无棣县农村土地整治专项清理检查工作自查报告(2011.10.11)

第一篇：无棣县农村土地整治专项清理检查工作自查报告(2011.10.11)

无棣县农村土地整治专项清理自查

情 况 报 告

无棣县国土资源局（2011年10月10日）

为贯彻落实好山东省国土资源厅，财政厅《<全省农村土地整治专项清理检查工作方案>的通知》（鲁国土资发[2011]99号），保证检查工作顺利开展，按时保质保量地完成检查任务，我县成立了工作领导小组，负责全县国家、省、市投资土地开发整理项目实施情况自查工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责检查的组织和实施工作，自查情况如下：

一、农村土地整治基本情况

（一）召开会议，学习文件，领会精神。接省国土资源厅《通知》后，我县结合实际切实开展农村土地整治专项清理检查工作。为深刻领会文件精神、更好的开展好农村土地整治专项清理检查工作，召开了全县国土系统工作会议，要请了相关单位和部门参加了会议，学习传达了鲁国土资发[2011]99号文件精神，明确专项整治工作的内容、重点和目标任务，统一了思想，提高了对深入扎实开展专项整治工作的重要性认识，增强了责任感和紧迫感。

（二）加强领导，提供保障。根据省国土资源厅的要求，成立了以局长任组长，各相关主要负责人为成员的农村土地整治专项清理检查工作领导小组。做到层层落实，明确工作重点、责任划分、工作时间和进程安排等方面进行了统一部署，为农村土地整治专项清理检查工作的切实开展提供了领导和组织保障。

（三）创新模式，阳光操作。为保障招投标活动顺利推进，成立了工程项目招标工作领导小组，为减少项目招标中的情感因素和人为因素，严格执行招投标公告制度，聘请具有招投标资质的代理机构全程代理，实行明标明投，并且请纪委、监察局等相关部门全程监督，开标后确立的中标单位在网上发布公告，确保每个项目招投标阳光操作。

（四）落实资金，加强监管。对项目资金的使用，严格做到“四个坚持”，即坚持专款专用，单独核算，建立专帐；坚持按照规定范围开支，绝不突破相应概定总额；坚持法人“一支笔”审批，严把资金管理关；坚持科目资金决算，严格资金审计。对项目建设资金，严格做到“五个到位”，即工程预算到位、施工合同到位、签字核实到位、正规发票到位、验收报账到位。在项目实施过程中，还请审计部门到现场“查、对、核、审”，发现问题及时反馈整改。同时，我们还经常组织开展土地整治集体廉政谈话，打好预防针，念 2

好紧箍咒，有力地保护了项目建设资金的安全，全县没有出现因资金问题停工事件及违纪违规的案件。

（五）强化管理，保障质量。实行以主要领导为法人的项目法人制度。在实施建设阶段，项目法人负责协调施工、监理、项目设计单位的关系，负责召集施工、监理、项目设计单位解决项目建设过程中遇到规划设计变更等问题。与施工单位签订施工合同后，施工单位按照项目规划设计和设计变更具体施工，并聘请有资质的监理公司对项目建设进行质量等监督。负责项目质量监督。项目竣工决算实施审计，我局将在项目竣工后，积极配合审计部门按照规定做好预算项目竣工财务决算报告的编制，同时做好审计前的准备工作，对项目投资的真实性和合法性予与确认，不存在任何的违纪、违规等现象。

2006年至今，无棣县共实施验收项目15个，总面积5987.17公顷，实施后新增耕地2950.07公顷，总投资达10405.37万元，新增粮食产能17336506公斤。

二、土地整治成效

（一）项目资金使用情况

对于项目资金使用，我们严格按照上级要求实行。土地开发整理项目资金属专项资金，为增加项目资金使用的透明度，加强项目资金的管理与监督，设立了项目专门帐户，由国土局长亲自监管和财务科专门负责的财务小组对土地开发资金实行专款专用、专户储存、单独核算。并建立财务开支审批制度、办公用品管理制度、存款制度、现金管理制度等

相关资金管理制度，规范资金正常运行。对违反规定的支出，不予列支和报销，领导不签字的钱不支，资金使用没有违规支出和财务违纪现象发生。

在项目实施中，严格按预算将各单项工程的工程施工费进行分解，坚持依据工程进度申请拨款的原则，在工程达到上次拨款应规定的进度后，向上级主管部门汇报工程进度和资金使用明细表、呈报申请报告，申请下一步工程拨款。对于施工单位的拨款，我们也按照合同规定的进度进行拨付。项目竣工后，无棣县土地开发整理中心委托具有相关资质的审计机构对项目工程进行了工程结算和财务决算审计。

（二）项目实施效益情况

1、生态效益

通过对项目区的田、水、路、林综合治理，面貌极大改观，项目区过去雨天水汪汪，晴天白茫茫的面貌，如今变为土地集中连片、沟渠纵横成网、道路四通八达、桥涵配套齐全的场景。特别是防护林网的建设，使项目区的抗旱，排涝和防风固沙能力有所加强，对水土保持和改善农田小气候起到了积极的作用，有效防止了土地生态条件的恶化，优化了生产和生活环境，对促进农业良性循环发展和保持农业生态平衡都具有重大意义。

2、社会效益

通过对项目区的综合治理，使农田水利设施及道路工程得到完善，大大提高了土地利用率，极大的改善了农业生产条件，有利于农业生产的机械化作业和适度规模经营，进而大幅度降低了农业生产成本，提高了生产效率，改善了群众的生产生活条件，增加了农业就业机会和收入，并且增加了

有效耕地面积，并为全县的耕地总量动态平衡做出了贡献，同时增进了广大农民群众对土地开发整理工作的热情、理解和支持，从而有力地推动了全县土地开发整理工作的全面展开。

项目整理进一步提升政府的新形象，随着经济发展建设用地急剧增加，用地紧缺的矛盾日益突出，过去政府及国土管理部门在群众心目中只是征地、占地，如今老百姓看到通过土地整理项目，低产田改为了高中产田，未利用地整理变成了耕地，既提高了耕地质量，又增加了耕地数量，在社会上更加提升了政府的良好形象。

项目整理群众得到很大实惠，项目竣工后，项目区群众确实得到了实惠，项目区大大提高了蓄水能力，实现了旱能浇、涝能排。往年项目区浇一遍地需要半个月时间，现在黄河水直接引到地头既省时又省力，只用三天左右就能普浇一遍，村民深切的感受到了土地整理带来的实惠。

3、经济效益

项目实施后，新增耕地2950.07公顷，新增粮食产能17336506公斤，各项目平均6-7年收回投入资金，经济效益是可观的。

三、存在的问题

（1）资金到位延时，影响了项目的实施进度。主要原因是上级部门资金到位时，项目区内的农作物已全部播种，并且又进入汛期，延误了项目工期。

（2）项目规划设计不合理需要变更，影响了项目的实施进度。主要原因是在土地开发整理项目实施前期，规划设计不太符合实际，可操作性不强，资金预算不细致、不全面，在资金使用上，有的环节不足，有的环节余，致使工程不能顺利进行，必须进行必要的变更，既增加了工作量，又延误了工期。

对于项目存在的问题，我们高度重视，切实加强了对项目的领导和组织管理，严格按照国家、省、市有关项目管理的规定进行整改：

（1）对于项目资金，我们将积极申请上级部门拨付，以免影响工程进度。

（2）对于今后项目的规划设计，一定深入项目区走访干部群众，广泛征求意见，进行细致的勘查测量，作出既符合国家设计标准，又满足项目区群众需要的规划设计。

四、土地整治措施与经验

1、各级党委政府重视支持以及公众的广泛参是土地开发整理项目实施的组织保障。

对于重点项目无棣县委、县府主要领导亲自督导，并多次到现场进行检查，要求把一批重点工程建设成样板工程、德政工程。国土局主要领导也经常跑工地，召开专题会议研究解决项目实施中的具体问题。土地开发整理是一项功在当代，利在千秋的大事，关系到广大农民的切身利益，国土局在编制规划和实施工程过程中，广泛听取公众的意见和建议，使规划科学、可行，并得到公众的广泛认可和支持。

2、因地制宜和务实的规划实施方案是土地开发整理项目成功实施的前提。

项目进行规划设计之前，认真进行实地测量查勘，摸清项目区实际的灌排设施和气候特点，了解当地群众的要求和种植习惯，反复进行研究，做出既满足项目区群众需要，又

能满足设计标准的规划；实施中反复研究施工方案和工程质量的具体要求，做到既能顺利实施，又能保证工程质量。项目区规划模式的选取因地制宜，他们在县境东北部四个乡镇，采取明渠改暗管、节水灌溉、精耕细作的路子，进行基本农田模式的土地整理；在东北部后备资源丰富而经济落后的乡镇，项目选取集中连片，在资金上大力扶持，大面积改善生态结构，有效增加耕地面积模式的土地整理；在临近河渠的重盐碱地和南部废弃苇地上挖虾池、造鱼塘，在地势低洼易受涝灾区域，实行挖塘造田，上粮下渔模式的土地整理。同时积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，对旧村进行复垦和对村民进行妥善安臵，节省建设用地指标用于县域重点项目建设，有力的促进了农村面貌的改变和土地的节约集约利用。

3、完善的机制，确保土地开发整理项目的成功实施 一是推行项目公告制度，接受社会监督。项目实施前，他们通过新闻媒体以及在项目区内张贴公告，明确项目的招投标、基本情况、权属管理等，积极向广大农民群众宣传土地整理的重大意义，赢得了项目区群众的大力支持。二是推行项目招投标制度，引入市场竞争机制。他们严格执行工程招投标管理规定，择优选定资质较高、信誉良好的施工单位和监理单位。三是推行项目合同制度，明确工作责任。他们坚持以合同管理项目，与施工单位和监理公司分别签订施工合同和工程监理合同，明确各方的责任和义务，严格按设计、按合同、按程序进行工程建设。四是推行项目监理新机制，确保施工质量。他们建立了由监理机构监管工程质量、国土资源局技术人员监督监理人员、项目区镇村代表参与质量检

查的三位一体的质量监管模式，各负其责，互相监督，有效的保证了工程质量。五是推行后期管护制度，确保长期发挥效益。在项目后期管护中，他们对项目坚持定期检查和动态巡查，并与项目所在镇、村逐级签订管护合同，把项目管护与农民切身利益相结合，做到了整理一片土地，长期发挥效益。六是严格资金管理，确保专款专用。在项目实施过程中，他们严格按照《土地开发整理资金管理暂行办法》的有关规定，在项目资金管理上坚持实行项目资金专款专用、专项管理、单独核算；坚持按照项目工程规定的开支范围开支；坚持严把资金流转渠道，层层把关，实行三级签字负责制度；坚持项目资金决算制度，确保项目资金落到实处。做到了帐目清楚，票据齐全，用途合理，实现了项目资金的安全使用。

二○一一年十月十日

第二篇：农村土地整治专项清理检查工作的情况汇报

晋中市关于开展农村土地整治专项清理检

查工作的情况汇报

根据国土资源部、财政部联合下发了《国土资源部 财政部关于印发<全国农村土地整治专项清理检查工作方案>的通知》（国土资发[2011]132号）文件精神，按照省国土资源厅、财政厅《关于印发<全省农村土地整治专项清理检查工作方案>的通知》（晋国土资发[2011]358号）文件的部署和要求，结合我市的实际情况，各相关部门、各县（区、市）局迅速行动起来，在全市范围内深入开展了农村土地整治专项清理检查工作，对2006年以来实施的土地整治项目进行自查。现将主要工作情况总结汇报如下：

一、高度重视、加强领导、精心组织、狠抓落实 根据省厅要求，市局会同市财政局联合成立了“全市农村土地整治专项清理检查工作领导组”（市国土资发[2011]178号），由赵春雷局长任组长。领导组负责统一部署清理检查工作，组织开展督导和抽查，并主动做好与有关部门的沟通协调工作，保障全市农村土地整治专项清理检查工作的顺利完成。

二、项目清查具体情况

1、严格执行各项制度，完善规范项目管理

我市实施各级土地整治项目以来，便严格遵守《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》等以及省级有关政策文件。2008年我市下发了《关于进一步加强土地开发整理项目管理全面落实各项制度的通知》(市国土资发[2008]98号)，在明确落实“五项制度”的基础上要求执行“审计制”，完善项目管理。近期，又下发了《关于进一步加强和规范土地开发整理项目管理的通知》(市国土资发[2011]181号)，防范和化解廉政风险，推进土地开发整理领域制度建设和源头治腐。2、2006-2010年全市实施土地整治项目情况。2006-2010年晋中市共立项土地整治项目378个，总规模25.3455万亩，可增耕地8.7195万亩，累计投入资金6.3799亿元，其中验收项目319个，总规模11.3385万亩，新增耕地5.292万亩，投资达2.7194亿元。使用新增费4.1152亿元，使用耕地开垦费1.8665亿元，使用出让金0.3837亿元，其他资金0.0144亿元。3、2006-2010年新增费使用情况。五年来我市使用新增费4.1152亿元，实施土地整治项目53个，项目总规模18.9075万亩，新增耕地3.393万亩。其中，中央投资建设7个项目，投入资金1.4185万元，项目总规模6.7095万亩，新增耕地1.134万亩；省级投资建设16个项目，投入资金1.578亿元，项目总规模7.245万亩，新增耕地1.4865万亩；返还市级新增费投资建设30个，投入资金1.1187亿元，项目总规模4.95万亩，新增耕地0.7545万亩。4、2006-2010年全市基本农田建设情况。五年来我市利用出让金、中央新增费、地方新增费实施基本农田建设项目13个，投入资金1.126亿元，项目总规模6.4810万亩，新增耕地0.308万亩。2008年山西省国土资源厅以晋国土资技审[2008]113号文件批准祁县设立山西省基本农田保护示范区，示范区建设总规模6.3834万亩，总投资0.9894亿元，预计新增耕地面积0.291万亩，涉及祁县贾令镇、城赵镇的24个行政村，共分五期实施。目前示范区已实施两期基本农田整理项目，投入资金0.4072亿元，共整理基本农田2.63万亩，其中新增耕地0.108万亩。

三、晋中市土地整治工作的主要做法

1．领导重视，部门协作。近几年来，加强耕地保护，做好土地开发整理工作，已在晋中各级党委、政府中形成共识。尤其是在最近两年经济发展中用地需求较大、耕地保护问责愈来愈严的情况下，土地开发整理成为经济社会协调发展的内在动力，既是实现区域土地总量动态平衡的主要手段，更是实现占补平衡的唯一途径。全市市、县、乡三级党委、政府尤其是一把手高度重视，确实把保护和开发整理耕地作为经济工作的一项重要内容抓在手上。涉及土地开发整理的相关部门密切配合，以土地开发整理项目为载体，带动农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造、村村通工程等项目，进行集中建设，提高各类支农资金的综合经济社会效益。晋中市政府2006、2007年开展了全市土地开发整理现场会，通过现场观摩、经验交流和奖惩兑现等一系列措施，推动和促进了全市土地开发整理工作。

２、因地制宜，科学规划。早在前几年晋中市就组织所属11个县（区、市）就编制了《土地开发整理复垦规划》。随着土地开发整理工作的不断深入和规划的逐步实施，原来的规划与土地开发整理面临的新形势、新情况有许多不适应的地方。立足实际，他们又确立了“山区县重点进行土地开发和中低产田改造，平川县（区、市）抓好基本农田建设，有煤炭资源的县要对矿区的采煤塌陷地逐步复垦”的新思路。从2005年开始，连续每年新增耕地1万亩，改造中低产田和建设高标准基本农田3万亩。2008年，祁县列入了省级基本农田示范区。以科学有序的规划作指导，增强了土地开发整理工作的计划性、规范性、科学性和可操作性，保证了土地开发整理工作的健康顺利开展。

３、多元筹集，落实资金。一是积极争取国家和省级投资。5年间全市共争取中央投资项目7个，省级项目19个，争取资金3.19亿元。二是加大地方财政的投资力度。首先是加大新增建设用地有偿使用费、土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费和耕地占用税等涉地费税的收缴力度，在努力做到应收尽收的同时，不断增加对土地开发整理的投资。市级财政做到了按照有关规定将应投资金足额用于土地开发整理工作中，2006年到2010年，仅市级安排项目就投入资金1.3622亿万元。县级是实施各级各类造地项目的主体，也是实现耕地“占一补一，占补平衡”的主体，近年来全市实施县级项目305个，新增耕地5.2658万亩，投入资金1.8665亿元，大部分县级政府都能克服财政困难，保证了造地项目所需资金；三是运用各种优惠政策，吸引企业、农村经济组织和个人等各方面的资金多元化地投入土地开发整理中。

4、严格把关，落实奖惩。随着中央各项惠农政策和保护耕地政策的相继出台，土地开发整理的资金投入不断加大，土地开发整理的任务也越来越重。管好用好这笔资金，确保土地开发整理的实效，是政府部门的重要职责。首先是通过预算监管保证将专项资金投入土地开发整理工作中；其次是对项目资金的分配和使用进行稽查、审计；同时，对项目质量、任务完成情况和绩效进行评估，保证将好事办好，实事办实。在不断加强监管的同时，他们启动了激励奖惩机制。市政府连续几年拿出专项资金，对项目实施好的县（区、市）或完成好的项目，采取以奖代补的方式予以奖励；对于项目实施差的县（区、市）或单位，则采取点名、通报批评或约谈等方法，促其高度警觉、迎头赶上。比如，针对三个县（市）有2006年前批准的项目仍没有最后完成的情况，2009年4月份，由市局党组书记、局长赵春雷与所在县（市）的分管县（市）长和国土局长进行了约谈，指出了问题的严重性，促其承诺限期完成。约谈收到了很好的效果。

5、规范管理，加强监督。严格项目立项程序，认真履行踏勘，充分了解项目区现状，扎实做好项目前期工作。加强项目规划和计划管理，选择项目要符合土地利用总体规划、土地开发整理规划，符合相关法律、法规的规定，把项目优先选在基本农田保护区内，做到依规划、按计划确定项目。对政府资金投资的项目，要严格执行专家评审制度，提高项目立项的科学性。严格执行招投标制、项目法人制、监理制、公告制、合同制、审计制。严格按照经批准的项目规划设计和有关技术标准进行施工，确保工程质量，不得擅自变更规划设计，降低建设标准。完善项目移交程序，加强对项目的后期管护工作。项目竣工后及时移交村集体，并得到村集体确认，使项目尽快形成生产力。四、五年来晋中市实施土地整治项目取得的成效近年来，在省国土资源厅、市委、市政府的领导下，在有关部门的密切配合下，市、县两级国土资源部门抓住了国家加大土地开发整理投入力度的良机，积极争取了一批国家和省级土地整治项目。同时，加大了市、县两级投资的力度，通过狠抓项目的规范管理，突出“多造地，造好地”的宗旨，使全市耕地得到较好保护，农民得到实惠，土地开发整理的综合效益开始显现。

1、实现耕地保护目标，促进了全市经济和社会的快速健康发展。晋中市各级党委和政府有一个明确的认识：抓土地整治工作就是抓农业综合生产能力；抓土地整治工作就是抓农民的增产增收；抓土地整治工作就是抓耕地占补平衡。因此，土地开发整理也是实现“保增长、保红线”的重要抓手。他们将土地开发整理工作作为土地管理工作的重中之重，一以贯之紧抓不放。从2006至2010的5年间，全市共实施中央投资项目7个，省级项目19个，市级项目47个，县级项目305个，累计投入资金6.3799亿元。项目总规模25.3455万亩，新增耕地8.7195万亩，其中用于占补平衡补充耕地指标5.2658万亩。这些项目的实施，使我市同期增加的耕地面积大于建设占用的面积。为实现我市耕地总量动态平衡，确保544.6万亩的耕地保有量和465.15万亩的基本农田保护目标的实现起到了决定性作用。通过这几年的土地整理工作，保证了各项建设项目征、转用耕地占补平衡的需要，有力地支撑和促进了全市的经济、社会的快速发展，为农村稳定、农业增产、农民增收做出了贡献。

2、改善农业生产条件，提高了耕地综合生产能力。土地整理后，项目区的农田普遍成为田块成方、路渠相连、设施配套、旱涝保收的高产稳产农田，生产能力普遍提高了10%-20%，生产成本降低了5%-10%。和顺县横岭镇上北舍土地整理项目是2005年批准实施的省级重点项目，项目总规模1191亩，新增耕地407.7亩。项目实施后，使这个360人的小山村人均增加耕地1亩多，全村人均增收700元。通过归并分割零碎的地块，形成了规模经营的条件，由此出现了许多种植大户。村民郑生江原有耕地17亩，在项目实施后，不仅使原有耕地生产条件得到改善，而且使他耕地面积增加到23亩，2007年全部种植了土豆，每亩收获3000斤，全年增收8000多元。榆社县讲堂乡土地整理项目也是2005年批准实施的省级重点项目，项目总规模1567.5亩，新增耕地248.31亩。项目实施前，该项目区全部为旱耕地，只能种植玉米、高梁等耐旱的大田作物。通过进行田、水、路、林的综合配套，项目区已全部变成水浇地，为种植结构的调整奠定了良好的基础。2008年有14户农民在项目区种植茴子白50亩。

3、优化农村土地利用结构，加快了脱贫致富和社会主义新农村建设步伐。太谷县任村乡牛许村实施的省级土地整理项目是通过将占地190亩的旧村庄整理为水浇地，不仅增加了140亩的优质耕地，还使该村村容村貌得以改观。榆社县将土地整理与迁村腾地、新农村建设相结合。近几年来，全县共实施旧村复垦工程5个，涉及413户农户，投入资金317万元，新增加高标准农田2230亩，年增加农民收入217万元。和顺县横岭镇旺盛村是由壁则、蚕儿等8个村整体搬迁合并成的移民新村，共移民136户，718口人。移民后村民种地最远的10公里，最近的也有3公里，为了解决移民住宅与耕种分离的突出问题，横岭镇政府在移民新村附近选择了一条荒沟，于2006年10月开始进行开发造地，2008年已完工。该项目总规模946亩，其中新增耕地650亩，覆垫耕地296亩，人均耕地面积达到1.3亩。原蚕儿村村民杜建武一家新增耕地5.2亩，耕种面积达到18亩,按每亩收入500元保守计算,年收入可增加2600元。土地开发整理，使这个移民新村实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

五、加快推进全市土地开发整理工作的建议

1、紧紧围绕基本农田保护和建设，提高现有耕地的产出水平。坚持以建设促保护，大力开展基本农田建设，确保基本农田总量不减少，质量逐步提高。平川地区是基本农田保护的重点也是开展土地整理的重点。针对目前存在的机井、渠系、道路和防护林等基础设施老化、落后等问题。土地整理的主要任务是，以更新水利设施和配套节水灌溉为重点，通过田、水、路、林、村的综合整理，为现代农业开发奠定坚实的基础。在丘陵和山区，基本农田建设的重点是加大对河滩地、沟川地的整理力度。在今后3年，我市将积极争取国家、省级资金3亿元，开展以基本农田整理为主的土地整治项目，力争实现全市基本农田整理20万亩的目标。祁县已实施的“山西省基本农田示范区”建设已初见成效，现有耕地质量、灌溉率大幅提高，农业结构不断优化、农民收入显著增加。在此基础上，继续争取省级资金用于祁县基本农田整理，力争实现祁县境内10万亩基本农田完成整理。以祁县基本农田示范区建设为抓手，全面带动和促进全市基本农田保护和建设水平的提高。

2、适度开发荒滩荒坡，实现耕地总量动态平衡。确保国家粮食安全，必须保持足够数量和较高质量的耕地。“十二五”期间，全市的耕地保有量不得少于544.6万亩、基本农田保护面积不得少于456.15万亩。在今后3年，我市计划向各县（区、市）下达占补平衡土地开发项目新增耕地6万亩任务，项目新增耕地用于建设用地占补平衡补充耕地指标。今年我市已向各县（区、市）下达了新增耕地3.35万亩的土地开发任务，在今后两年中，每年将下达新增耕地不少于2万亩的土地开发任务，力争三年内完成新增耕地验收6万亩的目标。

3、结合移民并村和新农村建设，改善土地利用结构和布局。

当前在新农村建设中，各地都采取了 “规模搬迁、小村集并、缩村填空”的措施。经调查，全市现有废弃居民点用地面积近1万亩。这就要求要对这些“空心村”、“独家村”进行土地整理，进而实现优化生活环境，提高土地利用效率之目的。

4、加大土地复垦力度，提高土地利用效率，优化生态环境。

2007年全市土地复垦情况调查及2010年全市废弃工矿用地调查数据显示，全市现有煤矿、砖瓦窑、炼焦厂等各类废弃工矿用地4.4万亩；采煤塌陷地2.1万亩；煤矸石等废弃物压占地5.2万亩。在2011至2013年三年内，我市力争完成对各类损毁土地5万亩的复垦任务，恢复耕地1万亩，改善自然环境4万亩。通过采取行之有效的治理措施，宜农则农、宜建则建，有效缓解新增建设用地带来的压力，为全市经济发展提供潜在的空间。

第三篇：寿光市农村土地整治专项清理自查情况报告

寿光市农村土地整治专项清理自查

情况报告

寿光市国土资源局

2011年10月10日

土地整治是切实保护18亿亩耕地红线和提高土地质量的重要手段之一，直接关系到国家粮食安全和广大农民的切身利益。为全面清理检查农村土地整治工作管理情况及成效，及时发现和解决工作中存在的问题，进一步完善制度，加强和改进农村土地整治工作。根据省国土资源厅和财政厅制定的《全省农村土地整治专项清理检查方案》要求，我局结合我市实际迅速行动起来，在全市范国内深入开展了农村土地整治专项清理检查工作，对2006年以来的项目进行自查。现将主要工作情况总结汇报如下：

一、农村土地整治基本情况

（一）2006至2010年土地整治项目立项情况。寿光市2006年至2010年期间立项的项目共有43个，整治规模共计2864.7077公顷，新增耕地共计939.719公顷，预算投资共计8832.9万元。其中：使用新增费地方留成部分安排项目4个；使用耕地开垦资金安排项目39个。

（二）2006至2010年土地整治项目验收及项目效益情况。

寿光市2006年至2010年期间共有32个项目通过各级 1

验收，完成整治规模共计4822.34公顷，实现新增耕地1633.7067公顷，实际支出11684.78万元。其中包括2006年以前立项项目6个，2006至2010年立项项目28个。通过土地整治项目的实施，平整土地面积1633.7067公顷；修建灌、排渠管道共计980.328千米，投资2288.56万元；打机井共计167眼；修建田间道共计227.402千米，投资877.76万元；新增和改善农田灌溉面积共计4822.34公顷；新增粮食产能共计14703360公斤；收益人数共计99993人；新栽农田防护林工程148404株。

（三）2011年土地整治项目立项情况。

2011年寿光市土地整治项目立项2个，整治规模共计3806.65公顷，预计新增耕地面积共计240.76公顷，预算投资共计14196.71万元。

（四）2006年至2010年土地损毁与复垦情况

寿光市2006年至2010年土地复垦计划安排项目14个，复垦规模共计98.6313公顷，预计复垦后耕地面积共计89.5707公顷，预算投资共计379.57万元。2006年至2010年实际完成土地复垦项目8个，新增耕地面积共计49.5867公顷。

二、土地整治成效

通过土地整治项目的实施所产生的社会效益是巨大的，生态效益是明显的，经济效益按农业项目标准也是可行的。

达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。

（一）增加了耕地面积，保障了用地需求。

通过土地整理，增加了耕地面积。弥补了我市建设用地指标的不足，实现了耕地占补平衡有余，有效保障了工业化、城镇化快速发展的用地需要。

（二）农业综合生产能力显著增加。

通过土地整治，将分散零乱、高低不平的地块合并成形状规则、面积适度的标准农田；整理后的土地“田成方、林成网、路相通、渠相连”，改善了农业生产条件，优化了农村土地利用结构，土地利用的效率和集约化水平得到明显提高，农业综合生产能力显著增加，为农业的现代化生产打下了牢固的基础。

（三）农民得到了实惠。

一是提高了耕地产出率。经过整理后的耕地，土壤肥力得到提高。二是农民通过参与土地平整等施工，可以直接获得劳务收入。三是改善了农村人居环境。通过乡村道路建设解决了村民出门难、行路难；通过防护林建设，村庄得到了绿化；通过清淤排渍，改善了村民的卫生环境。

项目区的建设不仅为当地和全市带来了良好的“三态”效益，而且理清了农村经济发展的思路，积极调整产业结构，为培育农业和农村经济新的经济增长点探索了新路，对周边

地区社会经济的发展和环境的改善起到十分积极的作用，对人民和社会都将产生深远的影响。

三、存在的问题及有关建议

一是土地整治项目从可行性研究、规划设计到立项、批复、实施，持续时间较长，期间物价、劳动力价格上涨等不确定性因素增多，导致项目实施成本加大。建议定期根据市场实际情况，适时对定额标准作出调整，以便使预算更符合实际，同时项目批复后，及早组织招投标，抓紧时间开工，争取在保证工程质量的前提下缩短工程周期。

二是植树难，成活率低。

根据规划设计，在整治项目田间道路两侧和生产路一侧一般都会配套植树工程来保护路基、涵养水源、防风固沙。但因树木成材后会胁到农民的庄稼，加上树木会吸收土地的养分和水分，很多项目区的农民对此有较大抵触情绪，有的甚至将自己地头上的树木折断，致使项目工程植树成了难题。从目前项目实施情况看，由施工单位完成植树造林工作难度较大，建议由乡镇人民政府牵头，相关利益村和镇直有关部门完成植树工程，既能降低工作难度，又可以保证树木成活率。

三是后期管护欠到位。

项目投资预算中没有后期管护资金，业主单位在后期管护上存在制度瓶颈，虽然项目完工后都与项目所在地政府签

订工程后期管护合同，但单靠项目所在地的乡镇政府及村社管护，力量有限，难以到达“整理一片、保护一片、显效一片”的目标。建议在土地开发整理中心与政府签订后期管护合同后，项目所在地乡镇政府要与所在地的村集体、村集体也要与村民小组或承包人逐层签订承包合同，做到“谁使用，谁管理，谁受益”，形成专业管护与群众管护相结合整体推进的良好局面。

第四篇：我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作通过国家抽查

我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作

通过国家抽查

(2011年8月3日)

日前，国土资源部会同中农办、环保部等组成联合抽查组，由国土资源部规划司董祚(zuò)继司长带队，中农办一组陈剑波副巡视员等参加，对我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作进行了抽查。期间，联合抽查组听取了省、市两级的工作汇报、查阅了相关资料，并先后赴扬州、仪征、张家港、昆山等地进行了项目区现场踏勘。

徐鸣副省长出席抽查工作省级汇报会，向抽查组简要介绍了我省经济社会发展情况和在挂钩试点中坚持“三不一到位”的做法，即不搞强拆强建，不片面追求整治规模，不搞“一刀切”的安置模式，确保补偿安置到位。夏鸣厅长向抽查组全面汇报了我省的清查工作情况。于利中副秘书长、祖耀升副厅长和省清查工作联席会议成员单位有关领导参加了汇报会。

抽查组高度评价了我省增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作，认为江苏清理检查工作经过认真扎实的清

查，取得了显著成效，达到了国家此次清理检查工作的要求。联合抽查组特别指出，“万顷良田建设工程”是立足“三农”发展，进行田水路林村综合整治的一种积极探索，是富有江苏特色的一项管理创新，该工程得到了地方政府和广大农民的欢迎，联合检查组对此十分满意，并建议将此项工作加以总结推广。对于今后进一步努力的方向，抽查组提出要严格管理、稳妥推进，因地制宜、顺势而为，服务“三农”、保障权益，整治为本、挂钩助力，规范有序推进增减挂钩试点和农村土地整治工作。（厅规划处）

第五篇：关于开展全县农村土地整治清理自查工作

关于开展全县农村土地 整治清理自查工作情况的报告

根据内蒙古自治区国土资源厅、财政厅《关于开展全区农村土地整治清理检查工作的通知》（内国土资字[2011]108号）精神，我县及时安排专人负责，积极组织开展全县农村土地整治清理自查工作，现将自查情况报告如下：

一、2009-2010年自治区切块下达我县新增建设用地有偿使用费的分配使用情况。

2009-2010年自治区切块实际下达我县新增建设用地有偿使用费为4618.88万元，其中2009年实际下达1322.88万元，2010年实际下达3296.00万元，用于安排项目资金为430.18万元，国库资金结余4188.70万元。

二、2001-2010年农村土地整治项目组织实施管理及各项制度的执行情况。

2001—2010年我县农村土地整治项目共有8个，其中重点工程项目7个，自治区扶贫项目1个；全部由自治区财政厅、国土资源厅批准，其中2007年批准1个，2008年批准2个，2009年批准2个，2010年批准3个；全县计划建设规模5656.93公顷，计划新增耕地286.02公顷，预算总额9036.78万元，实际到位资金2970.98万元，实际支出2581.5万元。

2001—2010年我县农村土地整治项目工程建设情况是：目前，在建项目5个，未开工项目3个。建设规模计划5656.93公顷，实际完成3470.93公顷，新增耕地计划285.93公顷，实际完成197.62公顷；土地平整投资计划516.76万元，完成250.59万元；工程量计划 227.38万方，实际完成123.74 万方；农田水利工程投资计划3039.8万元，实际完成1946.57 万元，灌溉面积计划3474.09公顷，完成2474.67 公顷；田间道路工程投资计划436.45万元，完成298.11万元，工程量计划145.24公里，实际完成 60.61 公里；其他工程投资计划78.23万元，实际14.74 万元，其中植树计划130235株，完成15737株。

其中各项目具体情况分别是：

（一）项目实施情况

1、内蒙古突泉县水泉镇基本农田土地整理项目，是2007年第二批次国家投资的重点工程项目，批准文号为内财建-[2007]1248号。项目建设规模1067.56公顷，新增耕地54.52公顷，新增耕地率5.11%，总投资1441万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2008年9月15日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。2008年9月底签订施工合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作

协调会。施工单位于2009年3月15日进场，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计。由于该地区土层薄，耕作层浅，取消了部分土地平整工程，结余资金在原项目区西侧进行了88公顷的土地整理项目工程建设。截止到2010年6月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划1067.56公顷，实际完成1155.56公顷，新增耕地计划54.43公顷，实际完成54.52公顷；土地平整投资计划231.04万元，完成144.35万元；工程量计划 99.92 万方，实际完成65.03 万方；农田水利工程投资计划781.78 万元，实际完成924.09 万元，灌溉面积计划1067.56公顷，完成1155.56 公顷；田间道路工程投资计划 105.94万元，完成82.66 万元，工程量计划47.67 公里，实际完成 14 公里；其他工程投资计划22.14万元，实际5.08 万元，其中植树计划49358株，完成5200株。

2、内蒙古突泉县东杜尔基镇基本农田土地整理项目，是2008内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点项目，批准文号为内财建 [2008]1578号。建设规模908.40公顷，新增耕地32.40公顷，新增耕地率3.57%，总投资1084.00万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2009年3月21日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。4

月28日签订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。由于多种原因施工单位于2010年3月25日才进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了原渠系灌溉改井灌以及其他部分原规划设计，对原农业开发区占用的3标段地块进行了调整。截止到2010年11月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划908.40公顷，实际完成908.40公顷，新增耕地计划32.40公顷，实际完成32.40公顷；土地平整投资计划 171.27万元，完成 43.32万元；工程量计划64.90万方，实际完成29.90万方；农田水利工程投资计划848万元，实际完成627.69万元，灌溉面积计划 908.40公顷，完成908.40公顷；田间道路工程投资计划 249.24万元，完成177.12万元，工程量计划42.78公里，实际完成33.64公里；其他工程投资计划22.21万元，实际完成8.55万元，其中植树计划43628株，完成8762株。

3、内蒙古突泉县永安镇土地整理项目，是2008内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点项目，批准文号为内财建[2008]1578号。建设规模342.38公顷，新增耕地13.19公顷，新增耕地率4%，总投资536.00万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2009年5月16日开标，依法

严格确定了施工单位和监理单位。6月16日签订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。施工单位于2009年6月25日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计，对原农业开发区占用的地块进行了调整。截止到2010年10月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划342.38公顷，实际完成342.38公顷，新增耕地计划13.69公顷，实际完成13.69公顷；土地平整投资计划92.91万元，完成41.38万元；工程量计划59.15万方，实际完成25.40 万方；农田水利工程投资计划 304.65万元，实际完成340.29 万元，灌溉面积计划342.38公顷，完成342.38公顷；田间道路工程投资计划30.78万元，完成32.25万元，工程量计划8.84公里，实际完成9.31公里；其他工程投资计划2.77 万元，实际完成1.11万元，其中植树计划7375株，完成1775 株。

4、内蒙古突泉县永安镇敖牛村基本农田土地整理项目，是2009内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的扶贫项目，批准文号为内财建[2009]850号。建设规模68.33公顷，新增耕地5.85公顷，新增耕地率8.56%，总投资100.63万元，项目工期1年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告。于2010年8月30

日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。9月16日签订施工合同，县政府成立项目实施领导小组，召开施工进场工作协调会。施工单位于2010年9月30日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，基本按照原规划设计施工。截止到2010年11月底，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划68.33公顷，实际完成68.33公顷，新增耕地计划5.85公顷，实际完成5.85公顷；土地平整投资计划5.50万元，完成5.50万元；工程量计划完成3.41万方，实际完成3.41万方；农田水利工程投资计划54.50万元，实际完成 54.50万元，灌溉面积计划68.33公顷，完成68.33 公顷；田间道路工程投资计划6.08万元，完成6.08 万元，工程量计划3.66公里，实际完成3.66公里；其他工程投资计划 2.27万元，实际完成0万元，其中植树计划 3521 株，完成0株。

5、内蒙古突泉县宝石镇基本农田土地整理项目，是2009内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批复的重点工程项目，批准文号为内财建[2009]850号。建设规模996.26公顷，新增耕地91.16公顷，新增耕地率9.43%，总投资1442.15万元，项目工期2年。根据《招标投标法》和自治区有关法律规定，我局将该项目施工和监理委托招标代理公司公开招投标，在《中国招标网》发布招标公告，于2010年7月11日开标，依法严格确定了施工单位和监理单位。8月6日签

订合同，县政府成立项目实施领导小组，多次召开施工进场工作协调会。施工单位于2010年9月25日进场施工，根据实地调查，多次征求村委会及部分村民意见，变更了部分原规划设计。截止到2011年3月，计划与实际完成的投资与工程量是：建设规模计划996.26公顷，实际未完成，新增耕地计划91.16公顷，实际完成91.16公顷；土地平整投资计划 16.04 万元，完成 16.04万元；工程量计划0万方，实际完成0万方；农田水利工程投资计划1050.87万元，实际完成0万元，灌溉面积计划996.26 公顷，完成0公顷；田间道路工程投资计划 44.41 万元，完成 0万元，工程量计划42.29 公里，实际完成0公里；其他工程投资计划 28.84万元，实际完成0万元，其中植树计划26353株，完成0株。

6、内蒙古突泉县九龙乡、太和乡、太东乡农村土地整治重点工程项目。以上三个项目是2010年内蒙古自治区财政厅、国土资源厅批准实施的重大工程，批准文号[2010]1650号，三个项目的建设总规模为2274.00公顷，新增耕地88.40公顷，计划投资4433万元，自治区已下达资金3296万元，我县需配套资金1137万元。目前三个项目还未开展工作，资金未动。

以上前5个项目，包括立项、资金预算编制和实施方案编制全部经过自治区审核通过。水泉、东杜尔基、永安镇三个项目工程计划任务完成不同，多是乡镇支持力度不同

和电力施工多方原因致成。这三个项目的各项工程质量在业主的管理下，在监理人员的监管下，经过初验都以达到合格，新增耕地面积也全部完成。目前正在做各项工程的完善工作，将于4月中旬申请验收。永安镇敖牛村项目是自治区扶贫项目，工程正在建设中，将于4月底完成全部所有工程，5月申请验收。宝石项目正在建设中，将严格按照规划设计执行施工标准，根据群众意愿有部分小的设计变更，该项目计划于10月底结束，11月份申请自治区验收。最后，做好自治区农村土地整治重点工程项目的选定勘测，规划设计及开展招投标工作。

（二）项目管理情况

1、管理制度的实施执行情况（1）公告制度的执行情况

水泉、东杜尔基、永安、永安敖牛、宝石镇五个项目在实施前，全部开展了项目基本情况公告，在实施前20天将土地整理项目名称，总规模与项目范围，新增耕地面积，工期，土地权属情况，项目承担单位，项目施工单位，工程监理单位，设计单位等内容向社会公告。以上项目在投标前一个星期也在媒体上进行了公告。

（2）合同制度的执行情况

按照《合同法》的有关规定，组织承担单位与施工单位、监理单位签订施工、工程监理合同，明确三方的权责利。

（3）项目法人制度的执行情况

县国土资源局作为法人单位，对项目周期各个过程实施全程管理和全面负责，严格执行法人制度。

（4）招投标制度的执行情况

为防止瞎箱操作，保证工程质量，由盟土地整理中心对工程内容逐一分解，经自治区批准向全社会公开招投标，遵循“公开、公平、公正”的原则，并按法定程序组织竞标，通过公开竞争，选出中标单位，确定中标人。

（5）工程监理制度与执行情况

以上五个项目根据工程建设的实施需要，以招投标的形式择优选择监理机构和监理人员，对工程质量进度，费用控制和合同进行管理，明确双方责任和权力。在建设中，单体工程任务完成后，需工程总监理签署合格意见后，业主才拨 付工程款，否则，施工单位不得进行下一道工序的施工。

（6）工程审计制度的执行情况

以上五个项目竣工经财政决算后，将组织相关资料以及 其他相关资料，向当地审计部门提出审计申请，由县级以上 审计部门对工程资金的使用，工程质量等进行全程审计，严格执行审计制度。

2、权属调整情况

水泉、东杜尔基、永安、永安敖牛、宝石镇五个项目权属现状均为各村集体所有，涉及各村的权属清楚，界线分明，无争议。在项目实施过程中，充分尊重村民意愿，未涉及承包地调整，有调整的，村与农民将签订协议，予以重新登记。

3、项目资料的归档

实施项目资料专人管理制度。从项目申报立项开始至项目竣工验收、土地权属调整的所有文件、合同、附件、协议、会议纪要、工程日志、监理报告、质量检查报告、原材料检测报告、工程联系单、工程月报、进度报告，技术鉴定书、工作总结、财务决算资料、审计报告、图片、录像等均由专人建档，分项目管理，做到了归档资料的全部收集与整理，并全部归档。

三、项目资金使用管理情况

2001—2010年全县农村土地整治项目资金预算总额9036.78万元，实际到位资金2970.98万元，实际支出2581.5万元。

各项目情况分别是：

（一）水泉项目

水泉镇项目预算总额1441.00万元，实际到位资金1441.00万元，实际支出1200.40万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。

（二）东杜尔基项目

东杜尔基项目预算总额1084.00万元，实际到位资金833.40万元，实际支出833.40万元。经费使用与财务核算

清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。

（三）永安项目预算总额536.00万元，实际到位资金536.00万元，实际支出450.10万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。

（四）永安敖牛项目预算总额100.63万元，实际到位资金73.53万元，实际支出69.40万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。

（五）宝石项目预算总额1442.15万元，实际到位资金87.05万元，实际支出28.20万元。经费使用与财务核算清楚，工程未决算。结余资金用于变更后新增工程量资金。

（六）内蒙古突泉县九龙乡、太和乡、太东乡农村土地整治重点工程项目，预算总额4433万元，实际到位资金0万元，实际支出0万元。

四、项目后期管护情况

在土地整理工作中，项目工程量完成不是最终目的，让农民增加收入，长期使用这些工程才是最终目的。所以工程完工验收后，将桥涵、水利设施、电力设施、树木等国定资产移交镇政府、相关村进行监理，并签定管护合同书，明确责任和义务。另外，要争取管护资金的落实，提出工程使用管理的建议，并制定具体的管护措施。

二0一一年三月十二日