劳务派遣工作人员的侵权责任专题

第一篇：劳务派遣工作人员的侵权责任专题

劳务派遣工作人员的侵权责任

——论“不真正补充责任”的确立与扩展适用

王竹 四川大学法学院 副教授 , 张恒 四川大学法学院  2013-06-01 09:52:00

来源：《法学》2013年第2期

关键词: 劳务派遣 替代责任 直接责任 分摊请求权 不真正补充责任

内容提要: 在劳务派遣工作人员侵权责任中承担替代责任的主体是用工单位，用人单位承担的是自己责任。用人单位与用工单位根据双方的比较过错的大小对内分担最终责任。有必要将违反劳务派遣工作岗位临时性、辅助性或者替代性要求的情形认定为特殊过错表现形式。我国《侵权责任法》第34条第2款有关“劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任”的制度设计具有相对合理性，并应被确立为独立的“不真正补充责任”形态。不真正补充责任适用于特定条件下作为非典型侵权责任人的第三人参与侵权责任分担的情形，在侵权法上具有扩展适用的可能性与必要性。

在2007年我国《劳动合同法》颁布以后，劳动用工领域出现了劳务派遣单位数量大幅增加、劳务派遣用工规模迅速扩大的情况，司法实务中劳务派遣工作人员侵权责任纠纷案件数量也明显上升。针对这一情况，我国《侵权责任法》第34条第2款对劳务派遣工作人员侵权责任作出了如下专门规定：“劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的补充责任。”相应地，最高人民法院于2011年修订的《民事案由规定》将“劳务派遣工作人员侵权责任纠纷”作为与“用人单位责任纠纷”并列的三级案由。根据中华全国总工会上报全国人大常委会法工委的《国内劳务派遣调研报告》，2010年全国劳务派遣人员总数已达6000多万人，占国内职工总数的20%。[1]根据全国人大常委会组织的立法调研，我国现阶段存在劳务派遣单位过多过滥、经营不规范等问题，许多用工单位长期大量使用劳务派遣工，有的用工单位甚至将劳务派遣作为用工主渠道。[2]2012年12月28日，全国人大常委会通过了《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》，四点修改决定均针对劳务派遣问题。本文结合本次《劳动合同法》修改的相关条文，对嗒侵权责任法》第34条第2款进行深人解读，揭示后者所规定的“补充责任”并非真正意义上的补充责任，而是确立了一种新的“不真正补充责任”形态，其与《侵权责任法》第37条、第40条所规定的补充责任存在本质区别，[3]在侵权法上有扩展适用的可能性和必要性。

一、劳务派遣中用工单位对外承担替代责任的法理基础

我国《侵权责任法》第34条是对与劳动关系相关的侵权责任的规定，第35条是对与劳务关系相关的侵权责任的规定。根据通说，劳动关系和劳务关系的区分，可以考虑主体、主体之间的地位、生产资料的归属以及国家干预程度等因素。[4]在劳务派遣关系中，工作人员与劳务派遣单位签订劳动合同，成立劳动关系，在接受劳务派遣单位的指挥和监督下进行工作，并获得报酬和法律规定的其他福利待遇。《劳动合同法》第58条第1款规定：“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。”该法第59条第1句规定：“劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位(以下称用工单位)订立劳务派遣协议。”可见，我国的劳务派遣法律制度采取了“单一雇主”模式，即只存在用人单位与被派遣劳动者之间的一重劳动关系。[5]应该指出的是，虽然法律依照习惯用语将其规定为“劳务”派遣，但其本质上却是“劳动”的派遣，所以《侵权责任法》将劳务派遣工作人员侵权责任规定在第34条第2款而非第35条。因此，在对外责任的承担上，劳务派遣关系在本质上与劳动关系中的对外责任承担法理基础相同。

关于在普通劳动关系中用人单位承担替代责任的法理基础，我国民法学说上主要有“利益与风险一致说”、“手臂延长说”和“控制力说”三种学说。[6]依据“利益与风险一致说”，用人单位通过指示工作人员从事劳动，扩大生产范围，获取更大利益，所以应为更大范围内的风险负责。依据“手臂延长说”，工作人员所从事的工作，只是将用人单位的意志作用于生产资料的过程，用人单位藉此实现了在不同场合同时进行大量生产，个人能力的局限被打破，雇佣制度可以视为用人单位手臂的延长，因此工作人员在执行工作任务过程中的侵权，应由用人单位承担赔偿责任。依据“控制力说”，用人单位为工作人员承担替代责任的基础在于用人单位对其工作人员有相当的控制能力。基于用人单位与其工作人员之间的控制与被控制关系，用人单位有权指示其工作人员从事某项活动，工作人员的行为是在用人单位的授权下进行，因此工作人员致人损害的责任应由用人单位承担。

劳务派遣关系对替代责任理论带来的挑战主要是传统用人单位所负义务的分离。在普通劳动关系中，工作人员与用人单位签订劳动合同，双方形成劳动关系，用人单位在聘用和选任工作人员时应履行其义务，以保证工作人员能够符合要求地完成将被安排的工作，在劳动过程中用人单位还要履行监督、管理义务，对劳动者进行实际的控制与监督。而在劳务派遣期间，对被派遣工作人员的实际控制与监督义务已经转移到了用工单位一方，[7]用人单位仅仅承担聘用和选任义务。

尽管学说上关于承担替代责任的法理基础存在上述三种主要学说，但不论基于上述何种学说，在劳务派遣中承担替代责任的主体都是用工单位。依据“利益与风险一致说”，被派遣工作人员劳动所创造的价值全部由用工单位享有，被派遣工作人员因职务侵权给他人造成的损害，应由用工单位承担赔偿责任。依据“手臂延长说”，被派遣工作人员执行用工单位的意志，使用工单位的目的得以实现，用工单位得以在更广的时空范围内进行生产，因此被派遣工作人员在执行职务中致他人损害的责任，应由用工单位承担。而依据“控制力说”，在劳务派遣期间对被派遣工作人员进行事实上控制和监督的主体是用工单位，用工单位对被派遣工作人员发出工作指令，并对其工作进行监督，承担替代责任的主体当为用工单位。所以，《侵权责任法》第34条第2款规定的劳务派遣关系中用工单位对外承担责任的基础与该条第1款规定的普通劳动关系中用人单位对外承担责任的基础是一致的，即承担的是替代责任。[8]如果用人单位与用工单位之间的劳务派遣协议就被派遣工作人员造成他人损害的责任承担作出了约定，不得以该约定对抗被侵权人要求用工单位承担全部赔偿责任的请求。[9]

二、劳务派遣中用人单位与用工单位对内最终责任的分担规则

最终责任分担，即是以填补受害人损害为目的，将与损害总额相等的赔偿责任在数个加害人之间进行分配，以实现分配正义的过程。[10]在劳务派遣工作人员侵权责任中，用人单位与用工单位应根据双方的比较过错大小分担最终责任。[11]需要特别指出的是，用人单位和用工单位之间的对内最终责任分担，不应考虑被派遣工作人员的主观过错程度。即使出现被派遣工作人员故意导致损害的情形，只要其行为属于“因执行工作任务”的范畴，就不参与用人单位与用工单位的最终责任分担。

用人单位的过错一般表现为其对工作人员的聘用与选任存在过失。用人单位在与拟派出工作人员签订劳动合同时，以及在与用工单位签订劳务派遣协议后选任拟派出工作人员时，均应当审查其是否具备从事相关工作的资格以及是否具备完成约定工作的能力。如果用人单位派出的工作人员不符合国家规定或不具备行业公认的从业资格和能力，则可以认定用人单位存在过错。用工单位的过错一般表现在两个方面：一是管理过失。在被派遣的工作人员到达用工单位后，用工单位应当对被派遣工作人员的相关资质进行审查，以保证其能够按照用工单位的预期完成工作任务；二是监督过失。被派遣工作人员在用工单位的监督下从事劳动，用工单位有义务对被派遣工作人员的活动进行监督，督促被派遣工作人员按照国家标准和行业标准安全地从事生产。用工单位未尽管理职责和监督职责导致被派遣工作人员在工作过程中致人损害的，可以认定用工单位存在过错。

修改前的《劳动合同法》第66条规定：“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”修改后的《劳动合同法》将该条修改为三款，其第1款规定：“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”即将劳务派遣工作岗位的“三性”要求从倡导性规定改变为强制性规定。其第2款则对劳务派遣工作岗位的“三性”要求作出了明确的定义：“前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位；替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。”考虑到“辅助性”岗位在不同行业、不同单位之间差别很大，在实际操作中确实有一定难度，[12]其第3款进一步规定：“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。”上述立法修改意在加强对劳务派遣的监管，这是因为“劳务派遣用工制度的滥用不仅损害了劳动者的合法权益，也对常规的用工方式和劳动合同制度造成较大冲击”。[13]因此，有必要在侵权法理论和实务上作出相应的法政策调整，将违反劳务派遣工作岗位“三性”要求的情形认定为劳务派遣工作人员侵权责任中用人单位和用工单位的特殊过错表现形式。

三、劳务派遣中用人单位与用工单位对外责任的分担规则

(一)传统侵权责任分担制度在劳务派遣中的适用困境

如果对劳务派遣工作人员侵权责任简单地套用雇主替代责任结构，被侵权人就只能请求用工单位承担赔偿责任。这种制度设计具有明显的缺陷，即如果出现了用工单位无力赔偿的情形，则被侵权人会面临求偿不能的风险。尤其是在损害主要因用人单位未尽聘用和选任义务而造成的情形，这样的求偿不能的风险由被侵权人承担显然缺乏正当性。如果用工单位与用人单位对损害的发生都有过错，且立法者为了保障被侵权人受偿，考虑允许对用人单位提起诉讼，那么传统民法提供了另外两种侵权责任分担的制度安排，即按份责任和连带责任，二者的区别主要在于对风险责任的分配上。[14]

实务中，用人单位的经济实力一般较弱，而用工单位的经济实力则参差不齐。如果适用按份责任，由用人单位和用工单位按照内部最终责任比例对外承担侵权责任，仍然不利于保护被侵权人，且有悖于替代责任的基本结构。因此，有学者提出，被派遣雇员在从事雇佣活动中致人损害的，派遣单位、用工单位应当承担连带责任。[15]这无疑能够最大限度地保护被侵权人的受偿权，但同样面临理论上的困境，即用人单位与用工单位之间不存在《侵权责任法》第8条至第11条规定的连带责任基础。如果从法政策角度考虑将其规定为连带责任，且被侵权人选择由用人单位承担全部责任，这将使经济实力本来就较弱的用人单位陷入破产的危险，并将进一步牵连到其他与该劳务派遣单位有劳务派遣合作关系的相关用工单位和被派遣工作人员，社会影响面较大。因此，对劳务派遣关系中用人单位和用工单位对外责任分担的制度设计，应该兼顾到对被侵权人和劳务派遣机构二者利益的适当保障。

(二)劳务派遣单位承担“相应的补充责任”的相对合理性

鉴于传统民法提供的上述两种处理模式的局限性，《侵权责任法》第34条第2款最终规定由用工单位对外承担替代责任，用工单位不能全部赔偿的，才由用人单位承担“相应的补充责任”。这种新设计尽管存在争议，[16]但仍具有两个方面的相对合理性：一是较之按份责任，尽量保障了被侵权人的受偿。被侵权人要求用工单位承担全部责任，在用工单位不能完全赔偿时，可以要求用人单位在过错范围内承担责任，被侵权人的受偿保障与连带责任相同；二是较之连带责任，适度保护了用人单位，有利于促进劳务派遣行业的发展。只有在用工单位不能完全赔偿被侵权人损失时，用人单位才在其过错范围内对被侵权人承担责任，在一定程度上避免了直接承担连带责任的破产风险。

修改前的《劳动合同法》第57条规定劳务派遣单位的注册资本不得少于50万元。实务中，一些劳务派遣单位存在着经营不规范、规章制度不健全、准人门槛低、承担责任能力差等诸多问题。修改后的《劳动合同法》第57条第1款第1项将其修改为“注册资本不得少于人民币二百万元”，主要考虑的是解决“被派遣劳动者的合法权益受到侵害后，难以获得有效赔偿”的问题。[17]笔者认为，这对于用人单位对外承担补充责任能力的提高同样重要。但应当指出的是，提高劳务派遣单位注册资本的制度设计本身也仅具有相对合理性，并非解决赔偿责任能力的根本性举措。为保护被派遣劳动者的合法权益，应该提高工伤保险和社会保险的实际参保比例和保障程度；为保障被侵权人的受偿权，应该大力推广企业责任保险，才能从根本上提供保障。

(三)未经许可擅自从事劳务派遣业务应当承担连带责任

修改后的《劳动合同法》在第57条增加了第2款规定：“经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”相应地，该法在第92条新增了第1款规定：“违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。”这体现出立法机关对该行政许可制度进行强力维护的意图。笔者认为，根据上述立法修改，对于未经许可擅自从事劳务派遣业务的情形，在劳务派遣期间被派遣工作人员因执行工作任务造成他人损害的，应当由司法解释明确规定，比照《侵权责任法》第51条的规定，作为主观关联共同侵权行为，[18]由用工单位和用人单位承担连带责任。

(四)用人单位承担的是自己责任而非替代责任

由用人单位承担“相应的补充责任”，产生了一个新的理论问题，即用人单位承担的对外责任到底是自己责任还是替代责任。笔者认为，用人单位承担的是自己责任，主要理由如下：一是用人单位承担的相应补充责任的范围是与用工单位的对内关系中应该承担的最终责任部分，而非基于劳动关系对被派遣工作人员承担替代责任；二是如前所述，用工单位承担替代责任的基础是对被派遣工作人员的实际控制与监督义务，而用人单位承担责任的基础主要是其聘用和选任过失，[19]或者是违反劳务派遣工作岗位的“三性”要求；三是用人单位的补充责任，是在用工单位无法承担替代责任情形下的补充性承担，而并非对被派遣工作人员责任的替代承担。

(五)用工单位对用人单位分摊请求权的特殊性

尽管我国立法上并未刻意地对分摊请求权与追偿请求权进行术语区分，但在学理上应当明确二者的区别。分摊请求权一般是与连带责任相对应的制度，是指在连带责任人内部，承担超过自己最终责任份额而使得其他连带责任人部分或者全部免责的责任人，向其他连带责任人请求分摊相应份额责任的民事请求权。而追偿请求权则是与不真正连带或者补充责任相对应的制度，是根据法律规定承担了侵权责任的非最终责任人，向最终责任人请求支付全部损害赔偿金额的权利。[20]

劳务派遣期间被派遣工作人员的职务侵权，首先由用工单位承担全部的替代责任。如果用工单位承担了赔偿责任，或者其承担了部分赔偿责任而由用人单位补充性地承担了剩余的赔偿责任，只要承担的责任份额超过了其对内责任份额，就出现了向用人单位进行分摊的问题。对此，《侵权责任法》未予以规定，但由该法起草机关作出的权威解读对其予以了肯定，[21]也得到了学者的肯定。[22]尽管用人单位与用工单位承担的不是连带责任，而是所谓的“相应的补充责任”，但由于二者内部存在类似连带责任的最终责任份额分担，而与不真正连带责任或者典型的补充责任由最终责任人承担全部最终责任存在明显区别，因此这种请求权应定性为分摊请求权而非追偿请求权。笔者建议未来司法解释中应明确准用《侵权责任法》第14条第2款的规定，支付超出自己赔偿数额的用工单位有权请求用人单位分摊。[23]如果用人单位与用工单位之间的劳务派遣协议就被派遣工作人员造成他人损害的责任承担作出约定的，从其约定。这种特殊的分摊请求权，也从一个侧面揭示出这种所谓的“相应的补充责任”不是典型意义上的补充责任，而是一种独立的“不真正补充责任”。

四、“不真正补充责任”在侵权法上的确立与扩展适用

(一)不真正补充责任的确立

补充责任形态，是指数个损害赔偿责任人对赔偿权利人负有同一赔偿义务，但法律规定赔偿权利人只能按照一定的顺序请求损害赔偿的责任形态。典型的补充责任形态是两个责任人之间的责任顺序问题，处于第一顺位上的责任人被称为直接责任人，处于第二顺位上的责任人被称为补充责任人。[24]笔者认为，《侵权责任法》第34条第2款规定的劳务派遣关系中用人单位承担的“相应的补充责任”，与《侵权责任法》第37条、第40条规定的典型补充责任存在本质上的区别，主要体现在以下方面。

第一，典型的补充责任人违反的是损害预防义务，与直接责任人之间是预防与被预防的对立关系；而在劳务派遣关系中，作为补充责任人的用人单位与作为直接责任人的用工单位之间是劳务派遣合同基础上的合作关系。

第二，典型的补充责任人的过错行为仅为损害的发生提供了条件，不是损害发生的原因，不承担最终责任；而在劳务派遣关系中，用人单位的过错是侵权损害发生的原因之一，用人单位需要承担与其过错相应的最终责任。

第三，典型的补充责任人在承担补充责任之后，向直接责任人追偿；而在劳务派遣关系中，如果用工单位承担了全部的直接责任，或者承担的直接责任超过了其责任份额，则是由作为直接责任人的用工单位向作为补充责任人的用人单位进行分摊。质言之，该请求权的顺序不但与典型的补充责任相反，而且在性质上应该被认定为分摊请求权而非追偿请求权。

第四，典型的补充责任的制度设计目的在于让赔偿责任能力一般较强的补充责任人承担补充责任，并获得向赔偿责任能力一般较弱的直接责任人进行追偿的权利；而在劳务派遣关系不真正补充责任中，作为补充责任人的用人单位的责任能力一般较弱，其制度设计的目的在于优先让责任能力可能较强的用工单位承担责任，例外才由用人单位承担补充责任。

可见，《侵权责任法》第34条第2款规定的显然不是真正意义上的补充责任，笔者将其称为“不真正补充责任”，主要考虑的是其与典型补充责任之间的关系，与连带责任和不真正连带责任之间的关系类似，即共同点主要体现在对外承担责任的顺序上和对被侵权人受偿的保障上，但对内责任分担规则及其法理基础完全不同。在对外责任承担上，真正补充责任与不真正补充责任，都体现为直接责任人第一顺位承担责任，而补充责任人第二顺位承担责任。但在对内责任分担上，真正补充责任的补充责任人不承担最终责任，可以向直接责任人全额追偿，而不真正补充责任的补充责任人要承担一定的最终责任，并可能面临来自直接责任人的分摊。

(二)不真正补充责任的制度价值

以劳务派遣工作人员侵权责任为例，不真正补充责任具有如下四个方面的制度价值。

第一，最大限度地保障被侵权人受偿。不真正补充责任的实质是连带责任的变形，在风险责任的分担上仍然是由责任人一方承担全部的受偿不能风险，进而最大限度地减小了被侵权人的受偿不能风险。这种设计为不符合((侵权责任法》第8条至第11条规定的连带责任基础，但又需要保障被侵权人受偿的立法需求提供了一种新的制度选择。

第二，避免了被侵权人的随意选择导致的在立法上具有保护需要的责任人因为承担全部赔偿责任而面临破产的风险。由具有一定赔偿能力的用工单位作为第一顺位责任人先承担责任，确保了作为第二顺位责任人的用人单位承担不超过自己责任份额的责任，降低了其破产风险。这种制度设计较之连带责任制度可以更好地贯彻立法者对部分当事人的保护意图，进而避免更大的社会连锁反应。

第三，促进直接责任人提高注意义务水平，减少损害的发生并降低损害的程度。由于用工单位是直接责任人，对被侵权人承担全部赔偿责任，并存在向用人单位分摊不能的风险，所以这种制度设计对于用工单位认真履行管理义务和监督义务有促进作用，进而能够减少损害的发生和降低损害的程度。

第四，减轻了被侵权人的程序负担。被侵权人无需查明劳务派遣关系就可以直接起诉用工单位，用工单位如有赔偿能力也无需将用人单位纳人诉讼。只有在例外情形下，如用工单位无法予以全部赔偿，才需要将用人单位纳人诉讼。如果能够进一步配合责任保险制度，这种程序负担的减轻较之连带责任就更为明显。

(三)不真正补充责任的适用条件

不真正补充责任作为一种新的侵权责任分担形态，主要适用于作为非典型侵权责任人的第三人参与侵权责任分担的情形。在每种侵权行为类型中，立法者都预设了该种侵权行为的典型侵权责任人。相应地，这种侵权行为类型的责任构成和责任分担规则都主要是针对典型侵权责任人设计的，但这并不排除作为损害发生部分原因的非典型第三人根据过错责任原则承担部分责任。这就出现了典型的侵权责任人与非典型的第三人之间的责任分担问题。笔者认为，在满足如下三个适用条件时，应该考虑规定作为非典型侵权责任人的第三人承担与其过错相应的不真正补充责任。[25]

第一，属于适用过错责任原则或者过错推定责任原则的侵权行为类型。在产品责任、环境污染责任、高度危险责任和饲养动物致害责任等适用无过错责任的侵权行为类型中，立法上已经对侵权责任分担规则作出了特别的安排，涉及第三人原因的，一般应适用不真正连带责任。[26]

第二，数个责任人之间存在最终责任的分担，但较之各个最终责任人，被侵权人的受偿更需要特别保护，但又没有适用连带责任的一般基础。如果第三人不需承担最终责任，则应该考虑真正的补充责任。如果被侵权人的受偿并不需要特别的立法保护，则应该适用按份责任。如果数个责任人符合((侵权责任法》第8条至第11条规定的承担连带责任情形，就可以直接适用连带责任。

第三，典型的侵权责任人容易为被侵权人查明，且责任能力可能较强，或者负有责任的第三人在立法上有相对的保护必要。补充责任的承担顺序是相对的，因此本条件属于选择性条件，满足其一或者两者皆满足均可。将典型的侵权责任人规定为直接责任人，能够减轻被侵权人的程序负担，另一方面也能够促进其提高注意义务水平，减少损害的发生和降低损害的程度。将第三人规定为补充责任人，能够避免其直接承担责任，达到立法上的相对保护目的。

(四)不真正补充责任在侵权法上的扩展适用

基于上文对不真正补充责任的制度价值和适用条件的分析，笔者认为，不仅应当在理论上将《侵权责任法》第34条第2款的规定确立为不真正补充责任条款，而且不真正补充责任在((侵权责任法》的现有条文上就有解释适用的可能，并能够扩展性地解决侵权法实务中的类似疑难问题，其至少包括如下两类侵权行为类型。

一是涉及租赁、借用等情形的侵权行为类型。《侵权责任法》第49条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”针对该条第2句后段规定的“机动车所有人对损害的发生有过错的”，新通过的《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第1条规定：“机动车发生交通事故造成损害，机动车所有人或者管理人有下列情形之一，人民法院应当认定其对损害的发生有过错，并适用侵权责任法第四十九条的规定确定其相应的赔偿责任：(一)知道或者应当知道机动车存在缺陷，且该缺陷是交通事故发生原因之一的；(二)知道或者应当知道驾驶人无驾驶资格或者未取得相应驾驶资格的；(三)知道或者应当知道驾驶人因饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病等依法不能驾驶机动车的；(四)其它应当认定机动车所有人或者管理人有过错的。”笔者认为，该条明确列举的前三项情形，应该区分“知道”和“应当知道”适用不同的侵权责任分担规则。如果是“知道”，机动车所有人或者管理人在主观上一般为故意，应当与机动车的使用人承担连带责任。如果是“应当知道”，机动车所有人或者管理人在主观上一般为过失，应该承担不真正补充责任，即在与其过错“相应的”责任范围内对外承担补充性的责任。[27]该条第2项和第3项已经明确规定了机动车使用人的过错表现形式，在第1项规定的情形，使用人的过错体现为对《道路交通安全法》第21条 [28]的违反，因此，使用人基于其自身的过错也要分担部分最终责任。[29]这样的制度安排可以更好地促进机动车使用人提高注意义务水平，减少损害的发生和降低损害的程度。更为重要的是，其还可以避免被侵权人直接起诉机动车商事出租人从而导致后者破产带来的连锁社会影响，以促进机动车商事出租行业的发展。推而广之，在其他涉及租赁、借用尤其是商事出租等情形的侵权行为类型中，都可以考虑适用不真正补充责任。

二是第三人过错导致部分损害的过错推定责任侵权行为类型。《侵权责任法》第6条第2款规定：“根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。”过错推定责任除了将被侵权人置于较为优越的诉讼地位，同时也将被推定有过错的行为人规定为在不能证明自己没有过错的情形下，承担全部赔偿责任的直接责任人。《侵权责任法》第85条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”该条第2句在我国侵权法上第一次明确规定了过错推定责任人在承担了赔偿责任后对最终责任人的追偿权，具有重大的立法技术进步意义。但这一规定主要是以诉讼中不能查明“其他责任人”为设计原型的，忽略了在诉讼中如果作为直接责任人的“所有人、管理人或者使用人”能够查明作为第三人的“其他责任人”，那么存在两种不同情形下的适用结果差异。第一种情形是，第三人是造成损害的全部原因，则应该适用《侵权责任法》第28条的规定，由第三人承担侵权责任，而免除直接责任人的责任，也就不存在追偿的问题。第二种情形是，直接责任人不能证明自己没有过错，但能够证明“其他责任人”是造成损害的部分原因，按照该条规定，被侵权人仍然只能向直接责任人请求全部赔偿。如果直接责任人的赔偿能力有限，被侵权人就可能无法完全求偿。笔者认为，应当通过司法解释确立不真正补充责任结构，允许被侵权人起诉应该承担部分最终责任的“其他责任人”，要求其在自身过错范围内承担相应的补充赔偿责任。[30]如此一方面能够继续促进被推定为有过错的直接责任人提高注意义务水平，预防损害的发生，另一方面也能够保护被侵权人的求偿权利。推而广之，在其他适用过错推定责任的侵权行为类型中，也应该比照《侵权责任法》第85条第2句规定对第三人的追偿权，并在损害是由直接责任人和第三人共同造成的情形下，确立不真正补充责任结构。在直接责任人无法承担全部赔偿责任的情形下，如能查明第三人，可由其承担相应的“不真正补充责任”。

注释:

[1]参见林嘉、范围：《我国劳务派遣的法律规制分析》，《中国人民大学学报》2011年第6期。

[2]参见全国人大《劳动合同法修正案(草案)》，http；//2013年1月1日访问。

[3]关于真正的补充责任的分析，参见王竹：《论补充责任在<侵权责任法>上的确立与扩展适用》，《法学》2009年第9期。

[4]参见李坤刚：《劳动关系与劳务关系区别的再思考》，《安徽农业大学学报(社会科学版)》2004年第4期。

[5]参见张荣芳：《论我国劳务派遣法律规制模式》，《法学评论》2009年第6期；卢修敏：《我国劳务派遣法律结构分析》，《华东政法大学学报》2010年第2期。

[6]参见邵建东：《论雇主责任》，《南京大学法律评论》1997年春季号。

[7]参见梅夏英、武兴伟：《劳务派遣中的用人者替代责任》，《广东社会科学》2011年第1期。

[8]参见张帆：《<侵权责任法>视角下的劳务派遣雇主责任探析》，《中国劳动关系学院学报》2011年第1期。但该文认为，用人单位承担的也是替代责任，笔者并不赞同，详见下文分析。

[9]参见郑明瑞；《关于劳务派遣单位与劳务用工单位的侵权责任—兼论<侵权责任法>第34条第2款的适用》，《法学论坛》2012年第2期。

[10]参见王竹：《侵权责任分担论》，中国人民大学出版社2009年版，第205页。

[11]参见王立明：《析用人单位或者用工单位的替代责任》，《青海民族大学学报(教育科学版)》2011年第1期。

[12]参见《全国人大常委会办公厅12月28日新闻发布会》，http；//，2013年I月I日访ilo

[13]同前注 [2]。

[14]参见王竹：《论风险责任概念的确立》，《北方法学》2011年第2期。

[15]参见张玲、朱冬：《论劳务派遣中的雇主责任》，《法学家》2007年第4期。

[16]参见李中原：《论民法上的补充债务》，《法学》2010年第3期。

[17]同前注 [2]。

[18]参见王竹：《<侵权责任法>侵权责任分担立法体例与规则评析》，《法学杂志》2010年第3期。

[19]同前注 [9]，郭明瑞文。

[20]参见王竹：《论连带责任分摊请求权》，《法律科学》2010年第3期。

[21]参见全国人大常委会法制工作委员会民法室编：《<中华人民共和国侵权责任法>条文说明、立法理由及相关规定》，北京大学出版社2010年版，第134页。

[22]同前注 [9].郭明瑞文。

[23]之所以是“准用”而非“适用”，是因为连带责任中的赔偿权利人对责任人的选择没有顺序限制，每个“支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿”。但在下文将要确立的“不真正补充责任”中，只可能是直接责任人向补充责任人请求分榨，不可能出现反向的分摊。

[24]同前注 [3]，王竹文。下文对典型的补充责任和不真正补充责任的对比也请参见该文。

[25]作为非典型侵权责任人的第三人参与侵权责任分担的系统分析，笔者将另行撰文阐述。在此仅对不真正补充责任的适用条件进行探讨。

[26]参见王竹：《论法定型不真正连带责任及其在严格责任领域的扩展适用》，《人大法律评论(2009年卷)》，第170页。遗憾的是，《侵权责任法》第九章“高度危险责任”遗漏了对第三人过错导致高度危险行为致害的不真正连带责任的规定。

[27]有学者已经注意到了这一变化趋势，但没有展开论证，参见张平华：《侵权连带责任的现实类型》，《法学论坛》2012年第2期。

[28]该条规定：“驾驶人驾驶机动车上道路行驶前，应当对机动车的安全技术性能进行认真检查；不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车。”

[29]参见王竹：《侵权责任法疑难问题专题研究》，中国人民大学出版社2012年版，第193页。

[30]有学者将《侵权责任法》第85条的结构解读为“先付责任”，其着眼点是在于直接责任人先行赔偿，与笔者将其纳入“不真正补充责任”的思路，在责任承担顺序上并无本质区别(参见杨立新：《多数人侵权行为及责任理论的新发展》，《法学》2012年第7期)。但笔者倾向于认为，“先付责任”作为不真正连带责任的变形，应该仅适用于无过错责任侵权行为类型，而不适用于过错推定责任侵权行为类型(同上注，第208-210页)。

第二篇：劳务派遣方案

劳 务 派 遣 方 案

劳务派遣有限公司是经烟台市劳动部门批准的、具有独立法人资格的劳务服务组织，专业从事劳务派遣、劳务引进、输出和劳务承包等业务，与国内多家劳务相关机构建有长期、稳定的合作关系。公司通过“长期劳务派遣、短期劳务服务、固定劳务合作、临时劳务推荐”等形式，把下岗失业人员组织起来，进行有组织的集体劳务派遣，并凭借管理严谨、服务到位的工作作风，受到用工单位及劳务人员的信任与好评。

我们与每位实施派遣的劳务人员签订《劳动合同》，使其成为东力公司的正式员工，再由我们将其派遣到合适的岗位工作。在日常的工作中，我们一方面定期与用工单位及时沟通了解劳务人员情况；另一方面听取劳务人员对于新岗位的建议和意见，起到了一个沟通与桥梁的作用，缓解了传统用工方式中劳、资双方相对对立的局面。监督用工单位合法用工、劳动者合法务工。保护劳资双方的合法权利是东力公司另一工作重点。及时督促、指导劳资双方依据劳动法办事，避免劳动争议的发生。

总之，实行劳务派遣后，最大限度的净化了用工的管理职能。减轻了企业的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。理顺了劳动关系，规范了用工行为，使用工单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。因此对劳动者个人来讲，改变用工方式后自己的合法权益更加有了保证！

一、劳务派遣公司所起到的作用：

1、实施劳务派遣后最大限度的净化了企业用工的管理职能。减轻了企业因劳动、人事方面问题而产生的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。

2、劳务派遣公司通过与劳务人员签订劳动合同，档案统一管理的方法。既规范了用工行为，替用工单位承担了一定的风险和责任。又解决了用工单位人员的出口问题（即：避免了用工单位与劳务人员间的劳动争议，当劳务人员因违反规定解除、终止劳务关系等后期工作均由劳务派遣机构处理）。这样可以使用人单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。

3、根据国家规定用工单位为员工缴纳社会保险的基数应为：“该员工上一年平均工资额”，实施劳务派遣后由于派遣企业的特点，缴纳社会保险基数可以商定。这样便使用人单位降低了一定的社保费用。

4、由于派遣机构的工作人员都是多年从事劳动、人事相关工作的专业人员。故在派遣协议签署后，可以根据用人单位的具体情况协助人力资源部门完善管理，合理合法的解决用人单位存在的一些违规现象。通过劳务派遣的这一环节尽可能的减少、降低用人单位因“用人”而产生的经济损失。

二、用工单位需要做的工作：

1、为了确保经营的正常进行，仍然应规范及完善各项管理制度。故负责对劳务人员进行与岗位相适应的技能培训和安全培训是很有必要的。

2、实施劳务派遣后用人单位应将工作的重点放在如何调动劳务人员的工作积极性，采取合理的奖励处罚机制给公司创造更大的经济效益。因此订立奖励和处罚标准，对劳务人员进行考核，并按照有关规定给予奖励和处罚也是非常必要的。

3、采取劳务派遣的用工方式虽可以为用工单位承担一部分的责任和风险，在发生一些情况时可以采取一些合理合法的手段减少用工单位的经济损失。但不等于用工单位因此可以随意、无故辞退所用人员，一点点的责任都不承担，也应规范用工。

三、政府的有关法律规定及处罚办法：

1、按照《河南省劳动力市场条例》规定，企业招用员工必须与员工签订《劳动合同》，未按规定办理招用手续、签订劳动合同的，处以二千元以上一万以下罚款。

2、《河南省劳动合同条例》规定：劳动者已经提供劳动、用人单位未与其订立劳动合同的，由劳动保障行政部门责令用人单位在支付劳动者劳动报酬的同时，按照当地人民政府规定的最低工资标准的三倍补偿劳动者，并限期订立劳动合同。

3、《河南省劳动合同条例》规定：订立劳动合同时，用人单位向劳动者收取低押金、抵押物或者其他财物以及扣押劳动者有效证件的，由劳动保障行政部门或者其他有关部门责令其限期返还劳动者本人，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；给劳动者造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

4、《社会保险费征缴暂行条例》规定：用人单位未按照规定办理社会保险登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款。

劳 务 派 遣 业 务 程 序

一、业务咨询：

初步了解双方意向，确认合法资质，交换公司基本情况并加以说明。

二、客户提出要求：

客户根据自身情况提出待解决问题，以及希望达到的目的、要求。

三、分析、考察：

依据客户提出的要求，对实际工作环境、岗位进行考察；了解当前现有人员基本情况；初步确定派遣人员方向及构成。

四、提出派遣方案：

根据不同企业要求及现有状况，制定劳务派遣方案。

五、洽谈方案：

双方研究、协商劳务派遣方案内容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案。

六、签订劳务派遣协议：

明确双方权利、义务；分清法律责任；依法签订劳务派遣协议。

七、实施：

严格执行劳务派遣协议之各项约定，按部就班实施派遣工作。

劳 务 派 遣 服 务 方 案

一、人员招聘：

此项工作的目的是为贵司提供人员服务解决方案，包括人员招聘、筛选等管理工作。这将使得贵司的决策层或领导层能更加集中精力于其核心业务发展和客户关系目标的实现。

1、根据客户的需求，分析岗位应符合的条件，应具备的素质，个性特征、行为风格、专业技能、履历要求等。

2、通过各种媒体广告、招聘广告发布招聘信息。

3、需要到外地引进的劳动力资源由东力公司与客户协商招聘事宜。

4、根据贵公司情况，可以在各职高及大中专院校举办校园招聘会。

5、根据需要对招聘人员进行职业能力测评，以满足用人单位对人员素质测评。

6、我们将在贵司需要时提供经过面试、测评的候选人。将于每次合作前由贵司提供。

二、用工单位面试、录用：

由我公司进行人员的初步面试，再组织人员统一由用工单位面试、录用。从而减少贵司因员工招聘、管理非长期雇员队伍上的时间与精力。

三、签订《劳动合同》、《劳务协议》：

1、依照《劳动法》和与客户签订《劳务派遣协议》，我们与所有劳务人员签订《劳动合同》，注明所要派遣到的企业名称及岗位。使其成为东力公司的正式员工，再由我们派遣到贵司工作。明确了劳动关系。

2、贵司作为用工单位，与每位劳务人员签订《劳务协议》明确了劳务关系。

四、统一管理人事档案：

为了及时、真实的掌握人员情况，统一规范管理，有可能的情况下将劳务人员的人事档案统一管理。

1、及时为调入人员办理人事档案接转手续。

2、及时为新招聘人员办理招工备案手续。

3、按规定代办有关档案中记载的材料证明手续（结婚证明、出国政审等），存档期间计算工龄。

4、办理调离人员的档案调转、终止手续。

5、派遣协议到期，根据用工单位要求，代办档案续存或转移。

五、社会保险：

依照劳动和社会保障部门 “用人单位要为员工缴纳社会保险”的要求。我们将按规定根据劳务人员的具体情况缴纳社会保险并办理相关手续：

1、每月初5-10日，由贵司支付当月社会保险所需费用。

2、根据协议内容为员工上缴社会保险费用。

3、根据企业每月人员增减情况变化，及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续。

4、符合养老、医疗、失业、工伤应享受的待遇时，负责办理各项费用的报销手续。

5、应单位要求代交住房公积金。

6、向贵司提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传

六、代发工资：

根据贵公司月考核情况，代发劳务人员工资并代扣社会保险、个人所得税。

七、不定期培训：

我们将根据派遣单位的性质及要求，对派遣人员进行相应的培训。如：仪容仪表、服务礼仪、顾客心理、销售技巧等。

对于实际工作中出现的不足，我们除了要求派遣人员积极配合贵司的各项业务培训以外，还将不定期邀请业内权威人士进行业务提高、同行业比较、行业知识等相关培训。

八、定期对用工单位及派遣人员的合作情况进行跟踪回访：

在派遣人员上岗后，贵司将会接受定期的关于派遣人员工作表现及东力公司服务水平的调查，通常为电话询问和书面的调查表，我们的派遣人员也将被要求反馈其对工作满意程度、工作岗位建议意见、顾客意见等方面的调查。这些反馈将于每季度进行总结并列明相应处理办法、建议或意见，以不断提高我们及贵司所提供给顾客的服务水平。

九、劳动事务咨询服务：

我们将对于所有与我们合作的企业，进行常年的劳动事务咨询服务。运用我们专业的知识及多年的经验，协助用工单位建立健全各项管理制度、并进行劳动政策咨询。因为我们拥有长期从事劳动人事管理工作的专业人士，并聘请了多位政府劳动人事主管部门的在职或退休专家担任顾问，他们精通劳动人事政策，经验丰富，对策恰当，可为企业提供良好的劳动事务咨询服务。

十、服务专员：

我们将为贵司指定一名或多名咨询顾问承担上述或其他基于实际需要的工作。实行服务专员制，便于沟通，及时解决出现的问题。

十一、可实施劳务派遣人员类别：

1、服务性行业（餐饮服务、客房酒店服务、保险等）；

2、商业企业（商场导购、促销人员、零售等）；

3、物业管理（保洁员、保安员、园艺、各技术工种等）；

4、装潢、建筑行业（各工种工人）；

5、国家事业单位（无事业单位指标职员如：银行储蓄员等）；

6、国有企业改制后所使用的合同制员工

第三篇：劳务派遣手册

劳务派遣手册

——什么是劳务派遣？

劳务派遣业务是近年我国人才市场根据市场需求而开办的新的人才中介服务项目，是一种新的用人方式，可跨地区、跨行业进行。用人单位可以根据自身工作和发展需要，通过正规劳务服务公司，派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用人单位与劳务派遣组织签定《劳务派遣合同》，劳务派遣组织与劳务人员签定《劳动合同》，实际用人单位与劳务人员签定《劳务协议》，双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系。

——劳务派遣与劳务中介有什么区别？

•劳务派遣不同于劳务中介。其根本区别在于劳务派遣组织必须与劳务派遣人员签订劳动合同，建立劳动关系。劳务派遣组织与劳务人员是企业和员工的关系，其相互关系调整适用《劳动法》。

•劳务中介组织主要是通过向企业和劳动者提供劳务信息服务，并收取一定的劳务中介费用，劳动者与劳务中介组织不签订劳动合同，所以也不存在劳动关系，其相互间的关系不受《劳动法》及相关法律保护。

——劳务派遣有哪些优势和作用？

为了规范劳动合同制度，执行《北京市劳动合同管理办法》，保护用人单位和劳动者的合法权益，按劳动和社会保障部门的要求“用人单位要与员工签订劳动合同，为员工缴纳社会保险，并按规定享受各项待遇”。如果用工单位在短时间内将所有人员都做到规范用工，工作量极大。所以，委托我单位为该公司使用人员实施劳务派遣，并与员工签订劳动合同则是捷径。

（1）采取劳务派遣这种新型的用工方式，员工与劳务派遣机构签订《劳动合同》，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，员工的权益也有了保障。员工由于有劳动合同的保护和约束将更努力为用工单位工作，但原有的福利待遇和管理制度都没有变化。

（2）享受社会保险待遇。根据国家规定为劳务人员缴纳各项社会保险，用工单位和劳务人员按规定的比例定期缴纳社会保险。员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障。

（3）因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也应在劳务派遣公司，使劳务人员开具各种与人事档案相关的证明更加快捷。

总之，实行劳务派遣后，最大限度的净化了用工的管理职能。减轻了企业的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。理顺了劳动关系，规范了用工行为，使用工单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。因此对劳动者个人来讲，改变用工方式后自己的合法权益更加有了保证。

——劳务派遣手续如何办理？

劳务派遣手续简便，用人单位与劳务派遣机构签定《劳务派遣合同》，提出派遣劳务人员的需求（劳务人员可以由用人单位自行招聘，也可通过劳务服务公司招聘），确定用人名单，然后由劳务派遣机构办理用工手续。具体办理派遣手续程序如下：（1）用人单位与劳务派遣机构签订《劳务派遣合同》。在双方遵守国家《劳动法》的前提下，明确劳务派遣合同双方的责任义务。

1（2）劳务派遣机构与劳务人员签定《劳动合同》。依照《北京市劳动合同管理办法》，与所有劳务人员签订《劳动合同》，注明所要派遣到的企业名称及岗位。（3）实际用人单位与劳务人员签定《劳务协议》。明确双方的劳务关系及所从事工作岗位职责的具体要求。

——劳务人员工资如何发放？

根据《劳务派遣合同》约定，企业按月管理和考核劳务人员情况，确定劳务人员应发工资总额、社保经费、加班费、个人所得税等，每月底划拨到派遣机构财务帐上，派遣机构代发全部劳务人员的工资、代扣个人所得税、代扣社会保险金。

——劳务人员社会保险如何办理？

根据“用人单位要为员工缴纳社会保险”的规定，劳务派遣机构将按用人单位提出的劳务人员工资基数，办理社会保险的项目，具体内容是：

（1）每月初1-10日，由用人单位支付当月社会保险所需费用；（2）劳务派遣机构为劳务人员代交各项社会保险费用；

（3）根据劳务人员每月增减情况变化，及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续；（4）符合养老、医疗、失业、工伤应享受的待遇时，办理各项费用的报销手续；（5）应用人单位要求代交劳务人员住房公积金；

（6）向用户提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传。

——劳务人员工伤问题如何解决？

用工单位应负责工作场地、设施及环境的安全管理，提供必要的劳动保护条件，保证劳务人员劳动安全，避免发生工伤事故。劳务人员因公受伤时，按照《北京市企业劳动者工伤保险规定》第四十七条 “职工被借调、聘用或者劳务输出期间发生工伤事故的，由借调、聘用或者劳务输入单位承担工伤保险责任”的规定执行。派遣机构将协助用人单位办理工伤理赔事宜。

——劳务人员档案如何管理？

为了及时、真实的掌握劳务人员情况，采用劳务人员的档案在可能的情况下统一管理模式。主要内容有：

（1）及时为劳务人员办理人事档案接转手续；（2）及时为新招聘劳务人员办理招工备案手续；

（3）受委托办理北京市外地人员务工城市管理的各种证件；

（4）按规定代办有关档案中记载的材料证明手续（结婚证明、出国政审等），存档期间计算工龄等；

（5）派遣协议到期，根据用工单位和劳务人员要求，代办档案续存或转移。

——用工单位需要做哪些工作？

（1）应按照国家《劳动法》规定，合法规范用工，承担劳务人员的各项费用。

（2）为了确保劳务派遣业务的正常进行，应规范及完善各项劳务人员管理制度，负责对劳务人员进行岗位培训及相适应的技能培训。（3）实施劳务派遣后，用人单位可将工作的重点放在如何调动劳务人员的工作积极性方面，采取合理的奖励处罚机制给用人单位创造更大的经济效益。制定奖励和处罚标准，对劳务人员进行考核，并按照规定给予奖励和处罚。——用人单位需应承担哪些费用？

用人单位的开支项目有：劳务人员工资、各项社会保险费、员工加班费、员工福利费、外地人员委托办理的北京城市管理各种证件手续费、劳务派遣业务管理费和相关税金。

——什么样的人员适合进行劳务派遣？

劳务派遣涉及专业极为广泛，从管理人员、专业技术人员，至一般劳务人员，均可采用派遣方式。目前主要劳务派遣人员类别有：（1）国有企业改制后所使用的合同制员工。（2）国家事业单位编外聘用员工；

（3）服务性行业员工（餐饮服务、客房酒店服务等）；（4）商业企业员工（销售人员等）；

（5）物业管理员工（各类技术人员、保洁员、保安员、园艺师等）；（6）装潢、建筑行业各类人员。

劳务派遣也可作为员工长期调入前人事考察工作的补充手段。

劳务派遣人员须符合以下基本条件：

•遵守国家宪法，现实表现较好，无不良社会记录；

•身体健康，有一定的劳动技能，能胜任本职工作；

•自愿接受劳务派遣。

——劳务派遣人员有哪些基本权利和义务？ •基本权利

依法受到劳动安全、卫生保护的权利；

依法获取劳动报酬的权利；

依法参加社会保险的权利；

国家法律规定的其他各项权利。

•基本义务

自觉遵守用人单位各项规章制度和安全操作规程；

服从用人单位的日常管理；

完成用人单位指定的各项工作任务；

参加用人单位的各项劳动竞赛，勇于创新，为用人单位提供优质高效的服务；

国家法律和劳动合同规定的其他各项义务。

——劳务派遣一般多长时间？

劳务派遣时间长短均按用人单位需要确定，一般以中期（三年以内）、短期（一年期）和临时（半年以内）为适宜。

——劳务人员是否随意辞退？

采取劳务派遣的用工方式，对发生的情况，可以采取一些合理合法的手段减少用工单位的经济损失，减轻用工单位承担的责任和风险。但不等于用工单位因此可以随意、无故辞退所用的劳务人员。用人单位与劳务人员签订的《劳务协议》应符合《北京市劳动合同管理办法》要求，对提前解除《劳务协议》的劳务人员，应依据《北京市劳动合同规定》第三十八条，对符合经济赔偿条件的劳务人员支付经济赔偿金，并不得违反《北京市劳动合同规定》第三十三条规定，提前解除该类劳务人员的《劳务协议》。

——劳务派遣有什么前景？

劳务派遣，这一用人方式最早起源于日本、美国。它的特点是劳务派遣企业“招人不用人”，用人单位“不招人用人”，这种招聘和用人相分离的用人模式，是国际上十分流行的用工形式。随着我国改革开放的不断深化、社会劳动保障制度的完善以及新一代求职者就业观念的变化，劳务派遣开始在不同层次的劳动力市场、人才市场得到发展。并顺应着这种国际化的趋势成为今后劳动力市场不断成熟完善的用工模式。

附：劳务派遣关系图

第四篇：劳务派遣介绍

劳务派遣介绍

什么是劳务派遣?

劳务派遣业务是近年我国人才市场根据市场需求而开办的新的人才中介服务项目，是一种新的用人方式，可跨地区、跨行业进行。用人单位可以根据自身工作和发展需要，通过正规人力资源公司（有劳务派遣经营项目），派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用人单位与劳务派遣组织签定《劳务派遣协议》，劳务派遣组织与劳务人员签定《劳动合同》；这样用人单位与劳动者双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系。

劳务派遣的作用（优势）

针对2008年新劳动合同法，各类企业将会从新面临如下难题：

一、人员招聘难；

二、招聘和录用风险加大；

三、无固定期限合同的产生；

四、辞退员工将要要支付高额补偿金；

五、员工管理难以控制；

六、企业成本猛增；

七、临时性或季节性用工严重；

企业规章制度无法完善；等一系列新的问题有有待解决，所以，委托人力资源公司使用人员实施劳务派遣，并与员工签订劳动合同则是捷径：

（1）解决招聘和用工难问题，还可以将不合格进行及时调配；规避无固定劳动合同产生、劳资纠纷；

（2）派遣公司的人员调换平台可以加以有效利用，进行人员合理调控；

（3）员工的利益更具有保障性，采取劳务派遣这种新型的用工方式，员工与劳务派遣机构签订《劳动合同》，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，员工的权益也有了保障。员工由于有劳动合同的保护和约束将更努力为用工单位工作，但原有的福利待遇和管理制度都没有变化。

（4）享受社会保险待遇。根据国家规定为劳务人员缴纳相关社会保险，用工单位和劳务人员按规定的比例定期缴纳社会保险。员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障。

（5）因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也应在劳务派遣公司，使劳务人员开具各种与人事档案相关的证明更加快捷。总之，实行劳务派遣后，最大限度的净化了用工的管理职能。减轻了企业的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。理顺了劳动关系，规范了用工行为，使用工单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。因此对劳动者个人来讲，改变用工方式后自己的合法权益更加有了保证。

劳务派遣手续如何办理?

劳务派遣手续简便，用人单位与劳务派遣机构签定《劳务派遣协议》，提出派遣劳务人员的需求（劳务人员可以由用人单位自行招聘，也可通过人力资源公司招聘），确定用人名单，然后由劳务派遣机构办理用工手续。具体办理派遣手续程序如下：

（1）用人单位与劳务派遣机构根据企业实际情况制定派遣方案；（2）根据方案来签订《劳务派遣协议》，明确双方的责任义务。

（3）劳务派遣机构与劳务人员签定《劳动合同》，建立劳动关系。并办理各类人事手续和履行权义。

劳务人员工资如何发放?

根据《劳务派遣协议》约定，用工单位和用人单位按月根据劳务人员实际出勤情况结合考核制度核算员工薪酬，确定劳务人员应发工资总额、社保经费、公积金、加班费、个人所得税等，每月底划拨到派遣机构财务帐上，派遣机构代发全部劳务人员的工资、代扣个人所得税、办理社会保险和公积金。

劳务人员社会保险如何办?

根据“用人单位要为员工缴纳社会保险”的规定，劳务派遣机构将按用人单位提出的劳务人员工资基数，办理社会保险的项目，具体内容是：

（1）每月按合同规定的日期，由用人单位支付当月社会保险所需费用；

（2）劳务派遣机构为劳务人员代交各项社会保险费用；

（3）根据劳务人员每月增减情况变化，及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续；（4）符合养老、医疗、失业、工伤应享受的待遇时，办理各项费用的报销手续；（5）应用人单位要求代交劳务人员住房公积金；

（6）向用户提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传。

劳务人员工伤问题如何解决?

用工单位应负责工作场地、设施及环境的安全管理，提供必要的劳动保护条件，保证劳务人员劳动安全，避免发生工伤事故。劳务人员因公受伤时，按照工伤处理有关规定，用人单位将协助派遣机构及时申请办理工伤理赔事宜。

劳务人员档案如何管理？

为了及时、真实的掌握劳务人员情况，采用劳务人员的档案在可能的情况下统一管理模式。主要内容有：

（1）及时为劳务人员办理人事档案接转手续；（2）及时为新招聘劳务人员办理招工备案手续；（3）受委托办理外地人员务工城市管理的各种证件；

（4）按规定代办有关档案中记载的材料证明手续（结婚证明、出国政审等），存档期间计算工龄等；（5）派遣协议到期，根据用工单位和劳务人员要求，代办档案续存或转移。用工单位需要做的工作；

（1）应按照国家《劳动法》、《劳动合同法》规定，合法规范用工，承担劳务人员的各项费用。（2）为了确保劳务派遣业务的正常进行，应规范及完善各项劳务人员管理制度，负责对劳务人员进行岗位培训及相适应的技能培训。

（3）实施劳务派遣后，用人单位可将工作的重点放在如何调动劳务人员的工作积极性方面，采取合理的奖励处罚机制给用人单位创造更大的经济效益。制定奖励和处罚标准，对劳务人员进行考核，并按照规定给予奖励和处罚。

用人单位需应承担哪些费用？

用人单位的开支项目有：工资、各项社会保险费、员工加班费、员工福利费、外地人员委托办理的城市管理各种证件手续费、劳务派遣业务管理费和相关税金。

什么样的人员适合进行劳务派遣？

劳务派遣涉及专业极为广泛，从管理人员、专业技术人员，至一般劳务人员，均可采用派遣方式。目前主要劳务派遣人员类别有：

（1）国有企业改制后所使用的合同制员工。

（2）国家事业单位编外聘用员工；

（3）服务性行业员工（餐饮服务、客房酒店服务等）；

（4）商业企业员工（销售人员等）；

（5）物业管理员工（各类技术人员、保洁员、保安员、园艺师等）；

（6）装潢、建筑行业各类人员。

（7）一线操作工

劳务派遣也可作为员工长期调入前人事考察工作的补充手段。

什么样的企业适合进行劳务派遣？

用工量起伏大的企业

产品有季节性，旺季比淡季需要工人多的企业

技术量低的一线操作工使用量大的企业 无设立单独人事机构，员工比较分散型的企业 企业法立机构不在实际用工地区企业

劳务派遣时间的确定？

劳务派遣时间长短均按用人单位需要确定，一般以中期（三年以内）、短期（一年期）和临时（十二个月以内）为适宜。

本公司开展劳务派遣业务程序

（1）业务咨询：初步了解双方意向，确认合法资质，交换公司基本情况并加以说明；

（2）用人单位提出要求：用人单位根据自身情况提出用人需求及标准；

（3）分析考察：依据用人单位提出的要求，对实际工作环境、岗位进行了解，如有必要可进行考察。确定劳务人员招聘方法；

（4）提出派遣方案：根据不同用人单位要求及现有状况，制定劳务派遣方案；

（5）洽谈方案：双方研究、协商劳务派遣方案内容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案；

（6）签订《劳务派遣协议》：明确双方权利、义务，分清法律责任，依法签订《劳务派遣合同》；

（7）实施：严格执行《劳务派遣》之各项约定。

劳务人员招聘方式

（1）一般情况由用人单位负责进行招聘及面试初审，确定符合条件人员后，向本公司提交劳务人员名单，由公司办理派遣手续。

（2）如用人单位需要，也可通过本公司进行招聘，原则上用人单位须派人参加面试初审，面试合格后，由用人单位确定录用劳务人员名单，公司办理派遣手续。

（3）如果用人单位自己有特定的招聘渠道（如外省某地区），也可委托本公司进行招聘工作。

劳动派遣业务质量服务

我们将为用人单位指定一名或多名咨询顾问承担上述或基于实际工作需要的工作，及时沟通、解决出现的问题。同时，将定期对劳务人员的情况进行跟踪回访，了解用户对本公司工作的满意度和建议。公司将根据这些反馈意见不断修改完善提高劳务派遣业务的服务水平。

劳动事务咨询服务

本公司将对于所有与我们合作的单位，进行常年的劳动事务咨询服务，我们有上海白玉兰律师事务所提供长年法律支持。运用我们专业的知识及多年的经验，协助用工单位建立健全各项管理制度、并进行劳动政策咨询。本公司拥有长期从事劳动人事管理工作的专业人士，并聘请了多位政府劳动人事主管部门的在职或退休专家担任顾问，经验丰富，精通劳动人事政策，对策恰当，可为企业提供良好的劳动事务咨询服务。

第五篇：劳务派遣流程

上海赵地劳务派遣有限公司-劳务派遣流程

人才租赁（劳 务 派 遣）...3

一 人才租赁即劳务派遣的含义...3

二 劳务派遣的作用（优势）...3

三 劳务派遣手续如何办理...4

四 劳务人员工资如何发放...4

五 劳务人员工伤问题如何解决...5

六 劳务人员档案如何管理...5

七 用工单位需要做的工作...5

八 用人单位需应承担哪些费用...6

九 什么样的人员适合进行劳务派遣...6

十 劳务派遣时间的确定...6

十一 劳务人员是否随意辞退...6

十二 政府的有关法律规定及处罚办法...7

十三 本公司开展劳务派遣业务程序...7

十四 劳务人员招聘方式...8

十五 派遣的三种形式...8

十六 操作流程...9

十七 劳动派遣业务质量服务...9

十八 劳动事务咨询服务...9

劳 务 派 遣（人才租赁）

一 人才租赁即劳务派遣的含义

人才租赁、劳务派遣业务是近年我国人才市场根据市场需求而开办的新的人才管理服务项目，是一种新的用人方式，可跨地区、跨行业进行。用人单位可以根据自身工作和发展需要，通过上海赵地劳务派遣有限公司，派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后，实际用人单位与劳务派遣组织上海赵地劳务派遣有限公司签定《劳务派遣合同》，上海赵地劳务派遣有限公司与劳务人员签定《劳动合同》，实际用人单位与劳务人员签定《劳务协议》，双方之间只有使用关系，没有聘用合同关系。

二 劳务派遣的作用（优势）

为了规范劳动合同制度，执行用工所在地劳动合同管理办法，保护用人 单位和劳动者的合法权益，按劳动和社会保障部门的要求“用人单位要 与员工签订劳动合同，为员工缴纳社会保险，并按规定享受各项待遇”。如果用工单位在短时间内将所有人员都做到规范用工，工作量极大。所 以，委托我单位为该公司使用人员实施劳务派遣，并与员工签订劳动合 同则是捷径。

（1）采取劳务派遣这种新型的用工方式，员工与上海赵地劳务派遣有限公司签订《劳动合同》，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律保护，员工的权益也有了保障。员工由于有劳动合同的保护和约束将更努力为用工单位工作，但原有的福利待遇和管理制度都没有变化。

（2）享受社会保险待遇。根据国家规定为劳务人员缴纳各项社会保险，用工单位和劳务人员按规定的比例定期缴纳社会保险。员工因为用工单位为其缴纳社会保险，工龄得到延续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障。

（3）因劳动关系在上海赵地劳务派遣有限公司，故人事档案的管理也应在上海赵地劳务派遣有限公司，使劳务人员开具各种与人事档案相关的证明更加快捷。

（４）人事管理简捷：用人单位只需对派遣人员的工作岗位、工作、内容进行管理，复杂的劳资关系则由上海赵地劳务派遣有限公司完成;

（５）用人机动灵活：许多用人单位在市场经济条件下，业务变化很快，采用这种用人形式，可以在业务繁忙时增加人手，提高业绩，业务萎缩时减少人员，降低成本。

（６）避免人才流失：派遣人员的个人档案由上海赵地劳务派遣有限公司管理，在合同期内，上海赵地劳务派遣有限公司对派遣人员负有管理责任，可以保证派遣人员安心、尽心做好工作，用人单位不用担心人才流失和跳槽；

（７）科学求才择业：对单位而言，可在派遣期间发现人才，重点培养，留住英才。对个人来说，能拓宽就业渠道，获得更多就业选择和锻炼自己、表现才能的机会，更重要的是，通过上海赵地劳务派遣有限公司，能监督用人单位规范用工、提供必要的安全卫生条件，为派遣人员争取合法权益，从而使派遣人员有了一个可靠的娘家。

劳务派遣也可作为员工长期调入前人事考察工作的补充手段。

总之，实行劳务派遣后，最大限度的净化了用工企业的人事管理职能。减轻了企业的工作负担，使企业能够集中精力参与市场竞争。理顺了劳动关系，规范了用工行为，使用工单位和劳务人员建立起和谐稳定的劳务关系。因此对劳动者个人来讲，改变用工方式后自己的合法权益更加有了保证。

三 劳务派遣手续如何办理

劳务派遣手续简便，用人单位与上海赵地劳务派遣有限公司机构签定《劳务派遣合同》，提出派遣劳务人员的需求（劳务人员可以由用人单位自行招聘，也可通过上海赵地劳务派遣有限公司招聘），确定用人名单，然后由上海赵地劳务派遣有限公司办理用工手续。具体办理派遣手续程序如下：

（1）用人单位与上海赵地劳务派遣有限公司签订《劳务派遣合同》。在双方遵守国家《劳动法》的前提下，明确劳务派遣合同双方的责任义务。

（2）上海赵地劳务派遣有限公司与劳务人员签定《劳动合同》。依照用工所在地劳动合同管理办法，与所有劳务人员签订《劳动合同》，注明所要派遣到的企业名称及岗位。

（3）实际用人单位与劳务人员签定《劳务协议》。明确双方的劳务关系及所从事工作岗位职责的具体要求。

四 劳务人员工资如何发放

根据《劳务派遣合同》约定，企业按月管理和考核劳务人员情况，确定劳务人员应发工资总额、社保经费、加班费、个人所得税等，每月底划拨到上海赵地劳务派遣有限公司财务帐上，上海赵地劳务派遣有限公司代发全部劳务人员的工资、代扣个人所得税、代扣社会保险金。

劳务人员社会保险如何办

根据“用人单位要为员工缴纳社会保险”的规定，上海赵地劳务派遣有限公司将按用人单位提出的劳务人员工资基数，办理社会保险的项目，具体内容是：

（1）每月初1-10日，由用人单位支付当月社会保险所需费用；

（2）上海赵地劳务派遣有限公司为劳务人员代交各项社会保险费用；

（3）根据劳务人员每月增减情况变化，及时办理人员调入、调出社会保险的转移手续；

（4）符合养老、医疗、失业、工伤应享受的待遇时，办理各项费用的报销手续；

（5）应用人单位要求代交劳务人员住房公积金；

（6）向用户提供各项社会保险的政策咨询及各项社会保险新出台政策的宣传。

五 劳务人员工伤问题如何解决

用工单位应负责工作场地、设施及环境的安全管理，提供必要的劳动保护条件，保证劳务人员劳动安全，避免发生工伤事故。劳务人员因公受伤时，按照用工所在地企业劳动者工伤保险有关规定执行。上海赵地劳务派遣有限公司将协助用人单位办理工伤理赔事宜。

六 劳务人员档案如何管理

为了及时、真实的掌握劳务人员情况，采用劳务人员的档案在可能的情况下统一管理模式。主要内容有：

（1）及时为劳务人员办理人事档案接转手续；

（2）及时为新招聘劳务人员办理招工备案手续；

（3）受委托办理外地人员务工城市管理的各种证件；

（4）按规定代办有关档案中记载的材料证明手续（结婚证明、出国政审等），存档期间计算工龄等；

（5）派遣协议到期，根据用工单位和劳务人员要求，代办档案续存或转移。七 用工单位需要做的工作

（1）应按照国家《劳动法》规定，合法规范用工，承担劳务人员的各项费用。

（2）为了确保劳务派遣业务的正常进行，应规范及完善各项劳务人员管理制度，负责对劳务人员进行岗位培训及相适应的技能培训。

（3）实施劳务派遣后，用人单位可将工作的重点放在如何调动劳务人员的工作积极性方面，采取合理的奖励处罚机制给用人单位创造更大的经济效益。制定奖励和处罚标准，对劳务人员进行考核，并按照规定给予奖励和处罚。

八 用人单位需应承担哪些费用

用人单位的开支项目有：劳务人员工资、各项社会保险费、员工加班费、员工福利费、外地人员委托办理的济南城市管理各种证件手续费、劳务派遣业务管理费和相关税金。

九 什么样的人员适合进行劳务派遣

劳务派遣涉及专业极为广泛，从管理人员、专业技术人员，至一般劳务人员，均可采用派遣方式。目前主要劳务派遣人员类别有：

（1）国有企业改制后所使用的合同制员工。

（2）国家事业单位编外聘用员工；

（3）服务性行业员工（餐饮服务、客房酒店服务等）；

（4）商业企业员工（销售人员等）；

（5）物业管理员工（各类技术人员、保洁员、保安员、园艺师等）；

（6）装潢、建筑行业各类人员。

十 劳务派遣时间的确定

劳务派遣时间长短均按用人单位需要确定，一般以中期（三年以内）、短期（一年期）和临时（半年以内）为适宜。

十一 劳务人员是否随意辞退

采取劳务派遣的用工方式，对发生的情况，可以采取一些合理合法的手段减少用工单位的经济损失，减轻用工单位承担的责任和风险。但不等于用工单位因此可以随意、无故辞退所用的劳务人员。用人单位与劳务人员签订的《劳务协议》应符合用工所在地劳动合同管理办法要求，对提前解除《劳务协议》的劳务人员，应依据用工所在地劳动合同规定，对符合经济赔偿条件的劳务人员支付经济赔偿金，并不得违反劳动合同规定，提前解除该类劳务人员的《劳务协议》。

十二 政府的有关法律规定及处罚办法

（1）按照《劳动法》有关规定，企业必须与员工签订《劳动合同》，如未执行，发生争议，劳动保障行政部门则按照未签订劳动合同的人数，对用工单位处以每人500元的罚款；

（2）按照《劳动法》规定，用人单位不得以任何形式收取抵押金、保证金及其他费用，如违反规定劳动保障行政部门对单位处以1000元以上30000元以下罚款。

（3）按照《劳动法》规定，用人单位应为员工缴纳社会保险，对违反规定的主管人员和直接责任人给予行政处分，逾期不缴的按日加收欠缴金额2‰的滞纳金。

十三 本公司开展劳务派遣业务程序

（1）业务咨询：初步了解双方意向，确认合法资治，交换公司基本情况并加以说明；

（2）用人单位提出要求：用人单位根据自身情况提出用人需求及标准；

（3）分析考察：依据用人单位提出的要求，对实际工作环境、岗位进行了解，如有必要可进行考察。确定劳务人员招聘方法；

（4）提出派遣方案：根据不同用人单位要求及现有状况，制定劳务派遣方案；

（5）洽谈方案：双方研究、协商劳务派遣方案内容，并在合法用工的前提下修改、完善派遣方案；

（6）签订《劳务派遣合同》：明确双方权利、义务，分清法律责任，依法签订《劳务派遣合同》；

（7）实施：严格执行《劳务派遣合同》之各项约定。

十四 劳务人员招聘方式

（1）一般情况由用人单位负责进行招聘及面试初审，确定符合条件人员后，向本公司提交劳务人员名单，由公司办理派遣手续。

（2）如用人单位需要，也可通过本公司进行招聘，原则上用人单位须派人参加面试初审，面试合格后，由用人单位确定录用劳务人员名单，公司办理派遣手续。

（3）如果用人单位自己有特定的招聘渠道（如外省某地区），也可委托本公司进行招聘工作。

十五 派遣的三种形式

1、全程派遣：

由上海赵地劳务派遣有限公司承担从人才招聘、选拔、培训、素质测评、体检到合同签定，人事关系转接、工资计发、社会保障办理、绩效考核、评价的全程一条龙服务。

2、转接派遣：

有用人单位自行招募、选拔、培训人员，再由上海赵地劳务派遣有限公司与用人单位签定派遣协议、与派遣人员签定劳动合同、办理用工及参保手续。

3、试用派遣：

用人单位将试用期的新员工采用派遣方式试用，合格后才正式录用。

人才（劳务）派遣与传统招聘的区别项 目

传统聘用方式

人才劳务派遣方式基本概念

用人单位直接聘用

向派遣中心租用 3招聘方式

用人单位直接到人才劳务市场招聘或通过媒体发布招聘广告。

用人单位提出招聘条件，由派遣中心负责组织报名、筛选、向用人单位推荐。

4用工形式

用人单位与录用人员签定劳动合同，办理用工手续。

由派遣中心与录用人员签定劳动合同，办理用工手续。

5工资发放

由用人单位直接发放。

由派遣中心发放或由用人单位代发

6人事、档案关系管理

由用人单位直接管理或委托人才中心托管。

由派遣中心管理或由人才中心托管

7党团、工会组织关系管理

用用人单位负责

派遣中心负责

8日常人事事务管理与服务

由用人单位负责

由派遣中心负责

9计划生育管理

由用人单位负责

由派遣中心负责

十六 操作流程

1、单位提供出用人需求。

2、上海赵地劳务派遣有限公司收集资料。

3、对个人资料进行筛选，对个人进行面试、测评。

4、合格人选送用人单位复试，确定录用名单。

5、对录用人员进行体检及必要的岗位培训。

6、签定合同：即与用人单位签定派遣协议与个人签定劳动合同。

7、为派遣员工办理用工、参保手续，建立员工基础档案。

8、派遣关系的维护。

9、合同的解除及续约。

十七 劳动派遣业务质量服务

我们将为用人单位指定一名或多名咨询顾问承担上述或基于实际工作需要的工作，及时沟通、解决出现的问题。同时，将定期对劳务人员的情况进行跟踪回访，了解用户对本公司工作的满意度和建议。公司将根据这些反馈意见不断修改完善提高劳务派遣业务的服务水平。

十八 劳动事务咨询服务

本公司将对于所有与我们合作的单位，进行常年的劳动事部门 询服务。运用我们专业的知识及多年的经验，协助用工单位建 立健全各项管理制度、并进行劳动政策咨询。本公司拥有长期 从事劳动人事管理工作的专业人士，经验丰富，精通劳动人事 政策，对策恰当，可为企业提供良好的劳动事务咨询服务。