如何写好职务犯罪预防年度报告

第一篇：如何写好职务犯罪预防年度报告

我院李学军教授应邀参加检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度高级研讨会 为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，落实全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议的部署，深入分析预防职务犯罪工作面临的新形势，交流、研究深化预防工作的经验和措施，最高人民检察院主办、湖北省人民检察院承办的“检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度高级研讨会”于12月1日至3日在湖北咸宁市召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”并高质量完成每年的综合报告，为党委、人大和政府的决策作出和制定提供参考。来自各省、自治区、直辖市人民检察院预防处，军事检察院职务犯罪检察厅、新疆生产建设兵团人民检察院预防处处长，部分地级市党政机关主要领导、检察院主管检察长或预防处长，最高检反贪总局、渎职侵权检察厅、研究室有关同志，中纪委预防腐败室、国家发改委监察局、中国人民银行纪委、华能国际电力股份有限公司等相关部门的领导、同志，就综合报告的体系、结构、内容、涉及的素材和应用等，展开了深入的探讨和交流。应会议主办方要求，我院李学军教授在大会上做了主题发言。李学军教授提出了以下观点：

1、反职务犯罪应该是惩防并举，不仅仅要在职务犯罪已经发生、损害已经造成之后加以严厉打击，而且要在犯罪行为还未发生、损害没有造成的

前期积极有效地预防。然而长期以来，我们更加重视职务犯罪的惩处，对预防职务犯罪的功用认识不足、投入不够。因此，转变观念，将以罚为重心转为惩防并重应是首先要解决的问题。

2、预防职务犯罪同样需要建立一支专业化的人才队伍。科学、有效地开展预防职务犯罪工作，不仅要在观念上重视，更为重要的是要有一支专业化的队伍，但显然，我们似乎还没有意识到这一点，因而有可能障碍职务犯罪预防工作的开展。

3、预防职务犯罪工作是一项较为琐碎、繁杂的实务工作，但它同样需要理论上的研究、指导，需要对实务工作的经验得失加以理论上的总结和提升，进而更有效地指导实践。但相较于职务犯罪的惩处而言，职务犯罪的预防显然在理论研究方面还需大力加强。

4、年度综合报告制度无疑是检察机关法律监督职能的具体体现和创新，它对地区职务犯罪发生情况的分析、对发展趋势的预测、对防范对策的建言，显然能够为决策层提供一手的、鲜活的参考资料，为完善现行体制和制度提供很好的建议。但年度综合报告具有明显的综合性，不应仅由预防厅、预防处独立完成，它需要检察机关反贪、反渎等部门以及相关重点行业、企业机构的通力合作才能有效完成。仅年度综合报告本身，即分析、预测、建言，便对报告者提出了很高的专业要求。

如何写好职务犯罪预防年度报告 从2010年年底起，全国检察机关将全面推行职务犯罪预防年度报告制度。这是一项全新的、开拓性的工作，也是提升职务犯罪预防工作层次和水平的一次尝试。因此，撰写好职务犯罪预防年度报告就显得尤为重要，笔者就此谈点粗浅认识。职务犯罪预防年度报告的主要特点 职务犯罪预防年度报告是指各级检察机关针对本地区全年职务犯罪总体状况、特点规律、演变趋势等进行深度综合考量和实证分析，着重从完善体制、机制、制度角度提出防控措施和预防对策，供党委、人大、政府决策参考的一种书面文书。其主要特点是: 全局性。职务犯罪预防年度报告不同于一般的检察建议或专项预防调查报告，也不同于年终总结或向人大的工作报告。年度报告必须站在全局的高度，正视职务犯罪总体态势，分析判断职务犯罪的特点、成因和规律，从有利于推进惩治和预防腐败体系建设，促进经济和社会发展的高度出发，提出防控措施和预防对策，以供决策参考。针对性。职务犯罪预防年度报告应贴近惩治和预防职务犯罪工作的实际，贴近职务犯罪的特点和规律，针对苗头性、倾向性和易发、多发职务犯罪进行深度分析和预测预警，有的放矢地提出防控措施。针对性越强，指导意义越大，报告作用就越大。

系统性。职务犯罪预防年度报告应紧紧抓住职务犯罪发生的总体状况和决定其性质的发展趋势，完整系统地分析和反映其起因、发生发展的特点规律以及所带来的严重后果，在此基础上提出预防对策。年度报告既要防止零打碎敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到预期效果。职务犯罪预防年度报告的基本内容 职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成: 第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。职务犯罪发案和查处情况。内容包括:检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。本地区易发、多发案件的查

处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量的有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。职务犯罪罪名分布情况。要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势;滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。职务犯罪的主要特点。通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。比如:职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯罪;党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多;职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出;职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这都是职务犯罪的客观原因。在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定;二是破坏法治建设，危害法治基础;三是危害正常社会关系和社会公正;四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如:从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。职务犯罪预防年度报告的写作要求

总体来说，年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。笔者认为，职务犯罪预防年度报告的撰写还要善于借助“外脑”。年度报告的撰写仅靠预防部门“单打独斗”是难于取得预期的理想效果的，预防部门在充分发挥自身主观能动性、扎实开展调查研究的基础上，必须借助“外脑”，主动争取“外援”，齐心协力，并肩作战。一方面要依靠检察机关领导的关心和指导，依靠反贪、反渎、控申、公诉以及办公室、研究室等部门的大力支持和配合，请他们出主意，提供素材;另一方面，根据具体情况，可听取有关行业、系统和发案单位的意见，也可听取人大代表、政协委员的意见，还可听取党政领导、纪检监察机关和其他政法机关的意见。只有这样，年度报告才有可能出“干货”、有分量、见成效。职务犯罪预防年度报告的操作程序 职务犯罪预防年度报告操作程序一般需要注意三个方面:一是报送前应由院党组或院主要领导审定，以院党组或院的名义，正式行文送党委、政府、人大、政协以及纪委、政法委，同时层报上级检察机关。年度报告还要分送有关行政主管部门，以推进这些行业和系统的制度建设及相关廉政措施的落实。二是年度报告报送后，应采取多种形式，适时听取意见和建议，及时跟踪评估，进一步加强和改进惩治和预防职务犯罪工作。三是注意宣传年度报

告的目的意义和主要内容，为年度报告的有效应用营造良好的社会氛围，不断提高检察机关的社会公信力和影响力。

关于全省检察机关开展预防职务犯罪工作

情况的报告

——2003年5月27日在湖北省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议上

省人民检察院副检察长

王铁民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受靳军检察长委托，向会议报告全省检察机关开展预防职务犯罪工作情况，请予审议。

在省委和最高人民检察院领导下，在省人大及其常委会监督下，全省检察机关认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持把依法查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作摆在突出位置，不断加大力度，强化措施，努力以查办和预防职务犯罪的实际成果取信于民。1998年至2003年4月，全省检察机关共立案侦查职务犯罪案件10128件11484人，其中5万元以上大案4098件，县处级以上领导干部犯罪要案557人。通过办案，为国家挽回直接经济损失11.6亿元。同

时，坚持标本兼治、综合治理的方针，注重从源头上预防和解决腐败问题，不断加大反腐败治本的力度，积极开展预防职务犯罪工作，为减少和遏制职务犯罪的发生，维护社会政治稳定，服务经济发展作出了应有努力。

一、建立完善预防工作机制，逐步形成检察机关与有关部门相互配合、相互协作的预防网络

一是积极争取党委领导，建立各种形式的预防组织。今年3月，在省检察院积极建议下，省委成立了有28个省直部门参加的湖北省预防职务犯罪领导小组。截止目前，全省共建立由党委统一领导、有关部门参加、检察机关从中发挥职能作用的预防职务犯罪工作领导小组55个；与有关部门、单位共同组成预防职务犯罪指导委员会、协调小组等组织364个，建立重点工程建设项目专项预防工作组织148个。全省检察机关内部成立预防职务犯罪工作机构67个，配备专职干部139人，成立检察机关预防职务犯罪工作领导小组102个。检察机关在国有企业和有关部门建立联系点878个。这些形式的工作组织，逐步形成上下贯通、左右互连、内外衔接的立体化预防网络体系，为预防职务犯罪工作的有效开展提供了重要保障。

二是积极沟通有关部门，建立完善不同行业和领域的预防工作体系。我们立足检察职能，积极与有关行业和系统加

强联系，先后提出了全省检察机关为国有企业改革和发展服务、为参与西部大开发服务、为改善投资软环境服务等意见，并狠抓落实。根据高检院统一部署，结合我省实际情况，确定了金融证券、国有企业等八个行业和部门为预防工作的重点，先后与中国人民银行武汉分行、省委企业工委、省经贸委和税务、工商、海关、药品监督、工程建设等八大系统14个行业主管部门，共同研究制定预防职务犯罪工作方案，相互建立案件移送与协查、信息交流与情况通报、检察建议督办等工作制度，通过联席会议等形式集中研究解决预防工作中的问题，初步形成了不同行业特点的预防职务犯罪工作体系。

二、突出预防工作重点，以个案预防为基础的系统预防与专项预防成效明显

全省检察机关立足检察职能，结合办案，积极开展职务犯罪个案预防，坚持每办一起案件，提一份检察建议、讲一次法制课、作一次回访考察，扩大办案效果。在此基础上，我们与有关行业和部门联手，突出工作重点，推动预防工作向有一定深度和广度的系统预防和专项预防发展。

一是国有企业领域预防职务犯罪工作稳步推进。全省检察机关在国有企业管理部门的大力支持和积极配合下，注重保护国有资产安全，采取各种预防措施，为国有企业改革和

发展服务。2001年，省检察院会同省委企业工委和省经贸委联合制定下发了《关于共同做好国有企业中贪污贿赂等职务犯罪预防工作的实施意见》，对检企联手搞好国有企业领域预防职务犯罪工作提出了具体要求；2002年7月，我们三家联合召开全省检察机关、国有企业共同预防职务犯罪经验交流会，共同探讨预防国有企业职务犯罪的有效途径与措施，在社会各界特别是经济部门产生了良好影响，推动了国有企业预防工作的深入开展。十堰、宜昌、黄石、武汉、鄂州等地检察机关结合本地实际，主动联系东风汽车公司、一冶建设公司、湖北清江水电开发公司、华新水泥集团公司、武汉石油化工厂、鄂钢集团公司等大型国有企业，积极开展职务犯罪情况的调查研究，提出预防对策，帮助企业堵漏建制，落实防范措施，从源头上有效预防和减少职务犯罪的发生。通过开展系统预防，国有企业领域职务犯罪逐步下降，2002年，全省国有企业工作人员职务犯罪比前三年平均数下降10.3%；今年1—4月，比去年同期下降14.5%。

二是金融领域预防职务犯罪工作不断深入。全省检察机关以省院为龙头、以市州分院为主体、以县市区院为基础，加大与金融系统各单位的联系，深入开展共同预防金融领域职务犯罪工作。省检察院先后会同人民银行武汉分行联合制定预防和惩治职务犯罪协调办案制度，共同下发做好预防金融领域职务犯罪工作的通知，多次召开联席会议，及时交流

信息，通报情况，研究工作方案，对不同时期预防工作提出具体要求。各地检察机关还结合办案，分析发案原因，提出检察建议，推动金融部门在深化改革中完善内部管理制度，提高预防职务犯罪的能力。通过检银联合、系统预防，金融系统国家工作人员贪污贿赂犯罪占立案总数的比例已由1998年的14.2％逐年下降到2002年的6.8％，今年1—4月下降到5.6%。

三是重点工程建设项目专项预防工作逐步加强。全省检察机关积极与工程建设管理部门联手，经常派员深入国家重点建设工程，督促建设单位依法依章规范经济行为。省检察院与省三峡工程移民局联合制订了《关于加强移民资金管理、惩治预防职务犯罪的协调工作制度》，每年与省监察厅、审计厅、移民局和建设银行湖北省分行等单位共同开展移民资金监督检查。兴山县检察院协助县移民局建立健全三峡工程移民资金管理等多项制度，去年，会同有关部门对200多个使用移民资金的单位进行专项检查，发现11个方面300多个问题，与监察部门共同发出整改通知书120份，督促整改归垫资金2000余万元，确保专款专用。宜昌市三峡坝区检察院在参加三峡工程建设的葛洲坝集团、武警水电部队等30多个大型单位开展专项预防，通过规范管理、查办案件和警示教育等措施，有效遏制和减少了三峡工程建设中职务犯

罪案件的发生。此外，全省检察机关还在其它170多个重点建设项目中开展职务犯罪预防工作，取得了较好成效。

三、综合运用预防措施，预防工作整体水平不断提高 一是注重专题调研和预防对策研究。1998年以来，全省检察机关会同有关部门开展职务犯罪预防对策专题调研237项，形成了一批较有份量的调研报告。如《当前国有企业领域贪污贿赂等职务犯罪的特点、原因及预防对策》、《湖北省三峡移民资金管理领域中职务犯罪的特点、原因和对策》等专题调研报告，先后被人民日报和高检院转发，引起省委、省政府领导和国务院三峡工程建设委员会等有关方面的重视。宜昌、恩施、襄樊等地检察机关与当地人民银行联合开展金融领域职务犯罪预防对策专题研讨活动，深入进行前瞻性研究，提出一系列建立健全监督管理制度、完善预防工作机制的预防意见，取得良好效果。

二是充分发挥检察建议的预防作用。1998年以来，全省检察机关充分运用法律赋予的检察建议手段，结合办案和开展其他执法活动，针对发案单位、案件多发行业和系统存在的问题，共提出检察建议1409件，被有关部门采纳1272件，推动有关单位建立完善管理制度755件，在建章立制、规范管理、堵塞漏洞、预防犯罪方面发挥了重要作用。2002年，在高检院举办的全国检察机关优秀检察建议评比中，我省有5项检察建议被评为优秀检察建议。

三是广泛开展预防宣传教育与咨询活动。1998年以来，全省检察机关与新闻媒体合作，通过广播、电视进行预防职务犯罪宣传报道964次，通过报刊发表预防稿件2731篇次，制作各类影视节目266部。2001年、2002年，全省检察机关先后广泛开展“责任重于泰山，依法依纪惩治渎职侵权违法犯罪”、“预防职务犯罪，需要您的参与”宣传周活动，引起社会广泛关注。全省检察机关还与狱政管理部门密切联系，积极建立警示教育基地，开展警示教育活动702次，参加单位677个，接受教育达12万余人。武汉、十堰等地检察机关在党校建立教育基地，把预防职务犯罪法制教育作为党校必修课，对县区中层干部进行预防教育。全省检察机关坚持送法上门，为有关单位提供法律咨询7569次，上法制课1384次，受教育人数近20万人。

全省检察机关预防职务犯罪工作虽然取得了一定成绩，但是，仍然存在一些困难和问题，主要表现在：有的地方检察院对预防工作的重要性认识不足，认为办案是硬任务，预防是软指标，重打轻防思想依然存在；预防工作业务基础较为薄弱，少数部门和单位对预防职务犯罪信心不足，工作不够积极主动，在一定程度上也影响着预防工作的深入开展；

与预防职务犯罪的强烈社会需要相比，预防工作的专门手段不多，法制保障不够，效果还不够理想。

做好预防国家工作人员职务犯罪工作，既是贯彻标本兼治、综合治理方针，从源头上遏制腐败的内在要求，也是强化法律监督、促进政治文明建设、维护国家长治久安的一项重要举措。几年来，全省检察机关在预防职务犯罪方面做了大量工作，取得一定成效。这得益于各级党委、政府的高度重视、有力领导和大力支持，得益于省人大及其常委会一以贯之的监督和支持，特别是这次人大常委会专题听取全省检察机关开展预防职务犯罪工作情况的报告，为检察机关进一步加强预防职务犯罪工作提供了更加有力的支持，创造了更加有利的条件。我们将按照本次常委会的审议意见，进一步深化认识，强化措施，推动预防职务犯罪工作深入发展。

1、完善工作机制，形成社会预防格局。进一步加强与有关部门和社会各界的联系与配合，努力形成检察机关发挥职能作用、社会各界广泛参与的预防职务犯罪工作机制，主动争取党委领导把预防职务犯罪工作纳入反腐败斗争总体格局，形成横向更加广泛、纵向更加有力、协调一致、综合治理的检察机关专门预防与社会化预防有机结合的工作格局。

2、立足检察职能，发挥检察预防优势。坚持办案和预防相结合，不断强化特殊预防和一般预防措施，以办案促预防，通过预防巩固办案成果；结合履行检察职能，积极开展个案预防，深化系统预防，加强专项预防；切实加强对预防职务犯罪工作的领导，把预防工作任务进一步落实到检察机关各个业务部门。

3、突出预防重点，拓宽预防领域。在继续加大国有企业和国家重点建设工程等领域预防工作力度的同时，把预防工作的着力点向经济监管部门拓展延伸。

4、强化预防措施，增强预防效果。在实践中进一步探索完善预防手段，提高预防工作规范化、专业化水平，做到预防对策研究、法制宣传教育、检察建议多管齐下，预防业务建设、理论建设、队伍建设和预防工作机制建设整体推进，全面发展。

5、加强宣传教育，营造良好的社会氛围。加强与有关部门联系，巩固已建立的预防职务犯罪警示教育基地，扩大教育对象，推动预防职务犯罪法制教育纳入公民普法教育和党校、公务员培训教育整体规划。

6、着眼长期发展，推动预防法制建设。制定防止腐败的地方法规，有利于把党的反腐倡廉方针政策制度化、法律化，有利于完善预防职务犯罪工作的依据和手段，有利于推动全社会预防职务犯罪整体合力的形成。我们将配合省人大常委会做好立法调研论证工作，加快预防立法进程，及时把实践中行之有效的经验做法转化为法律法规条文，建立起预防职务犯罪工作的长效机制。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

人大及其常委会的监督，是做好检察工作的重要保证，也是检察事业前进的强大动力。我们将以这次会议为新的起点，以“三个代表”重要思想为指导，把预防职务犯罪工作进一步引向深入，为促进我省的党风廉政建设和各项事业的发展作出新的贡献。

当前建筑领域职务犯罪的表现形式、特点、成因及预防对策

随着我国经济建设的高速发展，大量基本建设项目不断上马，呈现出一派蒸蒸日上的繁荣景象。但遗憾的是在大规模的工程建设中，由于少数干部经不住“糖衣炮弹”的袭击，贪污、受贿、玩忽职守等职务犯罪案件屡有发生，出现了“工程建设上马，干部中箭落马”等腐败现象，既而工程质量下降，“豆腐渣工程”增多，给党和国家造成了巨大损失。由此可见，工程领域中的职务犯罪是一种最具危险性的权力腐败，必须从源头上预防和治理。本文着重就建筑领域内职务犯罪的表现形式、特点、产生的原因及预防对策作一探讨。

一、工程建设领域内职务犯罪的主要表现形式及其特征

（一）表现形式

１、工程发包中以权谋私现象。当前，我市的工程建筑市场主体有国有企业、集体企业、合资企业、乡镇企业、私营企业等，这些企业在市场机制转轨的过程中，“八仙过海，各显神通”，纷纷参与竞争。据统计，近两年仅在南京注册的建筑安装施工企业就多达５６８家。一个工程从立项开始，就受到方方面面的关注，“条子工程”、“人情工程”、“家族工程”等等现象屡见不鲜。这些不正当操作，违反了《建筑法》相关规定，扰乱了建筑市场的经营秩序。既对工程质量带来隐患，又为少数掌握工程决定权的人提供了以权谋私的空间。在巨大的利益诱惑面前，少数建设单位掌握工程大权的个别人员乘机大搞私相授受、贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。建筑商们说：少数建设单位个别人工程项目抓在手，坐舟等待鱼上钩；长线放出抓机遇，不钓大鱼不罢休笔者认为有些人不认章法认好处，不看资质看人情，为了捞取不义之财，不惜违规搞变通，违法谋私利，是发生职务犯罪的根源之一。

２、工程招、投标过程中的舞弊现象。在工程招、投标过程中少数建筑单位和施工单位严重违反《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，进行私下交易，私下串标，权钱交

易。据调研，当前在工程招、投标过程中的不规范行为有以下几个方面：一是建筑项目发包缺乏透明度，完全公开投标少，私下议标多；二是建设单位与投标方私下串通，泄露标底，造成不公平竞争。表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上的结果个人说了算的现象时有发生。有些挂靠资质的企业，用金钱贿赂相关人员，用不正当的手段击败资质优良的公司，如愿以偿的中标；三是投标方故意以低价中标，工程实施过程中，虚报额外工程量，“堤外损失堤内补”，抬高决算造价。最近，南京市工程建设专项治理办公室、市建委等单位联合通报了南京建兴达房地产公司建设腾达雅苑工程招标过程中的违法违规行为，溧水县白马建安公司等１８家施工企业在腾达雅苑工程投标中，实施了串通投标行为，在三个标段投标中，溧水白马建安公司、南京环茂公司、南京砖墙凯盛建筑安装公司是串标组织单位，１６家建筑公司为陪标单位，采取贿赂手段，如意中标。事件发生后，在社会上造成很坏的影响，扰乱了建筑市场秩序，给南京的建筑市场添了乱，受到了严厉的处罚。

３、工程建设中偷工减料、违规操作现象。一些建筑施工企业在承包工程中，为谋取各自利益，采取一些不正当的手段弄虚作假，其做法五花八门，有的提供假资质、结盟投标、哄抬或压低标价；有的将已承包的工程项目全部转包或肢解

分包，从中谋利；有的在施工中偷工减料、粗制滥造或用高额行贿手段收买有关人员逃避处罚等等。其结果是肥了个人，亏了国家，不仅造成工程质量低劣，甚至危及到人民群众生命财产的安全。江苏天目安装集团建安公司南京分公司１０２工程队和南京海平建筑公司，在承建我市迈皋桥镇康乔农贸市场工程中偷工减料、粗制滥造，质量严重不合格，造成大棚倒塌，２人死亡、１人重伤、２１人轻伤，直接经济损失３０多万元的重大事故。南京海派商贸有限责任公司，自建厂房，在无用地许可、工程规划许可、施工监理的情况下，擅自开工建设，施工过程中，根本没有安全意识，结果长约７２米的天沟整体倒塌下来，造成施工人员一死一伤的事故。不仅国家财产受损，直接危害了人的生命。

４、工程物资采购中存在的回扣现象。在工程建设市场，不仅是建筑企业千方百计承揽工程，而且建材供应商也在不择手段地贿赂材料采购人员。据调查，建材供应商一种材料有三种价格，各种价格回扣比例也不同，第一种高于标价１０％的，回扣５％；第二种高于标价５％的，回扣２—３％；第三种不低于标价的，给回扣１—２％。这种包含回扣的建材物资，往往是以次充好，双方得利，却造成了工程质量低劣。由于物资采购占到建筑施工企业总产值的６０—８０％，所以造成各方人员争抢物资采购权和供应权。在建筑

行业的大宗物资采购中，概括起来有“五舍五求”现象，即：在物资质量上“舍优求劣”，在供货单位上“舍大求小”，在路途上“舍近求远”，在价格上“舍廉求贵”，最终实质是“舍公求私”。南京某房产公司经理范某，正处级，用足了经营活动中的关系，你给我“优惠条件”，我给你实惠，即“双赢”，利用担任房产公司经理的职务便利，收受南京某公司奉送的月牙湖住房一套，价值６２万余元。正如人们形容个别基建物资采购人员时说：不问价格有多高，先问回扣有多少﹖只要回扣给的高，管它质量好不好。其结果吃亏的是国家和集体，收益的是少数犯罪分子。

（二）表现特征

１、贿赂行为具有团体性和半公开性。由于建筑市场竞争异常激烈，加之建筑施工企业不同于工业生产型企业，不仅客户少，而且施工周期长，只要能承接一两项大型施工项目，就能满足企业全年甚至几年的生产任务，往往是一个大型工程就能救活一个企业，所以，为了企业的生存和发展，部分建筑企业领导不得不拿出浑身的解数，采取各种公开或隐蔽的手段进行工程项目攻关。因而出现了“工程一立项，攻关紧跟上；感情先投资，寸步不能让；确保君满意，成功才有望；一旦争到手，垫资也要上”的不正当现象。特别是一些不具备

施工资质的中小型施（包）工队伍，为了挤进分包行列，拿到工程，四处钻营，各展身手，其中向有发包权的工程负责人行贿便是他们的主要手段。江西广丰县个体户张文艺，是一个一文不名的农民，正是靠钱开路，一次次地挤进分包施工队伍行列，在江苏省交通工程总公司发生的窝串案中，涉及张文艺行贿的就超过１００万元，他从事建筑包工不到１０年，就成了千万富翁，正是靠不正当的竞争手段。这种带有贿赂性质的“攻关”行为，已具有半公开性，成为人人皆知的“秘密”，甚至连企业职工群众也特别能“理解”。在一些建筑施工企业职工中有这样流传：不怕领导天天醉，就怕攻关不到位：只要月月有钱拿，管他何时醉不醉

２、行贿和受贿数额较大。由于一般建设工程造价少则几百万，多则数千万甚至上亿元之巨，企业用于业务攻关的费用，在相互攀比中，水涨船高开支惊人，否则，出手太小气，起不了作用，还白白耗费了钱财和精力。广东深圳到汕头的高速公路建设中，一条道路末修通，就有近３０名国家公职人员栽倒，其中厅级干部３人、处级干部１８人，还有部分掌握实权的一般干部，受贿金额约８００万元。相当一部分国家资金通过各种渠道流入了个人腰包。根据我市建筑行业发生的大要案看，一些手中掌握工程建设大权的腐败分子，抱着“千年等一回，不捞白不捞”的心态，在巨大利益的诱惑

下“贪心黑似铁，欲望大如天”。如：我市秦淮区海宁房地产开发公司原经理颜某某，利用在海口市合作开发“金稚园大厦”建设项目设计和工程建设发包之机，累计收受贿赂４２万多元。另外，由于工程建设材料用量巨大，建材供应商促销回扣的数额也是相当惊人的。

３、职务犯罪具有隐蔽性。工程建设领域的贿赂、回扣等腐败行为和不正之风，不仅名目繁多，而且开支项目名目繁多，如：劳务费、业务介绍费、信息咨询费、茶水费、辛苦费、外协费、节日慰问费等。上述腐败现象大多数都是“一对一”的私下交易行为，有的还披着合法的外衣，隐蔽性较强。受贿者也精明地采取有第三者在场不收，不是熟人不收，物品无发票不收。还有的以请对方考察为名，游山玩水，一路上吃喝玩乐，实行一条龙服务。领导干部是带头执行国家方针政策的人，什么是违纪、违法，应当心中有本账。但是，有的领导干部对中央的三令五申充耳不闻。如鼓楼开元房地产开发公司总经理稽庭业，在公司职工面前是真人君子，背地里利用关系网，谋取私利，连找小姐的消费都让小工头结账报销。人们不禁要问，这样的干部怎么能干事业，怎么能维护党的形象﹖现在贿赂费用支出已由过去涂改账目，发展到建立账外账，私设“小金库”，增加了查处难度。

４、职务犯罪具有共生性。９９年以后查处的职务犯罪案件看，开始从个体隐蔽作案，逐步向合伙作案转化，相互勾结，团伙作案的现象增多。在查处案件中，往往会出现查处一案带出多案，查处一人带出一伙，查处一般干部带出领导干部，查处违纪的带出犯罪的情况，拔出萝卜带出泥，窝串案也时有发生，工程上马，干部“中箭”落马的例子很多，这里就不一一列举。

二、建筑领域内职务犯罪产生的主要原因

工程建设领域内职务犯罪产生的原因是多方面的，我市建筑领域内发生职务犯罪的原因归纳起来，主要有：

１、经济制度和体制不完善，存在一定弊端。当前，在经济体制由计划经济向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，难免存在诸多缺陷：既存在计划体制的较大弊端，也有新体制的幼稚和不成熟，客观上为少数腐败分子提供了可乘之机，使得经济活动中渗透了权力的“魔力”，在这种行政手段与市场手段并存的情况下，企业走向市场步履艰难。有权的部门和人员能够凭借手中的权力左右市场行为的取向，无权单位和个人想办事、办成事，只有靠钱来进行“感情投资”、“买通关节”。这种私下的“权”和“钱”的交易

行为，是发生职务犯罪的主要根源。

２、市场行为不规范导致无序竞争。由于我国的市场经济体制刚刚建立，还存在许多薄弱环节，这就使少数人有了可乘之机，从而导致正常经济活动中，行贿受贿、收受回扣、请客送礼、高消费之风有增无减，有的企业虽然靠歪门邪道取得了暂时的经济效益，却扰乱了建设市场，腐蚀了党员干部，损害了国家的利益，最终损害了企业的长远利益。建筑施工企业被迫参与这种不正当的无序竞争，不得不大幅度地提高业务招待费用，为了绕过财务制度的束缚，一些企业设立了“小金库”。加之公有制企业产权不清和对经营者的约束不力，造成了国有资产的大量流失，为滋生腐败提供了温床。

３、缺乏有效监督，处罚力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约职能和手段不够强大，难以发挥应有的监督作用。尽管我们现在有上级监督、同级监督和群众监督，但上级组织和基层群众都不可能及时了解具体情况，等到把情况搞清楚了，已变成了事后监督，错失了将其遏制在“萌牙”状态的时机。当然，了解情况最清楚、最及时的是同级监督，但现在这种同级监督机构的双重领导体制，使得这种监督变得软弱无力，形同虚设。特别是个别心术不正的领导打着减人增效的旗号，有意识地削弱基层纪检监察机构的

作用，使之既缺乏办案条件，又缺乏办案手段，更缺乏办案人力，稍大一点的案件只能移交司法部门处理。另外，惩治腐败的法律还不够完善。在多种经济成份和多种所有制关系并存的市场经济条件下，对形形色色贿赂国家公职人员的社会群体制约还不够，因而，许多腐败分子及其帮凶逃脱了处罚，长期逍遥法外。

三、遏制建筑领域内职务犯罪的对策与措施

官员腐败是古今中外存在的普遍现象，具有一定的历史、社会根源，但不是不可对付的，只要我们的政策措施跟上，即使不能完全消除腐败，也能够将腐败现象及其危害降到最低程度。惩治少数人职务犯罪不会影响经济发展。新加坡的经验已经证明，惩治腐败和发展经济并不矛盾。遏制我市工程建设领域中的腐败行为，应从以下几个方面着手：

１、深化改革，理顺关系。遏制建筑领域内的职务犯罪最根本的措施还是要靠深化体制改革。江泽民主席在“５·３１”讲话中强调指出：“必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。”只有发展才是硬道理，这已被实践所证明。许多资本主义国家，如：韩国等，在其经济腾飞的初期阶段，也曾因腐败成风，造成工程质量低劣。再如：我国

商品短缺时期，曾困扰我们多年的不正之风“开后门”现象，在改革开放的今天已成为历史。党中央提出要加快改革开放的进度，继续深化经济体制和政治体制的改革，这是遏制职务犯罪的希望所在。通过精减庞大臃肿的政府机构，理顺行政职能，实行政企分开，才能从真正意义上把企业推向市场。要通过干部管理体制的改革，建立起科学规范的干部管理体制、运行机制和监督机制，促进干部树立对党负责和对人民负责的高度的政治责任心，从干部管理体制上预防职务犯罪。

２、规范市场，公平竞争。首先要建立规范的建设工程招投标交易市场，严格按照规定程序运作，杜绝“暗箱”操作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标等弄虚作假现象发生，使所有建筑施工企业能在公平、公开、公正的环境中自由竞争。同时，还要对建设工程的物资采购实行公开招投标，制止私下交易，增加透明度，从根本上遏制物资采购环节中的以次充好、回扣等不正之风。另外，工程建设交易市场还要推行“双合同”制，即：甲、乙双方除了签订《工程承包合同》外，还要同时签订《党风廉政合同》。明确双方的廉政责任和违反合同的处罚措施，从而增强双方的廉政意识，确保建筑工程优质，人员优秀。

３、完善制度，堵塞漏洞。邓小平同志曾经指出：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”要从制度上解决问题，使腐败分子无机可乘。要完善建筑企业的财务管理制度，严格财务监督机制，全面推进财务会计上级委派制。企业业务招待费开支要做到公开、透明，并定期向职代会报告。按照公司法，有限责任公司和股份有限公司其最高权利机构是职工代表大会，所有花钱有关的事项都应该是公开和透明的，否则职代会有权罢免企业领导人。同时，坚决取消“小金库”，从源头上堵塞企业资金流失的渠道。另外，在建筑企业，还要全面实行企务公开，逐步推行政府采购制。进一步明确“职”、“权”、“利”，对干部的福利待遇逐步“化暗为明”，要实行廉政责任制和责任追究制，问题出在下级或同级，板子要打在“一把手”的身上，只有这样，才能促使我们各级领导干部用制度管人，用制度约束其身，用制度堵塞漏洞，从根本上防止职务犯罪的发生。

４、加强教育，提高素质。在市场经济条件下，要使党员、干部永远保持清醒地头脑，防止消极腐败现象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好预防性教育，普遍提高广大党员、干部的思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力。要取得职务犯罪防范的主动权，一靠教育，二靠制度。靠教育提

高干部的思想政治觉悟，靠制度管理现代企业，这两个关口把好了，就能减少腐败机会，做到有效预防。要抓紧邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想的学习和实践，使广大干部树立正确的人生观、价值观，淡化“官念”，增强“公仆”意识。要把党的十五届六中全会《决定》和中纪委七次会议精神贯穿于预防职务犯罪教育之中，经常利用正反典型，开展以案说纪教育，做到“警钟常鸣”。要建立健全干部廉政档案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流换岗等措施。近期尉建行同志说过：“加强党风廉政建设，开展反腐败斗争对大多数同志来说，主要是自我接受教育和自我防范问题，通过办案惩处的是极少数腐败分子，而受教育的是多数人。”

总之，抓好工程建设领域内职务犯罪预防是一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合治理。南京要实现“富民强市，加快发展”的战略目标，必须要有稳定的市场经济秩序、良好的发展环境、廉洁自律的干部队伍。通过广大干部职工的不懈努力，工程建设领域的党风廉政建设一定能够取得更大的成效。

2003-05-22 22:21:50

（作者单位：南京市人民检察院）

试论当前职务犯罪产生的原因与预防对策

职务犯罪是社会存在腐败现象中最突出的表现形式，是党和国家的一大毒瘤，是人民的公害，它严重侵害党和政府的健康肌体，毒化了社会的廉洁风气，破坏党群关系，阻碍改革开放和经济建设的进程，不惩治和预防犯罪，就会葬送我们国家和祖国大业。江泽民同志在十六大报告中也指出：“不坚决惩治腐败，党的执政地位就有危险，党就有可能走向自我毁灭”。这体现了党中央惩治腐败的决心和深远意义。各级党委、政府，特别是检察机关，在高度重视打击贪污贿赂犯罪的同时，要切实把职务犯罪预防工作摆上重要的位置来抓，做到打防并举，标本兼治，把职务犯罪的发案率降到最低程度。本文就职务犯罪的社会危害性，犯罪的表现形式和发展规律，对如何预防职务犯罪作一些探索。

一、职务犯罪的原因

（1）传统性的家庭贫困。在岗的国家公职人员，当手中掌握的权力用到工作的时候，由于缺乏服务社会、服务人民的意识，一夜想成暴发户，就在自己岗位上产生了不应有的错位，最终成了经济犯罪罪人。在我国众多的思想家、政治家都指出，贫困与社会混乱和行为越轨有直接的关系。从古至今，侵财类犯罪即经济犯罪，都是社会上第一大类犯

罪，贫困和财产型犯罪有密切关系。随着改革开放，国家允许一部分人先富起来，最终也为实现全体人民共同富裕，那么，作为经济犯罪原因之一的贫困问题将得到克服；

（2）封建特权思想和过分膨胀的私欲根源。有些国家公职人员在特权思想的影响下，不能正确理解和对待国家人民赋予的权力，大幅度扭曲和变更权力的性质。他们自己认为“有权就是真理”、“有权就有一切”因此高高在上，为所欲为。这些人为了吃喝玩乐，为了满足个人膨胀的私欲，不惜损害社会、公众的利益，利用手中的权力，进行各种职务犯罪活动。

（3）市场经济价值观诱发拜金主义思想。改革开放发展社会经济，不仅要发展社会生产力，而且在更深层次上改变人们的思维方式和价值观念。人们逐渐形成了与社会主义市场经济体制相适应的价值观念。但是在人们思想观念转变的同时，有极少数的国家公职人员产生了“一切向钱看”的拜金主义的思想。他们极力鼓吹“金钱至上”，“有钱能使鬼推磨”，“有钱途，才有前途”，当这些人的头脑充满了拜金主义思想，并发展到一定的程度时，就会产生强烈的金钱欲，就可以置国家法律、法规不顾，不惜牺牲国家和人民的利益，大肆进行贪污、受贿、权钱交易等经济犯罪活

动，其造成破坏性后果极为惊人。陈希同、成克杰、胡长清等案件就是典型。

（4）体制缺陷，市场经济发育不成熟。新中国成立后，我国长期高度集中的计划经济体制，一切经济活动都在严格的计划下进行，国家计划是资源配置的基本方式。改革开往20多年来，我国的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡。目前，我国的市场经济体制已初步建立并在迅速发展。一方面，旧的计划经济体制尚未完全被打破，另一方面，新的市场经济体制尚在发育之中，两种体制之间的碰撞与矛盾难免国家公职人员职务犯罪发生。

（5）体制不完善，管理职位缺乏监督力。改革开放以来，我国经济体制改革不断向前发展，而政治体制改革相对来讲进展缓慢。这样，原有的政治体制改革中所积淀的种种弊端越来越充分地暴露出来，而且在新的历史条件下又渗入新的弊端。这些弊端，按照邓小平的话说：“就是官僚主义现象、权力过分集中现象，家长制现象，干部领导职务终身制和形形色色的特权现象”。现在有些国家工作人员在岗位上是凌驾于法律之上，无法对其有效监督。权力过于集中又缺乏强有力的监督和制衡机制，在市场经济负效应的影响下，容易导致素质不高的国家公职人员滥用手中的权力作为谋私的工具，产生腐败现象并导致职务犯罪。如盐田港特大

贪污贿赂集团案中，被判处10年徒刑的原董事长刘定同在案后预防跟踪有这样的忏悔：“我在单位从政以来，起初我一心一意把公司各项工作搞好管好，侍候好家庭和子女，当一个新时期的好丈夫。以后随着我的权力巩固，权力过于集中，缺乏制度对我监督，自己感到捞钱很容易，再加上平时不学法，不懂法，最终导致自己犯了罪，走进监狱后，我才醒悟，才感到自己不是一个好丈夫，也不是一个好爸爸，我的家庭才出现这种悲惨的局面，我对不住组织和家庭”。

（6）钻法制建设不健全的空子。市场经济是法制经济，市场经济的健康发展必须有法制的规范和保障。只有完善市场经济法制，使市场经济关系、经济运行和管理规范化、制度化，才能保证市场经济的合理、有效、有序运行，职务犯罪才能有效防止发生。然而，一些不法分子钻法律不完善、政策不明确、制度不健全的空子，大肆进行职务犯罪。如一些人公开宣扬：“法律允许的积极干，法律不明确的抓紧干，法律不允许的变通干”，等等。从检察工作中传来的信息表明：许多经济犯罪分子在实施犯罪过程中，确确实实都寻找法律的空子。如原深圳市沙头角副食品公司经理陈超贪污、私分国有资产一案，他为了私分152.45万元的公款，先后两次把私分公款的用意故意摆到公司领导会上讨论，对讨论意见如何，参加讨论的其余领导都分别按陈超事前打招呼的意思附议，最后陈超即视为集体讨论赞成私分公款。案发后

陈超把责任推到集体领导上，以逃避法律追究，致使国家财产遭受严重损失。

（7）法制观念淡薄是导致职务犯罪心理增强。法制观念淡薄，也是影响行为人实施职务犯罪的主观因素之一。有无法制观念或法制观念高低，将决定一个人的行为是否能在法律范围内活动。有较强法制观念的国家工作人员，在进行活动时，能时时处处以法律规范的要求，在法律允许的范围内行事；没有法制观念的人，往往由于不知法、不懂法而引起不守法的行为；而法制观念淡薄，缺乏责任感的人，则明知故犯，无视法律尊严，故意破坏法律所维护的社会秩序和社会关系，肆无忌惮地进行各种职务违法犯罪活动。

二、职务犯罪的预防措施

职务犯罪作为一种社会现象，有其产生的必然性，而它的衍生与其存在的社会形态、社会结构有密切的联系。职务犯罪是一个综合的社会问题，由于犯罪的原因和条件的复杂性，决定了职务犯罪预防措施的多样性，需要多管齐下，打防并举，方能形成稳定有效的预防职务犯罪系统。

（一）调整和完善社会政策，营造良好的经济环境

预防职务犯罪是一个复杂的多因素、多变量的社会系统工程，与国家经济发展状况有密切关系，其效果归根到底

取决于国家政治、经济、文化、社会等各方面的协调发展，取决于社会生产力的发展水平。因此，必须对我国现阶段社会政策作如下的调整和完善。

1、完善富民政策

从犯罪学研究角度看，贫穷是产生犯罪、造成社会不稳定的一个重要原因。我国现阶段的富民政策是以承认差别为前提，以诚实劳动、合法经营为条件，以最终实现共同富裕为目标。这在整个经济改革和发展中起了重要作用。但由于地区之间的差别，发展水平不平衡以及个人收入差距的过分悬殊，使一部分人存在着“相对被剥削感”，并由此引发不平衡、不安定的思想情绪。这一社会心理在一定的条件下激化、扭曲已成为当前职务犯罪的诱因。因此，完善富民政策，使人们走上共同富裕的道路，无疑是一项重要的社会政策和刑事政策。

2、调整和完善分配政策

我国现行的分配制度是以按劳分配为主体，其他分配方式为补充的分配制度。即在收入分配中，坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存的原则。这一制度的确立和发展体现了效率优先，兼顾公平，把国家、集体、个人三者的利益结合起来，逐步形成合理的国民收入分配格局，有利于激

发国家工作人员的积极性，促进社会生产的发展，从而减少职务犯罪的出现。

3、完善社会生活保障政策

社会保障是以国家政府为主体，为保障社会成员的基本生活权利和实现社会公平，根据有关法律规定，通过社会统筹的方式，以不同形式向社会成员提供必要的救助、补贴福利。目前，我国社会保障制度的改革刚刚起步，制度建设很不规范，主要表现在：覆盖面小，实施范围窄，农村城镇还未捕开；管理服务的社会化程度低，劳动者的生、老、病、死、残仍主要依附于所在企业和家庭；社会保险基金收缴困难，使用不够合理；社会救济对象和优抚对象标准偏低，管理体制不顺等。为使社会保障制度适应建立社会主义市场经济体制的要求，遏制经济犯罪发生，必须进一步深化改革，完善社会保障制度。

（二）建立和完善对国家公职人员的管理制度，营造良好的法制环境

国家公职人员是指在国家机关、国有企业事业单位任职的人员。他们绝大多数都能正确执行党和国家的方针、政策和法律、法规，正确行使自己的职权和履行自己的义务，忠于职守，勤政为民。但是，随着改革开放的深入，一些人

私欲膨胀，以权谋私、滥用职权进行各种各样的经济犯罪活动，严重败坏了党和政府的形象，引起了广大人民群众的强烈不满。因此，必须采取有效措施，加强对国家公职人员的管理监督。

1、加强内部行政管理，完善各项规章制度。我国公职人员实施经济犯罪的一个重要特点就是利用职权进行犯罪。因此，必须加强内部行政管理，通过制定严密的管理制度来约束规范公职人员的行为，防止他们以权谋私，权钱交易。

2、建立和严格执行公务员的财产申报制度。财产申报制度，是指国家公职人员在任职期间财产公开化，便于接受群众监督，即国家公职人员在任职期间依法必须如实申报自己的财产状况及其变化情况。如发现公职人员的财产状况明显超过其合法收入而不能说明其财产来源的，将受到法律追究。现阶段我国尚未健全国家公职人员财产申报制度。在1997年10月1日实施的新刑法中，虽然已有“巨额财产来源不明罪”的规定，但该条文因缺乏国家工作人员财产登记制度等配套措施而难以执行。为防止国家公职人员利用职权秘密牟取非法利益而逃避法律制裁，加强廉政建设，有必要尽快制定《国家公职人员财产申报法》，财产申报制度的内容应包括：申报财产公职人员的范围、申报的内容、申报财

产的管理机构和职能。对主要领导人和要害部门工作人员要实行定期申报公布，就任和离任时都必须申报，如有发现有巨额财产来源不明，必须依法移交司法机关，追究其刑事责任。

3、健全和完善举报制度。举报制度是党和国家依靠人民群众揭露公职人员以权谋私、违法犯罪行为的有效形式。目前，举报已成为检察机关及其他机关发现案件线索的一个重要途径。许多经济犯罪的重要案件，都是通过群众举报后侦破的。公民举报作为国家机关的专门法律监督与人民群众的民主监督有机结合，这是一个很有成效的创举。

（三）加强对权力的制衡，完善廉政监督机制

历史经验和事实表明：不受制约的权力会形成绝对的权力，绝对的权力必然导致权力的腐败。国家公职人员发生的腐败现象，无不和“权”字有关。越是权力集中而又缺乏制约的部门、单位，发生经济违法犯罪行为的情况就越多。为了切实有效地消除腐败现象，防止以权谋私，就必须建立对权力进行约束的完备而有效的监督机制。

目前，我国已建立起一套多层次、多形式的对权力运作的监督体系。这一体系包括权力机关的监督、行政机关的监督、司法机关的监督、执政党的监督、民主党派的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督等。从理论上讲，这一监督体系已相当完备，然而在实践中，其应有的监督功能仍未能完全发挥。为使各种形式的监督落到实处，使其行使有效，必须着重抓以下几个问题：

1、要大力强化各级人大常委会对各级“一府两院”的监督作用。目前，我们国家各级人大常委会对各级“一府两院”的监督，主要通过每年的人代会听取、审议工作报告的形式进行，没有形成经常化的监督。这种时间性的、程式化的监督很难桌有成效。为了使人大常委会对“一府两院”的监督富有实效，必须从经常化和具体化两个方面下功夫。

2、要确实解决监督机关缺乏独立性问题。目前，我国各级行政监察机关和党的纪律检查委员会，分别是各级政府、各级党组织的下设机构，受各级政府和各级党组织的领导。这样的行政监督和党内监督，在以一般公职人员为对象时可以起到一定作用，但在高层次、高权势人物的面前则会显得软弱无力。各级人民检察院、人民法院，虽然依法享有独立检察权、审判权，但由于人、财、物权都掌握在地方政府手中，其司法权的独立性就不得不大打折扣。为了改变这种状况，可以考虑对司法机关、行政监察机关和党的纪委检查委员会实行垂直领导体制，使其能真正行使对权力监督的职能。

3、要充分发挥舆论监督的作用。舆论监督，包括电视、广播、报刊等多种传播媒体的监督。舆论监督具有广泛性、敏感性、及时性的特点。实践证明，舆论监督的威力很大。因此，对于公职人员贪污、腐败等经济违法犯罪行为，通过新闻媒体及时予以披露，从而对违法犯罪分子形成强大威慑力。对公正处理经济犯罪有很大作用。

（四）加强对经济活动的法律监督，完善审计、财政、税务等制度

1、要强化审计监督。各级国家审计机关要依照《审计法》对国家机关和企事业单位的财务报表进行审计监督，审计其会计制度是否完善，会计记录是否真实、合法，对违反财经纪律行为要依法查处，对贪污、挪用公款等违法犯罪行为要移交司法机关处理。目前，我国审计机构的力量还比较薄弱，不能发挥其应有的作用。所以，必须进一步强化审计机构权力，提高其地位，从制度上保证其独立行使财会监督的职权。

2、要严格财务制度和物资管理制度。各企业事业单位，要严格执行财会制度，不弄虚作假，实报盈亏，要加强对支票、印章、凭证的使用管理，行政事业单位要加强预算外资金管理，禁设小金库。要加强物资管理制度，切实加强对国有资产、集体财产的保护。

3、要加强税收、银行管理制度。随着我国市场经济体制的建立和发展，税收法规调整的范围有所扩大，根据调查了解，危害税收犯罪案件在深圳市呈上升趋势。有些纳税人利欲熏心，挖空心思偷税、漏税，甚至抗税或骗取国家出口退税，大肆侵吞国家财产。为了有效地防止和减少危害税收犯罪的发生，必须采取有效措施。首先要加强税收法制宣传，增强纳税人依法纳税观念。其次要提高税务干部的政治、业务素质，尽忠职守，杜绝内外勾结。如有违法，一经发现，严肃处理。

（五）完善职务犯罪司法制度，依法打击经济犯罪行为

预防虽然是治理犯罪之本，但其实施的形式较为温和，对犯罪的控制主要表现为一种潜移默化的渐进影响作用，并不足以阻止所有犯罪发生，而严格规范公正有力的执法措施则是一种威慑性预防，是职务犯罪预防的重要环节，是最直接有效的法律措施。预防只有获得惩治的有力保障，才能发挥其充分有力的功能。

1、完善经济司法，防止经济犯罪。经济司法是我国司法制度的有机组成部分，在调整经济关系，维护经济秩序，保障经济发展方面有重要作用。在司法实践中，当事人的一方或双方违约、违法即会引起经济纠纷，从而启动经济司法

机制的运行。通过对经济纠纷的处理，可以对当事人的经济违法行为给予必要的制裁，防止经济违法发展成为职务犯罪。

2、强化行政司法在预防职务犯罪中的职能。行政处罚法和行政复议法相继颁布实施，标志着我国行政司法有章可循。通过行政司法一方面可制止公民、法人和其他组织的违法行为，另一方面可以加强对行政部门的法律监督，及时发现、消除职务犯罪的隐患。从检察机关办案表明，职务犯罪是最大消耗刑事司法力量的犯罪，国家有限的司法力量应相对集中于少数严重破坏市场经济秩序的犯罪，对大量一般违法行为则应由行政机关处理，充分发挥行政制裁简便灵活、效果较好的特点。在预防职务犯罪的措施体系中，行政司法将发挥越来越大的作用。

3、加大刑事司法力度，打击职务犯罪行为人。刑事司法，是防范职务犯罪发生的司法对策。从检察工作中表明，加强和完善职务犯罪的刑事司法，需要有一支强有力的司法队伍，及时准确地打击复杂多变的国家公职人员的经济犯罪活动。这就要求我们要提高司法人员的整体素质，完善司法制度并不断更新、充实侦查队伍和技术装备，并要长期建立和健全经济犯罪举报制度，充分发挥其在方便群众、震慑打击犯罪行为人等方面的优势。

（六）加强法制宣传教育，注重打防结合，实行综合治理

预防职务犯罪是一个复杂的多因素、多变量的社会系统工程，需要各种手段、多种措施相互配合，实行综合治理方能奏效。因此，预防职务犯罪，除了抓好上面的预防措施外，还必须着重抓好以下几方面工作：

1、加强法制宣传教育，提高全民法制观念和守法自觉性。一般国家公职人员的职务犯罪行为，都与法制观念薄弱密切关系。因此，加强法制教育，提高公民、尤其是国家公职人员的法制观念是预防职务犯罪的重要内容。江泽民同志指出：加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人。法制教育的目的是提高社会公民的法律意识，自觉用法律来调整规范自己的行为，自觉履行法律规定的义务，这样才能遏制和减少职务犯罪。

2、注意打防结合，以防为主。国家在惩治腐败中，同职务犯罪分子作斗争的基本方法无非两种，一是打击，二是预防。在预防职务犯罪中，依法打击不仅是一种切实可行的治标手段，更是一种具有战略预防意义的治本方法。因此，我们不能简单地从治标角度理解打击的现实价值。打击的最终目的是为了预防，使犯罪行为与结果不再发生或少发生。

预防是基础、是根本、是目的，因此，必须坚持打防结合，以防为主，才能从根本上治理和消除职务犯罪。

3、惩治与教育相结合，惩治是手段，教育是目的。惩治与教育相结合，是我国一贯坚持的刑事政策。在我们的国家，除了对特别严重职务犯罪分子处以极刑外，对一般的经济违法犯罪分子都是采取一定的惩罚措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成为新人是我国刑事政策的目的和归宿。

综合来说，预防和打击职务犯罪，理顺社会正常的经济秩序，确保改革开放顺利进行，是需要全社会齐手共同努力的一项极其复杂的系统工程，必须实行综合治理，运用政治、经济、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分调动和组织全社会积极参与。我国综合治理的工作方针是“打防并举，标本兼治、重在治本”。实行综合治理的方针是防范国家公职人员的职务犯罪问题发生的根本出路。

3.3拓宽思路,开展全方位预防

预防工作没有固定的模式,我们应在法律许可的前提下,结合当地的实际,大胆探索和开展全方位立体预防。

3.3.1加强调研,抓准预防重点我们应该坚持预防和调研并行,在开展预防的同时,进行经常性的调研活动。通过调研,我们可以及时、准确地掌握社会热点和改革难点,明确预防工作的重点,并根据形势的发展变化,及时调整预防工作的思

路、内容和方式。同时我们还应适时向党委提交有情况、有分析、有对策的调研报告,为党委开展廉政建设做好参谋。

3.3.2大力宣传,造好预防声势积极开展预防犯罪的宣传,能造就反腐的强大声势,既震慑腐败分子,也使广大干部群众保持警惕,并取得全社会对反腐工作的广泛认同和支持。

3.3.3开展个案预防,积极推进同步预防和系统预防第一,个案预防是最容易受到发案单位重视和配合的一种警示预防。但要把工作落到实处,必须做到“六个一”,即每办一件大案、要案,要犯罪嫌疑人写一份悔过书,在发案单位召开一次分析座谈会,向发案单位发一份检察建议,给发案单位上一次法制课;协助发案单位制订一项整改制度,并对所发的检察建议的落实情况进行回访考察。第二,对重大工程、项目进行跟踪监督、防范,开展同步预防。同步预防是防患于未然的预防,重大工程项目投入大,工程环节多,社会影响大,一直是职务犯罪案件的多发领域。检察机关对政府或企业投资建设的重大工程、项目中可能出现职务犯罪的环节进行跟踪监督,这种同步防范可以有效地预防职务犯罪案件的发生。第三,对职务犯罪的多发行业,运用综合措施,开展系统预防。系统是一种案前措施,通过调整整体预防力量,运用综合预防措施,形成预防系统合力,从而发挥最大限度的预防功效。检察机关针对职务犯罪案件多发行业在制度和管理方面存在的问题,研究制订了整套的预防制度和措施,把法制宣传、案前制约、案后及时查处等预防措施配套完善,多管齐下,系统问题系统抓,综合问题综合治,建立案件多发行业完善管理制度,健全防范机制,堵塞制度漏洞,充分发挥预防资源作用。

3.3.4协助有关单位健全和完善监督制约机制检察机关应协同发案单位和预防工作单位审查有关的工作制度和监督机制,及时堵漏建制。一是加强对用人制度的监督制约。选拔、使用领导干部,必须在坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认、注重实绩等原则的基础上,把“德”放在第一位,绝不能使那些为政不廉者得到提拔、重用。二是对权力运用的监督制约机制。不能把具有相互制约的职责和权力集于一个部门或一个人身上,要分解和制约,改变一个人说了算的权力结构;对容易出问题的重要岗位、环节和部门,必须定期进行岗位轮换,强化分工的制约。三是对权力运行结果的监督检察制约。对领导干部的工作或有严重以权谋私等滥用职权行为的领导干部,要及时调整或将其从领导岗位上撤换下来,对有违纪、违法或犯罪行为者要及时查处。四是对制度执行的监督机制,使制定的各项规章制度得到真正的落实。

3.3.5及时追踪,强化预防效果不及时追踪预防措施的落实情况,容易使预防犯罪工作流于形式。我们应该在预防工作部门中指定专人定期检察预防工作的开展情况和预防措施的落实情况,及时向本院预防工作领导小组和上级有关部门汇报。此外,还要在院与院之间实行预防工作考核评比制度,围绕领导重视程度、机构或人员落实情况、工作开展情况等进行考评,以奖励先进、鞭策后进。

3.3.6注重教育,从思想上筑起防腐拒变的长城腐蚀和反腐蚀永远是一切世界观的较量。再完善的机制和法律也有缺陷,再优厚的待遇也无法满足私欲的膨胀。保持清正廉洁最终还得依靠人的自身修养。很多职务犯罪都是在各种诱惑面前,品质、意志薄弱者经不起考验。因此,预防职务犯罪要注重加强领导干部的思想教育和政策法律学习,增强其防腐拒变的自觉性。要加强对领导干部的政治学习和政治教育,尤其是廉洁自律教育、政策教育和法律教育,组织领导干部学习马列主义毛泽东思想,邓小平理论以及江泽民同志关于“三讲”、“三个代表”等重要思想的论述,使他们牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生观和价值观,养成坚定的党性原则和高尚的人格情操,能想群众之所想,急群众之所急,谋群众之所需,廉洁为民,自觉抵制腐朽思想。组织领导干部认真学习政策法律,增强法制观念,做到依法行政、遵纪守法。通过教育,构筑领导干部防腐拒变的思想道德防线。

3.4规范制度,确保预防工作的有效性

近年来,检察机关在开展预防职务犯罪工作方面取得了一定的成绩,但在实际做法上还存在一定的偏差并有一定的难处,有些操作不够规范,有的做法不符合有关政策和法律,开展预防工作会遇到这样或那样的困难,使有关措施得不到落实,或收不到直接、明显的效果。因此,我们要通过立法来预防渎职侵权犯罪和治理腐败,使预防职务犯罪工作走上法制化的轨道,从而依法开展预防犯罪工作,推进民主与法制的进程。

3.5建立健全职务犯罪预防体系,形成多角度、全方位的预防网络 预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程,涉及社会的方方面面,开展职务犯罪预防工作,一定要从中国的国情出发,按照党和国家的统一领导和部署,采取政治、经济、法律、文化、教育、行政、科技等各种手段,调动全社会的力量,进行综合防治,认真分析发案原因和规律,举一反三,触类旁通,把职务犯罪预防工作从发案单位拓展到所在系统和行业,促使其他虽未发案,但存在不同程度犯罪隐患的单位加强监督管理。检察机关的检察要与行政机关的行政监督如审计、监察等手段相结合,使之形成一个周密的多角度、全方位的预防职务犯罪工作网络,同时还要充分应用信息技术,建立职务犯罪预防信息系统,只有全面应用信息技术,通过信息网络大量收集职务犯罪以及形成职务犯罪条件和原因的相关信息,才能及时有效地分析、研究信息,并运用这些信息做出科学预测,为职务犯罪预防提供科学、可靠的依据。目前,职务犯罪信息80%来源于举报,10%左右来源于单位、企业内部的管理监督。因此,必须建立完善的信息收集、储备、加工分析、预警系统,使整个预防犯罪网络体系更加牢固、科学、高效,从而及时发现职务犯罪线索,使已经发生的犯罪难逃法网,潜在的犯罪得到预防,使预防职务犯罪工作取得事半功倍的成效。

2005-03-17

预防职务犯罪纳入综合治理工作报告

职务犯罪预防，是当前反腐败斗争和党风廉政建设的一个重要课题，深受社会各界的广泛关注。作为履行法律监督职能的检察机关，不仅承担着对职务犯罪侦查和公诉职能，而且还担负着减少和遏制职务犯罪的预防职能。从近几年检察机关查办职务犯罪的实践看，形势仍然严峻，有的地方和部门的职务犯罪活动呈蔓延趋势，出现了涉嫌犯罪数额越来越-

大，涉嫌人员职务越来越高，犯罪手段越来越多样化，犯罪领域越来越广泛，危害后果越来越严重的状况。因此，光靠打击已难以凑效，必须要在党委统一领导文秘114版权所有下，在人大的监督下，依靠有关部门和动员社会各方力量，采取政治、经济、文化、教育、法律等手段实行打防并举、标本兼治，综合治理，从体制上、机制上、制度上和管理监督上系统防范，形成坚强有力地防范网络。惩治于既然，防范于未然，以遏制贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的蔓延，从而促进党风廉政建设和反腐败斗争的健康发展。为了保证廉洁从政这项制度正确实施，特请求县政法委将预防职务犯罪工作纳入综合治理目标考核的范畴，现报告于后：

一、当前职务犯罪预防工作的总体概况

（一）组织建设情况。为切实抓好预防职务犯罪工作，各级党委、人大、政府及有关部门都非常重视。近几年来，各地都建立了以党委领导挂帅，各有关部门参与的预防职务犯罪工作领导机构，专门负责预防工作的组织和协调。二一年五月，市委成立了“市预防职务犯罪工作领导小组”，由市委副书记，人大常委主任担任组长，市纪委、市政法委、市检察院的主要领导担任副组长。各区县院也相续建立了预防职务犯罪的领导机构，我县于二二年五月成立了以县委副书记挂帅的预防职务犯罪领导小组，全面负责此项工作的组

织领导。

为适应预防职务犯罪工作的需要，检察机关也建立了开展预防工作的专门机构，最高人民检察院、市人民检察院在机构改革中专门设置了预防厅、处。各区县院也相继设立了专门的预防业务部门，我院于二三年八月成立了预防职务犯罪科，确定了负责预防业务的专职人员，以更好有效的地开展预防职务犯罪工作奠定了基础。

（二）预防机制建设情况。加强规范化建设，推动预防职务犯罪工作的健康发展，必须建立健全预防工作制度，以有章可循，有条可依。最高人民检察院自一九九九年以来先后颁布了一系列关于加强预防职务犯罪的意见和决定，市人民检察院也制定了开展预防职务犯罪的工作制度。我县县委于二二 本文来自文秘114 http://www.xiexiebang.com，转载请保留此标记。年五月向各乡镇和县级各部门转发了我院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的报告》，要求建立和完善预防职务犯罪工作的长效机制。同年八月二十八日县人大第十三届人大常委会第三十六次会议通过了《关于加强预防职务犯罪工作的决议》。二三年十月十三日，县委以委发（）号批转县预防职务犯罪工作领导小组《关于建立预防职务犯罪工作制度的报告》，为规范预防工作，强化预防实效指明方向。

我院自二一年以来，先后与国税、地税、财政、审计、

第二篇：职务犯罪预防

职务犯罪预防，是我国社会发展到一定历史阶段，作为维护社会稳定、经济发展、社会进步而实施的一项长期的战略任务，已经成为各级党政领导部门重要工作，它也是我国司法制度从单纯打击走向打防并举、标本兼治、司法逐步成熟的表现。各地根据实际开展各种形式的职务犯罪预防工作，积累了很多行之有效的方法，为遏制腐败现象的发生，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件作出了很大的成绩。

然而，职务犯罪的预防方法是一个理论与实践的结合体。它既需要有一定的理论加以指导，又有很强的实用意义，它具有鲜明的实践性和政策性，与传统犯罪学研究在方法论方面相对照，亦有很大的不同。传统犯罪学研究在方法上以理性分析和逻辑推理方法为主要手段，而职务犯罪预防研究在此基础上以实际操作的可行性、结果的实效性为主要手段，其方法都是实证性的，体现出了传统性与时代性相结合的本质特点。它从多角度、多层次、多形式不断提出切合实际并充分有效的预防策略和措施。从方法论的理论角度讲，包容了唯物主义方法论、思维方法论、社会学方法论、经济学方法论等等。正确地把上述各种方法论有机结合，形成职务犯罪预防自己的预防理论和方法，达到减少和预防职务犯罪的发生，是从事职务犯罪预防理论研究和从事职务犯罪预防实践的有识之士的心愿。

一、职务犯罪预防方法的变化发展过程分析

二、哲学方法上的职务犯罪预防

如前文所述，职务犯罪是一种复杂的社会现象，其犯罪原因是一个多质多层次的、综合的、变化的，彼此互为作用的相关系统，它包含社会因素、心理因素、自然环境以及文化等多种因素，所以职务犯罪预防可以说是一门综合性工作，其方法是理论学科方法论的有机结合。它采取适当的形式从社会结构系统和人的行为系统及其各种关系中寻找出犯罪的种种因素和动力组合，在此基础上提出相应的措施。而哲学知识对职务犯罪预防具有方法论意义，它所具有的理论化、体系化、系统化等特点，对创造行之有效的预防方法有现实指导意义。因而笔者认为，注意用哲学观点和原理指导职务犯罪预防的方法，对预防效果的最大化具有十分重要的意义。

马克思主义认识论告诉我们，人的认识发展总是从感性到理性。而感性认识是认识的低级阶段，是人的感官接触外界事物而得到的对表面现象的认识。感性认识是上升到的理性认识，必须具备两个条件：占有十分丰富合乎实际的感性材料；遵循正确的途径和运用科学的辩证思维方法，对感性材料进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的改造制作。职务犯罪预防的目的是根据已经查办的职务犯罪案件，找出发生案件的主客观原因，分析在体制、机制、制度上存在的问题，提出相应的预防对策，堵塞漏洞。寻找原因、分析问题、提出对策。即预防方法的研究与适用，实际上就是认识论的具体体现。

当前全国检察机关普遍运用的从个案预防到专项预防，进而发展到行业（系统）预防，应该说是比较符合了马克思主义认识论揭示的规律。职务犯罪预防不论运用哪一种方法，要有职务犯罪案件，这是开展职务犯罪预防的基础，没有现成的职务犯罪案件的事例，去搞预防就成了无末之弓、无源之水，好比造空中楼阁。要对犯罪人犯罪的心理及其所处的社会环境、案发单位的状况要做到心中有数，尽可能去寻找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理发展轨迹。要了解案发单位各种状况，例如案发前状况，案发后状况变化等。只有这样，在大量占有案件事例的基础上，再选择正确的方法去加以分析、归纳，探究了案发原因，分析出在体制、机制制度上存在的问题，从中得出规律、提出预防对策。使它以自身认识的整体性反过来引导人们对职务犯罪预防这个具体领域进行再认识，提供一种思维的出发点和原则。在大量占有第一手材料形成一定的感性认识后，相类似的职务犯罪案件一个个加以分析、研究，才能对某一环节提出如何防范的对策，分析某一个案，提出相应对策，即个案预防。从认识论角度讲是职务犯罪预防的最初级方法。而从个案预防发展到专项预防，进而到行业（系统）预防，是人的认识的进一步发展，也是职务犯罪预防的高级阶段。从事职务犯罪预防实践的同志都知道，专项预防和系统预防是在个案预防的基础上发展而成，也就是说，专项预防和系统预防的效果比之个案预防来讲，其预防的适用范围更大，层次更高，效果更好。原因就是个案预防仅仅是从一个案件的发生进行分析，它可能只对案发单位起到防范作用，而专项预防则是在个案基础上对一类案件进行分析，提出对策。它适用的范围扩大到不同领域相同环节，很显然，专项预防的作用大于个案预防；而系统（行业）预防则是在个案预防基础上对同一系统提出防范对策，其效果更具社会性和影响力。上海市检察机关根据前一阶段查办的大量职务犯罪案件中反映出财务管理制度的混乱现象，提出并实施了“会计委派制”和“村级财务代理记帐”；根据国有大型企业、基建领域案件多发的情况，提出并实施了“一级审计制”和“建筑市场准入制”等得到了国家有关部门和地方党政组织的肯定，就是明显的例证。而这种预防方法的由低级到高级发展，无不反映了感性认识到理性认识的发展过程。从方法论角度讲，预防效果的取得无疑是另外一个角度表现了积累材料和方法恰当的必然结果而已。

在强调哲学方法对职务犯罪预防产生作用的同时，不能把哲学方法笼统化。不同哲学学派形成不同的哲学理论，因而也有不同的哲学方法，马克思主义哲学是建立在具体科学之上，它的有效运用，必须建立在唯物论基础上，要从实际出发。哲学方法的基本精神内涵于具体科学方法论中。分析、观察、归纳、判断在预防中的运用，实际上就是唯物论的一种体现。同时，在开展职务犯罪预防中，既要注意犯罪人身上反映的个性，又要注意反映的共性，在研究预防对策时，注意从个案中归纳出共性的东西，这也是唯物辩证法中矛盾特殊性和普遍性在职务犯罪预防中的具体贯彻。个案分析发展到专项预防，既是认识论的反映，又是辩证法的联系观点的体现。运用联系之观点使我们意识到，当前腐败现象不是个别现象，它反映了社会主义初级阶段的一个社会走向，腐败的泛滥，将会影响到社会主义的根基是否牢靠问题，针对性地提出预防对策，对预防和遏制腐败具有全局意义。

三、科学方法上的职务犯罪预防

职务犯罪预防理论的研究，在我国刚刚起步，还未形成一套完整的理论，全国尚处在建言献策探索阶段。很多时候采用的方法基本上套用刑事犯罪预防的一些方法。这些方法在共性上讲大部分适合职务犯罪预防，但由于职务犯罪主体的特殊使得在研究和适用预防方法方面也有其特殊性。笔者认为，鉴于职务犯罪主体的特殊性，注意吸取和借鉴自然科学、社会科学方法中许多行之有效的方法十分重要。特别是当代新型科学理论和方法，例如：系统论、控制论、信息论、经济学业、心理学、伦理学、预测技术、调查研究学等，这些理论与技术，并不是单纯的，而是一些传统科学之间交叉融合中产生的新型边缘科学，这些学科的研究方法具有普遍适用性，具有一般方法论意义。笔者试从业已形成的检察机关预防方式方法，举例分析科学方法在职务犯罪预防上适用。

1.同步预防。同步预防是指在重大工程的建设过程中，检察机关在开工之初就介入，在不同的阶段采取不同的预防对策，直到工程结束，做到预防和建设同步进行，其目的是为

了防止工程各个环节发生职务犯罪，实现“干部优秀、工程优质”的目的。应该说，重大工程同步预防是检察机关根据建设领域职务犯罪案件高发的情况采取的类似刑事检察“提前介入”的一种方法。因其实效性明显而受到广大建设单位的欢迎。自上海检察机关于1992年首创这种预防方法并取得良好效果之后，全国各地随之呼应。在重大工程建设中主动邀请检察机关提前介入开展职务犯罪预防，已经成为共识。这里，我们不妨冷静论证一下，同步预防为什么会产生明显的效果？受到建设方的欢迎？一方面，建设领域的职务犯罪高发态势不仅影响到建设单位的声誉，更使得建设单位在经济上蒙受了不必要的巨大损失。从经济学角度看，这种损失完全是应该可以避免。于是运用经济学方法来尽量减少损失就成为必然，遏制减少职务犯罪，也降低了经济损失的风险，符合效益经济学的观点；另一方面，从新兴的控制技术看，同步预防采用提前介入的方法，随工程建设的各个环节设置防止犯罪的障碍，即加强了每个环节的管理，势必造成准犯罪人“不能为”的局面，因而有效地防止了职务犯罪案件的发生。因为职务犯罪的发生，大都始于缺少控制，无控制或控制失效的情况后果。而同步预防恰恰利用控制技术，对整个工程的运作设置了一个有效的控制系统，既有预防控制（建立必要的规章制度、监督机制、施工单位的廉政承诺等）有预防实地控制（预防干部参加工程例会、深入工地开展宣传教育等），还有预防信息的反馈控制（工地树立创“双优”活动示意牌，建设方、施工方、监理方向社会公开承诺廉政告示牌以及设置举报联系箱等），三个步骤有机结合，使同步预防既有声势又有实效。

2.预防宣传。江总书记在十五大报告中指出：惩治腐败要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证、监督是关键。“教育是基础”的论断，深刻地揭示职务犯罪预防，最根本的是首先要解决好国家公职人员教育问题的道理。我们知道，人的思想指导人的行动，在我国，有许多职务犯罪都是由于犯罪人受到封建特权思想和资本主义“拜金主义”的影响而为之。所以，大力开展预防宣传提高国家公职人员抵御职务犯罪的能力。

预防宣传，实际上在职务犯罪预防的方法中，主要解决犯罪人的头脑中“不想为”的问题。实践已经证明，宣传工作历来是我党在关键历史阶段和历史时期解决重大问题，统一干部思想的有力武器。在大力开展职务犯罪预防工作的今天，开展预防宣传显得尤为重要。但预防宣传与一般宣传有所区别，在宣传方法上，与心理学、经济学、伦理学、语言学等紧密结合在一起。用心理学方法，可以通过对职务犯罪的心理成因、过程、发展、变化、心理变态等问题，开展有层次、有效性研究，从而得出具体的心理预防方法和对策。在宣传教育中，可以对某一案例的成因心理，进行因素分析与因素的调节与改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形与发展，使他们在犯罪内心与动因之初，做好自身防范工作，用经济学方法教育国家公务人员会了解职务犯罪的“概率”是低，反过来使他们认识到职务犯罪成本很大。当前，职务犯罪成本教育受到普遍欢迎，听者感触颇深，无非是经济学方法起到了关键作用，运用得当，可以使犯罪人在犯罪之初通过对成本的计算后，头脑中产生“不想为”的思想。而伦理学的方法，主要是因为职务犯罪预防应该从伦理、道德教育抓起。虽然犯罪已经超越了伦理、道德的防线，但作为职务犯罪预防，注意这方面的教育，依然是十分重要的。江总书记提出“以德治国”的方略，从某种意义上讲也是在当今干部队伍伦理道德低下、腐败严重的背景下提出的。最高人民检察院今年推出的职务犯罪预防公益广告，从其内容上分析，这种宣传方法，实际上包含了对国家公务人中进行伦理道德的教育。由此可见，虽然预防宣传的效果不能很快的体现出来，但“润物细无声”，从长远角度看，只要坚持不懈，其影响力不仅仅影响一代人，可能会影响几代人。

3.预防调研。调查研究作为我党的一项工作作风，历来受到各级领导干部的重视，调

查研究在我党历史上，为新中国建立及社会主义现代化建设都起到了巨大的作用。但法律领域的调查研究，往往是事后调查。因而，从司法实践角度看，未能全面发挥调查研究的作用，未能把调查研究技术，完全运用到了预防与打击犯罪工作中去。但我们面对的事实是，调查研究在职务犯罪预防中有着不可低估的作用。从某种意义讲，它起到决定性的作用。我们可以从职务犯罪预防的概念分析：职务犯罪预防，就是调动社会上一切积极因素，运用各种手段和采取社会性、专门性的防治措施，限制、消除国家工作人员利用职务进行犯罪的原因与条件，以达到防止、遏制和减少职务犯罪发生的目的。这个概念的表述告诉我们，职务犯罪预防是要对犯罪原因、条件进行调查研究，科学分析为前提，才能得出防范的措施，达到预防犯罪的目的。由此可见，在职务犯罪预防中调查研究的重要性。

全国检察机关经过将近十年的预防实践，在调查研究上形成比较有效的调研方法，例如专题调研、对策调研、立法调研、一般性调研等。这些调研方法运用不同的调查研究技术达到了最终的目的。例如，专题调研，即根据查办的职务犯罪案件中暴露出来的带有共性的专门问题开展调研，然后制定专门制度或对策进行防范。比较典型的事例是：上海市金山区人民检察院在查办了一起村干部利用村级财务混乱侵吞集体财产一百四十余万元的案件。该院根据案件暴露出来的村级财务混乱这一问题，在全区展开调查研究，在发现全区村级财务管理普遍存在类似问题的情况下，就如何改进和加强村级财务管理制度进行了思考，在区有关职能部门和乡镇的支持下，制定了“村级财务代理记帐制”的制度，经过试点后，因该制度既达到了预防村干部犯罪的目的，又减轻农民负担，有利于农村，得到区府肯定，并随之在全区得以推广。这个专题调研之所以成功，在于该院在调查研究中适用了正确的调查技术，他们运用了现代调查技术的两个主要方法，一是开展社会化调查，他们调查的范围是全区性，不是仅凭一案事例，从而获取了信息进行分析判断的大量材料；二是讲究科学化调查。在获取材料，得出正确判断后，运用实验法，选择二个镇作为试点，以推断制度的可行性和实效性。从而为区府正确决策提供了科学依据。

综上所述，我们可以这样认为，运用哲学的、科学的方法指导职务犯罪预防方法，可以使职务犯罪预防的成效更明显。但职务犯罪预防的方法论研究，只有与职务犯罪预防的实践紧密结合，才能体现出其潜在的巨大价值。

第三篇：教育系统职务犯罪预防

廉洁自律，珍爱自我

-------教育系统职务犯罪预防讲稿 时间：2012年6月 日 地点：

授课人：徐立明副检察长 参加人员：

同志们、朋友们：

大家好！今天，受教育局领导的邀请，再次来到这里跟在座的各位共同探讨职务犯罪预防工作，我感到非常荣幸。“隐忧险于明火、预防重于泰山”，职务犯罪预防工作的开展意义重大，我希望通过这一次次的预防讲座能使大家意识到职务犯罪的危害性，能唤起大家一些由心而发的思考的话也就达到了目的。

在讲课之前，我们先一起来看看当下被百姓形象地比喻为“新三座大山”的三大民生问题“住房、教育、医疗”。房价的高自然不用说，看病难的医疗问题也是诟病已久。可是“教育”，这个知识分子集中的行业，这个传统上远离尘世的一方净土。怎么就成了压在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一个最主要的原因就是现在的教育趋于商业化，有许多的利益群体牵扯到里面去，可谓牵一发而动全身。“教育行业”就曾被评为“十大暴利行业”之一。曾经的“清水衙门”现在是变得“荤”得很，“腥”得很了。曾经无私奉献、两袖清风、廉洁自律，为人传道 授业解惑高尚的教师形象也因为越来越多的教育领域贪污受贿等职务犯罪案例被曝光出来而倍受人们的质疑。

十年树木，百年树人，教育是国之根本，在实行科教兴国战略的今天，教育系统职务犯罪的危害更是不可低估。它不但有损学校在人们心中的良好形象，更平添了社会公众对莘莘学子能否“出污泥而不染”的担忧。因此，预防教育系统职务犯罪已经成为教育领域必须正视的重大现实问题。今天我就我县教育系统的现状结合近年来我们检察系统查办的职务犯罪案例跟大家一起探讨三个问题：第一，我县教育系统存在职务犯罪的主要问题；第二，产生职务犯罪的主观因素及其预防；第三，如何预防职务犯罪问题。

一、我县教育系统存在职务犯罪的主要问题

1、教育生均经费问题，也就是我们所说的人头费，该项经费由学校按预算比例执行，教育局只管大的方向。而每个学校具体是怎样操作的就不得而知了。目前，反映出来的问题最突出的就是该用钱的地方没有，虚开发票，头大尾小。

2、学生营养午餐问题，国家以每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，这本是一项利国利民的举措，可是在具体的实施过程中却是问题层出不穷。据报道，浙江永康反贪局近年破获一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案，涉案人员包括当地教育局原局长、12名中小学原校长等15人，涉案总金额达400余万元。已有11个校长获刑，最重的被判12年零6个月。这不是个案，在学生伙食问题上打主意的校长、老师就不在少数。各地新闻都有报道不少中小学生抱怨学校的饭菜难吃，学生家长反映孩子回家就喊饿，一些家长反映学校借伙食牟利，饭菜品种变化少，营养差，甚至有的学校将学生“口粮”补贴老师“小灶”。据反映在我们县个别学校就有类似的问题存在。这应该值得警醒。

2、学生“伙食”问题，不单我县查处有老师在油、米、猪肉及其他学生饮食材料的购买当中，采用多种手段去谋取蝇头小利，全国各地都有类似案例发生。特别是国务院启动实施的“农村义务教育学生营养改善计划以来”，学生营养午餐经费的注入，更是增添了这类犯罪产生的机会。国家以每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，这本是一项利国利民的举措，可在具体的实施过程中却成了一些不良老师的发家致富之路。据各地新闻报道，不少中小学生抱怨学校的饭菜难吃，学生家长反映孩子回家就喊饿，一些家长反映学校借伙食牟利，饭菜品种变化少，营养差，甚至有的学校将学生“口粮”补贴老师“小灶”。浙江永康反贪局近年破获一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案，涉案人员包括当地教育局原局长、12名中小学原校长等15人，涉案总金额达400余万元。已有11个校长获刑，最重的被判12年零6个月。这不是个案，在学生“伙食”问题上打主意的校长、老师就不在少数。据反映在我们县个别学校仍有类似的问题存在。这是该值得好好反思了。

3、学生保险问题，2007年至2008年期间，中国太平洋人寿保险股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中办理学生保险业务，先后给予学校保险回扣款8510元和6550元，学校报账员韦某报告后，时任校长黄某和时任书记刘某商量后，决定拿出部分保险回扣款，以发放保险劳务费的名义，按照不同的档次分发给学校领导、中层干部、班主任、校医等人。

2008年，书商张某、黎某先后向十八中推销教辅材料，张某分两 次将回扣款共计9852元交给时任副校长罗某；黎某则将1.3万余元转入罗某账户。黄某、刘某和罗某商量后，决定拿出部分回扣款作为加班补贴发给学校领导。

2010年11月，考虑到被告人犯罪情节较轻，并已退出所分赃款，柳州市柳南区人民法院作出判决，黄某、刘某、罗某三人犯受贿罪，分别被判免予刑事处罚。

4、校服、教辅材料的购置，这本是家长自愿的项目，主要由学校直接和供应商接触。有利益的地方必定会有。

2007年4月至2009年4月间，柳州市教育局订购组（以下简称订购组）原主任伍某、副主任刘某、会计程某、出纳黄某经预谋后，在负责柳州市中小学教材、教辅材料征订发行的经营活动中，在账外暗中收受教育出版社、广西新世纪图书有限公司等发行单位支付的各种名义回扣、手续费，并存入订购组私设的小金库，而后进行私分，至2009年4月间，订购组集体私分收受贿赂款共计12.5万多元，其中伍某分得2.6万多元，刘某分得2.3万多元，程某分得2万多元，黄某分得1.7万多元。另外，伍某和刘某还分三次收受某发行单位的“好处费”各6多万元。

2010年4月，柳南区人民法院作出判决：伍某等4人犯单位受贿罪，免于刑事处罚；同时，伍某和刘某犯非国家工作人员受贿罪，分别判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年。20多万元赃款依法没收，上缴国库。上面的问题只是近几年来，我县教育系统最突出的问题，像一些老的问题工程建设中收受贿赂，以各种名义收取家长好处费。利用职务便利贪污挪用手中公款，仍时有发生。学校在招生录取、教师聘任、校舍工程建设、教材购买、设备物资采购等方面拥有的自主权越来越多，2007年至2008年间，身为广西工学院鹿山学院院长的韦某，利用职务上的便利条件，授意鹿山学院教学部负责人黄某以“转学费”的名义收取家长给予的好处费，先后收取学生家长请托好处费共计55500元。

2008年7、8月间，鹿山学院将其第一食堂一、二楼餐厅对外公开招标过程中，原一楼餐厅承包人韦、王夫妇向韦某请托希望中标，韦某即交待担任评标委员会委员的顾某，要其在同等条件下照顾韦、王夫妇。韦、王夫妇顺利中标后，韦某收受韦、王夫妇送的150000元现金.2008年12月，鹿山学院对学院内超市的经营权进行公开招标。原承包人王某为了能中标，找到韦某，希望招投标中予以照顾。2009年春节前的王某现金人民币20000元送给韦某，韦某予以收受。之后在韦某的关照下，王某得以顺利中标。

2011年1月，柳州市中级法院对该案作出终审判决，维持再审一审判决，即以受贿罪判处韦某11年有期徒刑。曾某，原柳城县沙埔中学校长。

1998年7、8月份，个体建筑工程老板黄某在沙埔饭店宴请曾某吃饭过程中，为感谢曾某将沙埔中学上雷分校教室建筑工程给其承建，送给曾某感谢费5000元。2000年至2006年间，曾某收受在沙埔中学承建校舍修缮工程的个体建筑老板陈某给的感谢费四次，共计7000元。2007年，承建沙埔中学教师宿舍集资楼的建筑老板黄某，为感谢曾某将集资楼给其承建，送给曾某回扣费10000元。1998年至2007年间，曾某先后收受了在沙埔中学承建工程的个体老板所给的感谢费合计22000元人民币。

2009年3月19日，柳城县人民法院以受贿罪判处曾某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，没收曾某退出受贿所得赃款人民币22000元，上缴国库。

二、产生职务犯罪的主观因素及其预防

今天我们的目的是职务犯罪预防，是来跟大家敲警钟，提高自身抵御诱惑力的，不是来搞政治的，因此产生职务犯罪的社会不良风气，监管不力，制度不全等客观因素我就不想讲了。这种大方向的东西即使讲了，可能也会说有人在心里嘀咕“就我们一两个人的力量能扭转社会风气吗，能完善整个教育系统的体制吗？”古人云不在其位，不谋其政。虽说有点消极，却也是至理名言。既然你们觉得没有能力去改变客观因素，那我就讲讲你们能改变、能完善的东西。

(一)主观原因。

第二，慎独。即自己独处时也要谨慎。《后汉书》上记载着一个“五知堂”的故事，说的是东汉杨震出任东莱太守时，他的学生昌邑县令王密为报答其当年的推荐之恩，一天晚上怀揣 6 金子来到杨震家中送礼。杨震不受，王密说：“幕夜无人知”。杨震说：“天知、神知、吾知、子知，何谓无知”。王密羞愧难当，赶忙带上金子灰溜溜地走了。俗话说的好，要想人不知，除非已莫为。有些人总以为自己聪明，做事缜密，万无一失，岂不知天网恢恢，疏而不漏。凡是用金钱作粘合剂的任何堡垒，在法律面前都将一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防线溃败，以权谋私。面对改革开放复杂的外部环境和个人工作生活经历，有些国家工作人员迷失了正确的政治方向，丧失了共产主义理想信念，丧失了党性，与党离心背德，在关键时刻把握不住自己。私欲观念和特权思想作祟，思想变质、道德防线溃败，不以为人民谋利益为己任，反而处处以权谋私，最终走上腐败堕落的不归之路，葬送了自己的前程。一个人走上犯罪道路是从思想上变质开始，然后道德上滑坡，最后触犯刑律、落入法网。

2.自律意识法制观念淡薄，存在侥幸心理。职务犯罪者由于世界观、人生观、价值观的蜕变，使他们成为拜金主义、享乐主义、极端个人主义的俘虏，导致他们在思想上贪得无厌，行为上放纵自己缺乏自律。为所欲为，视党纪国法于不顾，最终背弃了党和人民锒铛入狱。

1、贪欲

德国剧作家、文艺理论家莱辛讲过这样一个故事：

仓鼠嘲笑蚂蚁：“可怜的蚂蚁们，为了屯集这么一点粮食，你们千辛万苦地劳作，忙活了整整一个夏天。这值得吗？真该让你们看看我的储备粮！” “听着，”一只蚂蚁回答道，“就因为你储藏的粮食比你所需要的多得多，所以人类才要把你从泥土里挖出来，把你的粮仓掏空，让你用性命来替你那贪婪的强盗行为赎罪：他们这样做太合理了!”

所以，不能太贪婪——这是真理，当欲望大于生命的时候，生命必将遭遇威胁是必然的，这正如仓鼠。但对于人类来说，对仓鼠清壁坚野，使其暴尸四野也实在显现不出作有智慧的高等动物的优越：固然仓鼠可恨，但是用大于其罪恶的惩罚讨伐异己，也实在是另外一种罪恶。这也正如常人所说：“冤冤相报便冤冤相传！”再说，使人罪恶的是欲望，不从根本上治其贪欲，而满足于表面上的处置，即使治得了一时鼠患，也不能换来长久的太平！

2、不懂违法的代价。“什么人过得最快活” 这是一个非常古老的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜题名者快活，有言富甲天下者快活„„朱元璋听后面露不悦之色。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋顿时大悦，夸其见解甚独。

“畏法度者快活”，于今人仍有所启迪，尤其对于领导干部。大凡畏法度者即尊纪守法的人，必不肯违反法度干见不得人的勾当，也就用不着整天提心吊胆，害怕半夜鬼敲门，更用不着担心东窗事发坐牢狱、掉脑袋。没有了这些费心劳神的 忧愁，自然就活得洒脱自在。

对自己小孩的影响 案例

对学生的影响 案例

3、侥幸心理

不是不知道什么叫贪污受贿，基于人的基本常识，都清楚天下没有免费的午餐，可是为什么却仍存侥幸心理。

12、对于犯罪最强有力的约束力量不是刑罚的严酷性，而是刑罚的必定性……，因为，即便是最小的恶果，一旦成了确定的，就总令人心悸。——【意】贝卡利亚《论犯罪与刑罚》 72、法律有时入睡，但决不死亡。

(二)客观原因。

1.社会的负面影响。体制改革为我们党和社会注入了新的活力，但也给一些职务犯罪者有机可乘，他们钻制度的漏洞，混水摸鱼，在“空档”地区打“擦边球”，大肆进行贪污受贿;贪官给人们树立了“腐败的领导人榜样”，社会分配不公，“不捞白不捞”，对贪官惩治不力，受贿数百万也不会被处死。

2.监督乏力，监督机制不到位。权力高度集中，制度不完善，监督不到位等弊端，给犯罪者提供了犯罪的空间和条件。而失去制约的机制必将产生腐败。虽然已建立各级人大、政协、纪检、检察机关、政府的监察审计和人民群众监督等多层次监督体系，并已颁布《党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，但受“官本位”思想影响，大部分监督机关不敢于监督、不善于监督，尤其是对 “一把手”的监督形同虚设。正如原山东省泰安市委书记胡建学被捕后所说 的：“官当到这个份上，就没有人管了，想干什么就可以干什么。”

①权力高度集中，缺乏民主和监督。由于历史的原因，我国长期实行高度集中的管理体制，又由于民主集中制没有有效地贯彻执行，使权力过分集中到个别领导者手中。权力过分集中的一个主要弊端就是容易产生特权现象，以及对领导干部监督管理的软弱无力。过大的权力集中膨胀了一些自恃大权在握者的个人意志，他们为所欲为，自恃无恐，骄横跋扈，违法乱纪，以权谋私，权钱交易，大肆进行贪污受贿，终于铸成了胡长青、成克杰之类的高官和李乘龙、肖作兴等厅级干部走进了犯罪的深渊。李乘龙在案发后曾经说：“我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话，如果我开始犯错误的时候有人提醒我一下，我也许不会走上死路”。可见权力作为双刃剑，既是造福社会的手段，又是腐败的根源。古今中外的历史一再证明如果权力失去制约，就必然出现滥用权力的现象，不受监督制约的权力只能导致腐败。

②制度不健全，监督管理不到位。表现在：个别单位无章可循、有章不循，有些制度形同虚设，制度不健全，漏洞多，空隙大，内部管理混乱，财务账目不清，从客观上给经济职务犯罪提供了空间;私设小金库，搞体外循环，账目不公开，“一支笔”审批，缺乏监督，客观上为犯罪分子提供 了便利条件，成为滋生腐败和犯罪的温床。这不仅表现在行政、事业、经济管理部门，就连不起眼的村一级也因私设小金库，财务混乱，监督管理不到位，而出现了守业贤之类的贪污受贿职务犯罪。

③监督机构形同虚设，舆论监督不够。尽管我国设置了诸多的权力监督机构，监督机构之多是世界上罕见的，几家监督机关的重复监督还不如香港廉政公署工作效率高。但由于体制没有理顺，致使监督机制不畅，监督效能不高，某些地方的监督机构形同虚设。同时舆论监督也乏力，表现在群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的有效制约，从而使得某些握有权力者的无所顾忌。现实中，对一些贪官的看法，群众意见归意见，提拔的还是照样提拔，助长了贪污受贿犯罪行为。

3.法网疏漏，执法不严，打击不力。

①廉政法制不够完善。财产申报是廉政法制的重要内容，可至今尚未出台相关法律。即使已有的法律，也因为立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也难以有效地惩治职务犯罪，特别是经济职务犯罪。

②执法不严，打击不力。近年来，尽管查处了大批经济职务犯罪，特别是领导干部职务犯罪，改变了过去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保护主义，关系网干扰，查处力度相对薄弱，对经济职务犯罪发案不报，包庇 袒护，打击不力，表现为立案少，有影响的大案要案少，判决少，办案效果差等情况的发生，使得查处犯罪数与实际发案数相差很大。同时由于受“自古不打送礼者”观念的影响，司法机关比较少查处行贿者，这虽然是从考虑有些行贿者是为了办事方便，出于无奈才去送礼的，但一定程度上影响了对职务犯罪的打击。由于执法不严，影响了法律法规的严肃性，也达不到以儆效尤的作用，使违法犯罪人认为有利可图，胆子越来越大，助长了犯罪的侥幸心理，从而出现了经济职务犯罪上升，涉案金额大，大案要案增多等令人担忧的现象。

4、制度

虽说教育系统近年来已经在不断的完善财务公开、校务公开。

构建预防机制。

1、自律

人的思想为行动的指南。

2、教育

3、完善机制

实际中也有很多困难，特别是一些偏远地区的学校，面临着人少，难远，采购难的困境。大宗的采购可通过政府采购的形式进行，小宗的采购则由学校校长负责。监督管理。

4、打击

第四篇：职务犯罪预防科

红桥区职务犯罪预防科电话：26523189，地址：子牙河桥北侧，挨着红桥区委院

1.需要有申请函

申请函格式如下：

天津市红桥区职务犯罪预防科：

我公司因--------------------------（写明原因和目的），委派-，经办人、、、、、、、、、、2.经办人介绍信

3.经办人身份证原件、复印件

4.企业营业执照原件、复印件

5.所有准备的文件要加盖公司章，页面要用A4纸

年月日

第五篇：2013职务犯罪预防讲稿

捍卫交警形象

打造红绿灯下的廉洁

----预防职务犯罪讲稿

各位领导、同志们：

大家好！

很荣幸有这个机会跟大家一起交流预防职务犯罪方面的问题。今天我深刻地感受到公安局交警大队的领导对开展党风廉政建设的高度重视以及反腐败的决心。

在开始之前，我们先一起讨论一个问题。这个问题是“什么人过得最快活”，这并不是一个新鲜的话题。据史料记载，明太祖朱元璋曾问群臣：“天下何人快活？”群臣众说纷纭，没有一个统一的答案，有人说功成名就者快活，有人说金榜题名者快活，还有人说富甲天下者快活，大多都是说有权力、有名气，有钱……朱元璋听后面露不悦之色，并不是特别高兴。沉默片刻，一个叫万刚的大臣答道：“畏法度者快活！”也就是敬畏法律的人活得最轻松，朱元璋顿时大悦，夸其见解太独到了，当然，朱元璋喜欢万刚的回答自然有他作为封建王朝统治者自身的目的。

“畏法度者快活”，对于今天仍有启迪意义，尤其对于我们在坐的公职人员。畏法度者就是敬畏法律、敬畏人民的人，既然敬畏就必然有可为，有不可为，知道什么该做，什么不该做，也就用不着整天提心吊胆，害怕半夜鬼敲门，没有了这些费心劳神的

四是严肃查办贪污贿赂和失职渎职案件。因贪污贿赂行为处分30315人，占同期处分人数的18.9%。严肃查办失职渎职案件，处分42606人，占同期处分人数的26.5%。

五是严肃查办发生在群众身边的违纪违法案件。重点查办了一批涉案人员职级不高但数额巨大、影响恶劣的案件。

2013年3月19日，中央纪委通报了6起违反中央八项规定精神的典型问题：

1、琼中县财政局局长用公款宴请个人朋友等，被免去党内和行政职务，由本人上缴招待费用；

2、珠海金融投资控股有限公司借召开银企合作交流座谈会之机用公款大吃大喝，总经理受到党内警告处分，并免去职务，责令参会者自负超标费用；

3、白河县县委书记违规借用越野车，受到党内警告处分，有关责任人受到追究；

4、无锡市无锡新区鸿山街道组织80余名干部赴厦门召开务虚会，参观景区，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，并责令参会人员全额承担外出费用；

5、赤壁市地税局“两节”期间乱发物资补助，局长受到党内严重警告处分和行政记过处分，相关责任人受到追究，所发物资补助已全部清退；

6、上饶县清水乡前汪村利用村委会新办公场所搬迁之机，大摆宴席，清水乡党委书记、乡长被免职处理，前汪村党支部书记受到撤职处分。

前途，成为人民的好干部。而我们今天要谈的预防职务犯罪，这也是一种保护。

三、交警预防职务犯罪的必要性

预防职务犯罪是反腐倡廉工作的一项重要内容，交通警察，是一个城市文明的窗口，交警的形象代表了城市的形象，预防职务犯罪可以进一步规范民警日常执法行为，预防职务防罪行为的发生，更好地擦亮城市的窗口。

交通警察，工作性质特殊，可以说是与人民群众打交道最频繁的警种之一，交警执法工作中接触的人员复杂,尤其是在地段比较繁华,交通相对发达的路段，执法监管任务更是繁重,其执法质量的好坏直接关系到人民群众的切身利益和自身形象。近年来，作为一个普通的出行群众，我感觉到我们交警的整体执法能力和为民服务水平不断增强，我自身出行的安全感和满意率也是不断提升。但是，我们也必须清醒地看到目前交通管理工作的“行进步伐”与广大人民群众的新要求、新期盼还有一些的差距，我们是不是可以反省一下自身，在日常工作中有没有这样的行为：

（一）有没有对待群众态度不好，而伤害群众感情的行为？

（二）有没有执法行为不规范，随意性比较大的行为？

（三）有没有耍特权，抖威风，身为交警却不遵守交通法规的行为？

（四）有没有警容不整，作风散慢，行为举止与人民警察的身份和要求不相符的行为？

为什么让大家常反省自己？因为有这样一件事，大家都可能

自己的行动默默无闻的在社会大舞台上塑造着自己的职业形象。然而，我们也不得不遗憾地看到，在日常工作中，有的交警吃力不讨好是常事，好心当恶意时有发生，甚至还挨打受气，群众对我们也怨气十足，这是为什么呢？其实，这正说明我们交警的形象在人民群众眼里举足轻重，个别交警的服务水平、服务质量还没达到群众的要求，因而群众不满意、不答应。

为提升交警形象，我们要“不畏浮云遮望眼”，努力践行科学发展观，争做政治品格的高尚者，俗话说：“站得高才能看得远”，预防职务犯罪，塑造公安交警完美形象，首先要有高尚的政治品德，如果缺乏高尚的政治品格，就不能运用科学的理论来指导自己的工作；如果缺乏高尚的政治品格，就会不自觉的陷入关系网、人情网而不能自拔。相反只有具备了高尚的政治品格，才能始终牢记党的宗旨，才能严格遵守党的纪律，才能做好党交给的各项工作。

四、正反面典型

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出个人的高尚品格．为大家介绍三位交警楷模。

1、有位叫康军的交警刚接任大楼岗岗长时，注意到交警手势指挥乏力，站姿站位不规范，常常引得过往市民指指点点，窃窃私语．这使他深深感到，如果缺少过硬的自身素质，就根本不可能树立良好的群众形象，交警是城市文明的“窗口”也就成了纸上空谈。为此，康军从自身做起，带动岗组交警苦练指挥手势，起早贪黑，加班加点，一个月磨破了三双鞋，尽职尽责的坚守三

情，趋小东不注意时，向他的脸上伸手就是一拳，小东鼻子、嘴角都流出了血．即使这样，王小东始终强忍心中的怒火，紧紧抓住其违章事实严肃而礼貌地予以说教，最后，在围观群众的一片遣责声中，驾驶人不但主动接受了处罚，认了错，还要陪小东到医院看病．面对驾驶人的悔意和诚意，王小东平静地说：“我只是受了点皮外伤，没什么．我感到心痛的是刚才不被你理解，看来你对交警的形象并不深刻．希望你在今后驾驶中，理解支持交警的工作，做一个文明的驾驶人．”一昔话，说得对方连连点头．以后，这名驾驶人驱车经过王小东的岗台前，不仅车开得规规矩矩，而且还要向他点头示意．

下面介绍两则反面典型。

1、交警一放手国家亏了238万。赖止戈是原广州市公安局交警支队荔湾大队民警。2000年1月至年底，赖止戈在任市公安局交警支队车辆管理所民警期间，利用其负责机动车辆年审工作之便，违反机动车年审的职责规定，对不符合年审条件的327台机动车给予年审确认，致使车主逃避缴纳国家应征的养路费共计人民币238.5923万元。此外，2000年至2003年间，赖还利用职务便利收受贿赂共计人民币4万元。现他已被法院以滥用职权和受贿罪并罚判处有期徒刑两年六个月。

2、讲一则最近的交警违纪案例，2013年1月4日，一则“南京交警执法变相卖椰奶”的消息引起关注。据江苏城市频道报道，现场还原了三个镜头。

镜头一：买椰奶，免处罚

实，情况基本属实，现该交警已被停止执行职务。南京椰奶交警事件得到网友的一致好评，一是介入及时，处臵迅速。二是没有用临时工做挡箭牌。

五、如何预防职务犯罪

预防是治理的最好手段。这正如，最高明的医生其高明之处不是能够治好病人的病，而是其能够有效的减少或避免疾病在其所能够顾及的范围内发生，而犯罪学在研究犯罪现象时，也是将预防犯罪的发生作为首要目标。因为预防可以把犯罪消灭在萌芽阶段，既挽救了犯罪者本人，又保护了他人的利益不会受到损害。由此可见，预防是解决职务犯罪问题的根本途径，我们应当把预防工作放在解决职务犯罪工作的首位。

俗话说，“打铁还要自身硬”，对于如何预防职务犯罪，大的政策层面的措施我们就不再探讨了，我主要从微观层面，从如何提高我们自身素质，拒腐防变方面和大家交流一下，主要谈三点：

一要脑子里绷紧一根弦，这就是要明廉耻、知荣辱。荣辱观就是廉耻观，就是做人的底线，讲究荣辱，是一个社会人应具备的其本品质。荣辱之心，不是与生俱来的，而是通过教育和培养、也是通过自身努力形成的，是丝毫也放松不得的。在老百姓眼里，我们都是公职人员，我们有工资，待遇又好，很多人都很羡慕我们，既然如此，我们更应该做一个称职的人民公仆，最关键的就是要牢记：我们来自人民，权力来自人民，人民选择我们，我们必须替人民掌好权、用好权。古人云：得失一朝，荣辱千载。没

就有一份义务、一份责任；多一份权力，就多一份责任，多一份风险。使用权力的过程，是一种奉献和付出的过程。同时，权力又是一种约束，用来约束使用权力的人的。为此，我们要时刻把握自己，经常约束自己；

三是过好金钱关。有钱是好事，可以给你带来幸福；但钱也能害人，能送人进大牢，送人上断头台，送人入坟墓。我们要知足常乐，千万不能见钱眼开，不惜以权换钱，以身试法。一定要记取“君子爱财，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古训，如果我们收了当事人一文钱，那么我们自身就不值一文钱。

六、如何提高法律意识

1、慎始：谨防第一次。人生贵善始，第一次很重要，有一就有二，每个人关键在第一次，把握好了初次，就掌握了主动，就会立于不败之地。第一次防线被冲破，往往会兵败如山倒。第一道闸门一旦打开，欲望的洪水就会一泻千里，因此慎始第一次很重要。我们一定要时刻把握好自己，认真对待生活、工作中的每个第一次，警惕了第一次，就能累积成每一次。

2、慎微：谨防小恶积大恶。千里之堤，毁于蚁穴，有人认为收一点、拿一点、占一点、吃一点、喝一点、玩一点是人之常情，是小节，无伤大雅；有的认为只要不犯大错误，不搞大腐败，犯点小错，有点小毛病，组织上也会原谅。正是这种小节无害的心理，滋长了放任心理。于是今天占一点，明天捞一点、后天贪一点，最后越陷越深，终酿成大恶。所以，要积小善以成大德。

3、慎欲：谨防纵欲无度。人都有七情六欲，为政者也不例外。

捍卫交警形象之美，打造红绿灯下的廉洁。

谢谢大家！

了罪恶之手。

自从有了第一次之后,周学文就抱着“有权不用,过期作废”的想法,认为“不要好处是笨蛋,将来会后悔”,结果未能站稳立场,贪欲之心愈加膨胀。有了那“第一次”后,周学文产生了错觉:我没钱,但是我有权,我给你帮助,你感谢我有何不妥?周学文还认为这是一种“潜规则”、一种社会风气，从此一步步走向犯罪的深渊。

从周学文的案例中，我们可以看到，周学文从最初的农村知青成长为一名正厅级领导干部,实属不易。但是,他未能将警示教育入脑入心,导致自己没能守住清廉,低调行事的背后隐藏着贪婪的恶魔。俗话说,知足者常乐,一日不过三餐,睡卧不过九尺。作为公职人员,任何时候都应保持清醒和冷静,守住底线,莫要伸出“第一次”罪恶之手，谨记,伸手必被抓!我们手中的权力永远属于人民,只能用来服务群众,绝不能为所欲为、谋取私利。

2案例：陈光礼

原任职务:四川省宜宾市副市长(副厅级)触犯罪名:受贿罪

犯罪事实:2002年10月至2009年2月,陈光礼在担任四川省达县县委书记和宜宾市副市长期间,利用在达县主持全面工作和在宜宾市分管城市规划建设等职务上的便利,为11个单位或个人在争取项目、工程建设、协调施工事宜、推进施工进度、资金拨付、人事安排等方面谋取利益,先后收受请托人送的人民币2222万元、美金10万元、港币10万元以及价值人民币103万元的越

中介挣钱。总之,他们挣钱的门路很多。虽然达县整体经济发展水平在四川不是很好,但有些干部的收入却是可观的,当然收入来源主要是隐性收入。因为他们有钱,许多人都在成都买了住房。

久而久之,陈光礼的心态也变得越来越不平衡,认为“他们收得,我也收得,随大流吧”。有了这样的心态,自然对朋友送的钱收得心安理得。甚至还错误地认为,收朋友自愿送的钱,比他们用其他办法挣钱还要文明些。

正因为有了“适应大环境,随大流挣钱”的想法,陈光礼收起钱来就无所顾忌,钱财越收越多,最终无法自拔。

随着职位的不断变化,陈光礼的交往面越来越宽,交往的人越来越多，在和一些有钱人交往中,他对金钱的贪欲逐渐抬头,认为有钱就好办事,自己将来生活要好,必须有足够的金钱来保证。别人送钱的时候,从开始拒绝到小收少收,最后是来者不拒。先后收受了12个朋友的贿赂,共计2000余万元以及价值100余万元的丰田越野车一辆。

剖析陈光礼的犯罪历程,最根本的原因是人生观、价值观的蜕变、扭曲,认为只有金钱才能给自己未来的美好生活提供保障。同时，不正当的朋友交往是他走上犯罪道路的直接原因，没有深刻认识到这些人和他交朋友并送钱给他,是因为他手中有权,而非他们是朋友。不学法、不懂法、不守法也是陈光礼走上犯罪道路的重要原因。同时，对自己的受贿行为心存侥幸,麻木不仁,也导致了他在犯罪的道路上越陷越深。

3、宜宾原副市长陈光礼受贿案牵出达州多位领导干部

李志成从农民的儿子到走上市级领导干部职位，在担任市级领导的12年里，也付出了艰辛的努力，为达州市的发展作出过许多贡献。但在短短几年的时间里，一下子从市级领导干部沦落为阶下囚。如果在思想上可以保持足够的警惕，也许李志成的政治生涯将会是另外一个截然相反的完美的结局。

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