管理的有关规定，《湖北省旅游管理条例》和省政府关于进一步加快旅游业发展的实施意见，特制定本办法。
第二条
财政旅游专项资金在湖北省财政预算及其它有关渠道（包括中央旅游发展基金）中筹集安排的资金，主要用于旅游基础设施和旅游景区（点）项目开发建设、湖北旅游整体形象宣传促销以及旅游业务培训等方面的补助，由省财政厅和省旅游局共同管理。
第三条
财政旅游专项资金使用必须讲求社会效益和经济效益，并坚持以下原则：
（一）坚持全面规划、统筹安排、专款专用的原则；
（二）坚持突出重点，注重引导社会投资、不搞平均主义的原则；
（三）坚持以项目建设单位为主筹集旅游建设资金的原则，地方应根据财力适当配套，省级财政专项资金主要起引导作用。
第四条
旅游基础设施和旅游景区（点）开发项目补助主要用于全省重点旅游建设项目，范围包括：
（一）重点旅游规划项目；
（二）旅游景区内直接为旅游配套的服务及管理设施设备、道路（含步游道）、供水、供电、排污、公厕以及生态环境保护等基础设施项目建设；
（三）旅游景区内的公共信息系统、旅游安全设施项目建设；
（四）其它必要的旅游配套设施建设和旅游商品开发等。
第五条
确定旅游基础设施和旅游景区（点）开发项目补助的主要条件：
（一）项目位于省重点开发的旅游区（点）；
（二）项目所在旅游区域交通条件能基本满足旅游开发的需求；
（三）项目具有良好的开发前景，有利于改善当地自然生态环境和资源利用状况，能取得显著的社会、经济、环境效益；
（四）符合世界旅游发展趋势的生态旅游项目和我省重点发展的度假旅游、专项旅游项目及能带动旅游业技术进步的高科技项目。
第六条
申请旅游基础设施和旅游景区（点）开发项目补助，应严格按程序逐级申报，由项目建设单位提出申请报经市、州旅游和财政主管部门审核后，向省旅游局、省财政厅同时申报，省旅游局和省财政厅对所报项目进行筛选，经研究审定后由省旅游局和省财政厅联合下发补助计划。
第七条
地方申请旅游基础设施和旅游景区（点）开发项目补助，必须提交下列文件和资料：
（一）项目资金补助申请报告。包括：项目名称、项目业主、建设内容、建设规模、建设年限、总投资、拟申请项目补助数额；
（二）项目所在旅游区的总体开发规划。规划必须经省以上旅游行政主管部门组织评审通过；
（三）有权审批部门批准的项目立项文件、项目建议书及附件；
（四）项目可行性报告，由具有相应工程咨询资格的机构编制。
第八条
有关市、州旅游和财政部门应在资金下达的次年三月底以前，将上年旅游基础设施和旅游景区（点）开发项目补助资金的使用和项目进展情况上报省旅游局和省财政厅。建设项目完工后3个月内，应将投资决算、项目实施效果报告分别上报省旅游局和省财政厅。
第九条
旅游宣传促销费用主要用于我省海内外旅游宣传促销活动，包括全省性的国内和境外旅游宣传促销、展销等活动经费，新闻媒体、广告宣传费，境内外旅游商、新闻媒体机构负责人、记者接待费，宣传纪念品制作和设备购置费、湖北旅游网站建设等，以树立湖北旅游整体形象，提高湖北旅游的知名度，拓宽海内外旅游市场。
第十条
省旅游局应于每年12月底以前将次年的宣传促销费预算报送省财政厅，经省财政厅审定后按项目预算核拔。如年中预算计划变动，省旅游局应及时将修改的计划报省财政厅备案。省旅游局应于每年3月底以前将上宣传促销费执行情况报省财政厅审核。
第十一条
旅游业务培训补助，用于旅游业务技能培训、教学设施等方面的经费补助，由省旅游局负责汇总报省财政厅商定具体项目和补助资金。
第十二条
湖北省财政旅游专项资金是财政预算资金，有关地方和单位应按规定专款专用，注重资金使用效益。省财政厅和省旅游局负责对专项资金使用的事前、事中和事后各个环节进行专项审计，实施监督检查，追踪问效，并参与重点补助项目的考察、立项和验收工作，对违反规定截留、挪用、置换、滞留、损失浪费和不按规定使用的，将及时予以纠正，并严肃处理。
第十三条
本办法由省财政厅和省旅游局负责解释。
第十四条
本办法自发布之日起执行。
第四篇：财政专项资金使用与监督管理办法
财政专项资金使用与监督管理办法 †总目录‡(征求意见稿‡第三次修订
一、总则
二、管理职责与分工
三、项目申报、预算与审批
四、收支执行与曰常管理
五、基建工程项目管理
六、项目调整、撤销与验收结算
七、信息共享与定期报告
八、监督检查与责任追究
九、绩效考评
十、附则
财政专项资金使用与监督管理办法(征求意见稿‡ 第一章总则
第一条为进一步规范和加强财政专项资金管理，切实保障财政专项资金运行安全，提高财政专项资金使用效益，根据•预算法‣、•会计法‣、•审计法‣、•行政监察法‣、•政府釆购法‣、•招投标法‣、•财政违法行为处罚处分条例‣、•湖南省财政监督条例‣、•政府信息公开条例‣、•湖南省行政程序规定‣以及中央、省、市对财政专项资金管理有关法规的规定，结合本县实际，特制定本办法。第二条本县行政区域内使用财政专项资金的单位和个人，以及对财政专项资金进行管理和监督的部门，适用本办法。第三条本办法所称财政专项资金，是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府预算安排的以及政莳蚀融资借款和各单位通过非税收入征集的（包括主管部门集中收入中指定特定用途的）用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策性补贴等
方面具有指定用途的资金。具体包括：国债资金，水利、公路等一般性基本建设资金，征地拆迁与移民安置资金，退耕还林、粮食、农资补贴资金，农业开发与土地治理项目资金，新农村建设、一事一议项目与扶贫资金，养老、工伤、医保、低保、救灾、农业保险理赔、助残等社会保障资金，政府融资借款、各级政府捐赠、援助资金，防洪保安与应急资金，计划生育抚育费、卫生保健、禽畜防疫与义务教育补助及校舍改造资金，安全生产与煤炭维简费，扶持中小企业发展与环保资金，家电下乡与扩大内需项目资金，廉租房建设资金，彩票公益金、价格调节资金，等等通过各种渠道安排的各类专项资金。
第四条财政专项资金按照是否需要进行再分配的原则，划分为需要进行再分配的专项资金和不需要进行再分配的专项资金两大类。需要进行再分配的专项资金是指中央、省、市财政下达的及县级财政预算内外安排的没有直接到单位、到项目的专项资金。不需要进行再分配的专项资金是指：中央、省、市财政下达的及县级财政预算安排的指定到单位、到项目的资金。
第五条财政专项资金管理的基本原则
(一）“零基预算”的原则。打破“基数法”和部门所有的管理模式，实行“零基预算”管理。
(二）专款专用的原则。财政专项资金必须按规定用于经批准的项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。(三）整合使用的原则。在不改变资金性质、用途的前提下，以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心，建立财政专项资金统筹安排、集中投入、规范管理的县涉农项目整合办公室为主的新的运行机制。以优化配置财政资源，放大财政资金效应，提高财政资金整体效益。(四）国库集中支付的原则。所有专项资金（除国家政策有特别规定的从特别规定外）拨付一般都应纳入国库集中支付管理。资金拨付除项目管理费、前期费等资金可拨付到项目管理部门外，其它用于工程、货物、服务类等资金支出由财政部门直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者。直接到村的单个建设项目资金，条件成熟的地区，县可以直接支付到村。
(五）打卡发放的原则。凡支付给个人的补助支出，一般应打卡发放到人，各级各部门在发放过程中不得强行代扣各种款项。
(六）基建项目投资评审的原则。财政专项资金投资在1075元以上的工程预结（决算‡项目，必须送财政投资评审中心进行评审，未经评审不得开展工程招投标和办理工程结（决）算。
第二章管理职责与分工
第六条县人民政府领导全县专项资金管理工作，研究解决专项资金立项、分配、使用、监管过程中的重要事项。第七条主管部门职责：县财政部门和业备主管部门按各自职能对专项资金的曰常使用管理工作负责。主管部门和项目单位负责编制项目及其预算草案、可行性方案并向上级申报，组织项目实施并具体提出用款计划，按规定合理、有效使用财政专项资金，收集、汇总、定期报送资金使用管理信息；财政业备部门负责审核下达项目预算、组织调度财政专项资金，定期报告财政专项资金的收支结佘和使用与管理情况等。
第八条监管部门职责：县财政局财政监督检查局、县审计局、县监察局对专项资金的管理活动全过程依法进行检查监督。涉及专项资金管理重大问题，各职能部门应当向县政府报告。县财政专职I督柃杏局
监管的主要职责是：监管财政内部各业务机构曰常的收支活动，参与审核各单位银行账户立户、撤并的核批，专项资金库存的稽查，项目库建设的督查，联合县监察局督查补贴发放项目的公示情况，参与预、决算的审核，机构撤并的清算监交等。工作重点是对一事一项问题在事前，事中开展内外督查，进行规范指导。县监察局监管的主要职责是：对项目的招投标、大额支出的政府采购、基建完工的验收与预决算的投资评审、项目公示情况等进行曰常监管，全面落实政府追责制度。着重对违法、违规的部门（单位‟和个人进行查处。县审计局监管的主要职音是：按照县政府安排的专项资金审计项目，全方位地开展审计监督，对国计民生的重点工程和救灾、社保等重要领域的专项资金进行跟踪审计和绩效评审，着眼于审计结论的落实和审计成果的应用。第三章项目申报、预算与审批
一、立项申请
第九条县发改委、财政部门、业务主管部门应当公开专项资金的支持方向、重点，以及申请使用专项资金的条件。第十条申请使用专项资金的单位和个人，必须向业务主管部门提交申请文件及有关资料，对不符合条件的不应受理。第十一条县发改委、各业务主管部门应当于收到申请文件之日起7日内进行审核，并作出是否受理的决定。不予受理的，应当当面或书面告知申请人，并说明理由。对已经受理的申请应及时组织财政、项目建设资质管理等单位进行审查。投资数额较大、专业性较强的项目应当组织专家成立评审论证小组或者委托有专业资质的社会中介机构进行评估论证。对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当向社会公示，广泛征求公民、法人和其他组织的意见。依法应当进行听证的，应当组织听证。总投资在500万元以下建设项目，由分管县级领导定，常备副县长审核，县长、书记批。500万以上的由县委、政府集体研究定。
第十二条属于涉农项目整合范围的资金，各相关部门要按照“集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入’’的原则，择优选择申报玄农资金项目，按照上级对口部门和单位的要求完善项目申报各种手续，由县涉农项目整合办公室审核同意后上报。
第十三条实行项目申报备案制度。主管部门或项目单位在向上级申请项目资金前，应将相关申报材料提交县财政部门和县政府项目领导小组办公室备案，超过50万元的，主管部门需请示主管县长后，根据上级要求上报,经审核需县政府举债的专项资金,经政府主管县长、常务副县长审批后，报县长审批，县财政部门、主管部门根据县长批示意见办理相关手续。
第+四条申报、实施项目所需的项目前期赛、规划费、专家评审费及项目公示费等经费，上级有规定的按规定执行，其佘部分由县财政酌情安排，前期费用参照•关于鼓励支持争取项目及资金的若干规定‣办理。
第十建议设立的县级财政专项资金,由主管部门与县财政局联合审核后行文报县政府审批，经县政府主管县长、常务副县长、县长批准后列入预算。
二、资金分配与预算编制
第十县财政安排和非税收入形成的专项资金预算的编制，应当按预算管理的有关规定执行，各主管部门每年应编制项目申报与收支计划，纳入部门预算管理或专项预算管理，审批程序由县财政部门按照部门预算或专项预算管理的规定办理。
第十七条财政专项资金列入预算后，在执行过程中发生的特殊性、临时性事项需要县财政专项资金玄持的，按照县政府•临时预算管理审批办法‣办理。上级下达专项资金需要县政府配套增加专项资金预算的，经主管县领导批准后须报县政府常务副县长、或县长审批。对各单位申报的应由专项资金预算中解决的临时预算支出，在专项资金预算中列支，原则上不再追加预算。
第十八条专项资金的分配应当坚持公开、公平、公正、择优的原则，科学合理确定专项资金的分配方案、分配方法和分配数额。第十九条对需要进行再分配的专项资金,20万元以下的由分管县领导审核，常务付县长审批；20万元以上的由业务主管部门会同财政部门根据文件精神，结合我县实际情况，拿出资金分配的初步方案，经两个部门主要领导签字盖章后，（涉农整合项目的须县涉农整合办签字审批后‟，由业务主管部门和财政部门报各自主管县级领导、常务付县长审核，县委书记、县长审批。100万以上重大资金分配方案交县政府常务会议研究后，再递交县委常委会议审定。第二十条因职能交叉须由多个部门共同实施的项目，由县财政部门提请县人民政府确定荦头部门，落实、安排专项资金，不搞重复安排。
第二十一条对不需要进行再分配的专项资金,在收到上级的指标文件后，业务主管部门和财政部门将下达到单位、到项目的资金数额向各自主管领导及常务副县长报告。对数额50万元以上的专项资金，原则上应向县委书记和县长报告。对直接由主管部门支付，需财政部门监管的专项资金，主管部门应将指标文件送财政部门备案。
第二十二条通过非税收入组织的专项资金严格执行收支两条线的管理规定。有关部门和单位应当及时、足额地将专项收入缴入县财政国库，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。第二十三条所有专项资金一般应通讨财政国库单一账户体糸集中收付。„一‟、上级有关文件精神明确规定必须单独在银行开设专户的专项资金，财政国库部门可在银行开设特设专户进行核算，业务主管部门及项目用款单位要实行专户储存，专账核算，专人管理，保证资金封闭运行；（二；)、对不需要单独在银行开设专户的专项资金，财政实行国库集中支付，业务主管部门或项目用款单位都要设立专门会计账簿，进行明细核算，做到项目资金来源清楚、去向明白，确保资金专款专用；（三；)、对要求在财政实行报账制管理的专项资金，由财政部门的职能股室在银行设立专户，建立专账，所有原始凭证等会计档案资料由财政部门的职能股室保存，业务主管部门和项目用款单位不再设立会计账簿。（四；)、下拨到乡镇的专项资金，特别是农户个人补贴，一般应纳入乡镇财政结算户统一核算，再从“结算专户”拨付“支出专户”支报。
第二十四条财政专项资金„包括需要进行再分配和不需要进行再分配的资金‟的拨付程序是：由用款单位填写申请拨款单，并附有关会计资料，经项目业务主管部门签字、盖章后送财政部门审核，财政部门根据上级财政指标文件及已审批的资金分配方案，认真核实项目实施情况及有关会计档案资料，按进度提出具体拨款数额，经县财政局分管领导、主要负责人签字后，按规定及时将款拨付到财政专项资金专户或主管部门及项目单位。
第二十五条各级财政部门及业备主管部门在支付过程中，必须履行法定手续,手续不全的应当拒付资金并说明原因。对基本建设项目中要求要履行招投标、政府釆购、预决算及基建投资评审程序的必须凭完整的手续方可办理拨付与结算。农业、林业、水利等受季节
影响较大的专项资金的拨付和下达应当适应其特点，在不违背上级相关规定的情况下经政府领导同意后，实行预拨付、下达，项目定成后按实结算，多退少补。因突发公共事件等原因急需支出的专项资金,按规定随时拨付、下达。第二十六条有偿使用的专项资金拨付时，必须按程序办理合法的借款担保手续,同时，项目实施单位或业务主管部门必须与财政部门签订借款合同或还款协议书，经财政部门审核后，报常务副县长审批，再按本办法第条拨付程序办理资金拨付手续。
第二十七条专项资金支出中涉及大额物资（含民政救灾物资供应、学校危房改诰、政法设各购置及维條项目）政府釆购项目的,必须按政府釆购管理程序办理。政府釆购手续不完备不予办理。
第二十八条政策性补助到个人的专项资金必须遵照上级财政有关规定，本着讲求效率、科学合理、高效运行的方针，并在公开、透明、公正的原则基础上，认真履行各项审批程序以及划拨、使用、核对、发放手续，严禁弄虛作假。发放必须由业务主管局、镇（乡）负责登记造册，公开发放，签字盖章，张榜公布，资金直达个人账户(存折〗和农户。第二十九条非建设性专项资金要建立完整的操作、监控体系，建立健全财务管理制度，规范操作程序与监督手段，完善管理办法，形成一整套完整的项目档案资料，详细记录专项资金运行的过程和效。
第五章基建工程项目管理
第三十条专项资金支出项目涉及基本建设工程项目投资的，业务主管部门（包括建设业主单位〗应按照上级专门文件的要求、依据财政部•基本建设财务管理规定‣、财政部•财政投资评审管理规定‣和•湖南省财政性基本建设投资审查监督办法‣、•湖南省国家建设项目审计监督办法‣、以及•财政性投资基本建设管理实施办法‣的规定，开展项目的融资、预、决算、招投标及工程施工费用开支控制、完工结算与投资评审等工作。未经招标的建设项目不得施工，财政拨款均以招投标等各项法定必须的完备手续予以办理，否则不予办理。
第三十一条专项资金中建设性工程项目实行谁主管谁负责。重大项目、重点工程及单项工程投资在30万元以上的项目，按照工程预算一律实行公开招投标，5万元以上工程、货物、劳务实行政府釆购，5万以下可通过协商比选。建性设性工程项目一律实行合同制、工程监理制和项目保证金制度。项目保证金不得低于工程预算的51财政、监察等相关部门要参与公开招投标工作。所有项目不能留下投资缺口，人为因素造成“半拉子工程”，或出现“豆腐渣”工程，严格追究业主和相关人员责任。第三十二条专项资金中建设性项目实行按工程进度拨付资金^有含同英籽辄定妫接含同执籽,但不得葚子本规定‡。工程项目预拨款不超过预算总额307。，工程开工后进度拨款不能超过807。，工程完工后经验收，凭验收质量等级或绩效考评等级预留57。一157。的质保金。
第三十三条工程项目单项设计变更需增加投资额的，金额在175元以上必须经建设单位（含指挥部）、县建设行政主管部门、和县财政部门等有关人员共同签证后，按程序报批。金额10万元以下，主管部门批复，金额10万元-30万元，报项目分管县导审批，30万元以上报县城建领导小组批准。凡10万元以上变更项目必须附有变更部分重新编制的工程预算方案。
第三十四条某建项目业主单位费用开玄标准实行总额控制„除上级有专门文件的规定标准外；)。管理费控制数是：20075以下不超过工程决算总额57。；200万-500万3乂；500万-1000万1.5乂；1000万-5000万不超过1.；5000万-1亿元不超过”/。；1亿-5亿不超过！).8乂；5亿以上的不超过0.57。业务招待费不得超过管理费总额的107。，其它如工程设计、勘测、监理等工程直接、间接费用按财政部•建设单位财务管理规定‣标准执行。工程支出一律使用正规合法支出发票„应税行为须遵守税收的属地管理原则，不得在属地以外的税务机构缴税）方可在专项资金管理专户中报销。业主单位（包括各级政府协调指挥部〗内部管理人员经费的开支标准一律按现行财政部门文件规定执行，凡在原单位领取了部分工资的，业主单位只按政策规定发给未补足的部分工资、奖金和津、补贴等，奖金、津补贴、物资等发放无政策依据视为违规乱发，一律收缴。管理费超支部分政府按进行调控。
第六章项目调整、撤销与验收结算
第三十五条专项资金项目存续期限届满确需续期或在存续期间需要调罄使用范围和规模的,业务主管部门应以正式文件向县财政部门提出申请，并提交变更申报表和可行性研究报告。县财政部门审核同意后，应当会同业务主管部门按照设立程序报请政府审批。已经政府批复的专项预算或项目计划，主管部门和项目实施单位不得擅自更改。
第三十六条县立顼目在存续期间内，因客观情况发生变化需撤销的，由业备主管部门会同县财政部门上报县政府审定。县属顼目的绩效达不到预期目标，并被审计部门在审计中发现专项资金的管理、使用存在严重问题，县财政部门可以直接报请县政府撤销该项目。专项资金存续期限届满或被撤销的，业务主管部门和县财政部门必须做好专项资金的清理回收工作和其他必要的后续管理工作。
第三十七条建设项目完成后，应当及时皿并出具验收报告。主管部门、财政、项目实施单位、涉及乡村的应有镇、村等为法定验收成员单位，重点工程应邀请监察或审计为駿收成员。工程完工验收成员应当在验收报告上签字，拒绝在验收报告上签字的，应当以书面形式说明意见和理由。拒绝签字又不说明意见和理由的，视为同意验收报告内容。第三十八条财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业单位产权登记手续。基本建设项目竣
工结算必须取得财政投资评审报告后，财政部门才能办理竣工决算财务批复，批复后建设项目应办理固定资产移交手续。
第三十九条专项资金结佘，视不同情况釆取以下管理方法：对项目完成、项目撤销形成的净结佘，各部门应及时向财政部门提出项目结佘安排使用申请，经财政部门审核后纳入本单位综合预算管理。对结佘未提出申请而动用的单位经检查发现收缴财政。专项结佘在预算安排中应首先用于本部门的项目支出，并优先安排新增项目支出。项目当年执行但未完成，以及项目因故当年未执行需要推迟到下年执行而形成的专项结佘，可以结转下年继续使用，但不得自行改变资金用途。
除依法应当保密的事项外，财政部门、业务主管部门、专项资金使用单位应当通过大众媒体、政府公告、政府网站、部门专业网站等形式公开专项资金政策、管理、使用等有关情况。
第四十一条坚持一月一报告制度。每月终了各项目实施单位、各业务主管部门应及时将专项专项资金使用进展情况及资金结佘状态向财政部门报表，涉及管理方面重大事项应随时向政府主要领导报告。业务主管部门应当在每年第一季度将上一专项资金计划的执行、公示情况和绩效自评向县政府报告，并抄送县监察、财政和审计部门。涉及群众切身利益的事项应接受媒体、公众的监督。
第四十二条业备主管部门应建立内部网上查询数据库，随时接受民众依法申请查询。必须为财政监督、审计、监察部门提供内部网上稽查便利。涉及政策性个人补贴资金，到农户的要公示到组，公示期不少于3天，村应建立发放清册，镇政府建立发放信息数据库，公示期结束后各有关部门都应随时接受民众依法申请查询。
第四十三条业务主管部门、专项资金使用单位应当建立、健全专项资金各项管理制度，实施内部监督。业务主管部门应当对其管理的专项资金的使用情况进行监督检查。第四十四条财政、审计、监察等有关部门实行联席会议制度’由监察局牵头定期召开联席会议，编制全县专项资金总的检查计划，研究解决专项资金监督检查工作中的有关问题，并加强对专项资金管理和使用情况的监督检查。第四十五条监督检查部门应当协调配合，互通信息。有关监督检查部门出具的检查结论能够满足其他监督检查部门需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复检查。对检查中发现的不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。第四十六条专项资金执收单位、项目管理、使用单位（含各级指揮部）或受惠单位，在管理、使用、取得专项资金过程中，―有下列行为：
（一）对符合条件的申请不予受理的:不符合条件申请给予受理的；
（二）出具虛假验收报告的；
（三）不按用款时间要求拨付专项资金的。
（四）以虛报、冒领等手段骗取（财政〗专项资金；(五）截留、挪用（财政‡专项资金；
（六）滞留应当下拨的（财政丨专项资金；
（七）擅自扩大专项资金开支范围，提高开支标准；
（八）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。
（九）疏于管理，严重失职，导致管理混乱造成损失和重大浪费的（十）出现问题整改不力的第四十七条建立资金管理责任递究制度。对所有专项资金实行法人负责制，财政、监察、审计等部门对专项资金使用要进行事前、事中、事后的全过程监督，对因工作不力、管理不严、出现任意变更项目和资金用途，挤占、挪用、滞留、贪污专项资金等行为，要视情节轻重，缓拨、停拨专项资金。同时，按照有关法律法规对单位负责人、项目责任人及相关人员依法进行处理。
第四十八条对专项资金管理中的违规单位和个人，经济上除责令将资金归还原渠道或收回财政部门外，将依据国务院•财政违法行为处罚处分条例‣，给予相应的经济处罚，并严格追究主要责任人的纪律责任和单位负责人的领导责任；严重的违纪违规行为，由县监察部门立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第四十九条任何单位和个人有权举报违反专项资金法律、法规和规章的行为，并对举报有功人员给予奖励。
第五十条对财政专项资金遂步实行绩效评价制度。主管部门在完成项目的基础上，要自行组织实施对专项资金支出的效益分析，选择性地开展项目绩效评价。
第五十一条纳入财政部门绩效评价范围的专项资金，财政部门应当会同业务主管部门按要求进行绩效评价。绩效评价结果作为以后预算安排的重要依据。
第五十二条对群众得益多、社会关注度高的项目和经济社会发展中的热点和重点领域的一些项目支出实行财政集中绩效评价，对单个项目的评价主评单位应邀请项目受益人不低于2人以上代表参与评价考核，以体现客观公正。第五十三条绩效评价的方法、指标体系、标准值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和标准，另行制订。第十章附则 第五十四条本办法由县财政局负责解释。第五十五条本办法未尽事宜，按上级专门文件执行。第五十六条本办法自2010年月日起施行。原祁政发【2005】9号•财政专项资金管理暂行办法‣同时废止。
第五篇：财政专项资金
财政专项资金，是中央、省、州拨给各地用于社会管理、公共事业发展、民生保障、项目建设以及政策补贴的资金，具有明确的指定用途，对促进地方经济发展和社会和谐具有十分重要的意义。可以说，专项资金的高效使用是推进经济快速健康发展的“催化剂”，是加强农村基础设施建设以及社会事业发展的有力保障，也是解决“三农”问题、民生问题的重要物质基础。来源多、数额大、是当前财政专项资金的主要特点。
财政专项资金必须严格执行“据实申报,专家评审、择优推荐、专款专用、绩效评价”的工作程序,认真落实专家评审制、工程招投标制、大宗物资政府采购制、资金管理“三专(专户存储、专账核算、专人管理)”制、资金使用公示制等管理制度,确保资金运行安全,发挥最大效益；国家涉农补贴专项资金,必须严格遵循“调查核实、张榜公示、专款专用、据实补贴、集中发放”的程序；财政专项资金必须专款专用,符合其使用规定和用途,按照规定的程序办理,任何单位或个人不得超越权限,违反程序擅自分配、拨付、使用专项资金。
专项资金管理制度是指对企业用特定资金来源形成的，并具有专门用途的资金进行计划、调控、监督等管理工作的有关要求。专项资金按其形成来源主要可分为专用基金、专用拨款和专项借款三类。
专项资金管理的基本要求是：
1.各种专项资金的形成，建立、提取和使用都必须符合国家统一规定。对各种专项资金要单独核算，划清与生产经营性开支的界限，不能互相占用；
2.建立专项资金使用管理责任制，努力提高其使用效率；
3.在资金的使用上，要坚持专款专用，量入为出的原则，使各项专用资金按规定的用途使用并达到预期目的。
为建立科学管理、确保专项资金安全和有效使用，防止国有资产流失，特订立本制度。
一、专项资金的内容。专项资金是指国家和上级拨付给本单位的项目资金、扶贫资金、贴息资金、补助资金等。
二、严格执行专款专用。凡属国家或上级拨付的各项专项资金一律实行专款专用，不得挪作它用或改变用途性质。
三、资金使用审批。专项资金的使用必须实行严格的审批制度。由局长亲自审批支出项目，由班子集体决定使用方向和数额。如果是上级指定使用的必须按要求使用。
四、专项资金的管理。专项资金实行专帐管理，专户储存，财会人员必须严格遵照执行。
五、专项资金的支付。专项资金经领导班子集体研究开支后方可支付，支付程序为：开支内容——凭证——经办人签字——审核——审批——支出。
对违反上述规定者，扣减年终奖，构成犯罪的要依法处理。
本制度从二00九年八月二十日起执行。
为进一步加强财政专项资金管理，确保资金专款专用，充分发挥资金使用效益，进一步提升
对财政专项资金“报账制”管理机制。
一是全面推行专项资金“报账制”管理体制。按照各专项资金管理办法和管理要求，将专项资金全面纳入“报账制”管理，并结合资金性质、规模和使用单位的实际情况，分别实
行县、乡两级“报账制”，对专项资金做到管好管活。
二是“报账制”程序进一步得到规范。项目实施单位在第一次申请预拨资金时，必须提供项目实施方案、资金预算、合同等有关资料，经项目主管部门审核后，送财政部门相关业务股室审核，报分管领导审核，交专项资金核算处办理资金拨付手续；以后申请拨付资金时，必须将前次预拨资金全部报账，并由项目主管部门技术人员和有关监理人员签证后，按工程完工进度申请拨付，项目主管部门、财政部门对项目实施情况不定期进行监督检查和跟踪问效，项目完工后，由项目实施单位、承建单位提出验收申请，经项目主管部门、财政部门、实施单位共同验收合格后，扣除质量保证金；专项资金实行封闭运行，资金直接拨付到项目实施
单位，大大减少了资金拨付环节，有力地推动了项目建设。
三是规范专项资金管理体制，确保专项资金专款专用。按照分工协作、部门配合、各司其职，各负其责的原则，改变过去项目主管部门既管项目又管资金的现象，在资金管理上理顺了财政部门与项目主管部门的关系，明确各自的职能职责，有效地遏制了随意挤占、挪用、调整项目资金的现象，确保了资金专款专用。
四是健全约束机制，充分发挥专项资金的使用效益。财政部门积极参与项目立项申报，变过去只由项目主管部门立项为财政部门参与立项，避免了盲目争项、重复立项的现象；加强对财政专项资金的监督检查和跟踪问效，实行专项资金“报账制”管理，改变了过去项目管理与资金管理责权不明的现象，使项目主管部门、财政部门、项目实施单位能有机地结合在一起，对项目建设和资金使用共同把关、相互制约，规范了资金运行，强化了资金管理；同时项目主管部门、财政部门把监督检查和跟踪问效贯穿于项目建设、资金使用的全过程，大大提高了专项资金的使用效益。
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