国务院第六督察组赴江苏省督查钢煤去产能工作

第一篇：国务院第六督察组赴江苏省督查钢煤去产能工作

买钢管网讯，1月12日至14日，环保部副部长刘华率领国务院第六督查组来我江苏省督查钢铁煤炭行业淘汰落后产能工作。副省长马秋林陪同督查。

督查组在徐州实地检查了相关钢铁和煤矿企业后，对江苏淘汰落后产能工作给予肯定。督查组认为，江苏省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，对推进供给侧结构性改革，做好钢铁煤炭行业化解过剩产能、淘汰落后产能工作高度重视、措施有力，较好地完成了国家部署的各项任务。希望江苏进一步加强组织领导，落实有力措施，巩固淘汰落后产能工作成效，推动产业结构转型升级，营造更加绿色、环保、健康的发展环境。

据钢管市场了解获悉，马秋林表示，2016年全省共化解钢铁过剩产能580万吨，退出煤炭产能818万吨，完成国家部署的去产能任务。下一步，全省将认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革和“三去一降一补”的重要决策部署，牢固树立新发展理念，坚决做好淘汰落后产能各项工作。坚守安全生产红线和生态环境底线，优化调整钢铁、化工等重点行业生产力布局，推动重点行业安全发展、绿色发展。进一步提高工业领域项目安全、环保、质量等准入门槛，防止新增违法违规产能。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，加快构建现代产业新体系，形成发展新动能、新优势，实现全省产业结构优化调整和转型升级。（本文章转载于买钢管网）

第二篇：去产能这一年煤钢去产能目标超额完成

去产能这一年煤钢去产能目标超额完成

“去产能”是2015年中央经济工作会议确定的2016年五大结构性改革任务之首。2016年年初，钢铁、煤炭两行业去产能路线图《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》与《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》相继公布。

煤炭方面，要求从2016年开始，用3至5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。钢铁方面，明确了从2016年开始，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产能利用率趋于合理。自此，煤炭钢铁去产能拉开序幕。

回顾2016年，作为去产能的开局之年，成果如何？产能过剩行业是否“转危为安”？

钢铁：两位副省长年末被追责;最严厉问责倒逼目标达成2016年12月23日，针对江苏华达公司生产销售“地条钢”和河北安丰公司未报先建边批边建钢铁项目等去产能违规违法问题，党中央、国务院公开通报了调查处理结果：给予江苏省副省长马秋林行政记过、河北省副省长张杰辉行政警告处分。江苏、河北两省分别对111名责任人和27名责任人进行问责。

年末严厉问责，可见2016年中央推进钢铁去产能的决心。

2016年2月，国务院印发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（下称“《意见》”）明确提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿―1.5亿吨。此后，国家发改委主任徐绍史透露，2016年钢铁去产能目标任务量为4500万吨。

国际上通常认为，产能利用率在75%以下即可称之为产能过剩。2015年，我国粗钢产能约为12亿吨，按照2015年产量测算，产能利用率不足67%。供大于求矛盾突出，钢价屡创新低，钢铁行业深陷亏损困境。

2016年11月14日，工信部正式发布《钢铁工业调整升级规划（2016―2020年）》，将“去产能”列为重点任务之首，提出到2020年，我国粗钢产能净减少1亿吨～1.5亿吨到10亿吨以下，产能利用率提高10个百分点到80%。

钢铁去产能并非一帆风顺

中国钢铁工业协会数据显示，2015年协会统计的重点大中型企业平均负债率超过70%。钢铁行业是化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的重点领域。然而，作为典型的劳动密集型、资本密集型产业，钢铁行业去产能面临着职工安置、债务处理、资产核销等重重挑战。

《意见》明确了加强奖补支持、完善税收政策、加大金融支持、做好职工安置、盘活土地资源等一系列支持钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的政策措施。

2016年5月18日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，有关钢铁、煤炭化解过剩产能方面的包括奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等在内的八项配套政策以及整体实施方案全部出台。5月底，财政部首批276.43亿元去产能奖补资金下达各省份，我国钢铁行业去产能进入全面执行期。

不过，去产能过程并非一帆风顺。随着价格大幅回升，钢铁行业2016年上半年出现了复产潮，部分陷入停产、半停产的钢企开始大面积复产。6月，全国钢材产量10072万吨，历史上单月产量首次突破1亿吨。当月，全国粗钢日均产量231.57万吨，创历史新高。

2016年8月4日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议指出，截至7月底，钢铁、煤炭行业去产能分别完成全年任务的47%、38%，总体进度不理想，地区之间进展不平衡。少数地区对去产能工作的重要性、紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展;面对工作中的困难和挑战，信心不足，办法不多，存在畏难情绪;有的地区和企业因钢铁煤炭价格回升，去产能决心出现了动摇。

8月，钢铁化解过剩产能部级联席会议开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，带队赴地方开展专项督查、验收抽查和调研工作，严肃处理一批违法违规企业。

2016年三季度，各地陆续公布了各自的化解过剩产能的目标。据兰格钢铁研究中心监测数据显示，全国27个省份以及宝钢、武钢、鞍钢三大央企2016年公布去产能目标超9000万吨，是国家制定的2016年去产能目标4500万吨的两倍之多。

11月，发改委就宏观经济运行情况举行发布会，发改委秘书长李朴民表示，截至10月底，钢铁行业已提前完成4500万吨全年去产能目标任务。

宝钢武钢合并，重组去产能破冰

作为中国钢铁行业的大戏，宝钢与武钢的合并可谓备受瞩目。

2016年6月，宝钢股份（600019.SH）和武钢股份（600005.SH）同时发布公告称，其各自控股股东宝钢集团和武钢集团正在筹划战略重组事宜。9月22日，两家公司同时发布《吸收合并报告书》，宝钢集团成为重组后的母公司，武钢集团整体无偿划入，成为其全资子公司。12月1日，中国宝武钢铁集团有限公司在上海揭牌成立，此次重组是业内首个集团重组与上市公司合并同步推进的央企联合重组。

在业界，通过提高产业集中度去产能已成为共识。2015年，我国钢铁行业前10家钢铁企业（集团）粗钢产量占全国比重仅为34.2%，而发达国家这一数据约为60%。

此前，宝钢集团、武钢集团分别提出在2016至2018年内压减粗钢产能920万吨、442万吨。2016年年内，宝钢集团对产能任务目标“加码”，将2016年至2018年3年内压减钢铁过剩产能目标任务920万吨调整为2016年至2017年两年内压减钢铁过剩产能1100万吨。武钢股份公布的数据显示，武钢股份2016―2017年压减生铁产能319万吨、粗钢产能442万吨。2016年武钢化解过剩产能目标已完成。

2016年10月，在2016年钢铁行业多元产业发展会议上，国务院国资委企业改组局局长李冰介绍，中央钢铁企业去产能的工作目标是，从2016年开始，用3年时间，压减粗钢产能15%左右，即总体退出粗钢产能2713万吨。这其中包含三个部分，一是企业主动压减产能1644万吨，二是通过兼并重组压减939万吨，三是利用国际产能合作向海外转移粗钢产能100万吨。

煤炭：276个工作日成控产利器

进入2016年时，煤炭行业的下行态势已经持续4年。

2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，随后多个省份先后公布了去产能的具体任务和目标。在全年煤炭去产能工作中，276个工作日制度成为了调控产量的重要利器。

276个工作日限产效果立竿见影

2016年3月，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产，明确从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。

5月，全国25个省份签订目标责任书，并报送了实施方案，共去煤炭产能8亿吨左右，涉及职工150万人左右。其中，山西计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨;内蒙古提出力争用3到5年时间化解煤炭行业过剩产能1.79亿吨;陕西计划用3至5年时间退出煤矿76处、化解煤炭过剩产能4706万吨。

限产效果立竿见影。2016年上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比减少1.75亿吨，下降9.7%。

7月19日，在2016夏季全国煤炭交易会上，国家发改委副主任连维良表示，煤炭去产能已取得阶段性成果，276个工作日制度发挥了最为重要的作用。276个工作日制度的全面执行，相当于控制了超过6亿吨的产能，使得煤价实现了合理回升，让煤企告别了“以量补价”的恶性竞争。许多煤炭工人从业几十年来，第一次经历了放假。与此同时，避免了更大规模的退出产能，防范因需求变化形成的煤炭紧张。

数据显示，2016年1至11月，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比下降10.0%。

11月23日，中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，2016年2.5亿吨的煤炭去产能目标任务超额完成已成定局。

11月23日至26日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能工作第一考核组验收抽查煤炭大省山西2016钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。

山西省发改委12月1日表示，山西煤炭去产能提前收官，2016年全年退出煤炭产能2325万吨，居全国第一位。

既要去产能也要保供应

随着煤炭去产能工作的加快推进，煤炭产量出现回落。2016年11月2日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤价格指数连续18周上涨，达607元/吨，相比年初的371元/吨，涨幅达63.6%。

一路走高的煤价，让失落了许久的煤炭企业业绩“逆袭”。中国煤炭运销协会数据显示，2016年前8个月，全行业实现利润224.8亿元，同比增长15%。中国煤炭运销协会统计直报的90家大型煤企前8个月利润为85.79亿元，而2015年同期为亏损4亿元。

“煤超疯”也触及了煤炭下游电力、钢铁等行业敏感的神经。部分省市则遭遇了“燃煤之急”。2016年9月以来，湖南、贵州、云南的火电用煤库存开始告急，三省相继召开紧急会议，研究电煤供应紧张有关问题。

一面是煤炭行业去产能2.5亿吨全年目标任务有望提前完成，一面是供需不平衡导致煤价上涨。国家发改委频繁出手应对。10月、11月两个月内，发改委先后8次召开有关煤炭供需形势会议，研究“抑制煤价过快上涨、稳定冬春煤炭供应、释放先进产能”。

11月16日，发改委宣布，所有具备安全生产条件的合法合规煤矿，在2017年采暖季结束前都可按330个工作日组织生产。

11月，神华集团、中煤集团与华能、国电、大唐、华电、国投五大电力集团签订了电煤中长期协议。11月23日，山西焦煤集团与河钢、首钢、鞍钢、宝钢、马钢、华菱钢六大钢铁集团在北京签订了2017年炼焦煤中长期合同。

国家发改委副秘书长许昆林认为，通过中长期合同的签订和实施，若把煤炭供应的基本大盘稳定下来，就可以很好地把握去产能的规模和节奏。

涉煤央企重组提速

与钢铁行业一样，煤炭行业的央企兼并重组也步入快车道。目前央企煤炭总产能8.46亿吨，除神华、中煤及五大电力公司外，不以煤炭为主业的央企产能约1亿吨。

2016年7月22日，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司，即国源煤炭资产管理有限公司（下称“国源煤炭”）成立运行。国务院国资委称，其主要任务是配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

国源煤炭甫一成立就迅速展开了工作。8月18日，国家开发投资公司在上海清算所发布公告称，其将持有的国投煤炭有限公司100%股权无偿划转给国源煤炭。

12月3日，发改委副主任连维良在2017全国煤炭交易会上表示，将加快提高煤炭行业集中度。力争到2020年底，全国形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团。同时，发改委正在研究推进煤炭企业“行业内”和“跨行业”兼并重组措施，支持煤炭上下游产业，通过兼并重组，提升企业规模、延伸产业链、实现融合发展，提高企业综合竞争力。

第三篇：去产能持续推进 钢煤价格不会单边上涨

买钢管网讯，去产能持续推进 钢煤价格不会单边上涨 今年作为供给侧结构性改革的深化之年，同样也是钢铁、煤炭去产能的攻坚之年。近日，国家统计局局长宁吉喆表示，“在去年去产能任务目标超额完成的基础上，今年去产能目标将如期完成。”

数据显示，今年1月份-7月份，钢铁去产能已完成预定目标任务;煤炭去产能1.28亿吨，完成全年目标任务的85%。

“整体来看，各地对于去产能政策执行的效果较好，钢铁、煤炭去产能工作也在持续深度推进。在这之中，既有行政力量的推力，也有市场力量的拉力，尤其是国有企业占多数的钢铁行业。”中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，将国有企业改革与去产能工作相结合，可以更好地适应市场经济的变化。如国企改革通过兼并重组可以有效提高产业集中度，这为去产能提供了更加市场化的手段。

值得关注的是，随着钢铁、煤炭去产能的不断深入，积极成效也在不断显现。以煤炭行业为例，一是企业经营状况明显好转。今年前6个月全国规模以上煤炭企业利润总额1474.8亿元，比去年同期增加了1403.1亿元。二是行业发展环境显著改善。煤矿违规新增产能基本未再发生，违法违规建设和超能力生产得到有效遏制，煤炭市场秩序得到有力规范。三是产业布局进一步优化。落后产能加快退出，优质产能加快释放，资源开采和供应逐步向资源赋存条件好、开采成本低、安全保障程度高的晋陕蒙等地区集中，产业持续优化升级。四是经济社会风险逐步缓解。据钢管商机了解获悉，煤炭企业资产状况呈现好转，一些不良或潜在不良资产转为优良，融资能力明显增强，银行欠债、客户欠款、工人欠薪、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾和问题明显缓解。

值得关注的是，随着落后产能的淘汰，钢铁、煤炭的行业格局得到明显改善，对应的产品价格也在持续上涨，那么，这是否会对去产能增加难度呢? 在中钢协副会长迟京东看来，价格的上涨不会给去产能增加难度，因为去产能目标早在制定五年目标时就已确定。总的来说，去产能的困难不是化解去产能任务本身，而是化解去产能所带来的一些问题，如人员安置、债务处置、转型升级等。

“虽然去产能工作已进入‘后时代’，但压力仍然存在，究其原因主要在于此前由行政主导的力量将会被弱化，后续去产能更多地是要靠市场化的力量，通过优胜劣汰的方式来淘汰落后产能。”刘向东认为，价格的上涨会在一定程度上增加去产能的难度，但市场的力量不会让价格出现单边上涨。（本文章转载于买钢管网）

第四篇：明年煤钢去产能指标或增一成 债务化解成焦点

明年煤钢去产能指标或增一成 债务化解成焦点

在今年煤钢化解过剩产能任务超额提前完成的基础上，2017年去产能将加码扩围。《经济参考报》记者了解到，2017年，煤炭、钢铁行业去产能数量指标或增加一成以上，同时去产能范围将扩至水泥、玻璃、电解铝和船舶等行业。业内人士认为，在去产能加码的同时，债务化解将进入攻坚阶段，“抓优破劣”的去杠杆思路已初步显现。各地大力推进的去产能战果显著。根据国务院发布的煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，5年内淘汰1亿-1.5亿吨钢铁产能，其中2016年煤炭和钢铁去产能的目标分别是2.5亿吨、4500万吨，目前均已超额完成。

“这段时间，煤炭需求增长太快，真有点出乎意料。”黑龙江省一位地方煤炭企业负责人告诉《经济参考报》记者，今年8月以来，企业用户每月的煤炭需求量都在100万吨以上，但企业只能生产提供70多万吨，供需缺口较大，煤炭价格也出现一路上涨态势。

《经济参考报》记者调查了解到，随着经济形势特别是资源类产品价格回升，一些列入关闭计划或被限产的产能开始改造提升产量，部分已经停产的项目出现了“复产冲动”，少数国企甚至有将工作重心转向产能扩张的冲动。

为此，中央经济工作会议特别强调，要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，明年继续推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔〃白克力在全国能源工作会议上也分析称，发电、钢铁、建材等行业用煤需求下行风险极大，化工用煤增长有限，预计2017年煤炭消费量将继续下降。今年的去产能措施尚未根本改变煤炭市场供大于求的局面，未来三至五年，去产能仍将是煤炭行业发展的主流。

据透露，在数量指标加码的同时，明年去产能将加快淘汰一批灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件、不符合煤炭产业政策的煤矿，重点淘汰30万吨以下的落后产能。严控新增产能，通过减量臵换，依法依规处臵在建手续不全煤矿和涉嫌违规煤矿，有序发展先进产能。规范煤矿生产建设秩序，加大未批先建、超能力生产等违规行为的治理力度。下一步，将尽快明确先进产能标准，按照减量臵换原则，在去掉一批落后产能的基础上，有序建设一部分大型现代化先进煤矿，增加先进产能、保障供给安全。

钢铁面临着同样的局面。兴业证券(7.650, 0.02, 0.26%)分析师秦源预计，2016年将有超过7000万吨的产能实现退出。近日，河北省将2017年去产能目标从压减炼铁产能1624万吨、炼钢产能1562万吨提高到压减炼铁产能1714万吨、炼钢产能1986万吨，这表明，明年全国钢铁去产能力度将更大，行政手段和环保手段或将有所加码。

值得注意的是，水泥、平板玻璃、电解铝和船舶等行业的去产能工作也上升到中央层面。事实上，上述行业化解产能措施喊了数年，但部分地方政府和企业却还是继续上新项目。在用市场、法治办法去产能的思路下，今年工信部等有关部门，就淘汰上述行业落后产能开始制定相关意见，设臵了环保、能耗、质量、安全、技术等红线，凡是有一项不达标的相关产能必须退出。

地方也陆续确定了这些行业去产能的目标，例如水泥方面，河南、江苏、吉林计划在两三年内化解过剩产能1000万吨以上；北京、天津、河北、山西、海南、青海、四川等地则化解过剩产能100万-300万吨。

在去产能加码推进下，业内人士一致判断，上述行业盈利将大幅度好转。广发证券(16.840, 0.09, 0.54%)分析师安鹏判断，明年多数公司盈利至少回升到2012年、2013年水平。而秦源预计，2017年中钢协会员企业合计盈利有望超过400亿元，乐观情况可能超过500亿元。

债务化解也进入攻坚战阶段。临近年末，多部委联合下发《关于钢铁煤炭行业化解过剩产能金融债权债务问题的若干意见》，提出了加大对兼并重组钢铁煤炭企业的金融支持力度、严控违规新增钢铁煤炭产能的信贷投放等多项措施。

秦源表示，2016年钢铁业去杠杆迹象已现，随着债转股等政策措施出台，宝钢武钢合并亦落地，“抓优破劣”的去杠杆思路已初步显现。2017年行业整体偿债能力将进一步增强，行业信用利差会进一步下降，但仍有发生信用风险事件的可能。市场化债转股整体利好信用债，但法制化破产或将是信用风险事件的一个重要来源。此外，针对河北钢铁集团和首钢总公司钢铁产业、鞍钢集团和本钢集团这两个潜在的区域重组标的，中央可能需要看到宝钢武钢合并取得一定效果后，才会有动力推动重组。

第五篇：煤钢价格回暖潮暗藏复产隐忧 去产能任务加码

煤钢价格回暖潮暗藏复产隐忧 去产能任务加码

2016年07月04日01:01 经济参考报

自从“去产能”被列为2016年经济工作五大任务之首后，政策持续加码，这场攻坚战已进入全面实施阶段。《经济参考报》记者了解到，作为化解产能过剩的重点行业，煤炭、钢铁今年去产能的任务就占到了总目标份额的一半左右，相关省市区都签了军令状，国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，6月以来国家发改委分多路实地督查去产能成效。值得注意的是，伴随去产能的全面实施，煤炭、钢铁走出一波回暖潮，但暗藏复产隐忧。业内人士认为去产能核心还是要靠市场，只有企业亏损且没输血，企业就会自动减产甚至关闭。

去产能任务加码

今年春节前，国务院发布煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。

“在经济结构调整的过程中，今年最紧迫的任务是完成去产能。”在日前举办的2016天津夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史首次披露了今年的目标，即去掉煤炭行业产能2.8亿吨，安置员工70万人，这在总目标中所占份额超过一半，可见任务之重。今年要去掉的钢铁产能是4500万吨，涉及需安置的职工为18万人。

由此，国务院建立了由25个部委参加的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，从4月份以来围绕人员安置、金融、土地等陆续下发了八个专项配套文件。

据了解，国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，目前全国相关省（区市）和新疆生产建设兵团都已报送了实施方案，并全部签订目标责任书。其中，煤炭去产能累计8亿吨左右，涉及职工150万人左右，山西、内蒙古、陕西、新疆、湖南、青海等六大超产严重的地区是严控重点。

而各地钢铁的去产能目标之和也是超过了1.1亿吨。日前河北在今年第一批压减炼铁1077万吨、炼钢820万吨的基础上，比原计划新增1251吨的压减钢铁产能，并同步下达第二批炼铁649万吨、炼钢602万吨任务，这意味着今年河北省两批共压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨。粗钢产量排名第二的江苏今年的压减粗钢产能400万吨。位于第三位的山东省明确到2018钢铁产能压减1000万吨。

此外，2016中央奖补资金也已向地方拨付到位，发改委要求钢铁、煤炭化解过剩产能进入“全面实施阶段”。6月4日徐绍史赴河南就化解过剩产能情况进行调研。他强调，化解过剩产能事关企业职工安置、资产处置、债权债务、企业兼并重组、转型升级和产业布局调整，情况复杂、任务繁重，但又势在必行、时间紧迫。河南去产能尤其煤炭去产能任务较重，必须积极稳妥推进，坚决啃下这块硬骨头。

6月17日，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆赴唐山钢铁集团进行调研，与企业负责人就当前钢铁企业运营特别是去产能情况进行深入交流。6月26日，国家发改委国防司副司长周平率国家发改委督查调研组到马钢，通过召开座谈会、深入现场查看等方式，实地督查马钢去产能工作落实情况，要求省市和相关部门要严格落实中央奖补政策，研究制定好相关配套政策，服务、帮助、支持企业共同做好去产能工作。

金融机构分类管理设黑白名单

在刚召开的2016夏季达沃斯上，李克强总理表示，去产能最大的问题是人往哪里去，企业要采取多种手段使职工转岗不下岗，中央与地方政府都要对职工分流安置给予必要的支持，安徽省政府在关于化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见中提出，鼓励企业挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批。山西省也在近日印发《关于煤炭企业职工带薪转岗教育培训的实施细则》，明确骨干人员创业创新培训三年计划培训1000人，基层职工转岗就业培训及学历提升教育人数根据企业需要确定。

与人员安置相比，债务的风险似乎更大。中国煤炭工业协会数据显示，2015年大型煤炭企业亏损面超过90%，行业利润总额仅441亿元，为2011年的10%，负债总额则同比增长10.4%至3.68万亿元，90家大型煤炭企业负债总额高达3.2万亿元。而中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%，债务总规模达3.27万亿元。

《经济参考报》记者获悉，多个省份以制订细则或口头指导的方式对化解相关行业债务风险作出部署，倾向于采取循序渐进、“保”的方式来化解企业债务危机，对以纯粹债务违约来实现市场出清的方式则非常谨慎。

而银行等金融机构对产能过剩行业普遍实行“严控新增、存量退出”的策略，调整了钢铁、煤炭等过剩产能行业的信贷准入条件，并加大信贷绩效考核及不良追究力度。招商银行(17.390,-0.12,-0.69%)表示，2016年其对产能过剩行业执行“摘尖”和“压退”分类管理策略，通过“客户名单制”管理，一户一策，着力退出行业内长期处于劣势、扭亏无望的“僵尸企业”。

据人民银行银川中心支行介绍，专门建立了金融支持宁夏钢铁煤炭行业化解过剩产能监测分析制度，以及时准确的分析钢铁、煤炭行业金融风险。建设银行(4.750,-0.06,-1.25%)宁夏分行则与逾期客户进行协商，通过增加债权抵押物以及担保等多种方式化解贷款风险，并对此类企业逐步进行压缩退出，对无法偿还贷款客户采取法律诉讼等手段清收。数据显示，截至3月末，宁夏煤炭行业贷款余额214.80亿元，同比下降9.18%；钢铁行业贷款余额10.85亿元，钢材季度产出13.6万吨，同比下降55.3%。

价格回暖暗藏复产隐忧

伴随去产能的实施，煤炭、钢铁走出一波回暖潮。《经济参考报》记者了解到，2016年以来，国内下水煤价格持续保持稳步上涨态势，国内环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格从年初371元/吨，涨至目前的401元/吨，涨幅达到了8.1%，尤其从5月底开始出现加速上涨的情况。

“2015年四季度，煤价已跌破多数煤企的成本线，中小煤企减产、停产现象多发，北方港口煤炭库存在2015年后两月快速下滑。当时市场已经在通过价格杠杆调节市场的供需平衡。”安迅思分析师邓舜解释说，今年去产能政策退出后，原本业内认为国内去产能是“上有政策，下有对策”，一开始并没有对去产能政策抱有太大的期待。但是1月，3月和4月，山西及陕西等几个省份先后发生煤矿事故，这些事件的发生令产煤省份的领导压力增加，从而加速了各地去产能措施的严格执行。因此，在2016年下游需求始终没有起色的情况下，现时市场出现供需错配、短期内供不应求的局面，从而拉动上涨。

据透露，数家大型煤企决定上调7月下水煤价格，其中5500大卡平仓价涨15元/吨，至417元/吨；其余各卡数煤种价格涨幅按某大矿7月挂牌价而定。此次大型煤企涨价一方面考虑到市场供需因素，另一方面也顾及了相关部门希望降低涨价幅度预期的意愿。

钢铁也有相同的态势。生意社29日发布的监测数据显示，2016年上半年大宗商品钢铁板块的20种商品全线上涨19.31%。今年三四月份的“小阳春”行情拉动钢企利润回升，部分地方吨钢利润甚至超过1000元，目前有所回调，但短期内不会下跌到全部亏损的水平。

在此之下，复产也开始上演。根据中国联合钢铁网的调查，随着国内钢材价格急升，68座高炉已恢复生产，估计产能达到5000万吨。中国小型钢厂的产能利用率从1月的51%提高到58%。咨询机构“我的钢铁网”另一项调查显示，大型钢厂产能利用率已从84%提高至87%。与此同时，一些停产但尚未关闭的“僵尸”企业也在恢复生产，这对于去产能而言并不是一个好消息。

多位业内专家认为，现在的很多产能就是政府调控出来的，去产能核心还是要靠市场，只有企业亏损且没输血，企业就会自动减产甚至关闭。目前整体钢铁需求已经过了饱和点，7月份价格还将继续下跌，届时很多亏损的企业需要关闭，特别是僵尸企业。

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