第一篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(六)含答案及解析
给人改变未来的力量
2015年度中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.文化是一种生产力，是综合国力的重要组成部分。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，越来越重要。因此，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是我们全面建设小康社会必须完成的重任。要完成这一重任，改革文化体制是题中应有之义。
中共中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。综合观察当前国际国内形势，我国文化建设既面临许多有利条件也面临严峻挑战。深入推进文化体制改革，推动文化建设和经济建设、政治建设、社会建设协调发展，已成为实现科学发展的必然要求。
2.党的十六大第一次将公益性的文化事业和经营性的文化产业区分开来，并强调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，这是深化文化体制改革的基本思路。
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据不完全统计，截至2010年上半年，全国转企改制的国有文艺院团总数达228家，仅2010年新增数即达106家，经营性文化事业单位转企改制实现重大突破，演艺领域规模化、集约化程度不断提高，一批区域性龙头演艺企业逐渐形成。
目前，全国30个省级国有新华书店系统已全面完成转制。截至2009年7月，全国580家图书出版社中，有308家已完成或完善转制工作。全国已有上千种经营性报刊完成转制。据悉，到2011年年底前，所有非时政类报刊将基本完成转制任务。
2009年，天津、内蒙古、宁夏等16家国有电影制片厂完成转制改革，成立了符合现代企业发展的集团化、股份制有限公司，与已经成立的中影、上影、长影、西影、峨影、珠影等集团公司形成了中国国有电影制片企业的集团军。
中国传媒大学教授周月亮说，我国国情中有一种介乎于公益性文化单位和经营性文化单位之间的特殊情况。这主要指体现民族特色和国家水准的艺术院团，包括国家直属院团和昆曲、京剧等重点保护的剧种，以及交响乐、芭蕾舞等需要逐步培育市场的高雅艺术。对于这种艺术院团，应该实行事业单位企业化管理，实现经济效益和社会效益的有机统一。
据文化部介绍，保留事业性质的国有院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，积极推进内部机制改革，成效明显。中央芭蕾舞团实行全员聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”、“长期服务奖励”，极大地增强了院团的凝聚力和向心力。上海交响乐团探索实行理事会制、面向全球招聘人才、建立艺术总监聘用制等，为更好地利用社会资源、面向市场提供了制度保障。文化系统积极推动演艺领域所有制结构调整，积极扶持民营院团发展，民营院团成为基层演出市场重要力量。
山东大学文学与新闻传播学院副教授孔令顺认为，文化体制改革不能“一刀切”，文化体制改革必须按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的原则，针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。不仅经营性文化单位要改革，就算是公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、群众艺术馆和科技馆、青少年宫等提供文化服务的公益性文化单位，虽然不搞创收，也要转换内部机制，通过劳动人事制度、收入分配制度等改革，提高服务群众的能力和水平。
3.作为21世纪的朝阳产业，文化产业已成为一些发达国家的支柱产业。文化产业既能与当代高新技术密切结合，也对“增量”资金需求巨大，需要进行规模经营，从而迅速实现规模扩张和高速发展。在这一形势下，现代文化产业需要也易于采取股份制的组织形式。因此，文化界专家认为，转企改制的下一步，将是进行股份制改造。
安徽新华发行（集团）控股有限公司的核心企业——安徽新华传媒股份有限公司今年1月在上海证券交易所成功挂牌交易，成为全国发行业主板首发上市第一股。皖新传媒此次发行股票1.1亿股，募集资金近13亿元。上市首日，公司市值突破160亿元，一跃成为公司市值全国第二的文化企业。
作为安徽省最大的文化企业，也是我国中部地区最大的出版物发行企业，皖新传媒前身——安徽新华发行集团有限公司于2006年底在全国文化企业中率先提出股份制改造、三项制度改革、整体改制上市“三步并作一步走”战略。
中国传媒大学文化产业研究院研究员齐勇锋认为，区域文化产业发展不必固守过去经济发展的梯度模式，即先发展东部再发展中部最后发展西部。应该解放思想，实行“东中西多点并举”的发展方针，每个地区根公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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据自己的实际情况探索适合区域特色的发展模式。在这方面，湖南娱乐业、云南旅游业的良好发展态势应该对我们有所启示。
深圳在文化体制改革方面就有着自己的优势和特色：把现代文化产业看作一种复合型的新兴产业，将科技、创意、商业模式等交融整合为一体，创新文化产业发展模式，发挥高科技实力强大、金融业发达、旅游业兴旺的优势，做大做强文化产业。
高新技术，为深圳文化产业插上翅膀。在高科技土壤上孕育而出的“文化＋科技”，成为深圳文化产业发展的基本特色和基本路径，提高了文化产业的科技含量和文化产品的附加价值，让文化以更快的速度、更新的内容、更活的形式、更广的受众得以传播，抢占经济制高点。
与此同时，“文化＋旅游”日益蓬勃，“文化＋金融”优势凸显，拥有极强竞争优势和抗风险能力的深圳文化企业，成为我国参与国际文化竞争的市场先锋。
“深圳市的„科技文化‟，在全国文化体制改革中颇具特点。”中宣部改革办主任张晓虎说，新型的文化建设和文化创新离不开科技的支撑，文化和科技的融合极大提高了深圳高端文化产业的科技含量；同时，高科技产业也需要创新文化引领，经济繁荣要有文化支撑，社会发展更要靠文化进步。“文化与科技的完美结合，成就了深圳文化产业的辉煌，其经验和道路值得推广、借鉴。”
4.应当清醒地看到，文化体制改革是一项系统工程，需要有诸多配套条件，与经济体制改革、政治体制改革和社会体制改革相互衔接，统筹安排。加之文化体制改革起步较晚，改革的思想理论和工作准备不足，因而管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割的传统文化体制的弊端仍然在一定范围内发挥着作用。
近几年来，我国文化事业和文化产业的快速发展在很大程度上具有文化市场开放的“体制性松绑”和政策推动的效应。总体来看，文化建设与经济建设仍存在着明显的落差。就文化领域而言，民营文化经济的快速发展和国有文化经济的平稳增长存在着明显的落差，说明国有文化单位的体制改革还比较滞后。国有经营性文化事业单位转企改制缺乏动力，配套政策不完善，改革难度大。
随着文化事业和文化产业的快速发展，文化市场体系改革和发育相对迟缓、对文化建设的制约因素日益凸显。目前，文化市场条块分割、区域壁垒和行政干预的问题虽然有所改观，但还没有从根本上得到扭转，与全国统一的产品市场、尤其是要素市场尚未全面接轨，二者之间存在着明显的落差。这也是我国文化市场上缺乏战略投资者，国有文化产业集团难以通过资本市场的投融资平台进行跨地区、跨行业经营，迅速发展壮大的主要原因。
公益性文化事业与经营性文化产业的界定不够清晰，传媒行业的深化改革和体制安排面临困惑。集中表现为传媒文化产业集团“事业体制、产业化运营”的二元体制结构缺乏法律依据，在财务管理、对外融资等方面存在着诸多难点，以建立现代企业制度为目标的改革战略与其事业性质的体制特征存在着内在矛盾，如果不加调整，其改革目标存在着落空的可能。
国家文化宏观管理和监管体制改革进展缓慢。这方面的改革涉及到党政关系、政企关系、政事关系等诸多方面，与政治体制改革密切相关。目前，一些地方政府对文化市场微观主体经营活动干预过多的问题仍较普遍；政府职能方面的“缺位”和“越位”并存，管办不分、政企不分、政事不分、职能交叉、行政管理成本过高的问题依然突出。从而，不仅导致了市场微观主体的交易成本过高，而且依靠以专项资金为主要手段和行政推进为主要方式的发展模式，在一定程度上强化了政府文化主管部门配置资源的传统体制，存在着管办不分、资助覆盖面窄、监管缺失等弊端，抑制了以市场配置资源为主要发展模式的市场微观主体的内生增长动力，影响我国文化竞争力的提高。
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国有经营性文化资产管理、监督和运营体制改革尚未迈出实质性步伐。目前，文化事业单位的国有资产如何管理，已有2006年7月财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》加以规范，而国有经营性文化资产的管理、监督和运营体制如何改革，还存在着不同看法和做法。例如，上海设立了国有文化资产管理办公室，对市属国有经营性文化资产统一行使管理、监督和运营的职能；浙江、江苏则由省国资委统一行使这方面的职能；重庆设立了国有文化传媒控股公司，负责运营市属国有经营性文化资产。我国经营性国有文化资产具有巨大的运营和增值潜力，但由于体制安排不尽合理，这种潜力还远远没有发挥出来。文化体制改革是我国改革开放以来继经济体制改革之后又一次涉及全局性的深刻变革。其深刻性和复杂性不仅在于它与经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革存在着内在的联系，必须相互衔接、同步推进。而且，由于文化产品所具有的“内容意义”和意识形态特性，以及文化艺术生产的不确定性、其成果难以量化评价的模糊性、投资和消费的审美偏好等，使之在与市场经济的结合的过程中，既有利用市场机制发现价格、放大文化的财富效应，以及引入竞争机制提高运营效率的一致性，同时也存在着市场经济的商业价值追求的趋利性与艺术价值和社会价值追求之间的矛盾、公共文化产品供给不足与人民的文化需求之间的矛盾等。由此可见，文化建设如何与市场经济有机结合，需要我们在中国特色社会主义理论的指导下，借鉴国际经验和我国经济体制改革的经验，进行不懈的理论研究和实践探索，才能做出符合国情的制度安排。5.2005年4月，合肥被确定为全省文化体制改革试点市，2007年2月，又被确定为全国文化体制改革第二批新增试点地区。几年来，合肥市以发展为主题，坚持解放思想，积极开拓创新，全市文化体制改革不断取得新突破。合肥文化体制改革的做法受到安徽省乃至全国文化体制改革领导小组的充分肯定，入选“2009年全国文化体制改革经验100例”。
2008年，《合肥文化产业发展规划(2008-2015)》以市委市政府两办文件正式出台。在《规划》中，确定了未来7年全市重点发展出版物流、新闻传媒、文化旅游休闲、信息网络、创意设计、演艺娱乐和体育健身等七大产业，明确了全市文化发展定位、思路、目标和措施。在配套政策方面，市委、市政府出台了《关于加快现代服务业发展的意见》，随后出台了《合肥市加快现代服务业发展的若干政策(试行)》及实施细则，从规划、用地、税收、财政奖励等方面扶持文化产业发展。今年4月份，市政府对现代服务政策进行了调整，出台了《合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策(试行)》，对文化产业发展支持的力度进一步加大。同时，按照《安徽省社会资本和外资投资文化产业指导目录》，放宽文化投资领域和条件，建立了政府主导、多元投入的文化产业投融资体制。公共财政不断加大文化建设投入，积极采取政府采购、项目招投标、以奖代补等办法，探索有偿使用、投资参股和融资担保等形式，放大财政资金的投入效应，逐步形成有利于文化创新的优良环境。
2007年6月，该市合并市文化新闻出版局和广播电视局，成立市文化广电新闻出版局，统一履行原文化局、新闻出版(版权)局、广播电视局的职能，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。成立市文化市场管理领导小组及其办公室，组建市文化市场综合执法大队，建立起市、区(县)两级统一高效的执法网络，实现了文化市场综合执法“重心”下移。经营性文化单位转企改制，合肥市有线电视台推行“网台分离”，成立了合肥市有线电视宽带网络公司，实现了国有资本与社会资本成功“联姻”；完成了全市10家电影文化企业改制，423名职工全部实现身份置换，改制后的新主体重新竞聘上岗。合肥报业传媒集团挂牌成立，党报发行体制改革顺利完成。
债台高筑，长期亏损，经常拖欠职工工资，是五年前的合肥市国有电影文化企业的“通病”，仅以长江剧院为例，2006年票房收入82万元，账面亏损179万元。短短3年时间，长江剧院年票房收入就迅速增长到1291万元。随着企业经营效益好转不断增加，改制前职工平均月收入970元，改制后第二年人均年收入已经超过2万元，收入相比改制前翻了一番，广大剧院职工受到鼓舞、干劲十足。第一轮国有电影文化企业公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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体制改革涌现的“长江模式”，让合肥尝到了文化体制改革的“甜头”。经过几年实践，市场上涌现出一批有号召力的竞争主体。同时，政府管理职能的转变优化了企业成长和竞争的环境，演艺业的发展潜力被激发。2009年9月8日，北京保利剧院正式进驻合肥天鹅湖大剧院，组建合肥保利大剧院管理有限公司，并承诺全年的演出达到100场以上。同年12月30日，保利剧院在合肥大剧院首次亮相，赢得满堂喝彩。随后，又成功推出了数十场节目。
“十一五”以来，合肥文化体制改革取得了阶段性成效。目前，该市已初步形成了以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的公共文化设施网络，拥有国家级文化产业基地2个，省级文化产业基地4个，市级文化娱乐试点街区1个，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，在全省文化产业中所占比重逐年提高，龙头地位日益凸显。据统计，2009年全市文化产业增加值达到102亿，占GDP的4.88%，连续4年增速保持在30%以上。今年，全市文化体制改革将强力推进，确保改革“大头落地”。在院团改革上，将院团由事业转制为企业，按照现代企业制度，完善法人治理结构，建立起有利于“出人、出戏、出效益”的运行机制，培育有活力、有影响的演艺市场主体；在广电改革上，实施市电台、电视台合并，积极推行广播电视“制播”分离改革，实现宣传与经营两分开；此外，组建统一、高效的文化市场综合执法机构，提高执法水平；进一步加大文博图等公益性文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，积极探索社会化、专业化管理新模式。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．“给定资料2“中，有学者认为“针对公益性文化事业单位和经营性文化单位，需要采取不同的改革路径。”结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过200字。
2．“给定资料5”中，合肥市积极推行文化体制改革，基本实现了由“办文化”向“管文化”的转变。请结合资料内容，对这一转变的实质进行阐释。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。
（二）依据给定资料5，谈谈你从合肥市文化体制改革示例中得到哪些启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
（三）近日，文化部出台了《关于进一步做好文化系统体制改革工作的意见》。假设你是某市政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于进一步推进我市文化体制改革的规划》的内容要点。（20分）1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
（四）参考给定资料，请围绕“文化体制改革”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：
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1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达； 3．总字数900-1100字。
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第二篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(四)含答案及解析
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《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．在西部大开发战略实施10周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛于3月21日至23日来到宁夏回族自治区考察工作。在宁夏考察期间，胡锦涛参观了银川小任果业有限公司。银川小任果业有限公司主要从事无公害水果、蔬菜的科研、生产和加工，已辐射带动周边3000多户农民增收，取得了良好的经济效益和社会效益。在公司的果蔬大棚里，胡锦涛同公司员工深入交谈，从果蔬的品种、销路，到温室大棚的成本、收益，再到为周边农户提供服务的情况，问得十分仔细。总书记对这家公司依托独特资源、运用科研成果大力发展特色果蔬业，并帮助当地农民走上致富道路表示赞许。他对公司董事长任爱民说：“小任公司不小，服务农民可嘉。”胡锦涛勉励公司继续努力，做大做强，在发展现代农业、带动农民增收上做出更大成绩。
现代农业是世界农业发展的大趋势，我国的现代农业建设将是一个长期、艰巨的任务，必须依靠政策、依靠科技、依靠投入等综合措施积极推进。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006―2020年)》明确指出：要以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力；通过延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高；实施综合开发农林生态技术，保障农林生态安全；积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。
D市是农业大市，全市有将近50%以上的人口集中在农村。经过十几年的探索和发展，D市农业产业化得到了较大程度的发展，但由于多种因素的制约，农业产业化进程中也遭遇种种困境。
据统计，全市现有国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级重点龙头企业13家，市级重点龙头企业78家。2009年，全市龙头企业实现年销售收入60.48亿元、利税6.05亿元。一位主管农业的负责人说“D市每年出栏肉牛45万头左右，有牛肉加工企业近50家，但至今没有一家产值上亿元、带动力较强的企业，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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造成大量活牛外流，肉牛产业难以做大做强。”与省内一些发达地区的龙头企业相比，D市的龙头企业数量少、规模小。加之龙头企业生产的产品，大多以鲜(活)货、原材料、粗加工品出售为主，致使产品销售市场的半径不大，竞争力不强，经济效益不高。
目前，全市农产品有国家地理标志保护和地理标志证明商标4个，省名牌和省著名商标30个，有机食品认证6个，绿色食品认证30个，无公害农产品46个。尽管近几年D市农业品牌建设也取得了显著成效，但由于对外宣传不够，D市农产品在省内外市场知名度不高，市场占有率较低。
一位长期研究农业经济的Q教授表示，“D市只有1家国家级和13家省级重点龙头企业，因此获得国家和省上的支持较少。而市、县（市、区）两级财力有限，对农业产业化专项投入较少。由于投入不足，一些农产品加工集中区在园区基础设施建设上进展缓慢，难以吸引有实力的大企业入驻。”
Y先生是D市一位普普通通的农民。在D市大力实施农业产业化初期，他是最早参与到全市农民专业合作组织的一批人之一。但随着时间的推移，Y先生逐渐从专业合作组织中脱离出来，处于分散经营、自找市场的状态，而与Y先生有同样经历的人不在少数。当被问及为何脱离专业合作组织时，Y先生说“我所在的合作社只是一副牌子，一年到头也开展不了什么活动，根本就没提高农民的收入，还不如我自己单干呢。” 尽管D市现已成立中小企业担保公司，但由于农业企业特有的弱质性，缺乏有效的资产和抵押，除少数农产品加工龙头企业得到担保支持外，大部分龙头企业、专合组织都难以得到担保支持。一些市场前景好的农业项目由于资金缺乏，难以得到实施。资金“瓶颈”始终是制约D市农业产业化发展的一个突出问题。2．改革开放以来，我国农业发展进入了一个崭新的阶段，由于整个农业综合生产能力的显著提高，农产品告别了短缺时代，城乡居民对农副产品的人均需求量趋于相对稳定，农业发展的主要制约因素已从过去单纯的资源约束转向以市场需求约束为主。在这样的情况下，加快农业结构调整，是提高农业经济效益和增加农民收入的根本途径。
G市作为一个农业人口占80%的农业大市，由于全市多为丘陵地带，耕地较少，人多地少的矛盾十分突出，加之地域封闭，全市工业经济发展迟缓，农村地区经济较为落后。发展农业经济、提高农民收入成为当地政府的中心工作之一。
自20世纪90年代以来，G市政府领导按照“稳粮、优果、兴牧、增菜、促林”的农业发展思路，积极调整农业产业结构，大力发展“一村一品”，积极调整种植业、畜牧业、林业、渔业等多种经济合理比例，调整粮食作物和经济作物在种植业中的比例，提高农业综合生产能力，增加农民收入，取得了良好效果，为整个国民经济的快速发展奠定了良好的基础。但不可否认的是，G市在农业结构调整中也面临种种新情况，暴露出了许多新问题。
据统计资料显示，2009年，G市农林牧渔业总产值为175.62亿元，其中种植业为78.60亿元，占44.76%；畜牧业为64.35亿元，占36.64%；林业为10.54亿元，占6.00%；渔业为19.30亿元，占10.99%；而在种植业内部粮食作物与经济作物的比例是2.10:1，畜牲业内部生猪与草食畜禽之比是1.37:1。牧、渔、林业占农业总产值的份额虽然有所上升，但种植业的比重仍高达44.76%以上，市场前景和经济效益看好的畜牧业和水产业发展滞后。
在农业结构调整中，G市大力实施“减粮扩经”，但是虽然经济作物面积增加了，经济效益却并没有得到明显的增多。在农业经济结构调整前，G市农民大多以种植水稻和玉米为主，经济结构调整后，虽然引入了大棚蔬菜、瓜果和药材种植，但是由于品种一般，种类单纯，在省内外市场上并不具有优势地位。甚至有公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
给人改变未来的力量 的时候，种植出来的农产品卖不出去，众多农民苦不堪言。部分农产品生产向优势产区集中的趋势逐渐显现，但生产布局仍然存在较大的随意性和盲目性，导致优势竞争力难以发挥。而农产品的科技含量太低，更是加剧了农业低效与社会巨大需求的矛盾，形成“卖难”和“买难”问题，无法实现产品的价值。
从世界上发达国家的农业发展情况看，发达国家对农产品的加工约占总量的80%，我国只占10~20%，G市只能是微乎其微。发达国家农业产前、产中和产后向社会提供的产品价值量比为2：1：7，农业原料产品的价值量只占农业最终产品价值量的10%，我国正好相反7：1：2，而G市农业现在几乎只能向社会提供最初级的原料产品，谈不上对农产品的加工。“没有资金支持是制约我国农业结构调整的重要原因”。一位长期研究经济结构调整的专家表示。
而一些群众对待产业结构调整的问题上的种种态度，也让G市主管农业工作的负责人头疼不已。该负责人表示，“我市有很大一部分群众对农业结构调整，有的持消极等待的态度，有的则心存疑虑，不敢冒险，心甘情愿地沿着老的套路走。特别是个别群众对农业产业结构调整存在着明显的抵触情绪。”在对G市农民对产业结构调整的态度调查显示，有30%左右的人认为农业产业结构调整是政府的事；有20%左右的人害怕承担市场风险，怕上当受骗，选择继续种植粮食作物；有30%左右的人认为对市场不了解，想调整而不会调整；有20%左右的人选择缺乏必要的资金而不调整。
3．随着农村改革深入发展，在逐渐走向富裕的天津农村地区，正雨后春笋般涌现出一个日渐扩大的职业农民群体。
与昔日的传统农民不同，他们是农业生产方式的变革者。他们不再为满足温饱而整日束缚在自家几亩地上耕种，不再为地里产出的有限农作物能交换多少生活商品而操心，他们可以通过土地流转政策而承包的土地超出自家耕地的数倍、数十倍乃至上百倍，他们可以根据市场需要而自由地选择种植什么、生产什么，他们从事的农业或畜牧业等生产规模完全成为一项商品产业，他们采用的是当前先进的农业生产技术和生产工具。这批新型务农群体从事着职业化的农业产业，与工人、教师等其他职业的区别只是职业分工不同罢了。其中有本身土生土长者、也有城市参与者，甚至有外省市跨区域投资者。
津郊诞生的大批职业农民就是这类农民的代表，应该说职业农民是农村改革开放催生的，是农村经济社会发展到一定时期的必然结果。他们大多有文化、有技术、有素质、有觉悟，代表着先进的生产力的发展要求，他们对农村经济社会发展做出巨大贡献，他们是社会主义新农村建设的主力军，他们展现了新时代农民的靓丽风采。
窦华军，一个普通的中年农民，清瘦、干练中透着朴实，他是大港区太平镇远近闻名的农机大户。乡亲们告诉记者，麦收一开始窦华军就没有空闲了，附近的村都提前跟他联系好了，一村挨一村，一户挨一户，全都等着他开着农机去收割呢。再过些日子，人们就别想在家里找到他了，因为他得天天开着农机在地里忙个不停。
窦华军有一座自行设计的车库，虽说简易，却高大敞亮实用，里面停放着多台农机具。他是从2004年开始投资买农机的，最初只有一台小麦收割机。2006年他投资4万元购买了一台披挂式玉米收割机，2007年他又投资10多万元购买了一台自走式玉米联合收割机。截至目前，他已拥有玉米收获机、小麦收割机、旋播机、旋耕机、拖拉机、挖掘机等总共11台农机具。其中，价格最贵的是挖掘机。
每当区农机局计划推广一种新农机时，窦华军都会先行先试，跟区农机局密切配合，深入了解农机具，为新机具的推广与应用起积极作用。2006年政府号召太平村实行玉米秸秆还田实验。窦华军预定了一台玉米收割机。因为是新事物，很多人都有为难情绪，窦华军为了证明秸秆还田的好处，证明玉米收割机的好处，公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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2007年他率先在自家地里做上了实验。通过试验还可以进一步熟悉新机械，了解机械操作，更好地为他人服务。
窦华军和众多的农机户一样，都经过区农机局的严格培训，有技术等级证书，在技术上是过硬的。农忙时节人们都愿意找窦华军，不管排队等候的人有多少，窦华军总是认认真真，把活儿干得精细、地道。4．郑州的师女士，在买柑橘时买到了带蛆虫的柑橘；南京的郑女士，也发现在超市买的柑橘里带有蛆虫；陕西汉中，也有市民在买到的柑橘里发现蛆虫……近日，“柑橘里有蛆虫”的说法，经媒体报道后，引起社会各界关注。
“今年柑橘上市卖得原本就不好，如今再受带蛆柑橘事件影响，销量就更差了。”一位批发商面对采访叫苦不迭。记者了解到，由于去年国内柑橘产量大丰收，导致市场上柑橘销售困难，很多农户和批发商都赔本销售柑橘。有了去年的市场教训，今年柑橘产量明显下降，但是市场并没有因为产量减少而提升销量。据市场内柑橘批发商介绍，今年柑橘刚上市就不好卖，10月3日该市场仅有一辆大车批发柑橘，到当天晚上市场关门时仍没有售完。另一位批发商告诉记者，她从湖北拉来一车1.5万公斤柑橘，已经两天了，还没有卖完。更让她忧心的是，今年市场柑橘批发价每公斤2.8元，最高能卖到3.6元，在扣除收购费用、运费、市场管理等费用后，她这一车柑橘已经赔了一万多元。
2010年是否又重蹈2008年“橘祸”的覆辙呢？这个问题一直牵动着Y市上百万柑橘种植户的心。2008年10月网络刮起的“广元蛆虫柑橘”风，成为Y市柑橘种植户心中永远的痛，而今“柑橘里有蛆虫”的种种报道也使Y市柑橘种植户生起丝丝凉意，他们害怕“摇钱树”又一次变成“伤心树”。
Y市是世界柑橘生产的发源地，是农业部划定的全国柑橘优势产业带，是全省柑橘板块的核心区，种植面积和产量位居全省第一。柑桔产业是Y市六大特色产业之一和农业支柱产业，现有柑桔总面积142万亩，其中新发展面积23万亩，其中脐橙20万亩，椪柑20万亩，蜜柑100万亩，其它柑桔2万亩，占全省柑桔总面积的55%，占全国柑桔总面积的5%；今年全市柑桔总产量148万吨，其中：蜜橘113万吨，脐橙20万吨，椪柑15万吨，占全省柑桔总产量的65%，占全国柑桔总产量的7%。柑橘生产是Y市农村经济的支柱产业，对地方经济年贡献10亿元以上，大部分销往华北、西北、东北地区，河南河北、山东山西、京津、内蒙、东三省等地销量也很多。
Y市有100多个柑橘专业村，全市270万农业人口有140万人从事柑橘专业或零星种植，村民家庭收入的70%以上来自柑橘。所以柑橘两个字在Y市“权重位高”，与老百姓生活质量血肉相连。2008年10月20日，四川广元柑橘蛆虫传言蔓延，仅半天时间，从白天的6毛钱一斤到晚上的1毛钱一斤，Y市的柑橘收购价一跌不起，全市柑橘市场全面滞销。
橘子卖不出去，全国各地经销商生意大赔；橘子卖不出去，Y市橘农望着成熟与坠地的果子一筹莫展；橘子卖不出去，作为中国产橘头号地区的小城陷入几十年来柑橘产业最低谷。一场橘祸从天而降…… 而走在柑橘主产区上，街道上、田地里、家门口到处都可以看到被扔掉的橘子。“不符合标准，没有老板肯要，只能扔掉了。”望着家门口的橘子，66岁的Y市西陵区石板村橘农马昌福流下了眼泪。“本地没有相关的深加工产业，造成柑橘外销不成，内销也不成，这也是柑橘危机加重的又一原因。”一位负责人如是说。据统计2008年Y市163万吨柑橘，自“广元蛆虫柑橘”后销售116吨，有60万吨蜜橘价格比预期下降一半以上，加上错过销售适期而过熟失去商品价值的，至少损失4亿元以上，连同晚熟品种及脐橙、碰柑价格公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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损失，直接损失超过6亿元。农民在柑橘产业的收入不增反降，据统计年报，仅柑橘一项，农民人平收入净减少200元。
5．“一箱桃子12只，卖100元；5斤不到的一箱葡萄，卖100元；4斤左右的一箱橘子，卖到了200元。”衢江市农业局姚局长谈起2010年7月上旬浙江省精品水果展销会上的情形，非常感慨地说，精品水果的高价位并没有阻碍杭州市民的购买热情，反而一箱一箱往家里拎。
农产品的优质优价，通过精品农业开始逐渐得到了体现。9月2日，江山市塘源口乡仓坂村猕猴桃种植大户林庆祝告诉记者，今年他礼品盒包装的精品猕猴桃，30只一盒的，卖到了每盒60元。
按照江山市猕猴桃技术人员的说法，林庆祝种猕猴桃是“江山种得最好的”，精品果率年年都在90%以上。生产精品猕猴桃，给林庆祝带来了很好的效益。2009年，林庆祝的12亩猕猴桃园，收入达到17万元。“今年江山质量好的猕猴桃收购价是4块2、4块3一斤，我的猕猴桃卖价都在6块多。”林庆祝说。而礼盒装的，平均一只就要2元钱。
讲起精品农业，衢江区柑橘种植大户俞建飞更是来了兴致。再过2个月，俞建飞100多亩精品基地上的柑橘就将上市。现在橘园挂果累累，丰收在望。他告诉记者，今年基地的精品柑橘打算再提价，“去年每斤卖10块，今年要提到15块。”
精品农业，其最终产出的产品是高品质的上品，同时也就有了更高的价格和更高的收益。多年从事柑橘瓜果贩销的俞建飞，2008年将村里100多亩柑橘园流转过来，建立精品柑橘基地。“常年走市场，深感质量的重要性。”俞建飞说，只有走精品之路才会有好效益和更宽广的市场。去年俞建飞的精品柑橘卖价这么高，但因产量不足，好多人来要，还供应不上。“试水”精品农业，收获满怀信心。今年，俞建飞又从附近农民手里，流转了400来亩橘园。“现在名气慢慢出来了，只担心精品柑橘的货源跟不上。”俞建飞还打算进一步扩大流转面积。
他跟记者算了一笔账：他的精品柑橘基地，正常年份1亩橘园有二三千公斤产量，生产精品果，种得好的话亩收入可达2万元。这个收入，是普通橘园收入的好几倍。浙江省名特优产品展示展销中心是全省最高档次的精品水果销售平台，俞建飞最近已经和该中心老总谈妥，今年他的精品柑橘将摆进该中心，进一步在省城杭州打响品牌知名度。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答以下两题。（20分）
1．请依据“给定资料1”，对D市在农业产业化发展中存在的制约因素进行概括。（10分）要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料3”中提到了“职业农民”这一概念，请结合给定资料，对“职业农民”的内涵进行阐释。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。
（二）针对G市在调整农业产业结构过程中存在的问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
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要求：
1．准确全面，切实可行；
2．条理清晰，表达简明。不超过300字。
（三）Y市正大力做好柑橘销售工作，请根据给定资料，以市农业局工作人员的身份写一份做好相关工作的建议报告，供上级领导参考。（20分）要求：
1．内容全面、观点明确、有针对性； 2．条理清楚、表达简明、提纲挈领； 3．不超过400字。
（四）结合给定资料中的具体事例，以“发展现代农业”为题，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：
1． 中心明确，观点清晰； 2． 语言流畅，条理清晰； 3． 总字数800—1000字。
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第三篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(二)含答案及解析
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2015中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．极端天气气候事件是指天气（气候）的状态严重偏离其平均态，在统计意义上属于不易发生的事件。通俗地讲，极端天气气候事件指的是50年一遇或100年一遇的小概率事件。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的评估报告显示，过去50年中，极端天气事件特别是强降水、高温热浪等极端事件，呈现不断增多增强的趋势，预计今后这种极端事件的出现将更加频繁。
世界气象组织就2010年的极端事件发表声明，称今年不仅全球各地的极端事件明显增多，而且分布范围很广，包括东南亚地区的强降雨、6月份海湾地区发生的前所未有的强热带风暴和中国南部地区发生的强降雨及洪水、5-7月份在英国发生的洪水、东南欧和俄罗斯的热浪、南非和南美一些地区非同寻常的降雪等。
全球气候变暖是极端天气气候事件频发的大背景。世界气象组织指出，2007年1月份和4月份的全球地表气温分别比历史同期平均值高出1.89℃和1.37℃，都超过了1998年的最高水平，为1880年有记录以来的同期最高值。2006年，我国年平均气温较常年偏高1.1℃，为1951年以来最暖的一年；2010年1～7月份，我国平均气温比常年同期偏高1.4℃，为1951年以来历史最高值，也是1997年以来的连续第11个偏高年。我国冬季气温也明显偏高，自1986年以来已连续出现21个暖冬；2010年2月5日北京的最高气温达16.0℃，创下1840年有气象资料以来历史同期最高纪录；2月6日南京最高气温达到23.9℃，也为百年来同期气温历史最高值。
引起温室气体增加的主要原因是人类活动。以二氧化碳为例，在人类社会实现工业化以前的19世纪初，大气中二氧化碳的浓度为270ppm，而到了1988年已上升到350ppm。大气中二氧化碳浓度增加的原因主要有两个：首先，由于人口的剧增和工业化的发展，人类社会消耗的化石燃料急剧增加，燃烧产生大量的二公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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氧化碳进入大气，使大气中的二氧化碳浓度增加；其次，森林毁坏使得被植物吸收利用的二氧化碳的量减少，造成二氧化碳被消耗的速度降低，同样造成大气中二氧化碳浓度升高。二氧化碳以外的温室气体，如甲烷、氯氟烃（氟里昂）、氧化氮等也在不同程度地增加着。
由于人类经济活动消费大量煤炭、石油和天然气等矿物燃料，向大气中排放温室气体，发生温室效应，从而导致地球表面平均温度上升，大气中能量场分布变化，降水时空分布发生紊乱，进而出现旱、涝等极端气候事件频发的现象；大气能量分布的变化还导致了飓风、台风频发，冰川融化，与上述基于降水变化的极端气候事件交互作用，提高了极端气候事件发生的频率并加剧了其影响。
在全球气候变暖的大背景下，极端天气气候事件有“常态化”趋势，亟须把防御极端天气气候事件摆在应对气候变化的重要位置，真正做到防患于未然。“这无疑给未来的城市建设敲响了警钟：单纯追求经济发展速度、单纯追求GDP是不行的，要实现国民经济的可持续发展，必须转变发展思路，走低碳经济发展之路，其出路就在于加强技术创新，加大科学技术对经济发展的支撑力度。”水利部副部长L表示。
2．2010年8月7日23时许，甘肃甘南藏族自治州舟曲县城东北部山区突降特大暴雨，持续40多分钟，最大降雨量达90多毫米，暴雨引发两条沟系特大山洪泥石流，宽约500米、长约5公里的区域被夷为平地，这一区域居住群众近2000人。泥石流灾害使县城受灾区域的近半数房屋建筑受损，形成的堰塞湖使县城南北滨河路被淹，白龙江城区段两岸大部分楼房和平房严重受浸，部分房屋倾斜,省道313线部分路段交通中断，省道210线多处路段交通阻断。部分地区电力、通讯中断。灾情发生后，舟曲县迅速组织力量，利用高音喇叭和防空警报进行宣传预警，并组织各方力量投入到抢险救灾、疏散转移群众、维护灾区秩序、调查统计灾情等工作。
舟曲的地质构造本身存在不稳定因素。舟曲县共有滑坡隐患点43处，泥石流隐患点86处。水资源丰裕是舟曲县得天独厚的条件，白龙江、拱坝河、博峪河横贯县境南北，然而，近年来每到汛期，三条河流河水暴涨，洪水冲出河堤、漫进村庄，洪涝灾害严重威胁着沿岸群众的生命和财产安全。
从上世纪初开始，舟曲县自然灾害频发。而正是从这时候开始，舟曲县对森林资源的开发越来越频密。1958年“大跃进”时期，这里的森林资源曾遭受到掠夺性破坏。据统计，从1952年8月舟曲林业局成立到1990年，舟曲县累计采伐森林189.75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林面积一度以每年10万立方米的速度减少。同时，作为国家级贫困县，舟曲是一个典型的农业县，农业人口占全县总人口的80%以上，而耕地中川地仅有1.5万亩，占总耕地面积的10.5%，农民只能通过开垦陡坡地增加土地面积维持生存，50年来，县内各乡40度以下的坡地已大部分被开垦。开垦坡地不仅严重破坏了植被，而且破坏了地质环境，开垦出的土地不仅未给当地群众带来经济效益，反而造成了大面积的水土流失，加剧了滑坡、泥石流等地质灾害的发生、发展。
舟曲县在近年来加快了道路建设，公路交通的发展，极大地促进了当地的经济建设。但由于特殊的地质构造，修路需切坡削方、炸山开路，导致岩体松动、坡脚开挖，从而引发了崩塌、滑坡等地质灾害，更激活了昔日的老滑坡。穿越县境的省道313公路两侧灾害发育密集，就与挖坡修路有极大的关系。此外，舟曲发育的滑坡体上大多有村民居住，如锁儿头滑坡、南山滑坡、南桥滑坡、中牌滑坡、谢家滑坡等，这些地方水源短缺，居民饮水、农田灌溉都需修建引水工程，这也有可能诱发滑坡和泥石流。
新型的工程建设也可能诱发风险，像金矿开采、煤矿开采等。从2000年以来，舟曲县加快了对县域内的水资源开发，出台许多优惠政策招商引资，大力开发水力资源修建水电站。从2003年至2007年，舟曲县共有53个水电开发建设项目签订合同。这些开发建设项目70%以上是由民营企业投资建设的，大多数业公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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主存在水土保持意识差、经营不规范等问题，如果没有一套行之有效的监督管理办法，脆弱的生态环境又会遭到一次严重的破坏。
2008年“汶川大地震”时，舟曲县距震中四川汶川县直线距离仅为200多公里，当时震级约为里氏7.5级，是甘肃省和甘南州的重灾区。地震震松了山体，导致舟曲的山体松动，极易垮塌，而山体要恢复到震前水平至少需要3-5年时间。
舟曲县城人口居住密度非常大，居甘肃全省各县之首，几乎与省城兰州相当，人口密度如此之高的城区，恰恰处在自然灾害最易发的地区。针对这种发展与灾害之间的矛盾，有人曾经提出，最佳的对策只有两个：一是投巨资进行生态移民，二是投巨资进行水土治理。舟曲县的县长曾经说过，舟曲最缺乏的人才，就是水土治理专家。
３．２００９年８月至２０１０年４月期间，我国西南五省区（自治区、直辖市）遭遇了特大干旱，其中部分地区的干旱甚至达到了百年未遇的严重程度。严重的干旱灾害给西南五省区的社会经济和人民群众的生产和生活造成了巨大的影响和损失。
特大干旱灾害发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人多次作出重要批示和指示，要求国务院有关部门加大对西南五省区抗旱救灾的支持和指导力度，对西南五省区的抗旱减灾工作给予了极大的关怀、支持和鼓舞。国家防汛抗旱总指挥部根据西南五省区干旱灾害的实际情况，分别适时启动抗旱III级、II级应急响应；水利部及农业部等及时派出大量水利和农业专家前往旱区指导和参与抗旱救灾工作。国家各相关部委积极行动，对西南五省区的抗旱减灾工作分别从资金、抗旱减灾技术等给予及时帮助和指导，旱区各级政府部门将抗旱减灾工作作为头等大事并加以具体落实。尽管西南五省区干旱灾害异常严重，由于各级政府高度重视，积极落实各项抗旱减灾措施，开展受灾群众的生活救助，始终在努力将旱灾影响降低到最低限度，确保了灾区群众有饭吃、有干净水喝，确保了灾区社会稳定。西南五省区特大干旱灾害引起了全社会的高度关注，同时人们也在思考，西南地区作为我国水资源最为丰富的地区之一，遭遇如此严重的干旱灾害到底是偶然还是必然。
据了解，极端异常气候是西南五省区特大干旱灾害形成的直接原因。一般而言，西南五省区的主要气候特点是，每年的5-10月为多雨季节，降水量占到全年的60%-80%；每年的11月至下一年的4月为少雨季节，降水占全年的20%-40%。但2009年西南五省区的绝大多数地区的多雨季节提早结束，之后便基本无有效降水，并且气温异常偏高，这样的情况对于西南五省区是罕见的，大多数地区均属于有气象记录以来从没发生过的，具有偶然性。这样的极端异常气候的发生导致了江河来水偏少、水利工程蓄水显著减少、农田失墒加快，从而直接导致西南五省区特大干旱灾害的形成。
干旱灾害是自然要素波动与人类社会经济活动相互作用的产物。尽管西南五省区出现了极端异常气候，但导致特大干旱灾害形成的根本原因是脆弱的社会经济环境。这种脆弱性主要表现为坡耕地多、山区人畜饮水面对气候波动脆弱、山区居民经济相对困难、山区中小水利设施不足等方面。对于西南地区发生的极端异常气候，人类尚无法左右，但是脆弱的经济环境却是人类所能改变的。我们要做的是通过减轻干旱灾害的脆弱性，逐步提高应对干旱的能力，力争使干旱灾害影响和损失降为最小，并且未雨绸缪、提高经济环境的合理性。
4．因其特殊的地理、气候条件，气候变化给日本带来严重的负面影响，因此日本政府从战略高度来应对气候变化。日本应对气候变化的战略是建立在环境和经济的统一、协调发展的基础之上，列为环境战略之首。
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1998年4月28日，日本颁布了《全球气候变暖对策推进法》。该法第一条规定：制定本法的目的是促进应对全球气候变暖，明确中央政府、地方政府、企业和国民应对气候变暖的责任，确立应对气候变暖的基本政策，从而为确保当代人和后代人们享有健康和文明的生活做出贡献。1998年6月，日本政府还制定了《面向2010年的全球变暖对策推进大纲》，该大纲制定了一系列应对气候变暖的政策、措施。政府每年对大纲制定的政策、措施进行定期检查，依法进行监督落实，使应对气候变化有法可依。为了应对气候变化等环境问题，2007年6月，日本政府制定了“21世纪环境立国战略”。该战略指出，为了克服地球变暖等环境危机，实现可持续发展的目标，需要综合推进“低碳社会”、“循环型社会”和“与自然和谐共生的社会”的建设。提出要变革现有社会经济结构、生活方式和价值观，谋求日本从“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会向“可持续、节能、注重质量”的社会转变，努力把日本建成环境和经济协调、可持续发展的环保国家。
因受地理环境等自然条件制约，气候变化对日本的影响远大于世界其他发达国家。面对气候变化可能给日本农业、渔业、环境和国民健康带来的不良影响，日本政府提倡创建低碳社会、发展低碳经济。这不仅是应对气候变化的重要选择，也是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后向生态文明迈进的重要途径。2008年6月，日本政府提出新的防止全球气候变暖的对策，这是日本低碳经济战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，提出了日本温室气体减排的长期目标——到2050年日本的温室气体排放量比目前减少60%至80%。2008年，日本政府还制定了“低碳社会行动计划”，将低碳社会作为未来的发展方向和政府的长远目标。“低碳社会行动计划”提出，到2020年将太阳能发电量提高到目前的10倍，2030年时提高到40倍。到2030年，风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。
日本应对气候变化体制是由政府主导全民参与的举国体制。日本政府要求应对气候变化首先从政府做起，呼吁全社会参与。中央政府、地方政府、企业、国民都要积极参与应对气候变化的全过程。
大力宣传、普及保护气候意识：通过各种媒体、利用各种教育手段，大力宣传、普及保护气候意识，倡导社会各界积极参与应对气候变化。
加强应对气候变化问题的国际合作：日本政府认为气候变化无国界，无论其成因、还是其影响、对策等都是世界规模的，应对气候变化国际合作必不可少。日本政府积极加强应对气候变化问题的国际合作，积极参与气候变化有关的《联合国气候变化框架条约》、《京都协议书》等条约、并较快地批准了《京都协议书》。日本政府动员所有政策手段，努力实现《京都协议书》的承诺，2008年至2010年温室气体排放量比1990年排放水平削减6%。日本政府和联合国开发署合作实施一个总投资9210万美元的新项目，以帮助非洲应对气候变化。
5．人类在进入工业社会之后，发展的步伐可以说是超过了以前的任何一个时代，但是，人们在享受经济增长的成就时，也不得不面对日益突出的资源和环境问题。几十年来，国际社会为化解这个矛盾，探索可持续发展付出了艰辛的努力。进入新世纪，特别是近年来，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。在这次金融危机中，不少国家在应对政策上，都更加突出绿色的理念和内涵，甚至实施所谓“绿色新政”，以此来谋划后危机时代的发展。各方都普遍认识到，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源，扩大市场需求，培育新的经济增长点，这是保护环境和促进发展的重要结合点。绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济将环保技术、清洁生产工艺等众多有益于环境的技术转化为生产力，并通过有益于环境或与环境无对抗的经济行为，实公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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现经济的可持续增长。绿色经济以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。
发展绿色经济需要我们树立人与自然和谐相处的价值观念，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，进而改变人们的生产生活方式和行为模式，在大力推动绿色生产、绿色流通的同时，特别要积极倡导绿色消费，引导社会公众自觉选择节约、环保、低碳排放的消费模式，推动经济持续、持久的复苏与发展。
传统的经济增长模式主要依靠增加要素投入，消耗自然资源，追求数量扩张来实现。随着资源环境矛盾的日益突出，这种粗放型的经济增长模式越来越难以为继，因此，必须加快经济发展方式的转变，推动经济社会发展的转型，按照以人为本、全面协调可持续的发展要求，围绕发展绿色经济着力推动绿色发展，尤其是要加快形成有利于绿色发展的体制机制，通过政策的约束和激励机制，来增强绿色发展的自觉性和主动性，抑制不顾资源环境的瓶颈制约和承载能力、盲目追求发展的短期行为，这也是深化中国经济体制改革的重要内容。当前，在世界经济大调整、大变革中，无论是发展中国家还是发达国家，都应当抓住绿色经济发展带来的契机，更加注重培育以低碳排放为特征的新的增长点，更加注重传统产业调整，改造和发展新能源、节能环保等新兴产业，更加注重推动生产、流通、分配、消费以及建筑等环节的节能增效，更加注重保护和建设生态环境。各国政府都应当实施有利于绿色发展的政策措施，形成经济社会与资源环境相协调的良性运行机制，引导企业大力开发绿色技术，生产绿色产品，发展绿色经济，最大限度地实现资源的持续利用和生态环境的持续改善，尽可能减少产业发展对自然环境的破坏和对人类健康的损害，促使世界经济健康复苏，也是绿色复苏和可持续发展。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．请依据“给定资料2”，概括此次舟曲县发生特大山洪泥石流灾害的原因。（10分）要求：准确、全面。不超过200字。
2．结合我国西南五省特大干旱灾害情况，谈谈你对“西南地区作为我国水资源最为丰富的地区之一，遭遇如此严重的干旱灾害到底是偶然还是必然。”这句话中“偶然”与“必然”的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过200字。
（二）阅读“给定资料4”，谈谈日本应对气候变化的具体做法对我国应对气候变化有哪些启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
（三）极端天气问题映射了人类经济活动不合理，突显出发展绿色经济的重要性。请你依据给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份《发展绿色经济，倡导绿色生活》的倡议书。（20分）要求：
1．说明为什么要发展绿色经济；
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2．措施具体，通俗易懂； 3．不要求格式，不超过500字。
（四）参考给定资料，以“对极端天气常态化的反思”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：
1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达； 3．总字数800-1000字。
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一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.伴随着人类文明特别是工业文明的进步，城市从无到有、从小到大、从简单到复杂，成为人类文明的重要载体和集中体现。据统计，全球城市人口比重已从1950年的29%上升至2000年的46%。全球一半以上的人口居住于城市。尤其是世界人口的增长几乎都集中在城市。据估计，到2050年，城市人口将达到60亿，比重将增至70%，而发展中国家的城市人口将占全球城市总人口的80%以上。
然而，随着城市化的不断发展，人口的大量涌入，追求现代化生活的强烈意愿与自然资源供给能力、生态环境承载能力的矛盾日益凸现和尖锐。能源、资源、环境、交通、教育、文化、医疗、商业服务等多个方面出现了严重的不足，“城市病”越来越突出，城市的持续发展正面临严峻挑战。
经过改革开放30多年来的经济高速增长，我国城市化率已由1978年的18%提升至2008年的46%，预计到2020年我国城市化率将达到60%以上。像中国这样一个在全球化格局中高速发展的人口大国，城市病问题尤为突出。
“生活在大城市还有多少幸福感？”这样的讨论已经成了北京、上海等大城市的热门话题，因为大城市生活中的种种不便造成了城市居民欲罢不能的心结。
2010年中秋节前的最后一个周末，一场小雨、节前走亲访友等几个原因几乎让北京陷入了全城拥堵。那天的拥堵让很多人至今耿耿于怀，不少人仍然在网上讲述自己当天的经历，比如，“200米的路，车走了半小时”，“下班在路上堵了6个多小时”……
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如今，在北京、上海、广州、深圳这样的特大城市，交通拥堵、环境污染、入托难、就医难等诸多问题已经严重困扰城市居民的生活。
北京、上海、广州、深圳等大城市原本是中国经济最发达、资源最集中的地方，但城市居民的生活舒适度却似乎在下降。城市病已经严重影响居民的生活质量，甚至有观点认为，我国已经进入城市病的集中爆发期。
可以说，城市的文化、建设和运行将是人类生活质量最主要的表征。2010年上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，然而，社会上却广泛存在着“城市，让生活更痛苦”这一声音。城市，到底是让生活更痛苦，还是让生活更美好？
2.2010年4月29日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛参观上海世博会广东馆。广东省参与世博工作小组副组长、省贸促会会长、广东馆馆长陈文杰向胡锦涛总书记详细汇报了“金色骑楼、绿色生活”的展示理念后，胡锦涛总书记反复强调，广东要倡导绿色生活，发展绿色经济。
在听取了广东馆特点和亮点介绍后，胡锦涛兴致勃勃地视察了“绿色生活”展区，和大家一起参与了“生命之树，小鸟天堂”展项的互动。在“绿色生活”展区，广东馆馆长陈文杰向胡锦涛主席介绍了骑楼的外观的创意内涵体现了中西合璧、商贸经济以及人文关怀，具有传统的岭南建筑特色。总书记听到这里一直点头，很感兴趣。走进广东馆，就可以看到一幅巨大屏幕，这是一个互动项目，游客只要一拍掌，屏幕上的“大榕树”就会长大，鸟儿怡然栖息。陈文杰向主席介绍，这一设计着意体现广东人倡导绿色生活，人人动手的理念。“现实中有这棵树吗?” 听到介绍后，胡锦涛问。陈文杰回答说：“这棵大榕树的原型就在广东江门市的新会。”听完，胡锦涛微笑点头。
近年来，广东着力于产业转型升级以及绿道规划建设等绿色发展，就是“种大树”的过程，减少污染，转变粗放型发展方式，将城市环境改善得更舒适，就会自然而然地吸引更多的人才和产业在广东落户发展。另外，百鸟“归”巢也意味着城市总体环境变好了，以前出去发展的企业和人才也会回到广东来发展。广州筹办2010年11月份开幕的亚运会中提倡的“碧水蓝天”目标，同样反映了绿色城市、绿色生活的追求和目标。同时，“小鸟天堂”需要大家一起鼓掌来助长也蕴含了群策群力，大家齐心协力共同创造未来绿色生活的主张。
中国工程院副院长M院士介绍，在世博园区规划、场馆建设、新能源利用、节能环保、交通运营、安全健康及展示技术等领域的科技研发专项成果中，50%以上已在世博会中得到实际应用。本次世博会上，世界各国展示了大量新技术、新材料、新产品、新理念，尤其是节能、低碳、绿色等技术成为展会上的亮点。这正揭示了当前世界技术创新的基本趋势，正孕育着新一轮科学和技术的革命性突破。人类文明也将在一场新的科技革命和产业革命中再创辉煌。
M院士认为，世界博览会第一次在中国举行，意义非凡。第一，这是注册类世界博览会第一次在发展中国家举行，体现了国际社会对中国改革开放道路的支持和信任；第二，上海世博会抓住“城市”这一人类生存和发展的关键，第一次全球性地对未来城市生活进行了憧憬和展望。这是与全球所有不同发展水平的国家和人民都休戚相关的；第三，上海世博会以“以人为本、科技创新、文化多元、合作共赢、面向未来”为理念，大力弘扬“创新”和“融合”的主旋律，创作了一曲人类新世纪的美妙乐章；第四，上海世博会预计将会吸引海内外游客7000万人次前来参观，将以最为广泛的参与度载入世博会的史册。
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“上海是我国经济发展的火车头，也是我国城市建设的标兵。在上海举办世博会，聚焦全球目光。”M院士希望，上海能以此为契机，把世博会倡导的理念落到实处，向世界展示我国是如何将一座人口超过2000万的城市、亚洲经济中心之
一、文化繁荣和商业发达的标志性地区，打造成为引人注目的绿色城市先锋。M院士表示，世博是绿色宜居城市的新起点，“期望本届世博盛会能够给参观者提供更多启示，从而认真深入地思考、探索人类美好生活的新模式。”
3.建城2500多年的S市素有“锦绣龙城”之誉，历史上山清水秀、遗迹众多、气脉悠长，“汾河流水哗啦啦”、“人说山西好风光”的唱词滋润几代中国人的心田。新中国成立后，S市被定位为全国能源重化工基地中心城市，众多重型企业次递入驻，S市成为全国能源供应基地。能源重化工企业云集，加之干旱少雨、缺乏治理，使S市经济结构畸重、环境污染严重。1998年被联合国有关组织列为全球十大污染城市之一，2002年全市城区二级以上天气仅45天。
当时情景，S市市民记忆犹新：小时候戏水的河渠流淌着乌黑发臭的脏水，曾引为自豪的晋祠难老泉、汾河先后干涸、断流；头顶的天空一年四季都似罩着一个巨大的黑灰色 “锅盖”；每到冬季，树叶飘零后，城里的房子是灰的、街道是黑的，满大街很难找到一个穿白色衣服的行人；一冬下来，屋外窗台上的煤灰堆积几达寸厚……
S市是一个脏城！难堪的现实让S市市委、市政府如坐针毡。新一届市委、市政府领导班子痛定思痛，决定调整经济结构、转变发展方式，建设宜居城市。山西省委常委、S市市委书记申维辰说：“我们宁可影响一下速度，也要把结构拧过来！”
由“黑”向“绿”的负重转型饱含艰辛与阵痛。S市将绿色、低耗、环保等词汇深植人心，并化为施政的理念和行动的准则。近年来，S市设置并严格实施“绿色高压线”，对不符合科学发展和产业政策的新建项目坚决否决，对小冶炼等落后产能和设施坚决取缔，对布局不合理的污染严重企业坚决搬迁改造，对煤炭、钢铁、焦化等传统污染产业按照循环经济理念进行了改造提升，同时加快发展第三产业。
2006年到2009年，S市先后否决332个不符合产业政策的项目，关停、取缔777个污染企业和落后生产设施、项目，90座9万吨以下煤矿关闭重组工作全部完成，四个主城区全面退出煤炭和黏土实心砖产业。科学发展、转型发展，到底如何实现？S市市委、市政府选择了“标准化、法制化、常规化”的绿色转型为突破口。标准既是目标也是规范。截至目前，S市共制定颁布了27个绿色标准，是全国第一个系统制定绿色标准的省会城市。绿色标准体系，覆盖建筑、工业企业、学校、医院、党政机关、村庄等各个层面，涉及项目审批到机关奖惩多个环节，犹如一张隔离污染的保护网，呵护着百姓的碧水蓝天。
煤、焦、冶、电是S市经济主力，财政支柱，新的绿色标准却毫不犹豫地向不达标企业说再见。焦化厂没有干熄焦炉不予审批，既有的不改造也一律取缔；供热发电企业煤耗达不到“绿色标准”，一律不批；建筑使用节能材料，能源系统如水电气等符合“绿色标准”就能享受到补贴。
汾河和西山地区曾是S市人的骄傲。汾河是“母亲河”，西山是S市悠久历史的见证，分布着晋阳古城、晋祠、天龙山石窟等众多名胜古迹，还是国家“一五”时期S市投放项目的重要建设地，工业经济总量占全市的四分之一。
这些“骄傲”却成S市的污染“标签”：640余家煤炭、水泥、化工、电力企业，污染排放总量占全市的60%。汾河曾断流十余年，干涸的河床，沙坑遍地，杂草丛生，满目疮痍。
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为改善缺水少绿的状况，改善人居和投资环境，S市市委、市政府投入巨资对汾河城区段进行治理美化。整治河道、蓄积清水、培植绿地、修建公园……经过十余年建设，汾河S市城区段已被建成一条长15公里、面积800公顷的城市绿色景观带，建起六个景观区、八个广场、十个游园和近30个各具特色的景观景点。如今的汾河景区，水波潋滟，绿树摇曳，水鸟栖息，各种休闲设施一应俱全，昔日的污染标签成为生态名片。
然而，古城转型仍面临诸多难题。偏重的经济结构问题仍难从根本上解决、城市功能仍有待完善；对很多市民来说，门前的臭水沟、斑驳的街区小巷、拥挤的城市道路、晚间弥漫的烧烤烟尘、冬季空气中的刺鼻煤烟，仍是心头之痛。
4.1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
2010年3月8日，中国国家主席胡锦涛在参加全国人大例会A市代表团审议时提出，要把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。胡锦涛在发言时说，要进一步增强加快经济发展方式转变的紧迫感，要抓住国家支持推进滨海新区开发开放的机遇，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，努力把滨海新区建设成为贯彻落实科学发展观的排头兵。要注重把发展经济与改善民生紧密结合起来，不断提升城市规划、建设、管理水平，真正把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。
建于上世纪七十年代的A市居民楼，外墙大多是小砖、混凝土板，墙壁薄，夏季闷热，冬季结霜。2010年，A市对5 万户家庭居住的这种楼房进行“穿衣戴帽”装修改造，加厚外墙改装阳台、换上中空双玻璃窗、楼房平顶改坡顶。告别了冬冷夏热的“大板楼”，冠云中里社区居民王印川美得合不拢嘴。王印川：现在是冬暖夏凉，外墙也漂亮了，我们如同住上了新房，真是太高兴了！
近年来，A市大规模开展以改善群众生活环境、提升居民生活质量为重点的城市生态环境建设，各类建设项目必须先绿化再开工，海河两岸的36座公园整修一新，市区主干道路，城市环路的花木景观林带成为城市的“绿色项链”，全市城镇绿化覆盖率达到30.3%，人均公共绿地面积7.53立方米，实现“三季有花、四季常绿”；南北两大生态保护区更成为城市的天然大氧吧，今春引来800万只迁徙候鸟栖息。
A市环保局生态市建设办公室主任刘洁：“《2008 —2010年A市生态市建设行动计划》149项重点工程已经完成105项，今年年内应该能达到预期的2010年的阶段性目标。”
如今的A市，城市医疗卫生、排水、燃气、供热、交通公用设施建设日新月异，24个区域商业中心为骨干的大都市商业圈初具规模，先后建成的6个大型污水处理厂、三座垃圾焚烧发电厂，1600 多万平方米住宅实现了中水入户，全市约有一半的生活垃圾用于发电，废渣制砖，余热供暖；达到国三排放标准的5495部新型节能环保型公交车投入运营，330条纵横交错的绿色公交网络延伸到各个居民区；城市环境空气质量二级以上天数达到了300 天。生活环境宜居、舒适、便捷，市民共享科学发展、生态城市建设成果。A市市容和园林管理委员会主任李福海：“城市环境面貌改善一方面为群众带来了和谐生活的幸福感和自豪感，另一方面提升了城市竞争力，带动了大项目在A市的落地，促进了经济建设的发展。”
在高标准整治改善城市环境的同时，A市扎实推进绿色GDP增长方式，发展循环经济，走可持续发展道路。新建的五个工业区全部按照生态工业园建设，做到资源循环利用，吃干榨净零排放；全市涌现出一大批科公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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技含量高、经济效益好、资源消耗低的花园式工厂。2009年，万元GDP 能耗远远低于国内平均值，提前一年完成国家“十一五”节能降耗目标。
5.“1970年代，新加坡到处都是脏乱且摆满小贩摊档的五脚基；晾着洗好衣物的竹竿无序地往窗外伸出；人口暴增使得原本仅够两个大家庭生活的店屋挤满了50个人，而且得共用一个厨房和一间浴室，居住环境与贫民窟无异。”这是世界银行的一份年报对七十年代的新加坡所作的描述。
四十年后的今天，台湾《经典》杂志的一篇报道却对今天的新加坡作了这样的描述：“驱车绕行新加坡，玻璃窗外拂掠过的，是一幕幕令人安心的风景：清洁、秩序，大致上符合印象中的那个小富国。但同时也很难想象，竟有450万人口簇集在这片面积仅约700平方公里的国土上；一路上绿叶延绵成荫，隔绝了熙攘人车，也吸纳了噪音尘埃。”
在30、40年之间，新加坡的居住环境出现了如此天壤之别。新加坡已经连续十年，在世界宜居城市排名榜中，荣登“最适合亚洲人居住的世界城市”，以及“最适合欧洲人士居住的亚洲城市”榜首。
新加坡是马来半岛最南端的热带城市岛国。新加坡发展最大的约束是土地资源，但城市的发展并未受其影响，其开发成功主要归因于有一个明确、清晰和强有力的政府控制体制。它依据坚实的政策环境，使专业规划者与企业很好地合作，它果断地执行了一些重大的政策和规划，才使新加坡有了近日的宜居环境。新加坡最引人注目的是其良好的绿化环境，这是基于三方面的原因。首先，规划部门精心编制了《绿色和蓝色规划》，这确保新加坡在城镇化进程飞速发展的同时，仍拥有绿色和清洁的环境；其次，新加坡在不同的发展时期，提出不同的绿化美化目标，保证与城市变化的方向相一致；此外，政府出台了诸如《公园与树木法令》、《公园与树木保护法令》等一批法律法规，要求所有部门都必须承担绿化责任，对损坏绿化的行为实行严厉处罚。
新加坡政府充分发挥其职能，实现“居者有其屋”。首先，政府设有建屋发展局，专门解决经济适用房和廉租房的问题。新加坡的经济适用房称为“组屋”，政府对购买“组屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根据政策批租土地。其次，为了让居民都能买得起房，新加坡政府推出了一系列优惠措施：制定公积金制度；坚持“组屋”小户型、低房价原则；对居民购买“组屋”实行免税优惠措施等。另外，为了保证居民的生活质量，建屋发展局在“组屋”的地址选择、样式设计及配套设施建设上都颇费心思。
此外，新加坡政府重视公共交通发展，制定和完善了城市交通总体规划，投入巨额资金，加快城市陆路交通网络的建设，并且通过将快速轨道系统延伸到新城镇和居住区中心，来获得一个整体有效的交通系统。总之，新加坡政府完善的规划体制为宜居城市的建设提供了一个良好的保障，并有效避免了城市发展中缺少控制的问题。管理机制能保证不同的规划和执行部门间的紧密合作，保证公众充分参与规划进程并及时提供反馈意见，从而获得一个可信而可行的规划。公私之间的紧密合作，是成功开发中整合意见和资源的一条值得世人借鉴的途径。
（一）阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．“给定资料1”中提到，当前社会上存在着“城市，让生活更痛苦”这一声音。请根据“给定资料1”，概括这一声音存在的缘由。（10分）要求：准确、全面。不超过150字。
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2．“给定资料2”中，M院士指出“世博是绿色宜居城市的新起点”，请结合给定资料，谈谈对这句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过200字。
（二）“宜居”作为一个时代的城市发展命题成为社会关注的焦点。针对“给定资料4”中S市进一步转型面临的问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）要求：
1．准确全面，切实可行；
2．条理清楚，表达简明。不超过350字。
（三）2010年3月8日，中国国家主席胡锦涛在参加全国人大例会A市代表团审议时提出，要把A市建成独具特色的国际性、现代化宜居城市。请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份关于A市开展宜居城市创建活动的实施方案。（20分）要求：
1．对实施方案的要点进行提纲挈领地陈述； 2．条理清晰，有针对性； 3．通俗易懂。不超过450字。
（四）联系给定资料，以“打造宜居城市 „绿色‟在行动”为题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：
1．自选角度，事实与观点相结合；
2．中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅； 3．总字数800—1000字。
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第五篇：2015年国家公务员考试《申论》模拟预测试卷(一)含答案及解析
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2015中央机关及其直属机构公务员录用考试
《申论》模拟试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
一、注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1．党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。增强自主创新能力，是当前和今后一段时期科技工作的根本任务。2010年9月4日至6日，胡锦涛总书记考察了深圳，这次考察又把自主创新提到了一个新的高度。
提高自主创新能力，推动产业结构升级，使经济特区在加快转变经济发展方式中充分发挥带头作用，是胡锦涛关注的一个问题。在深圳期间，总书记重点考察了这方面工作。
近年来，深圳涌现出一批充满活力的创新型企业，腾讯计算机系统有限公司就是其中的佼佼者。胡锦涛来到腾讯公司，实地了解这家企业在互联网领域进行自主研发的情况。在网络安全监控室、腾讯研究院，总书记饶有兴致地观看QQ最新概念版、眼动仪实验演示。得知这家企业1.2万多名员工平均年龄只有26.8岁、85％以上拥有本科以上学历，胡锦涛语重心长地对企业年轻员工说，国家的未来在创新，创新的希望在青年。你们公司年轻人多，充满了蓬勃朝气和创新活力，令人感到振奋。希望大家充分发挥聪明才智，坚持自主创新，推动企业不断发展，为壮大民族互联网产业贡献力量。
2．随着2008中国企业自主创新TOP100出炉，企业评价协会同时发布了《中国企业自主创新报告》。该报告显示，近3年，我国企业的自主创新取得了长足进步，主要表现在自主研发项目成功率高，申报与获得的专利数量明显增长；创新产品销售收入有较大增长，产值呈上升趋势；创新产品市场投入强度平均为45.57%，多具有较为完备的营销网络和很强的营销能力；企业有效运用绩效管理，注重先进制造技术的应用；企业创新激励机制较为健全。
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这些表现令人振奋，但还不足以自豪。我们不妨看另一组数据：在2009年公布的《世界品牌500强》排行榜中，美国拥有245席，占比近半，而我国只有6个入选。我国每年新增几十万个品牌，但品牌生命周期平均不足2年。目前美国品牌所创的价值占GDP的比重达60%，而我国却不足20%。
中国企业评价协会副秘书长李春伟在接受采访时说，近年来，在技术、管理理念和商业模式等方面，我国企业取得了较大进步，但与发达国家相比，在发展质量上依然存在很大差距。国家大力推动自主创新，企业也积极参与到自主创新和产业升级中来。我国的创新能力不断提高，主要表现在每年论文数量、专利申请与获得数量等方面的持续增加，但技术含量仍然偏低。
该研究报告还显示，2005年—2007年，中国企业自主创新TOP100企业共推出新产品16750项，其中国家级与省级新产品数约占总量的15.7%和26.1%。这100家企业自主创新产品的产值分别为1686亿元、2519亿元与3590亿元，占总产值的比例分别为30%、33%、34.9%。可以说，我国企业的自主创新产品的竞争力呈上升趋势，但并没有显著地提高。
报告指出，从整体来看，自主创新TOP100企业在自主创新方面的资源投入不足。我国企业在研、产、销、管等四个方面的投入都显不足，企业需要进一步加大对自主创新活动的投入。创新投入的增加特别需要企业高层的支持，需要企业高层从“降成本、拼效率”的传统思维转变为“通过自主创新提升企业竞争力”的可持续发展思维。另外，企业不仅需要有意识地增加对创新活动的投入，而且更要明白将增加的投入应该具体用于何方。
企业在自主创新的过程中，部门间合作与组织间合作都尚待提高。创新，需要各个部门的协作而不只是研发部门的工作。企业需要有意识地采取有效的组织管理手段来促进部门间信息和知识的共享，如建立知识管理平台、实行轮岗制等。另外，企业的创新活动不仅仅是依靠自身的实力来完成，还需要与外部组织进行有效的创新互动，比如构建产学研联盟，与供应商联合开发等。
产、销、研三个方面的优秀创新人才都很匮乏。企业研发部门内“有效”的高水平研发人才并不多，专业的营销人才与高水平的技术工人都显不足。与仪器设备等物质资本相比较，人力资本的重要性越来越显著，企业想要通过自主创新不断提升自己的竞争力，就特别需要招聘、培养各个方面的创新人才。
应该建立创新的绩效评价与激励体系，创造创新的文化氛围。激励是对员工创新工作的肯定，可以借此逐步建立创新的文化氛围。但是，企业更需要注意激励的方式。我国企业的创新激励仍以现金、项目奖金等形式为主，缺乏过程性与持续性。企业应该在激励体系中增加产权组合激励、情感激励与职位发展激励等形式。
必须升级传统的管理理念。企业应该充分了解并学习国内外创新型企业的优秀管理实践案例，不断升级自己的创新管理思维，学习开放式创新、研发国际化、用户驱动的创新、设计驱动的创新等一些先进的创新模式和理念，根据企业的实际情况来进行适当的利用；进一步改进自己的创新产品营销理念，以品牌营销带动自主创新价值实现能力的提升。
企业可以不断增加对研发的投入，以达到有能力进行一些高水平的研发活动。但是如果企业没有相应地提升市场方面能力，就无法进行有效的市场需求分析，就难以作出正确的研发企划。研发部门如果按照错误的企划来进行研发，就很难获得自主创新的成功。就如同“水桶效应”所言，水桶的盛水高度取决于其中最低的那块木板。企业要想提升自己的创新能力，就需要对产、研、销、管四个方面进行系统提升，而不可偏重其一。
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另外，水桶的最终储水量还要看各个木板之间的契合紧密度。自主创新是一个系统工程，需要各个部门协作完成。企业在提升自主创新能力的过程中，要注意增强各个部门间的紧密度，加强部门间信息知识的共 3．近两年，全国各地的人们纷纷带着一个共同的课题前往深圳调查研究，这个课题就是：深圳是如何搞自主创新的？
人们高兴地看到，自主创新为深圳这座快速发展中的城市增添了新的活力，卓有成效地推动了经济增长方式的转变。近10年来，深圳高新技术产品产值以年均50%的幅度递增，显示出强劲的发展后劲。2006年1至3季度，实现高新技术产品产值4093亿元，同比增长22.1%；高新技术产业增加值1191亿元，占GDP的29.4%。
27年前的深圳是一个科技资源相当贫乏的小镇，全市没有一所大学和科研院所，只有两名技术人员。深圳的自主创新就是在这样的基础上起步的。
深圳在发展高新技术产业的历程中，曾经历过两次严峻考验。一次是1992年前后，深圳市做出了发展高新技术产业的决定，开始限制“三来一补”企业，大批企业外迁。深圳的决策者顶住压力不动摇，相继出台了《关于推动科学技术进步的决定》和《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》，使得高新技术产业成为深圳经济发展的第一支柱产业。另一次是2000年前后，外资投入热点开始从“珠三角”转向“长三角”，外资进入深圳减缓，GDP增幅减小。此时，深圳人经过冷静分析，不仅看到了深圳依赖外资发展高新技术产业的经济体系的脆弱性，还看到了自己赚取的仍然只是“加工费”——制造一个MP3仅仅分到1.5美元！因此，深圳没有通过提供更优惠的条件去争外资，而是颁布了《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，鼓励本土企业掌握核心技术。正是他们由于坚持科技创新的发展战略不动摇，才使得深圳的高新技术企业至今已支撑起全市经济的半壁江山。
深圳各级政府推动自主创新的科学作为也为深圳的发展注入了强心剂。科学作为就是政府既不要当“运动员”，也不要当“裁判员”，只当“场地维护员”，把关注的重点放在场地有哪些障碍并着力排除上。创新型企业最有价值的是技术，知识产权必须保护，于是，深圳市政府自1994年始先后出台了一系列关于无形资产评估、企业技术保护、技术入股、技术分红、创业投资等内容的法规，极大地推动了本土创新企业的发展。自主创新需要高投入，于是，深圳市政府千方百计为企业解决融资难问题。近10多年，深圳市委、市政府及各职能部门先后制定和实施了50多个有关鼓励自主创新的规范性文件，其中许多法规都是开全国之先河，可操作性很强，为自主创新营造了良好的政策环境。
在深圳，许多创业者在成功之前都经历过无数次失败，甚至陷入过“弹尽粮绝”的境地。但是，他们不畏失败，坚信失败一定蕴藏着成功。迈瑞公司的全自动生化分析仪的开发成功就经历过无数次失败，其间连项目经理都曾失去过信心，但企业的决策者认准方向，毫不动摇，全力推进。这个原计划投入1000万、花两年时间完成的项目，最后经历3任项目经理、用了5年时间、投入资金3000多万才得以完成。正是这种永不言败的精神，激励着大批深圳企业坚持走自主创新之路，最终开发出拥有完整自主知识产权的产品，迎来了发展的黄金期。他们的经验告诉人们，自主创新是一个艰难的过程，只要坚持坚持再坚持，成功定会眷顾不轻言放弃的勇士。
作为一座移民城市，深圳在创新方面有着特有的积极性和包容性。上世纪90年代，深圳的市场机会很多，技术创新似乎并非获得短期回报的最佳途径。正是这个城市的整体创新文化，才使众多白手起家的企业家抵御各种市场诱惑，甘于寂寞，专注研发，创造出若干个全球“第一”：赛百诺公司的“今又生”是世界上第一个批准上市的肿瘤基因治疗产品；华为的下一代互联网(NGN)软交换机出货量全球第一；大族激光的激光打标机全球销量第一…… 崇尚创新就意味着常与失败相伴，为了给创新创造宽容的氛围，深圳以法规宽容公考咨询交流、公考资讯早知道、公考资料获取，尽在中公网
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创新失败者。2005年出台的《深圳经济特区改革创新促进条例(草案)》明确规定，改革创新未达到预期效果或造成损失，只要程序符合规定，个人和所在单位没有牟取私利，可予免责；2006年又出台相关文件，对创业失败的人才予以基本生活保障。
4．“这次北京车展，一汽集团展出了全系列自主研发的发动机和核心总成，让大家了解一汽自主创新最新成果。”在第十一届北京国际汽车展览会，一汽集团技术中心主任李骏道出了一汽集团的展会主题。近年来，一汽集团在自主创新领域捷报频传，从奥威6DL柴油发动机到J6重卡再到V12发动机，吸引了国内外同行的关注。按照李骏的介绍，这些来自一汽集团技术中心的技术成果，得益于一汽集团近年来打造成型的一套不断夯实的自主创新体系。
作为我国汽车行业最早的科学研究和产品开发机构，50多年的发展历程使一汽技术中心积累了雄厚的科研力量和一流的汽车人才队伍，被很多人称为一汽集团自主创新的“心脏”。近年来，一系列自主创新的成果，陆续从这里走向车间，走上市场。
2003年，拥有了全部知识产权、达到国际先进水平的柴油发动机——奥威6DL，经过10年攻关，属于中国的发动机共轨系统在这里诞生，破解了世界性难题；国庆60周年阅兵式上，红旗检阅车搭载的“中国心”——V12发动机，使中国成为继德、日之后第三个拥有V12平台的国家。
在很多外人眼里，这些成果得益于先进的研发设备和人员，但一汽技术中心却给出了不同的答案——一套自主创新体系。在这里，衡量一个汽车企业有没有创新能力的标尺，不是企业推出了多少新产品，而是看企业的创新成果是不是源于一套体系，是不是一个顺理成章的必然结果。
“我国汽车工业落后于世界发达水平的一个重要原因，就是很多汽车企业不做系统性开发，而是习惯于小农式的单干，不讲规范，随意性强。在过去研发程度不深、技术水平不高的背景下，这种方式还能吃得开，但到了竞争白热化的今天，不按照流程体系去研发生产，注定要失败。”李骏说，这种教训在世界汽车行业并不少见，像主要精力不在研发而是一味购买技术的克莱斯勒公司，今天依旧不景气。国内也有一些汽车企业不做研发只做开发，甚至在开发方面也只做集成不做设计，看似省时省力，实际上隐患很大。目前，一汽技术中心已经形成了一套如何进行核心技术研发的理念和方法，他们每年都会详细分析过去一年世界汽车行业的最新技术和科研成果，然后进行逐一分析，再制定自己的研发方向，并以最快速度着手去做。
“当前，自主创新和过去已经发生变化，关起门来搞创新不可行，必须在开放的条件下，不断汲取、学习汽车发达企业的先进理念和技术，脱离市场环境的自主发展没有出路。”一汽轿车总经理张丕杰总结说。上世纪90年代，国内柴油发动机基础薄弱，大部分仿制国外产品，老化严重，有的已经改型到了极限，亟须更新换代。对于一汽来说，要保住解放牌卡车的优势，就必须研发属于中国的大马力发动机。然而，开发一款国外也没有的先进发动机谈何容易？自己开发研究，一没有技术积累，二是时间太久，效率低。思量再三，一汽技术中心请来世界上著名的AVL发动机咨询设计公司，作为合作伙伴共同开发。合作中，一汽技术中心制定了“出产品，出流程，出机制，出人才”的指导方针，要求员工眼观六路、耳听八方，紧盯对方的工作流程，通过“挤牙膏”式的提问，能挤一点就是一点，一点点地把国外先进经验学到手，“第一次是合作，第二次就要自主做”。
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在一汽技术中心，有一个不成文的规定，那就是要求员工参与国外合作时，“既要挖金子，又要学会挖金子的方法”。一汽技术中心这样做，就是不仅要收获合作成果，更要让每一名员工通过合作在设计理念、工作方式等方面得到提升。
一汽技术中心产品总监李金成说，汽车开发是一个系统工程，靠单个人绝对不行，必须建设一支团队，只有建立起一支善“挖金子”、能打硬仗的团队，才能在追赶世界汽车先进水平的道路上越走越快，逐渐缩短与国际汽车巨头间的差距。
工业和信息化部副部长苗圩表示，汽车产业涉及面广、关联度高，闭门造车没有前途，因地制宜“走出去、请进来”，是加速缩短中国汽车工业与世界先进汽车工业距离的捷径。只有培育出具有国际竞争力的汽车企业、品牌，学会利用国内两种资源并掌握核心技术，才能使中国汽车工业在世界强国的舞台上占据一席之地。
早在2006年，一汽集团就把发展指导方针从“开放合作，自主发展”改为“自主发展，开放合作”，将自主发展提到核心地位。在一汽集团总经理徐建一看来，一汽是中国汽车工业的发源地，诞生于自主，成长于自主，赢得未来靠自主，“干自主是一汽的责任和使命，是企业赢得未来最核心的事业，是一汽提升企业核心竞争力的重中之重。”
走上“自主发展，开放合作”后，一汽自主创新的脚步在加快；经过国际金融危机洗礼，面对国内外的汽车行业更加激烈的竞争局势，一汽自主创新力度也在加大。徐建一感慨地说，越是危机越要坚持自主创新，应对危机给汽车企业带来挑战和机遇，抗争挑战靠实力，抓住机遇更要靠实力，而实力就是汽车企业的自主创新能力。
5．在某省H市日前举办的全国汽油机增压技术攻关与产业化项目研讨会上，H市天雁机械在汽油机增压技术上的成功突破成为大家关注的焦点。中国汽车工程学会宣布，组建以H市天雁机械为核心的“国家队”，打造世界级涡轮增压器生产基地，改变我国汽油机涡轮增压器依赖进口的现状。这是H市近年来加快自主创新、推进工业转型取得的又一成果。
H市是老工业基地。近年来，该市紧紧抓住国家振兴老工业基地和新一轮科技革命的机遇，通过建立和完善产学研相结合的科技创新体系，走出了一条“新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化”的新型工业化路子，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品。H市天雁机械通过引进、消化、吸收、再创新世界先进装备和尖端技术，每年以50%的新产品产值率支撑企业飞速发展，目前已形成自主研发的主导产品增压器7大系列360多个品种，重型柴油发动机气门12大系列40个品种，年产分别达40万台和500万支，占国内主机市场份额的22%和65%以上，其注册的“江雁”商标成为该省著名商标，产品远销往欧洲、东南亚、南美等市场。
不断创新“产学研”结合模式，构建重点领域产业技术创新战略联盟，是H市自主创新推进工业转型的一大亮点。2007年以来，天雁机械先后与北京理工大学、天津大学、同济大学等高校“联姻”，实施“前沿探索、重点攻关、联合研制、跨越发展”战略，在汽油机增压器、涡轮增压器性能优化、空气涡轮深冷增压技术等8个方面进行联合攻关，全面提升汽车零部件技术研究发展中心的核心竞争力，形成了“生产一代、开发一代、预研一代”的产品开发链。去年，该公司获得H市第一家国家级技术中心授牌。截至目前，H市拥有1个国家重点实验室、15个省级技术中心和2个博士后流动站。去年，全市共完成新产品新技术开发324项，其中国际先进水平70项，国内先进水平132项，填补省内空白的122项，与高校签订合作协议36项，申请发明专利700件，居全省第一，该市因此被评为“全国科技进步先进市”，并被列为国家知识产权试点城市。
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H市还通过自主创新，鼓励企业瞄准国内外先进水平，改进传统工艺，淘汰落后设备，加快传统工业转型升级。目前，该市拥有天雁、衡钢、亚新科等高新技术龙头企业90家，已开发高新技术产品780余种。今年一季度，实现高新技术产品增加值近50亿元，同比增长26.2%。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．我国企业在自主创新的过程中还存在很多问题，请你结合“给定资料2”分别进行概括。（10分）要求：准确、全面。不超过120字。
2．“给定资料3”中提到“科学作为就是政府既不要当„运动员‟，也不要当„裁判员‟，只当„场地维护员‟”。请你阐述一下这句话的实质。（10分）要求：准确、简明。不超过120字。
（二）围绕“给定资料4”，从一汽自主创新的成功经验，谈谈我国的汽车行业如何做到更大更强。要求：
1．准确全面，切实可行。
2．条理清楚，表达简明。不超过300字。
（三）围绕给定资料，请你以某市市政府工作人员的角度，写一篇该市积极响应国家自主创新政策，号召企业自主创新的倡议书。（20分）要求：
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
（四）结合给定资料中的具体事例，围绕“企业自主创新”这个主题，自选角度，写一篇文章。（40分）要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合； 语言畅达，条理清楚； 3．总字数800—1000字。
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