人民法院法官任职回避制度实施方案--最高人民法院范文大全

第一篇：人民法院法官任职回避制度实施方案--最高人民法院

最高人民法院有关部门负责人

就出台任职回避制度实施方案答记者问

日前，最高人民法院印发了《关于落实任职回避制度的实施方案》。最高人民法院有关部门负责人就相关问题回答了记者的提问。

问：制定实施方案的背景和过程如何？

答：自最高人民法院《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》颁布施行后，各级人民法院积极响应，已在本院及辖区法院陆续开展了思想动员和需任职回避人员的情况摸排工作，一些符合任职回避条件的法官也已经做好了随时转岗的准备工作。为了确保任职回避制度在各级人民法院规范、有序、平稳、顺利地落实到位，最高人民法院一方面密切关注各级人民法院贯彻落实此项制度的工作动态及思想动向，一方面多次召开不同类型人员的座谈会，广泛听取法院领导干部、任职回避人员以及有关单位和部门的意见，并在此基础上形成了《关于落实任职回避制度的实施方案》。与此同时，为进一步统一各级人民法院对落实这一制度的思想认识，帮助部分干警消除对落实这一制度的思想顾虑，最高人民法院相关部门还研究编撰了《法院领导干部及审判执行岗位法官任职回避指导手册》，目前也已经同时印发各高级人民法院。

问：实施方案对落实任职回避制度的方法步骤是怎样规定的？

答：落实任职回避制度的工作共分六步推进：第一步是宣传动员，要求各级人民法院通过开会动员、座谈讨论及个别谈心等形式，组织动员干警认真学习任职回避规定原文及实施方案和指导手册。第二步是个人申报，要求各级人民法院的所有在编人员都要在填报《法院工作人员配偶子女从事律师业务情况申报表》。第三步是审核公示，要求各级人民法院对个人申报情况进行初步审核并在本院范围内进行公示。第四步是汇总上报，要求各级人民法院组织人事部门列出本院应回避人员名册并逐级层报至最高人民法院。第五步是提出申请，要求配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官统一填报《任职回避申请书》。第六步是岗位调整，要求各级人民法院结合干部下派、岗位交流等工作，分期分批地对符合任职回避条件的人员办理职务变动或岗位调整手续。

问：实施方案对落实任职回避的工作提出了哪些要求？

答：实施方案对各级人民法院落实任职回避制度的工作提出了五点要求：一是加强组织领导，要求各级人民法院（没有任职回避人员或任职回避人员极少的基层人民法院除外）都要成立任职回避制度落实工作领导小组和领导小组办公室，并具体承担组织推动任职回避制度的落实工作。二是做好思想工作，要求各级人民法院认真做好任职回避人员及其亲属的思想工作，争取他们对实施任职回避制度的理解和支持；符合任职回避条件的法院领导干部要本着身教重于言教的原则，在落实任职回避制度工作中率先垂范。三是妥善安排岗位，要求各级人民法院的主要领导和组织人事部门要尽力为任职回避人员重新上岗作出妥善安排，并在客观条件允许的情况下尽量做到组织安排与个人意愿相统一。四是确保工作进度，要求各级人民法院在今年年底前至少应将本院80％以上的任职回避人员调整安排到位。五是严肃组织纪律，要求各级人民法院要将任职回避制度的落实情况作为年终考核的重要内容和评先评优的重要依据。对于工作不力、敷衍塞责、无故拖延的法院要进行通报批评；对采取隐瞒不报、弄虚作假、规避任职回避行为的人员要严肃查处。

问：指导手册的主要内容有哪些？

答：指导手册共分四个部分：第一部分为任职回避制度的相关文件，主要登载了任职回避规定及实施方案原文。第二部分为任职回避制度的制定情况，主要介绍了最高人民法院制定任职回避规定的经过、意义及法律政策依据。第三部分为任职回避制度的相关问题解答，主要针对任职回避制度颁布前后一些同志提出的疑问和任职回避制度执行中可能遇到的问题进行了解答和阐释。第四部分为部分地方人民法院的经验材料，主要采撷了上海市高级人民法院、重庆市高级人民法院及江苏省常州市中级人民法院探索推行法官与律师互为亲属的一方退出机制的成功经验，供各级人民法院在贯彻落实任职回避规定的工作中引为借鉴。

第二篇：法官任职回避

法官之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得同时担任下列职务：

（一）同一人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长；

（二）同一人民法院的院长、副院长和审判员、助理审判员；

（三）同一审判庭的庭长、副庭长、审判员、助理审判员；

（四）上下相邻两级人民法院的院长、副院长。

法官从人民法院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。

法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。

法官的配偶、子女不得担任该法官所任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。

第三篇：法官子女任职回避

法官子女回避

最高人民法院关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）

法发〔2011〕5号 最高人民法院印发《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》的通知各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将最高人民法院《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》印发给你们，请认真执行。

二○一一年二月十日 为维护司法公正和司法廉洁，防止法院领导干部及法官私人利益与公共利益发生冲突，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国法官法》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，制定本规定。

第一条 人民法院领导干部和审判、执行岗位法官，其配偶、子女在其任职法院辖区内从事律师职业的，应当实行任职回避。

本规定所称法院领导干部，是指各级人民法院的领导班子成员及审判委员会专职委员。

本规定所称审判、执行岗位法官，是指各级人民法院未担任院级领导职务的审判委员会委员以及在立案、审判、执行、审判监督、国家赔偿等部门从事审判、执行工作的法官和执行员。

本规定所称从事律师职业，是指开办律师事务所、以律师身份为案件当事人提供诉讼代理或者其他有偿法律服务。

第二条 人民法院在选拔任用干部时，不得将具备任职回避条件的人员作为法院领导干部和审判、执行岗位法官的拟任人选。

第三条 人民法院在补充审判、执行岗位工作人员时，不得补充具备任职回避条件的人员。

人民法院在补充非审判、执行岗位工作人员时，应当向拟补充的人员释明本规定的相关内容。

第四条 在本规定施行前具备任职回避条件的法院领导干部和审判、执行岗位法官，应当自本规定施行之日起六个月内主动提出任职回避申请；相关人民法院应当自本规定施行之日起十二个月内，按照有关程序为其办理职务变动或者岗位调整的手续。

第五条 在本规定施行前不具备任职回避条件，但在本规定施行后具备任职回避条件的法院领导干部和审判、执行岗位法官，应当自任职回避条件具备之日起一

法官子女回避

个月内主动提出任职回避申请；相关人民法院应当自申请期限届满之日起六个月内，按照有关程序为其办理职务变动或者岗位调整的手续。

第六条 具备任职回避条件的法院领导干部和审判、执行岗位法官在前述规定期限内没有主动提出任职回避申请的，相关人民法院应当自申请期限届满之日起六个月内，按照有关程序免去其所任领导职务或者将其调离审判执行岗位。

第七条 应当实行任职回避的法院领导干部和审判、执行岗位法官的任免权限不在人民法院的，相关人民法院可向具有干部任免权的机关提出为其办理职务调动或者免职手续的建议。

第八条 因配偶、子女从事律师职业而辞去现任职务或者退出审判、执行岗位的法院领导干部和法官，应当尽可能按原职级待遇重新安排工作岗位，但在重新安排工作时，不得违反本规定第二条、第三条的要求。

第九条 具备任职回避条件的法院领导干部及审判、执行岗位法官具有下列情形之一的，应当酌情给予批评教育、组织处理或者纪律处分：

（一）隐瞒配偶、子女从事律师职业情况的；

（二）采取弄虚作假手段规避任职回避的；

（三）拒不服从组织调整或者拒不办理公务交接的；

（四）具有其他违反任职回避规定行为的。

第十条 法院领导干部和审判、执行岗位法官的配偶、子女不在本规定所限地域范围内从事律师职业的，该法院领导干部和审判、执行岗位法官不实行任职回避，但其配偶、子女采取暗中代理等方式在本规定所限地域范围内从事律师职业的，应当责令其辞去领导职务或者将其调离审判、执行岗位；其本人知情的，还应当同时给予其相应的纪律处分。

第十一条 本规定由最高人民法院负责解释。

第十二条 本规定自发布之日起施行。

第四篇：任职回避制度

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任职回避制度

“我爸爸是某某法院的领导，我给你打官司肯定能赢。”今后，如果还有律师打着这样的旗号代理案子，那他肯定是在“假打”。

从今年开始，重庆市法院将全面推行法院领导干部“单方退出”机制，其配偶或是子女不能再从事律师职业，或者配偶子女继续当律师，则本人要辞去领导职务。

市高院院长钱锋表示，确保司法公正，最好也是最笨的办法就是物理隔离，关键在于规范法官和律师关系。即只能实行单方退出，否则腰板永远硬不了。

钱锋称，今后在招录或调入工作人员时，将把“单方退出”作为刚性前置条件。对配偶、子女从事律师职业的人员，不再作为院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长的提名人选。而已经担任领导职务的，要逐步清理，要么配偶、子女不再从事律师工作，要么本人辞去领导职务。

此外，法院工作人员离任后去当律师，要想在原来工作过的法院代理案子打官司也将行不通了。对此，钱锋提出了一条硬杠子：全市法院工作人员离任后，均不得担任原法院案件诉讼代理人或辩护人，不受两年离任年限的限制。同时，要严格限制离任法官开办的律师事务所在原法院代理案件。

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第五篇：浅议法官任职回避

浅议法官任职回避

摘 要：2011年初，最高院出台了关于法官任职回避的规定，将我国司法反腐倡廉的问题推向高潮。本文从回避制度的基本法理出发，结合我国回避制度的现状，提出了贯彻实施该规定所需注意的若干问题，以期对该规定的施行有所帮助。

关键词：司法廉政 回避制度 任职回避

2011年2月10日，最高人民法院发布了《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定(试行)》(以下简称《规定》),并从发布之日起在全国各级人民法院统一施行。《规定》要求:凡人民法院领导干部和在人民法院审判、执行、立案、审判监督、国家赔偿等业务岗位工作的法官,其配偶子女在其任职法院辖区内开办律师事务所、以律师身份为案件当事人提供诉讼代理或者其他有偿法律服务的,应当实行任职回避;人民法院在选拔任用领导干部和补充审判、执行、立案、审判监督、国家赔偿等业务岗位工作人员时,也不得将具备上述任职回避条件的人员作为拟任人选。为了确保此项制度能够不折不扣地落到实处，《规定》还明确了对违反任职回避人员的惩戒措施。这项规定的出台备受关注，并将司法廉政问题再次推向风口浪尖。

一、理论依据--回避制度及其价值理念

（一）回避与任职回避

回避制度是指审判人员具有法定情形，必须回避，不得参与案件审理的制度。

“任何人都不能成为自己案件的法官”,正是回避制度最朴素的表达。任职回避是一种任用关系的限制，不允许规定范围内具有某种特殊关系的人在同一或相近部门、单位任职。任职回避是回避的一种特殊形式，是司法领域准入的限制，即任用时就规避了可能出现影响案件公正审判的情形，相比一般回避更严厉、更彻底。

（二）回避制度的价值理念

诉讼制度永恒的生命基础在于它的公正性。回避制度作为诉讼制度的一种，自然也以公正性作为其追求的目标。具体而言，回避制度的价值理念主要体现在：

1.确保裁判者中立及司法公正

在审判中，拥有自由裁量权的法官无疑充当着极为重要的角色。法律现实主义的代表人物杰罗姆?弗兰克指出:“法律规则并不是美国法官判决的基础,因为司法判决是由情绪、直觉的预感、偏见、脾气以及其他非理性因素决定的。”笔者不敢苟同弗兰克略显绝对的观点，但法官在裁判中的确会受到社会关系、偏好、传统习俗的影响，完全理性、完全客观似乎是一个过于理想化的要求，这是由人的社会属性决定的。

另外,传统中国更是一个熟人社会,法官在审理与自己有某种人伦关系的案件时常处于尴尬境地。为保证法官依法履行职责,免受人伦亲情与司法公正理念的双重压力,回避制度作为一种诉讼理念和制度设计是非常必要的。

2.节约司法成本，提高诉讼效益

诉讼效益就是要以尽可能少的诉讼投入获得尽可能多的案件解决。由于健全的回避制度将有偏私之心的司法人员及其他有关人员事先排除在案件的审理过程之外,就能在相当程度上避免冤假错案的发生,减少因违反回避制度而发回重审的几率,从而节约司法资源。因此,回避制度的设立,看似为一审程序设置障碍,实则符合诉讼程序的效益原则。

二、现实需求--法官任职回避的必要性与合理性

在上述价值理念的指引下，我国颁布了一系列法律及司法解释来确保回避制度的实施，如三大诉讼法、《法官法》《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》。但是在司法实践中，法律的制定与执行层面发生脱节，社会效果不尽如人意。诉讼过程中认人情、认金钱的案例屡见不鲜。这可归结为以下几个原因：

1.回避事由不明确

根据现行法律规定，申请回避的事由可以概括为“具有一定利害关系，可能影响案件公正审判”。对于这句话，有两处疑问：① 如何评断某种关系属于利害关系？这个范围不明确，很笼统。② 利害关系和影响案件公正审判之间的因果关系的判断标准是什么？由谁判断，是否含有相应的主观色彩？正因为这样的疑问存在，使得实践中法院裁量的难度加大，部分法官钻了其中的空子。

2.回避申请权缺少保障

我国法律规定了法定回避事由和需要提供证据的酌定回避事由。即使在法律有明文规定的情况下，当事人申请回避仍存在诸多现实困难。首先，信息不公开。他人与法官疏通的关系通常都是所谓的“暗箱操作”，通过各种不公开的渠道进行疏通。这其中千丝万缕的关系，当事人很难知晓。其次，法律规定当事人提出回避必须有正当的理由。即使当事人努力了解到了这层不公开的关系，搜集相关证据也非易事。当事人成功申请回避必须越过这两道坎，使得回避申请权有被架空的嫌疑。

3.没有明确法官违反回避规定的责任

我国古代立法曾经明确了法官违反回避规定的责任。如《明律?刑律?诉讼》中规定:“凡官吏于诉讼人有服亲及婚姻之家,若得授业师及旧有仇嫌之人,并听移文回避,违者笞四十,若罪有增减者,以出入罪论”。但是综观现行立法，仅有刑事诉讼法第191条的规定:二审法院在审理过程中如果发现一审过程中审判人员应该回避而没有回避的情况应该撤销原判、发回重审。并且，该法条只是制约了案件本身，并没有明确审判人员的责任。从某种程度上说，这放任了“关系案”的发生，阻碍了回避制度目的的实现。

现行回避制度的缺陷提醒我们，为了有效改变现状，必须从制度层面去完善、创新。“法官任职回避”便是一个不错的尝试。它转换了大众思考问题的角度，从“法官如何尽可能公正裁判”到“先挑选最大可能公正裁判的法官”。这两个角度的终极目标都是一样的，但是后者从司法准入领域这个源头进行限制，能够避免上述提及的诸多问题，可以说是为回避制度注入了新鲜的血液。

三、政策考量--贯彻实施《规定》的若干问题

为了响应反腐倡廉的号召，针对目前回避制度的缺陷，及时出台的《规定》让人们看到了回避制度积极的变化。最高院说，“绝非一时的心血来潮或者突发奇想”，这是有根据的。此前上海、重庆、江苏等地已先试行“单方退出”办法。但是，理论与实践总是有所差别，积极的变化最终是否是可喜的变化，仍要看实施的成果。在贯彻实施《规定》的过程中，一些问题必须解决。

1.对争议之处予以解释说明

《规定》出台之后，各界议论纷纷。“为什么只提法官的配偶子女，父母、兄弟姐妹当律师的也不少见，而且更多时候是同学、师生关系在起作用。”“如果一方是法官，另一方是检察官，那么要不要回避呢？毕竟在刑事诉讼中，律师和检察官的地位是平等的。” 针对此类问题，最高院最好能作出相应的解释说明，以便化解人们心中的障碍，使得《规定》能够更深入地实施。

2.明确现任法官“任职回避”后的保障与救济。

《规定》第八条是关于现任法官“任职回避”后重新安排工作的内容，但是只是笼统的条款，并没有规定在未妥善重新安排工作的情形下的归责。这将导致在实施过程中个别法院单纯追求回避的成果，而忽略了被回避人员的生计问题。只有解决了后顾之忧，“任职回避”才会深入人心。这也是“以人为本”的基本要求。

四、结语

立法与司法分别从制度与实践两个层面体现了我国回避制度的长与短。最高院出台的《规定》综合考虑了这两个层面的内容。虽然各界对其褒贬不一，但值得肯定的是我们透过程序正义对实质正义的追求。这必将增强人们对法律的信仰，给我国司法界带来一股清新之气。

参考文献：

[1] 柴发邦.体制改革与完善诉讼机制.北京:中国人民公安大学出版社.19911391

[2] 翁彤彦.诉讼回避制度研究.南京师范大学法学院.20063, 75: 6, 71

作者简介：丁渡，女，江苏常州人，1989年10月生，中南财经政法大学法学院08级本科生。