设施农业政策解读50问..

第一篇：设施农业政策解读50问..

设施农业政策解读50问

福建省农业厅

2013年10月

为更好学习宣传、贯彻落实省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》（闽委发[2013]9号）精神，大力发展设施农业，我们组织编写了设施农业政策解读，以期让基层农业干部、广大农户、农民合作社、家庭农场、农业企业及其他有关人员更全面、更深入理解掌握政策、组织实施项目。由于时间仓促，本政策解读与文件指南如有与文件指南不一致的，以正式文件为准，敬请见谅。

省农业厅推进设施农业发展工作领导小组办公室 联系地址：福州市华林路123号省农业厅3号楼13层 联系电话：0591-83573817 电子邮箱：ssny@fjagri.gov.cn

目 录

1.现代农业总要求是什么？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 2.设施农业政策背景？ ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄1 3.设施农业省级专项资金规模有多少？ ┄┄┄┄1 4.设施农业专项实施年限多长？┄┄┄┄┄┄┄┄2 5.设施农业省级资金扶持方向、发展目标？┄┄┄2 6.设施农业大棚项目实行什么原则？┄┄┄┄┄┄3 7.哪些设施农业大棚类型可享受补贴？┄┄┄┄┄3 8.省级扶贫开发重点县申报大棚有哪些优惠政策？3 9.设施农业大棚补贴申报对象是谁？┄┄┄┄┄┄4 10.如何申报设施农业大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4 11.省级设施农业大棚补贴标准有几种？标准多少？多少面积以上可以申请？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5 12.设施农业大棚建设标准有什么基本要求？┄┄┄6 13.农业企业申报大棚补贴须具备何条件？┄┄┄6 3 14.由谁建造大棚？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄6 15.大棚建设后如何验收？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7 16.不同形状大棚如何验收面积？┄┄┄┄┄┄┄7 17.大棚初次验收没有通过怎么办？┄┄┄┄┄┄7 18.大棚验收合格是不是都能拿到补贴？┄┄┄┄8 19.现在大棚补贴与以前购机补贴的大棚补贴相比验收有何不同？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄8 20.以前购机补贴渠道的大棚补贴还有实行吗？┄9 21.低于省定建设标准可以享受补贴吗？┄┄┄┄9 22.大棚用于种植中药材、花卉苗木可以申请补贴吗？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9 23.大棚验收合格后要报什么材料？┄┄┄┄┄┄10 24.设施农业补贴项目如何公示？┄┄┄┄┄┄┄10 25.设施农业补贴资金如何拨付？ ┄┄┄┄┄┄10 26.建设时间与验收时间跨年度如何申请？ ┄┄┄11 27.违反验收办法如何处理？┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 28.病死猪机械无害化处理项目申报需具备什么条 件？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄11 29.病死猪机械无害化处理项目单位申请补贴设备配置有何要求？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄12 30.病死猪机械无害化处理项目补贴标准多少？┄┄┄┄┄12 31.病死猪机械无害化处理项目验收如何申请？┄┄┄┄┄13 32.病死猪机械无害化处理项目如何验收？┄┄┄13 33.蛋鸡设施养殖项目补助内容是什么？┄┄┄┄14 34.蛋鸡设施养殖项目补助标准是多少？┄┄┄┄14 35.蛋鸡设施养殖项目申请需要什么条件？┄┄┄15 36.蛋鸡设施养殖项目如何申请？┄┄┄┄┄┄┄15 37.蛋鸡设施养殖项目如何验收？┄┄┄┄┄┄┄16 38.已享受市县补贴的设施农业还能申请省级补贴吗？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄16 39.以前拿过中央或省级类似财政补贴补助，同样项目内容今年还能再申请吗？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄17 41.设施蔬菜保险有何政策性补助？┄┄┄┄┄┄17 42.“创业园”设施农业用电有何优惠政策？┄┄┄18 43.“农民创业园”省级财政资金重点扶持什么？┄18 44.设施农业用地办理依据什么文件？┄┄┄┄┄18 45.生产设施用地范围有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 46.附属设施用地范围有哪些？┄┄┄┄┄┄┄┄ 19 47.设施用地要办理转用审批手续吗？┄┄┄┄┄19 48.设施农用地如何报批？┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄20 49.附属设施占用耕地的，如何补充耕地？┄┄┄20 50.设施农业信贷融资有何政策？┄┄┄┄┄┄ 21

1.现代农业总要求是什么？

省委九届九次全会指出，加快推进现代农业发展总要求是：要坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，着力推进农业集约化、专业化、组织化和社会化，全面提升农业现代化水平。

2.设施农业政策背景？

省委、省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》列入省委九届九次全委会主要内容，提升为全委会决策，政策含金量很高，针对性很强，决策层面很高。《意见》把大力发展设施农业作为八条重要措施之一，要求切实把设施农业当做发展现代农业的主要抓手。苏树林省长提出要大力发展设施农业，以设施农业为抓手，提高产量，增加效益。

3.设施农业省级专项资金规模有多少？ 从2013年起至2015年，每年安排省级以上财 1 政专项资金3.5亿元扶持设施农业建设。其中1.8亿元用于补贴设施蔬菜智能温控大棚和设施蔬果温室大棚建设，1000万元用于补贴设施食用菌菇棚（房）建设，500万元用于病死猪机械无害化处理补贴项目，500万元用于蛋鸡养殖设施补助项目，1000万元用于微生物发酵床养猪技术试点示范。

4.设施农业专项实施年限多长？

2013年-2015年连续三年实施省级财政补贴。5.设施农业省级资金扶持方向、发展目标？ 设施农业大棚省级补贴重点用于科技含量高、有示范带动作用的项目，引导提升现代农业发展层次。优先安排国家现代农业示范区、台湾农民创业园区、福建农民创业园、福建农民创业基地等“一区两园”的大棚建设。每年省级扶持新建集中连片的设施蔬菜智能温控大棚、设施蔬菜与设施水果温室大棚1.4万亩以上，带动全省新建各类蔬菜、水果大棚10万亩；设施食用菌500亩以上；病死猪机 2 械无害化处理50台套；一批蛋鸡设施规模养殖场，试点示范微生物发酵床养猪技术。

6.设施大棚补贴项目实行什么原则？ 项目实行“农民受益、园区优先、先建后补”的原则。把让农民受益和向“一区两园”倾斜做为重要因素考虑。

7.哪些设施农业大棚类型可享受补贴？ 省级补贴包括设施蔬菜智能温控大棚、设施蔬菜温室大棚（标准

一、标准二）、设施水果温室大棚、设施食用菌温控菇棚（房）（类型

1、类型2）等六种类型大棚。要求所建大棚用于种植蔬菜、水果和栽培食用菌。

8.省级扶贫开发重点县申报大棚建设有哪些优惠政策？

主要有两项：一是设施蔬菜温室大棚

（二）仅限23个省级扶贫开发重点县可以申报，且起补贴面积由连片面积100亩下调到50亩。二是23个省级 3 扶贫开发重点县申报设施食用菌温控菇棚（房）起补面积由连片新建50亩下降到30亩以上。

9.设施大棚补贴申报对象是谁？

福建省内的农户、专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等实施主体均可申报。

10.如何申报设施农业大棚？

具体申报程序是：①实施主体可从福建农业信息网设施农业专栏下载申请表，按照要求填写后向所在地县级农业部门申报；②申报项目经县级农业部门受理核实后汇总，报市级汇总排序后报省厅；③省级组织专家评审，公示后由省农财两厅下达；④实施主体接到通知后，业主自行建造或请专业队伍企业建造；⑤建造完成后向县级农业部门提出验收申请，县级农业部门组织验收，验收合格后在所在地村委会公示7天，无异议后拨付补贴资金，同时逐级上报省农业厅、财政厅；⑥省农业厅、财政厅适时组织抽查。

11.省级设施农业大棚补贴标准有几种？标准多少？起补面积多少？

（1）设施蔬菜智能温控大棚：符合省定建设标准，连片新建50亩以上，或用于设施蔬菜温室大棚同片配套育苗的新建1000平方米以上，省级财政补贴每亩5万元。

（2）设施蔬菜温室大棚

（一）：符合省定建设标准，连片新建100亩以上，省级财政补贴每亩1万元。

（3）设施蔬菜温室大棚

（二）：符合省定建设标准，连片新建50亩以上，省级财政补贴每亩0.75万元。此类型温室大棚仅限23个省级扶贫开发重点县申报。

（4）设施水果温室大棚：符合省定建设标准，连片新建100亩以上，省级财政补贴每亩0.5万元。（5）设施食用菌温控菇棚（房）：符合省定建设标准，23个省级扶贫开发重点县连片新建30亩以 5 上，其他地区连片新建50亩以上，省级财政补贴每亩2万元。

12.设施农业大棚建设标准有什么基本要求？ 已建造或拟申请建造申报指南规定类型大棚的主体规格、主要材质、主要配套设施设备符合省定建设标准（具体标准内容可从福建农业信息网设施农业专栏查阅下载），需达到标准基本要求及以上的，方可申请补贴验收。

13.农业企业申报大棚补贴须具备何条件？ 与农民结成紧密的利益联结机制是农业企业申报项目的必备条件。鼓励农民以土地、资金、技术等因素入股企业，按股分红。鼓励农民合作连片建设大棚返租给企业种植；鼓励农民以土地入股合作社或企业共同建设大棚种植；鼓励企业出资建设大棚由农民承包种植等让农民受益多种形式。

14.由谁建造大棚？

经营实施主体根据省厅下达的项目批复，按照 6 省定建设标准，选择自主建设或请施工企业建造。其中设施食用菌温控菇棚（房）应由专业施工队伍建造。

15.大棚建设后如何验收？

实施主体向县级农业部门提出验收申请，项目验收由县级农业部门会同县级财政部门组成验收组实地验收，邀请县级监察部门参与验收。按照省定验收办法，对验收合格的，出具验收报告。同时建有不同大棚类型的，可一起申请一并验收。

16.不同形状大棚如何验收面积？

各种形状大棚均以大棚投影面积为实际面积，其中长方形大棚以棚长×棚宽计算实际面积，由此得出的实际面积为大棚补贴面积。圆形、三角形等其它形状大棚按其投影面积计算公式得出实际的面积。

17.大棚初次验收没有通过怎么办？

对初次验收不合格的，验收组向实施主体提出 7 书面整改意见，整改后可提出第二次验收申请。对经第二次验收后仍然不合格的，不再组织验收，取消补贴资格。

18.大棚验收合格是不是都取消能拿到补贴？ 验收合格，经过所在地村委会公示7天无异议后，由县级农业、财政部门在省下达资金规模控制范围内，直接拨付给实施主体。

19.现在大棚补贴与以前购机补贴的大棚补贴相比有何不同？

一是按项目化管理；二是不需要由农机部门列入购机补贴目录内的建造安装企业建造，业主可自行建造，也可以请专业企业或队伍建造；三是不需要凭发票报补贴；四是补贴资金直接拨付给实施主体，不再是与建造企业结算；五是只有符合指南规定的类型和标准的大棚才能申请补贴，而且限制于种植设施蔬菜、设施水果、栽培设施食用菌，补贴面积也有一定的起补要求。

20.以前实行购机补贴的大棚补贴还有实行吗？

自2010年我省将设施大棚列入农机购置补贴以来，已实施了三年。但2013年农业部明确规定中央购机补贴资金不得用于补贴设施大棚，所以2013年我省停止购机补贴资金用于补贴设施大棚。与此同时，我省从2013年起省级财政拨出专款，以项目管理、先建后补的形式，对建造设施蔬菜、设施水果、设施食用菌大棚进行补贴，建造大棚类型、建设标准、补贴标准、验收办法、拨付方式等均与以前不同，以每年省里印发申报指南为准。

21.低于省定建设标准可以享受补贴吗？ 不行。所有申请、享受省级补贴的大棚项目建设标准应不低于省定标准。低于省定建设标准的，判定验收不合格，不能补贴。

22.大棚用于种植中药材、花卉苗木可以申请补贴吗？

不行。省级补贴的设施农业大棚补贴仅用于种植蔬菜、水果和栽培食用菌等三大类作物。

23.大棚验收合格后要报什么材料？

对验收合格的，将现场测量、查对的结果，填入相应的验收报告表，出具相应验收报告，并附上附件（包括土地承包流转合同、安装材料清单，安装合同（自建的免附），施工图纸，现场平面图与经纬度，身份证或营业执照复印件，固定位置拍摄的安装前实地、建设过程、验收组人员与经营实施主体在大棚前合照照片、农民利益联结机制证明材料和经营实施主体卡号或银行账号等）。

24.设施农业补贴项目如何公示？

分两次公示：省级在评审后批复前，将入选项目情况在福建农业信息网公示7天；县级农业、财政部门在验收合格后将补贴项目具体情况，在项目所在地村委会公示7天。

25.设施农业补贴资金如何拨付？

符合条件，验收合格的，经公示无异议后，由县级农业部门商县财政局审核无误后，直接拨付给补贴对象的银行帐户或卡号。

26.建设时间与验收时间跨年度如何申请？ 项目批复以建设、申请时间年度为准，资金拨付以验收合格公示通过后为准。

27.违反验收办法如何处理？

对擅自降低验收标准、弄虚作假、套取补贴资金的，将追究验收人员、组织验收单位责任，并取消补贴资格，收回补贴资金，暂停该县下一年度补贴项目。

28.病死猪机械无害化处理项目申报需具备什么条件？

2013年配置畜禽养殖场有机废弃物处理机和冷藏设备，对病死猪实行机械无害化处理的下列场点均可申请：年出栏5000头以上规模养猪场或年出栏5万头以上生猪的乡镇集中无害化处理点。已享受 11 过农业机械购机补贴中省级累加补贴的畜禽养殖场有机废弃物处理机，不得再申报本次省级财政资金补贴。

29.病死猪机械无害化处理项目单位申请补贴设备配置有何要求？

必须配置畜禽养殖场有机废弃物处理机和冷藏设备（冷藏柜或冷库），且所配置设备要符合以下三个要求：

一是废弃物处理机应具有分切、绞碎、发酵、杀菌、干燥等五种功能，冷藏柜应方便清洗；

二是废弃物处理机的处理量规格即生产率≥600kg/24h，冷藏柜的容量规格为3m3以上，集中无害化处理点冷库容量规格20 m以上；

三是废弃物处理机应取得福建省农业机械推广鉴定证书，或台湾原装进口的产品（具有检测报告，配备尾气处理装置）。

30.病死猪机械无害化处理项目补贴标准多 12

3少？

项目采取先建后补的方式，经验收合格后，每个示范点每台套省级财政资金补贴10万元（每台套含废弃物处理机和冷藏柜各1台，集中无害化处理点配备20 m3以上的冷库，以废弃物处理机计台套），由县财政局直接拨付。2013年全省拟补助50台套。

31.病死猪机械无害化处理项目验收如何申请？

符合条件的建设单位填写《病死猪机械无害化处理补贴项目验收申请表》，并附建设场景照片（应含设备在内）、建设单位证照复印件、购机发票复印件等相关资料（要求装订成册）（一式三份），向所在地县级农机部门提出验收申请。

32.病死猪机械无害化处理项目如何验收？ 县级农机部门收到申请后，查对申请者身份及建设地点等相关信息，确认该项目为未享受过购机补贴省级累加的，会同县级财政部门对照“申报条 13 件”中的相关建设要求进行实地验收（具体见验收办法），并形成验收报告表。

33.蛋鸡设施养殖项目补助内容是什么？ 主要有以下五方面内容：粪污无害化处理设施：机械化刮粪机、干燥机和存储鸡粪的阳光棚或机械设备，病死鸡无害化处理设备等；防疫设施：车辆高压冲洗设备，人员、鸡舍消毒设施；自动化饲喂系统：蛋鸡饲养笼具包括自动化喂料和喂水设备；自动化集蛋系统：自动化集蛋、自动清洗、喷码和包装设备；温控设备系统：水帘降温、抽风机、隔热和保温设施等。其中重点补助粪污无害化处理设施和防疫设施。

34.蛋鸡设施养殖项目补助标准是多少？ 申报指南规定的时间内，新建、扩建规模达10万只以上可投产的蛋鸡场，每场补助100万元；新建、扩建规模达5万只以上可投产的蛋鸡场（总存栏需达10万只以上），每场补助50万元。

35.蛋鸡设施养殖项目申请需要什么条件？ 申报企业必须在可养区内，生态环境好，选址科学，布局合理，基础设施好，管理与防疫制度规范，养殖设施设备先进的标准化现代蛋鸡场，项目实施后必须达到粪污无害化处理和资源化利用。项目重点向“一区两园”示范乡镇倾斜。

36.蛋鸡设施养殖项目如何申请？

符合条件的养殖场根据项目建设要求，自愿申报，制定项目建设内容，向所在县级农业（畜牧）部门提交项目申报书，并制作PPT汇报材料，内容包括养殖场全景、设施设备情况和粪污处理模式、设施照片、文字说明以及主要建设内容。县级农业（畜牧）部门组织审核推荐，指定一名专业技术人员作为该场指导专家，并提出各场推荐理由（项目的必要性、可行性、是否在可养区等），与县财政局联文报设区市汇总）。设区市农业部门审核后上报省厅。省农业厅会同省财政厅成立专家组，依照建设 15 标准对申报项目进行评审筛选，并在福建农业信息网公示，公示7天无异议后批复实施。

37.蛋鸡设施养殖项目如何验收？

各项目建设单位在规定的建设年限建设，建成后，及时向县级农业（畜牧）部门提出验收申请，县级农业（畜牧）部门接到实施主体验收申请后，根据建设标准和验收办法，会同县级财政部门，并邀请县级监察部门参与，组成验收组实地验收。对验收合格的，出具验收报告。验收不合格的，验收组及时向实施主体提出书面整改意见，实施主体按时按质按量整改完成后，提出第二次验收申请。对经第二次验收后仍然不合格的，不再组织验收，取消补贴资格。

38.已享受市县补贴的设施农业还能申请省级补贴吗？

可以。省里不反对设施农业项目同时申请省级财政补贴和市县补贴，具体看市县政府或农业 财政 16 等相关部门的规定。

39.以前拿过中央或省级类似财政补贴补助，同样项目内容今年还能再申请吗？

同一项目申请主体，在同一地点建设同样项目、同样建设规模与内容，不能重复申请此次省级财政设施农业补贴。同一实施主体，不同建设项目，不同项目建设规模与内容，符合申报条件的，可以申请。

40.省里有安排设施农业工作经费吗？ 设施农业工作经费由同级财政安排。省级财政安排省级设施农业工作经费，市县工作经费由市县级财政安排。

41.设施蔬菜保险有何政策性补助？

对参保的设施蔬菜大棚及其种植蔬菜，省级财政给予20%、县（市、区）级财政给予10%的保费补贴。支持有农业保险资质的保险公司参与开展设施蔬菜政策性保险工作。指导方案具体可参见省农业 17 厅、财政厅、保监局联合下发的文件，具体由各县级农业、财政及相关保险机构共同确定。

42.“创业园”设施农业用电有何优惠政策？ 对在国家级台湾农民创业园、福建农民创业园和省级农民创业示范基地中从事设施农业生产的种植养殖用电，按农业生产电价标准下调30%收取。

43.“农民创业园”省级财政资金重点扶持什么？

重点扶持福建农民创业园和福建农民创业示范基地内的专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型生产经营主体发展粮食高产创建示范田、园艺作物标准园、畜禽水产标准化规模养殖场、良种繁育基地、农业“五新”推广、产业化项目建设等，实行“先建后补、以奖代补”方式，按当年新增投资额的一定比例对建设主体进行奖补。

44.设施农业用地办理依据什么文件？ 按照福建省国土资源厅、农业厅联合下发的《关 18 于支持现代农业发展规范设施农用地服务的通知》（闽国土资综[2013]269号）规定具体办理。

45.生产设施用地范围有哪些？

凡在农业项目区域内，直接用于经营性的畜禽养殖、农作物设施生产、智能温室、食用菌工厂化栽培或水产养殖生产的用地均可认定为生产设施用地。

46.附属设施用地范围有哪些？

直接辅助的检验检疫监测、动植物病虫害防控、办公生活、存放农产品、农资、饲料、农机农具的仓库、农产品分拣包装场所、农产品初加工、冷链仓储、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、烤烟房、田间道路等用地均可认定为附属设施用地。

47.设施用地要办理转用审批手续吗？ 生产设施用地占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核，不纳入农用地转用范围，免于办理农用地转用审批手续。

附属设施用地在各类附属设施农用地配置的规模或面积以内的，按设施农用地管理，不纳入农用地转用范围，免于办理农用地转用审批手续。超过规模或面积规定的，应依法办理建设用地审批手续。

48.设施农用地如何报批？

设施农用地由经营者提出用地申请并填写《设施农用地审核表》，报所在地乡镇政府，由乡镇政府全程代办具体报批手续。县级农业部门和国土资源部门审核同意后，由县级政府在设施农用地审核表中作出批复。

49.附属设施占用耕地的，如何补充耕地？ 附属设施占用耕地，报县级人民政府审批时，应附补充耕地方案（《附属设施农用地项目占用耕地补充方案》）。经批准后，经营者按照补充耕地方案在一年内完成补充耕地任务，县级国土资源部门和农业部门负责补充耕地的监督实施和验收。经营者无法补充耕地的（含一年后仍无法完成任务的），应 20 按耕地开垦费标准缴纳费用，并由县级国土资源部门负责在一年内完成补充耕地任务。

50.设施农业信贷融资有何政策？

省政府办公厅关于印发金融业支持设施农业发展八条措施的通知（闽政办〔2012〕79号），提出八条措施；省委 省政府《关于加快推进现代农业发展的若干意见》（闽委发[2013]9号）也提出七条强化金融服务支持意见。福建省农信联社出台支持设施农业措施等。省市县政府及相关金融单位还将陆续出台优惠政策和规定，请及时关注。

第二篇：农业政策解读

党的十八大报告关于农业农村农民政策论述及解

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党的十八大报告关于农业农村农民政策论述及解读

党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。十八大报告中关于农业的论述总共是八句话，每一句话都有深刻的含义。

1、【报告原文】解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‚三农‛问题的根本途径。

【解读】十八大报告首次提出‚城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径‛，充分体现了新时期党中央对‚三农‛问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决‚三农‛问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决‚三农‛问题进一步指明了方向，描绘了‚三农‛发展的新前景。全国农民人均纯收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。阿克苏地区农民人均纯收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，农民人均纯收入的快速持续增长，坚持以工促农、工业反哺农业，确保农民持续大幅增收，体现了党和国家、自治区、地区对‚三农‛工作的支持和重视，证明了城乡发展一体化是解决好‚三农‛问题的根本途径。

2、【报告原文】要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

【解读】根据十八大报告精神，今后几年，国家将制定更多的有利于农村发展的好政策，为农村的发展增强后劲。近年来，随着阿克苏地区产业化、工业化、城市化的逐步推进，城乡各项改革逐步深入，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。今后的重点工作就是统筹资金投入、统筹城乡建设规划、统筹城乡基础设施建设和社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障体系、统筹城乡文明。

3、【报告原文】坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

【解读】今后，国家将把更多城市资源向农村调配，通过城市来带动农村发展。

4、【报告原文】加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

【解读】现代农业定义是应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。简明的意思就是用科学的方法大规模的进行生产用于出售农产品的农业。

农牧业现代化是推进城乡一体化建设的首要问题。相对阿克苏地区而言就是要着力打造优质果、棉、粮、畜‚四大基地‛，培育新型农民，优化农业结构，加快科技成果转化，发展500万亩高效节水农业，提升农业机械化水平，构建‚以农兴牧、以牧养林、以林护农‛新格局。

着力抓好以红枣、核桃为主导的450万亩林果管理，加快特色果品‚东进西出‛营销步伐，把阿克苏‚红枣、核桃、苹果‛打造成为全国驰名品牌，真正使林果业成为生态建设的‚防护林‛、农民增收的‚摇钱树‛。

完善社会化服务体系，提高信息化、农民组织化和农业产业化程度，力争2015年超亿元龙头企业达到30家，80%以上农户参与并受益于农业产业化经营，实现‚十二五‛末农牧民人均纯收入达到1万元以上的目标。

5、【报告原文】坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

【解读】对阿克苏地区而言，就是逐步建立财政支农资金稳步增长机制。逐步提高财政支农投入占财政总支出的比重，财政支农投入的增量要随着当年财政收入的增长比例增加，2015年达到20％左右，2020年稳定在25％以上的水平，压缩和严格控制非生产性支出。固

定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，每年的平均递增不低于3％；土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，保证 50 ％的土地出让收入用于改善农村基础设施。建设用地税费提高后新增收入主要用于‚三农‛，优先保证失地农民的培训、就业、居住、社会保障，投入比例不低于新增建设用地收入的90％。

6、【报告原文】坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

【解读】进一步规范土地承包合同的管理，全面落实土地承包合同的签订和发放。在不改变家庭承包经营的前提下，自愿选择、自主兴办、自我受益建立农民专业合作社和各类专业协会。全面落实中央集体林权制度和改革政策，从实际出发，先行做好试点工作，维护林果承包者享有所有权、使用权、处置权和收益权。

7、【报告原文】改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

【解读】报告提出要改革征地制度，其核心是将合理解决被征地农民的生产、生活问题，使农民和城镇居民享有同等的社会保障。以土地市场价值为依据，实行公平补偿，做到先保后征，规范土地征用管理，不断加强对失地农民的管理，建立健全失地农民保险预警预测

制度，实行失地农民最低生活保障，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策。切实解决土地被征占农民的就业、住房、生活保障和养老问题。

8、【报告原文】加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

【解读】基础设施、公共服务是推进城乡一体化过程中必须解决的基础问题。我们要突出抓好对农村饮水、电力、道路、交通、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入，增强基础设施的承载能力，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用，逐步实现与城市社会保障制度的接轨，确保农民老有所养，病有所医。

2012年１２月２３日关于2013年农村工作会精神

日前召开的中央农村工作会议，对确保国家粮食安全、农民收入持续快速增长、创新农业生产经营体制机制，以及明年农业农村经济工作总体思路等‚三农‛重大问题作出新的部署。农业部部长韩长赋２３日就会议精神进行了解读。

要让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠

韩长赋说，这次会议再次强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这是因为，我国主要农产品供给已经由上世纪九十年代中后期的总量平衡、丰年有余，转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。今后确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。

最新数据显示，２０１２年全国粮食产量达１１７９１亿斤，已连续９年实现增产、连续五年稳定在１０５００亿斤以上。但是，供求缺口仍然在逐年扩大，进口数量逐年增加，进口品种逐年增多。

同时，近年来我国农业生产成本快速增长，农业生产资料价格持续攀升，农业土地租金和融资成本不断上涨，而农业比较效益持续下降。

韩长赋对此表示，必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设，对重要农产品品种进行战略平衡，着力强化农产品市场调控，切实保障重要农产品有效供给。

‚调动农民务农种粮积极性，迫切要求健全农产品价格支持保护制度，发展适度规模经营和农产品精深加工，加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。‛他说。

构建新型农业经营体系要做到‚两个加快‛

此次中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》，并强调要积极创新农业生产经营体制机制，按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。韩长赋说，贯彻落实中央要求，推进‚四化同步‛，必须做到‚两个加快‛：

——加快转变农业发展方式，把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来，使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动，更多依靠一、二、三产业发展联动、‚四化‛良性互动，着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

——加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

完善新型农业经营体系，要稳定农村土地承包关系，以家庭承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点，创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。

确保农民‚收入倍增‛要再拓宽渠道

中央农村工作会议强调，要在‚收入倍增‛中着力促进农民增收，农民收入至少应与城镇居民收入同步增长，并力争超过。韩长赋说，十八大提出２０２０年城乡居民收入比２０１０年翻一番，意味着农民人均纯收入每年需实际增长７％左右。

保持农民收入持续较快增长，重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。为此，要发展优势特色产业，优化品种结构，加强农业产业化示范基地建设，促进优势农产品出口，促进农产品产销衔接，增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，加强农业产业损害监测预警体系建设，推动减免流通费用，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。

同时，扩大农民就业创业空间，大力发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业，推进农民创业基地建设，扶持农民创办小微企业，促进农民就地就近就业。增加财产性收入和转移性收入，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

明年力争粮食再丰收农民收入增速不减

中央农村工作会议确定，明年农业农村工作的目标任务是：‚保供增收惠民生、改革创新添活力‛，确保粮食等重要农产品再获丰收，确保农民收入增长势头不减。

韩长赋说，明年农业农村经济工作的总体要求是，以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标，以推进农业经营体制机制创新为动力，着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑，千方百计使粮食产量稳定在１０５００亿斤以上、农民收入增幅保持在７．５％以上，努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。

他强调，明年中央支农投入力度将进一步加大，要继续加大政策落实和创设力度，争取实现防灾增产关键技术补助常态化，大幅增加农民专业合作社、种粮大户、粮油大县补贴额度，积极探索突破农业信息化、新型农民培训、主要粮食作物良种全额补助、农业生态环境保护补助、农村金融保险等政策。

第三篇：解读十八大报告中关于农业政策的论述

深入解读十八大报告中关于农业政策的论

述

前 言：

十八大报告中第二部分——夺取中国特色社会主义新胜利中关于农业的论述如下：

“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”

这一段论述和今年三月份，温加宝总理所做的《政府工作报告》中关于农业的论述内容是一样的，差别只不过在于论述的语言文字方面。但是关于社会主义的农业政策，从农业内部的矛盾和社会主义事业的根本目的来看，要用更加全面的眼光去看。

此篇文章是用马克思主义的观点对我国目前的农业政策的一个纯粹理论的论述。主要是针对《政府工作报告》中有关农业部分的评述，这个论述同样也适用于十八大报告中关于农业的论述。

目前我们国家在经济领域，还处在实践摸索的过程中。因此对于现实的互相联系并辩证统一的矛盾运动的整体，我们的具体实践的领导者虽然已经拥有了丰富的经验，但是却缺乏对于现实本身的内部联系和发展方向的系统理解。因此，科学发展观其实就是领导和指导实践的领导者们对于现实本身的矛盾运动的一个被动的适应过程。主观的努力想通过互相矛盾的政策来保持事物的平衡，但是这努力使得自己陷入于形而上学的外在辩证法的尴尬境地。所以，这样的外部辩证法的结果虽然能够对于现实本身的后果有一个经验的预见，但是并不能真正理解这个真正的现实本身。所以，平衡的努力总是使现实本身变得不平衡，主观努力的良好愿望也总是走向自己的反面。

这样的情况在每一个经济领域中都存在，在农业中也以同样的不自觉表现出来。因为这不仅是我们共产党人的历史使命，不仅是我们现在的社会主义国家的本质要求，同时也是现实本身的必然要求。但是共产党人的历史使命、社会主义的本质要求和现实本身的必然要求，是一个统一的整体，如果这三个方面发生割裂，那么，只能表明我们现在对于共产主义、社会主义以及现实本身都存在着误解。

正 文：

根据《政府工作报告》的论述，我们再进一步的按照马克思主义的政治经济学和科学社会主义的观点来看一下我国的农业发展问题。

现实是：中国的农业发展已经与工业化和城镇化的进程完全脱节，三者之间不是一种互相促进的关系，反而是一种被动的适应、甚至是不适应的过程。

城乡之间的对立，深层次的原因是工业生产与农业生产之间的对立，是工业的社会化大生产与农业中的小农业生产的对立。

在一个国家中，当小农业的生产方式还占主导地位，而农民还占大多数的时候，要谈论建立真正的市场经济，谈论市场经济由于自己内在的矛盾，不仅促进资本的发展，同时也促进无产阶级的力量壮大就没有可靠的现实依据。这是不言而喻的。一个农民占多数的国家，怎么可能说自己是比那些发达的资本主义国家先进呢？国民生产总值只能说明这么多的人，可以生产出这么多的商品，但是这却不能改变一个国家仍然处在社会发展的低级阶段上的现实。

如果说建国初期所实行的农业公社这种集体经营土地的生产方式，是建立在城市工业和城镇化水平比较低并且城乡严重对立基础上的一种在农业中实行集体协作生产方式的尝试，那么，脱离了当时生产力水平的农业经营形式不仅因为城乡对立的固定使得这种共产主义的试验变成了一个形而上学的空想，而且在现实的实践中最终遭受到了失败。于是开始了空想到现实的回归。而且，空想也不得不回归。改革开放使得农业放弃了束缚生产力发展的农业集体经营的形式，重新奠定了集体所有基础上统分结合的个人承包经营责任制，一种变相的个人所有制的经营方式。这是公有基础上的农业生产资料归个人使用的一种农业生产形式。农业中的这种生产经营形式显然是符合当时的社会分工要求和生产力水平的，这就大大激发了农民的热情，使得农村走在了改革开放的前沿。

但是对于一段时间内是正确的生产方式，在现阶段已经完全不适应了。因为随着城镇改革的迅速进行，农业中的土地承包应该体现更多的灵活性和生产的集中性，这种个人承包应该为农业的规模化和集约化经营创造条件，而不是束缚。农业改革应该随时随着这样的要求而适时进行政策的支持和鼓励。但是现实的农业政策，把本来能够进一步发展的形式，却用僵死的土地承包不变的维护小农业的政策给闷了个半死，而且这种保守还有政策的有意配合，大量的社会资金用到这种落后的生产方式上去，而不是用在为这种生产方式的转变提供保障上去。

诚然农业人口数量巨大是个不争的事实，但是这不应该成为采取维护小农生产方式的借口。所以，在迅速发展的城市工业化面前，在迅速推进的资本主义的生产方式面前，现实中的农业不仅没有象国家的投入那样产出相同比例的果实，反而，与工业的发展相比，越来越落后了。

现实的工业化和城镇化进展十分迅速，这就要求不仅要有大量的劳动力进入到工业生产中，而且这个进程同时也促进了城镇化的快速发展。农业在这个进程中根本就不能置身事外，城乡二元化之间固定的对立必然会随着工业化和城镇化的进程慢慢的融合起来。这个进程所需要的是农业也要与这个进程相适用，而不是用另外的借口保持自己的农业经营方式不变。

不仅因为工业发展所需要的工人要从农民中补充，而大量的农民变成工人，又需要有与工业化进程相适应的农业（即用同样的资本主义生产方式经营的农业）的发展来补充。但是农村人口的数量众多，成为了农业转变生产方式以适应城市工业的发展和城镇化进程需要的桎梏。长期以来，资本的力量在工业领域中攻城掠地，在工业扎根的地方，造成一个个繁荣的大城市；但是在农村中，资本的力量碰到了众多分散的小农的强力抵抗，尤其是政策的保守，农村中存在的多年不变的承包制，使得农村土地的集中和规模化经营变得十分缓慢，并经常出现反复。于是，农业生产力本身的内部要求，在这种小农制的经营体制下，竟然出现了世界上少有的奇特表现：本来应该体现在资本中的农业机械化，在面对分散的小块土地经营的时候，同样不得不采取这种分散化，所以，不得不采用了农机跨区作业的形式就作为一个农业发展上的世界奇观年复一年的成为了农业生产中的大事。内在的矛盾通过外在割裂的形式表现出来，而我们竟然还不自知！我们国家的社会主义本质，要求农业必须要根据工业化和城镇化进程的发展而发展，必须要通过自觉的实践措施来促进农业的规模化与集约化经营。任何抱有把农业当成经济危机过程中工人或者其他小资产阶级和小生产、小商人破产后的避难所的想法都是一种暂时的，但应该被抛弃的错误思想，都应该让位于由国家提供的保障和公共事业的发展。

没有农民阶级的消失，怎么会有无产阶级和资产阶级的普遍对立？而没有无产阶级和资产阶级的普遍的单纯对立，又怎么会有共产主义社会的物质基础？对于这个过程的理解，同时也是对于现在城市化进程中所遇到的那些由这个进程所必然会引起的各种矛盾和现象的理解。比如在城镇化进程中所产生的高房价中关于人人有其屋的小资产阶级的谬论，就应该通过这个进程内部矛盾运动的必然性来解释。在这个进程中，应该要求的不是人人有其屋的这种通过房子把无产阶级固定在某一城某一地的小资产阶级思想，而是指出无产阶级随社会分工的发展而自由迁徙以及与这种迁徙适应的大量的廉租房和租赁制度。

然而《政府工作报告》中没有完全体现这样的一个辩证运动，反而表现出来的却是一种妥协。报告进一步强调了土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，在强化这些权利的同时，对于土地经营权流转和土地集中方面的要求却讲得十分少。因此建立在这种以保护小农土地所有权基础上的农村经济政策，对于建立农业适应工业化和城镇化需要的规模和集约化经营，对于资本的深入农村则是一个巨大的障碍！

在这样的政策面前，小农分散经营的基础暂时得以保存。虽然现实中已经有许多农村的土地没有人经营了，但是这些分散到各处的土地对于土地的集中和规模化经营却是一种现实的强大的阻碍。实际上，即使政策给了许多优惠措施，给了土地承包三十年不变的保证，但是大多数的农民并不会甘心使自己固定在农业上，并专心的去经营这样的小农业。因为工业化的进展和商品市场普遍的竞争，已经把农民中的大部分劳动力吸引到了工业中去了；尽管有政策的坚强保证，但是这些劳动力一定会转变为城市工人，而不是使自己仍然成为农民。我们的理论自觉和实践自觉就应该认清这个趋势，并采取积极主动的措施为农民的转变创造条件。

在上面所讲的政策条件下，农业专业合作社如何能普遍的建立起来？即使有个别的农业合作社，并且这种农业合作社也能在一段时期内有一个局部的发展，但是这种合作社纯粹是分散经营的个体农户间的一种形式上的松散联合，基础依然是个别的分散的小农经营，所以，这种合作社的生产力的水平提高十分有限，抵御市场竞争的风险的能力也很有限。

政策中提出的另一种农业的解决方式是产业化龙头企业和农业相结合。但是事实仍然是无奈的，产业化龙头企业在现实的小农业生产方式的基础上进行得也十分缓慢。原因当然还在于农业生产方式本身。因为现阶段的农业生产方式造成的农业生产力水平在这种分散的经营水平上，即使有龙头企业的订单做保障，但依然不能使得农业本身的生产力水平得以提高，反而，这样的形式常常使得龙头企业和龙头企业的下游农户之间经常产生反复。因为市场竞争是不管龙头企业背后的小农的，只要这些龙头企业能够找得到更便宜的农产品，那么，这些建立在小农生产上的一种暂时的企业与个体农户的结合一定会由于农产品的成本太高而遭到破坏，企业的本质是追求利润，不是为了做善事，所以，龙头企业遇到另外的成本较低的农产品，这种以前的合同在到期的时候就要作废了，或者不到期，就已经被人为的破坏了。所以这样的农业形式完全取决于龙头企业的存在，完全取决于龙头企业在市场竞争中的成败，一旦龙头企业竞争失败，受到最大损失的仍然是这些分散的小农。只有大农业才能真正适应这些以农产品为原料的工业企业的发展要求。

然而我们可以看到，在《政府工作报告》中，所有的措施几乎仍然是保障这个狭隘的农业基础的。虽然这里也体现了变化，比如新增补贴向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜等等，虽然体现了这个方面的要求，但是农业的小农经营的退出机制别说建立起来，目前连影子还没有。这不能不说是农业生产中的不自觉，也不能不说是农业发展中的巨大的障碍。

所以，各种措施都是不自觉的维护这种小生产，不自觉的阻碍了农业生产力的发展；农业中的进步则是自发的，困难重重的，如果不是国家的大量补贴，这种小农经营方式早就已经维持不下去了。但是这样一来，为了维护这个落后的生产方式，国家和社会却付出了巨大的代价！

我们再看《政府工作报告》中的论述：

“继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。”

现在农业提高单产，部分靠的是科技方面的力量，主要靠的是种子的不断更新，更多的却是靠天气的风调雨顺，否则，这种靠小农辛勤劳作和分散投入所获得的成果是和巨额的国家投入不成比例的。因为在这种条件下，这种单产的提高是和成本的增加直接联系在一起的。因为和集中规模经营比起来，小农业的分散经营，使得投入由于分散也成倍增加，更别说随这种分散产生的农业机械的分散和小型化以及人力的分散和浪费了。在现在的农业经营体制下，小农户不会自觉的按照科学的种植方法进行种植。

在现阶段整个社会经济中资本主义生产方式占优势的情况下，不是靠资本的力量，靠资本的投入和更加科学合理的耕作手段的投入和应用，反而坚持农业的分散小农经营，不能不产生这样的必然结果。而且目前，进入农业的资本由于土地经营权流转和土地的集中方法的政策支持力度较小，还只能是自发的发展。种养大户在资金、技术、人才和土地使用上还受到较大的限制。因此，目前的农业生产方式，除了能够使得农村人口不致过快的流入城市，给城市增加太大的压力外，其他的所有方面都已经变成了阻碍农村生产力继续发展提高的障碍。

在这样的农业生产方式下，科技在农业中的应用十分缓慢，主要原因是农业生产基本上是与市场竞争相脱节的。粮食种植并不完全是为了市场，小农也不是为了更多的利润。国家年年对于农业的巨额投入，与农业生产力的提高的程度对比来说，完全是不相称的。相反，如果这些巨额投入不是徒劳的在小农业上做文章，那么，这些巨额的资金就能够为整个社会在工业化加速推进的过程中所产生的社会差别提供坚实的保障和更广泛的社会公共服务。12287亿元农业补贴完全可以使得社会的整个保障机制建立起来，也能够增加更多的公共事业。在这样的条件下，农业应该让给那些真正能够使农业生产力提高的那些人去经营。这样不仅解放了农村劳动力，也为城市工业化进程提供了更广大的市场，也缓解了城乡的对立并为最终消除城乡对立打下坚实的基础。当然，这一切措施不是一下子到位，但是目的总应该是明确的。

所以我们国家的政权本质要求：不是用巨额的投入来维护这种小生产，而是要用巨额的投入来创造条件，促进这种小生产的解体的。共产主义的世界观不是要保留农民，而是恰恰要使农民消亡。

第四篇：农业政策

国务院研究确定降低流通费用10项政策措施

2012-12-27 | 作者： | 来源： 农民日报-中国农业新闻网 | 【大 中

据新华社北京12月26日电 国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究确定降低流通费用10项政策措施，审议通过《征信业管理条例（草案）》。

为贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，降低流通费用，提高流通效率，会议确定了以下政策措施：

（一）降低农产品生产流通用水用电价格。规模化生猪、蔬菜等生产的用水用电与农业同价。农产品批发市场、农贸市场的用电、用气、用热与工业同价，用水执行工商业用水价格的较低标准或非居民用水价格。农产品冷链物流的冷库用电与工业同价。尽快实现工商业电费同价。

（二）规范和降低农产品市场收费。政府投资建设或控股的市场按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度。农产品批发市场、农贸市场要开设专门区域，供郊区农户免费进场销售自产鲜活农产品。

（三）清理整顿大型零售企业向供应商违规收费和恶意占压供应商货款。制定零售商供应商公平交易管理的法规。

（四）严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策。深入推进收费公路专项清理，降低偏高的车辆通行费收费标准。抓紧修订《收费公路管理条例》，完善通行费形成机制。制定收费公路信息公开办法。逐步取消西部地区政府还贷二级公路收费。

（五）加强对公用事业延伸服务的收费监管，规范清理初装费、维修费、材料费、检验费、代理费等费用，公示收费标准。尽快优化和调整银行卡刷卡手续费标准。

（六）加强价格监督检查和反垄断监管。

（七）开展农产品增值税进项税额核定扣除试点，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2013年起三年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。

（八）保障必要的流通行业用地，优先保障农产品市场和便民生活服务网点用地。鼓励各地开辟免费使用的早市、晚市、周末市场。

（九）规范交通运输领域执法行为。为物流配送车辆提供通行便利。

（十）建立健全流通费用调查统计制度。

中央农村工作会议传递农业政策新信息 2012-12-24 16:05:00 来源：金融时报

[提要] 随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化等现象。“随着工业化、城镇化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化等现象。

陈兰君子

随着工业化、城镇化的快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化等现象。在这种背景下，农业经营方式的改革和创新在节约劳动力、进行规模化生产、提高生产效率等方面发挥着重要作用。

记者陈兰君子中央农村工作会议于12月22日闭幕，会议研究部署了当前和今后一个时期的农业农村工作。按照惯例，中央农村工作会议内容将成为次年“中央一号文件”的重要内容，因此此次会议备受社会关注。那么，明年“中央一号文件”将会传递出什么信号？下阶段农业推进和改革的方向又在哪里？

中国人民大学农业与农村发展学院院长马九杰教授在接受本报记者采访时说：“创新农业生产经营体制机制，尤其是建设新型农业合作社，符合我国经济发展方式转变、农业社会经济转型的客观要求。”

中国农业大学经济管理学院何广文教授对本报记者说：“„三农‟作为国民经济最基础领域影响巨大，不仅涉及到中国最广大的农民利益，还关系到工业化、城镇化、共同富裕、可持续发展等一系列中国社会发展的重大问题。”

连续九年聚焦“三农”

记者统计发现，自2004年以来，“中央一号文件”连续第九年聚焦“三农”问题。站在新的历史起点上，继续推进“三农”发展这一事关现代化建设全局重要工作，对于明年和今后一个时期的“三农”工作意义至关重大。

会议提出，要准确把握党的十八大关于“三农”发展的战略部署，举全党全国之力持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民。其中，创新农业生产经营体制机制、保障土地承包经营权、提高农民收入被认为是此次“三农”聚焦的新内容。

创新农业生产经营体制机制成亮点

农村生产经营体制的改革创新在解决劳动力短缺、资源优势下滑方面发挥着重要作用。业内专家分析认为，农村生产经营体制改革创新将成为明年“中央一号文件”的一个聚焦重点。

其实，国家对于加快农业生产经营体制改革创新的决心和信心从决策层近期表态中窥见一斑。党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。11月28日召开的国务院常务会议强调，农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。12月15日召开的中央经济工作会议明确指出，要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。

以新型农村合作社为例，据相关资料统计，目前全国2.6万家农村专业合作社实现了产品质量可追溯，4.6万家合作社注册了商标，3.1万家专业合作社通过无公害、绿色、有机等产品质量认证，1523家通过农产品地理标志认证。

“随着工业化、城镇化快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化等现象。在这种背景下，农业经营方式的改革和创新在节约劳动力、进行规模化生产、提高生产效率等方面发挥着重要作用。”马九杰如是说。

保障土地承包经营权成要点

我国现行土地制度中，由于集体土地被征收为国有土地后，往往能为征地一方带来较大的增值收益，而被征地一方所获得的补偿相对较少。随着城镇化加速推进，保障农民土地权益、深化土地制度改革也成为农民关注的热点。

11月28日召开的国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改。会议指出，在工业化、城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革，健全法制，严格约束占用耕地。

值得注意的是，农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益、深化土地制度改革的基础。

对此，中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。

“在工业化、城镇化发展过程中，对土地的征收日益频繁，因此需要加强对农民权益的保护，其中土地承包经营权的保护和完善是要点。”何广文表示。

农业部确定，明年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

提高农民收入水平成重点

此次会议的另一个亮点是如何提高农民收入水平。会议提出农民收入至少应与城镇居民收入同步增长。党的十八大报告提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番，这就意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。

资料显示，近年来，在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业比较效益持续下降。据农业部统计，2011年，小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为118元、371元和263元。

马九杰表示，提高农民收入可通过三条途径来实现：一是通过改善和调整农业生产结构、发展高附加值的现代农业，充分挖掘农业内部增收潜力，提升农业增收能力；二是发展符合产业政策和当地比较优势的第二、三产业，扩大当地劳动力吸纳能力，增加农民就地转移就业机会；三是通过深化户籍制度改革、改进培训等公共服务效能，提升富余劳动力外出就业能力，提高农民外出务工收入获取能力 改革开放30多年以来，我国农业生产、农村经济、农民生活快速发展，但总体上与城市相比仍然存在较大差距。城乡发展一体化是生产力和城市化水平发展到一定水平，城市与农村实现结合，最终实现经济、文化、生态、社会、生活的统筹发展。涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方面。

胡锦涛:城乡发展一体化是解决三农问题根本途径

胡锦涛在十八大报告中指出：推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。农民专业合作社示范章程

来源: 中国兴农网 发布时间2007-07-17 03:07:04

农民专业合作社示范章程

中华人民共和国农业部令第4号

《农民专业合作社示范章程》已经2007年6月29日农业部第9次常务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。2006年1月23日《农业部关于印发〈农民专业合作经济组织示范章程〉（试行）的通知》（农经发[2006]1号）同时废止。

部长 孙政才

二○○七年六月二十九日

农民专业合作社示范章程

本示范章程中的楷体文字部分为解释性规定，其他字体部分为示范性规定。农民专业合作社根据自身实际情况，参照本示范章程制订和修正本社章程。

专业合作社章程

[年月日召开设立大会，由全体设立人一致通过。]

第一章 总则

第一条 为保护成员的合法权益，增加成员收入，促进本社发展，依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和有关法律、法规、政策，制定本章程。

第二条 本社由[注：全部发起人姓名或名称]等人发起，于年月日召开设立大会。

本社名称：合作社，成员出资总额元。本社法定代表人：[注：理事长姓名]。本社住所：，邮政编码：。

第三条 本社以服务成员、谋求全体成员的共同利益为宗旨。成员入社自愿，退社自由，地位平等，民主管理，实行自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，盈余主要按照成员与本社的交易量（额）比例返还。

第四条 本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：[注：根据实际情况填写。如：

（一）组织采购、供应成员所需的生产资料；

（二）组织收购、销售成员生产的产品；

（三）开展成员所需的运输、贮藏、加工、包装等服务；

（四）引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务；……等。

上述内容应与工商行政管理部门颁发的《农民专业合作社法人营业执照》中规定的主要业务内容相符。] 第五条 本社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

第六条 本社每年提取的公积金，按照成员与本社业务交易量（额）[注：或者出资额，也可以二者相结合]依比例量化为每个成员所有的份额。由国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化为每个成员的份额，作为可分配盈余分配的依据之一。

本社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量（额）。本社成员以其个人账户内记载的出资额和公积金份额为限对本社承担责任。

第七条 经成员大会讨论通过，本社投资兴办与本社业务内容相关的经济实体；接受与本社业务有关的单位委托，办理代购代销等中介服务；向政府有关部门申请或者接受政府有关部门委托，组织实施国家支持发展农业和农村经济的建设项目；按决定的数额和方式参加社会公益捐赠。[注：上述业务农民专业合作社可选择进行。] 第八条 本社及全体成员遵守社会公德和商业道德，依法开展生产经营活动。第二章 成员

第九条 具有民事行为能力的公民，从事[注：业务范围内的主业农副产品名称]生产经营，能够利用并接受本社提供的服务，承认并遵守本章程，履行本章程规定的入社手续的，可申请成为本社成员。本社吸收从事与本社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体为团体成员[注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否吸收团体成员]。具有管理公共事务职能的单位不得加入本社。本社成员中，农民成员至少占成员总数的百分之八十。[注：农民专业合作社章程还可以规定入社成员的其他条件，如：具有一定的生产经营规模或经营服务能力等。具体可表述为：养殖规模达到以上或者种植规模达到以上，……等。] 第十条 凡符合前条规定，向本社理事会[注：或者理事长]提交书面入社申请，经成员大会[注：或者理事会]审核并讨论通过者，即成为本社成员。

第十一条 本社成员的权利：

（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权；

（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；

（三）按照本章程规定或者成员大会决议分享本社盈余；

（四）查阅本社章程、成员名册、成员大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿；

（五）对本社的工作提出质询、批评和建议；

（六）提议召开临时成员大会；

（七）自由提出退社声明，依照本章程规定退出本社；

（八）成员共同议决的其他权利。[注：如不作具体规定此项可删除] 第十二条 本社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票基本表决权。

出资额占本社成员出资总额百分之以上或者与本社业务交易量（额）占本社总交易量（额）百分之以上的成员，在本社等事项[注：如，重大财产处置、投资兴办经济实体、对外担保和生产经营活动中的其他事项]决策方面，最多享有票的附加表决权[注：附加表决权总票数，依法不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十]。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，在每次成员大会召开时告知出席会议的成员。

第十三条 本社成员的义务：

（一）遵守本社章程和各项规章制度，执行成员大会和理事会的决议；

（二）按照章程规定向本社出资；

（三）积极参加本社各项业务活动，接受本社提供的技术指导，按照本社规定的质量标准和生产技术规程从事生产，履行与本社签订的业务合同，发扬互助协作精神，谋求共同发展；

（四）维护本社利益，爱护生产经营设施，保护本社成员共有财产；

（五）不从事损害本社成员共同利益的活动；

（六）不得以其对本社或者本社其他成员所拥有的债权，抵销已认购或已认购但尚未缴清的出资额；不得以已缴纳的出资额，抵销其对本社或者本社其他成员的债务；

（七）承担本社的亏损；

（八）成员共同议决的其他义务。[注：如不作具体规定此项可删除] 第十四条 成员有下列情形之一的，终止其成员资格：

（一）主动要求退社的；

（二）丧失民事行为能力的；

（三）死亡的；

（四）团体成员所属企业或组织破产、解散的；

（五）被本社除名的。

第十五条 成员要求退社的，须在会计终了的三个月前向理事会提出书面声明，方可办理退社手续；其中，团体成员退社的，须在会计终了的六个月前提出。退社成员的成员资格于该会计结束时终止。资格终止的成员须分摊资格终止前本社的亏损及债务。成员资格终止的，在该会计决算后个月内[注：不应超过三个月]，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额。如本社经营盈余，按照本章程规定返还其相应的盈余所得；如经营亏损，扣除其应分摊的亏损金额。

成员在其资格终止前与本社已订立的业务合同应当继续履行[注：也可以依照退社时与本社的约定确定]。

第十六条 成员死亡的，其法定继承人符合法律及本章程规定的条件的，在个月内提出入社申请，经成员大会[注：或者理事会]讨论通过后办理入社手续，并承继被继承人与本社的债权债务。否则，按照第十五条的规定办理退社手续。

第十七条 成员有下列情形之一的，经成员大会[注：或者理事会]讨论通过予以除名：

（一）不履行成员义务，经教育无效的；

（二）给本社名誉或者利益带来严重损害的；

（三）成员共同议决的其他情形[注：如不作具体规定此项可删除]。本社对被除名成员，退还记载在该成员账户内的出资额和公积金份额，结清其应承担的债务，返还其相应的盈余所得。因前款第二项被除名的，须对本社作出相应赔偿。

第三章 组织机构

第十八条 成员大会是本社的最高权力机构，由全体成员组成。成员大会行使下列职权：

（一）审议、修改本社章程和各项规章制度；

（二）选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员；

（三）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项[注：如设立理事会此项可删除]；

（四）决定成员出资标准及增加或者减少出资；

（五）审议本社的发展规划和业务经营计划；

（六）审议批准财务预算和决算方案；

（七）审议批准盈余分配方案和亏损处理方案；

（八）审议批准理事会、执行监事或者监事会提交的业务报告；

（九）决定重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项；

（十）对合并、分立、解散、清算和对外联合等作出决议；

（十一）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期；

（十二）听取理事长或者理事会关于成员变动情况的报告；

（十三）决定其他重大事项[注：如不作具体规定此项可删除]。第十九条 本社成员超过一百五十人时，每名成员选举产生一名成员代表，组成成员代表大会。成员代表大会履行成员大会的、等[注：部分或者全部]职权。成员代表任期年，可以连选连任。

[注：成员总数达到一百五十人的农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设立成员代表大会。如不设立，此条可删除] 第二十条 本社每年召开次成员大会[注：至少于会计末召开一次成员大会。]成员大会由[注：理事长或者理事会]负责召集，并提前十五日向全体成员通报会议内容。

第二十一条 有下列情形之一的，本社在二十日内召开临时成员大会：

（一）百分之三十以上的成员提议；

（二）执行监事或者监事会提议；[注：如不设立执行监事或监事会，此项可删除]

（三）理事会提议；

（四）成员共同议决的其他情形[注：如不作具体规定此项可删除]。理事长[注：或者理事会]不能履行或者在规定期限内没有正当理由不履行职责召集临时成员大会的，执行监事或者监事会在日内召集并主持临时成员大会。[注：如不设立执行监事或监事会，此款可删除] 第二十二条 成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开。成员因故不能参加成员大会，可以书面委托其他成员代理。一名成员最多只能代理名成员表决。

成员大会选举或者做出决议，须经本社成员表决权总数过半数通过；对修改本社章程，改变成员出资标准，增加或者减少成员出资，合并、分立、解散、清算和对外联合等重大事项做出决议的，须经成员表决权总数三分之二以上的票数通过。成员代表大会的代表以其受成员书面委托的意见及表决权数，在成员代表大会上行使表决权。第二十三条 本社设理事长一名，为本社的法定代表人。理事长任期年，可连选连任。理事长行使下列职权：

（一）主持成员大会，召集并主持理事会会议；

（二）签署本社成员出资证明；

（三）签署聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员聘书；

（四）组织实施成员大会和理事会决议，检查决议实施情况；

（五）代表本社签订合同等。

（六）履行成员大会授予的其他职权[注：如不作具体规定此项可删除]。第二十四条 本社设理事会，对成员大会负责，由名成员组成，设副理事长人。理事会成员任期年，可连选连任。理事会[注：或者理事长]行使下列职权：

（一）组织召开成员大会并报告工作，执行成员大会决议；

（二）制订本社发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等，提交成员大会审议；

（三）制定财务预决算、盈余分配和亏损弥补等方案，提交成员大会审议；

（四）组织开展成员培训和各种协作活动；

（五）管理本社的资产和财务，保障本社的财产安全；

（六）接受、答复、处理执行监事或者监事会提出的有关质询和建议；

（七）决定成员入社、退社、继承、除名、奖励、处分等事项[注：如不设立理事会此项可删除]；

（八）决定聘任或者解聘本社经理、财务会计人员和其他专业技术人员；

（九）履行成员大会授予的其他职权[注：如不作具体规定此项可删除]。

第二十五条 理事会会议的表决，实行一人一票。重大事项集体讨论，并经三分之二以上理事同意方可形成决定。理事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。理事会会议邀请执行监事或者监事长、经理和名成员代表列席，列席者无表决权。

[注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设立理事会。如不设立理事会，第二十四条第一款、第二十五条中的相关内容可删除。] 第二十六条 本社设执行监事一名，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。执行监事列席理事会会议。

第二十七条 本社设监事会，由名监事组成，设监事长一人，监事长和监事会成员任期年，可连选连任。监事长列席理事会会议。监事会[注：或者执行监事]行使下列职权：

（一）监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；

（二）监督检查本社的生产经营业务情况，负责本社财务审核监察工作；

（三）监督理事长或者理事会成员和经理履行职责情况；

（四）向成员大会提出监察报告；

（五）向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（六）提议召开临时成员大会；

（七）代表本社负责记录理事与本社发生业务交易时的业务交易量（额）情况；

（八）履行成员大会授予的其他职责[注：如不作具体规定此项可删除]。

卸任理事须待卸任年后[注：填写本章程第二十三条规定的理事长任期]方能当选监事。

第二十八条 监事会会议由监事长召集，会议决议以书面形式通知理事会。理事会在接到通知后日内就有关质询作出答复。第二十九条 监事会会议的表决实行一人一票。监事会会议须有三分之二以上的监事出席方能召开。重大事项的决议须经三分之二以上监事同意方能生效。监事个人对某项决议有不同意见时，其意见记入会议记录并签名。

[注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否设执行监事和监事会。如不设立，第二十七条、第二十八条、第二十九条相关内容可删除。] 第三十条 本社经理由理事会[注：或者理事长]聘任或者解聘，对理事会[注：或者理事长]负责，行使下列职权：

（一）主持本社的生产经营工作，组织实施理事会决议；

（二）组织实施生产经营计划和投资方案；

（三）拟订经营管理制度；

（四）提请聘任或者解聘财务会计人员和其他经营管理人员；

（五）聘任或者解聘除应由理事会聘任或者解聘之外的经营管理人员和其他工作人员；

（六）理事会授予的其他职权[注：如不作具体规定此项可删除]。本社理事长或者理事可以兼任经理。

第三十一条 本社现任理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

第三十二条 本社理事长、理事和管理人员不得有下列行为：

（一）侵占、挪用或者私分本社资产；

（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，将本社资金借贷给他人或者以本社资产为他人提供担保；

（三）接受他人与本社交易的佣金归为己有；

（四）从事损害本社经济利益的其他活动；

（五）兼任业务性质相同的其他农民专业合作社的理事长、理事、监事、经理。

理事长、理事和管理人员违反前款第（一）项至第（四）项规定所得的收入，归本社所有；给本社造成损失的，须承担赔偿责任。

第四章 财务管理

第三十三条 本社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。

第三十四条 本社依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计制度,实行每月日[注：或者每季度第月日]财务定期公开制度。

本社财会人员应持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任本社的财会人员。

第三十五条 成员与本社的所有业务交易，实名记载于各该成员的个人账户中，作为按交易量（额）进行可分配盈余返还分配的依据。利用本社提供服务的非成员与本社的所有业务交易，实行单独记账，分别核算。

第三十六条 会计终了时，由理事长[注：或者理事会]按照本章程规定，组织编制本社业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告，经执行监事或者监事会审核后，于成员大会召开十五日前，置备于办公地点，供成员查阅并接受成员的质询。第三十七条 本社资金来源包括以下几项：

（一）成员出资；

（二）每个会计从盈余中提取的公积金、公益金；

（三）未分配收益；

（四）国家扶持补助资金；

（五）他人捐赠款；

（六）其他资金。

第三十八条 本社成员可以用货币出资，也可以用库房、加工设备、运输设备、农机具、农产品等实物、技术、知识产权或者其他财产权利作价出资，但不得以劳务、信用、自然人姓名、商誉、特许经营权或者设定担保的财产等作价出资。成员以非货币方式出资的，由全体成员评估作价。

第三十九条 本社成员认缴的出资额，须在个月内缴清。

第四十条 以非货币方式作价出资的成员与以货币方式出资的成员享受同等权利，承担相同义务。

经理事长[注：或者理事会]审核，成员大会讨论通过，成员出资可以转让给本社其他成员。

第四十一条 为实现本社及全体成员的发展目标需要调整成员出资时，经成员大会讨论通过，形成决议，每个成员须按照成员大会决议的方式和金额调整成员出资。第四十二条 本社向成员颁发成员证书，并载明成员的出资额。成员证书同时加盖本社财务印章和理事长印鉴。

第四十三条 本社从当年盈余中提取百分之的公积金，用于扩大生产经营、弥补亏损或者转为成员出资。

[注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公积金。] 第四十四条 本社从当年盈余中提取百分之的公益金，用于成员的技术培训、合作社知识教育以及文化、福利事业和生活上的互助互济。其中，用于成员技术培训与合作社知识教育的比例不少于公益金数额的百分之。

[注：农民专业合作社可以根据自身发展的实际情况决定是否提取公益金。] 第四十五条 本社接受的国家财政直接补助和他人捐赠，均按本章程规定的方法确定的金额入账，作为本社的资金（产），按照规定用途和捐赠者意愿用于本社的发展。在解散、破产清算时，由国家财政直接补助形成的财产，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法按照国家有关规定执行；接受他人的捐赠，与捐赠者另有约定的，按约定办法处置。

第四十六条 当年扣除生产经营和管理服务成本，弥补亏损、提取公积金和公益金后的可分配盈余，经成员大会决议，按照下列顺序分配：

（一）按成员与本社的业务交易量（额）比例返还，返还总额不低于可分配盈余的百分之[注：依法不低于百分之六十，具体比例由成员大会讨论决定]；

（二）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员，并记载在成员个人账户中。

第四十七条 本社如有亏损，经成员大会讨论通过，用公积金弥补，不足部分也可以用以后盈余弥补。

本社的债务用本社公积金或者盈余清偿，不足部分依照成员个人账户中记载的财产份额，按比例分担，但不超过成员账户中记载的出资额和公积金份额。

第四十八条 执行监事或者监事会负责本社的日常财务审核监督。根据成员大会[注：或者理事会]的决定[注：或者监事会的要求]，本社委托审计机构对本社财务进行审计、专项审计和换届、离任审计。

第五章 合并、分立、解散和清算

第四十九条 本社与他社合并，须经成员大会决议，自合并决议作出之日起十日内通知债权人。合并后的债权、债务由合并后存续或者新设的组织承继。

第五十条 经成员大会决议分立时，本社的财产作相应分割，并自分立决议作出之日起十日内通知债权人。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。但是，在分立前与债权人就债务清偿达成的书面协议另有约定的除外。第五十一条 本社有下列情形之一，经成员大会决议，报登记机关核准后解散：

（一）本社成员人数少于五人；

（二）成员大会决议解散；

（三）本社分立或者与其他农民专业合作社合并后需要解散；

（四）因不可抗力因素致使本社无法继续经营；

（五）依法被吊销营业执照或者被撤销；

（六）成员共同议决的其他情形。[注：如不作具体规定此项可删除] 第五十二条 本社因前条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项情形解散的，在解散情形发生之日起十五日内，由成员大会推举名成员组成清算组接管本社，开始解散清算。逾期未能组成清算组时，成员、债权人可以向人民法院申请指定成员组成清算组进行清算。第五十三条 清算组负责处理与清算有关未了结业务，清理本社的财产和债权、债务，制定清偿方案，分配清偿债务后的剩余财产，代表本社参与诉讼、仲裁或者其他法律程序，并在清算结束后，于日内向成员公布清算情况，向原登记机关办理注销登记。

第五十四条 清算组自成立起十日内通知成员和债权人，并于六十日内在报纸上公告。

第五十五条 本社财产优先支付清算费用和共益债务后，按下列顺序清偿：

（一）与农民成员已发生交易所欠款项；

（二）所欠员工的工资及社会保险费用；

（三）所欠税款；

（四）所欠其它债务；

（五）归还成员出资、公积金；

（六）按清算方案分配剩余财产。

清算方案须经成员大会通过或者申请人民法院确认后实施。本社财产不足以清偿债务时，依法向人民法院申请破产。

第六章 附则

第五十六条 本社需要向成员公告的事项，采取方式发布，需要向社会公告的事项，采取方式发布。

第五十七条 本章程由设立大会表决通过，全体设立人签字后生效。第五十八条 修改本章程，须经半数以上成员或者理事会提出，理事长[注：或者理事会]负责修订，成员大会讨论通过后实施。第五十九条 本章程由本社理事会[注：或者理事长]负责解释。

第五篇：农业政策考题

“上有政策、下有对策”现象的原因分析

答：“长期以来，上有政策，下有对策”指理想状态与现实巨大差距引发的政策执行问题，是政策执行中普遍存在的一种现象，是导致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以归为五类：1.政策得不到执行；2.不能完全执行；3.歪曲后得到执行；4.表面上执行而实际未执行；5.与原政策背道而行。随着时代的发展，其表现形式越发多样化。

根据史密斯政策执行过程模型分析，“上有政策，下有对策”产生的原因，可以从执行机构和目标群体之间进行追溯。

（一）执行机构 1.主客观条件下的差异。

政策的执行可分为初始的政策执行者（中心）和执行者层面（外围），由于中心和外围的地位以及主客观条件的差异导致了政策执行的差异。

2.政策本身缺乏科学合理性，致使政策不明确、模糊不清，会使得决策者和执行者之间沟通受阻，进而曲解了政策内涵。

3.执行机构之间的矛盾。

在市场经济的条件下，执行政策的动力是利益，其阻力和困难也是利益。政策执行效果在很大程度上取决于政策执行人员对自身的角色定位。执行人员一方面扮演着政府机关代理人的角色，充当公共角色；同时又作为普通社会的一员，充当私人角色。利益的影响使理想的行为规范和行政实践之间存在一定差距，由于“经济人”理性的存在，政策执行者也在时刻追求自己利益最大化的执行方式，由于制度的不完善，这种角色错位极有可能导致权力寻租，即权力所有者利用公权力直接寻求非生产性利润的活动，是通过权力去参与商品交换和市场竞争以获取物质利益，这就使政策执行走样，甚至落空。

4.政策执行机构设置不科学。

政策的每一步宣传和执行，都要能确保其效果，政策宣传执行不当，会导致政策的片面化、简单化，人们对于政策模糊，引起人们思想和行为的混乱。例如我国各级党委、政府以及人大是决策的中枢系统，但在实践中，它们决策权力、职责和范围的划分不清晰，不同部门地区缺乏协调性和稳定性，使得政策执行机构权力分散、责任模糊，导致资源分配不合理，协调困难，政策执行的成效不彰甚至失败。5.执行机构对政策的认同度

执行机关由于利益影响，都或多或少有着“本位主义”，一般说来，执行人员对政策目标的认同感越高，执行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共识，对政策执行的很难顺利有效，就会出现阳奉阴违、敷衍了事的情况。另外，执行机构对于政策重视程度不够，或自身学习能力缺失，会使决策实施大打折扣。

6.执行个体原因。执行者理论水平低，理解能力差导致的对某些政策曲解或是断章取义。

（二）目标群体 1.政策本身作为一种资源，能够在分配上支配优先权。资源分配的比例必然导致着利益的获取的大小，所以为了追求某种利益，必然会出现“上有政策，下有对策”的情况。

2.对产值的追求大于对政策的重视。政策体现了政府的意志，不少地方的政策执行者，只讲产值、速度，不讲质量和效率，以产值为第一标准，也是导致“上有政策，下有对策”情况的发生。

3.众口难调，由于不同的价值偏好，使得人们对政策的理解产生差异，任何政策都会在相当多的人的心理上产生作用，所以政策执行过程中障碍难以避免。

如何解决：

1.在政策本身上下功夫 2.对政策执行环境进行全盘考虑 3.注意政策执行中的细节问题 4.从法治入手解决根本问题。