报厅--河北省农村公路管理养护年活动实施方案

第一篇：报厅--河北省农村公路管理养护年活动实施方案

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，按照交通运输部农村公路管理养护年活动有关要求，结合我省实际，制定《河北省农村公路管理养护年活动实施方案》。现印发给你们，请认真组织实施，并于2011年11月底前将具体实施方案报厅公路局备案。

附件：1.《河北省农村公路管理养护年活动实施方案》

2.河北省农村公路管理养护年活动领导小组及领导小组办公室人员名单

二○一一年九月三十日

主题词：印发

公路

管理

方案

通知 河北省农村公路管理养护年活动实施方案

为确保我省农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）取得实效，推进农村公路管理养护工作常态化、规范化，制定本活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

二、活动目标

（一）总体目标：通过管养年活动，建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制定执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度。

（二）具体目标：构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，建立以公共财政投入为主的稳定的农村公路管理养护资金渠道，推动农村公路管养工作常态化、规范化。

1.健全县、乡级农村公路管养机构。县、乡级人民政府设立农村公路管理机构或有明确负责农村公路管理工作的职能部门，比例达到100%。

2.提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。

3.改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高,次差路率大幅下降。农村公路路面技术状况得到较大改善，县道和乡道基本实现路面无坑槽。全省县道、乡道、村道路面（PQI）中等路以上比例以2010年的74%、71%、74%为基准，每年至少提高1个百分点。

县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道应达到路基坚实，路肩平整，边坡稳定，桥梁标志齐全，桥面排水通畅，涵洞无淤塞。

4.提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。以2010年县道绿化率61%、乡道绿化率39%、村道绿化率30%为基准，全省县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计的县道、乡道、村道及所属的桥涵、隧道、附属设施等。

（二）参加单位和人员：各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，乡（镇）农村公路管养机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

动员部署阶段（2011年9月至2011年12月）：各级交通运输主管部门调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制定管养年活动实施方案，明确管养年活动目标；全方位开展宣传动员活动，宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性。各市、县要精心组织，利用报刊、广播、电视等媒介进行大力宣传，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：各级交通运输主管部门按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位；逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

总结评比阶段（2014年7月至9月）：各级交通运输主管部门总结管养年活动的经验做法，评估活动成效，组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，对管养年活动中工作扎实、成效显著的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确工作职责。

1.省交通运输厅负责全省管养年活动的组织领导，成立管养年活动领导小组（人员名单附后），制定管养年活动实施方案和活动目标，完善管理养护制度；指导市、县交通运输主管部门及有关单位开展管养年活动，监督检查管理养护工作成效，总结推广管理养护经验，表彰奖励先进单位和个人。

2.设区市交通运输主管部门负责制定本地区工作方案，组建活动领导机构，明确具体落实措施，加强日常监督检查，对县（市、区）管养年活动开展进行指导和定期考核。

3.县级交通运输主管部门负责制定本县（市、区）落实方案并具体实施。要以管养年活动为契机，落实县级人民政府是农村公路管理养护责任主体的职责，积极发挥参谋助手作用，争取政府的重视和支持。要明确县级交通运输主管部门及农村公路管理机构、乡级人民政府及农村公路管理机构的工作职责，确保管养责任落实到位，并指导乡（镇）做好管养年活动的相关工作。要提请县级政府成立政府领导挂帅的管养年活动领导机构，将农村公路管养工作纳入县、乡级人民政府目标责任考核体系，形成强有力的监督考核机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理。

1.健全资金筹集和使用管理制度。根据国家农村公路养护资 5 金筹集和管理的有关规定，省交通运输厅会同省财政厅制定农村公路养护管理办法和养护资金使用管理办法，明确养护资金的筹集渠道和标准，规范养护资金的申请、拨付和使用管理。设区市、县（市、区）要根据省制定的办法，以政府或多部门文件形式，制定和完善本地区的管理办法，确保养护资金筹集管理到位。要加强资金使用管理的监督、检查、考核，定期对资金使用情况进行审计，确保养护资金专款专用。

2.建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度。省级巡查每年不少于1次，市级巡查每半年不少于1次，县级巡查每季度不少于1次，乡级巡查每月不少于1次。巡查中发现的问题要及时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3.完善监督考核制度。完善省、市、县三级农村公路管理养护工作监督考核制度，建立以单位和个人为责任主体的考核体系，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。省交通运输厅会同省直有关部门每年对设区市和县（市、区）进行一次考核，考评结果提请省政府进行全省通报。市、县交通运输主管部门应比照省厅做法，严格落实监督考核制度。

4.推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库、项目库和桥梁动态管理系统为基础，逐步建立“一路一档”、“一桥一档” 6 的管理养护电子档案，构筑全省农村公路养护电子基础数据库。依据电子档案科学制定养护工作计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作，推动农村公路管养工作信息化。

5.实行信息报送制度。建立省、市、县三级信息报送制度，及时向上级交通运输主管部门和本级政府报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月10日和12月10日前，设区市交通运输主管部门向省厅报送半年和年度工作总结。

（三）加大工作力度，确保活动实效。

1.认真落实农村公路管养资金。市、县、乡农村公路管理机构行使农村公路行政职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级政府财政预算，确保机构人员配备到位，管养经费投入到位。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪作他用；需地方筹集的农村公路日常养护资金及养护工程资金，应按照《河北省农村公路养护管理办法》予以落实。

2.建立农村公路养护奖励机制。省级设立农村公路养护专项资金，每年1亿元，通过“以奖代补”形式下达给县（市、区）。下达给各县（市、区）养护专项资金的数额，根据县级财政预算安排的公路养护资金数额和到位情况、年度养护工程落实情况和养护效果综合考核评定结果确定。具体使用管理办法由省交通运 7 输厅会同省财政厅制定后下发。

3.严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照养护技术规范、操作规程，认真实施小修保养和大中修工程。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的日常养护作业制度，结合季节特点开展针对性养护。要加强养护工程管理，规范养护工程计划编制与实施、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理。乡（镇）对乡村道路提出养护工程初步意见，县级交通运输主管部门负责养护工程计划编制和工程验收，养护工程计划和工程验收报告报设区市交通运输主管部门备案，作为省、市监督考核的重要内容。要因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步扩大市场化养护范围。

4.开展农村公路中、小修集中整治。以管养年活动为契机，利用三年时间，重点对2003年以来修建的农村公路进行中、小修整治，大大降低路面坑槽、网裂、松散、沉陷等病害数量，保持农村公路处于良好的技术状态，推进农村公路养护工程的常态化、规范化。中、小修工程资金来源除利用省级财政切块各县的定额补助资金外，各县（市、区）应按照不低于省补资金的标准筹集，保障资金充足。

5.开展示范乡和文明示范路创建活动。农村公路管养示范乡和文明示范路创建工作，是推进管养年活动的重要抓手，也将作 8 为今后我省农村公路管理养护工作的一项重要内容。各地要通过创建活动，探索总结出成熟的经验。各设区市要按照符合实际、切实可行的原则，制定示范乡和文明路标准。管养年活动中，每个县选取不少于2个乡（镇）作为示范乡，选取不少于乡村道总里程的5%作为文明示范路予以推进。县道文明示范路由设区市按照本地区县道总里程的15%向省厅推荐，省厅统一规划后，按照全省县道总里程的10%实施创建，并在资金安排上给予倾斜。

6.加大农村公路路政管理力度。各级交通运输主管部门要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖率，加大路面巡查力度，推进路政结案率稳步提升和超限超载车辆逐步减少。农村公路的管养单位或部门在农村公路上设置限高、限宽设施，要严格按照《公路安全保护条例》和《河北省治理货运车辆超限超载规定》的有关规定执行。要积极推行农村公路安全社会化管理，建立农村公路路政协管员制度和有奖举报制度，引导和鼓励养护作业人员、沿线群众积极参与农村公路保护工作。要利用国家和省加快推进农村集体土地确权登记工作的有利时机，大力推进农村公路用地确权工作。

7.充分发挥社会监督作用。县道和乡道设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或承养人姓名和养护 9 质量监督举报电话，接受群众监督。鼓励村道设立养护责任公示牌。要加大宣传力度，利用新闻媒体报道、书写标语等形式营造氛围，树立全社会爱路护路的良好风气。

8.开展技术创新和技术交流培训。各地要加大对基层单位的技术指导和技能培训，通过举办培训班、发放技术指南、实地指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力，保证农村公路管养人员每年不少于一次的技术或技能培训。要按照因地制宜、注重实效的原则，结合当地特点，研究适合农村公路管理养护的新技术、新工艺、新材料，做好成果转化和推广，以科技应用提高工作效能。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，也是一项实实在在的利民、惠民工程，各级交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实抓好组织领导和实施，确保管养年活动有序、有效开展。同时，要加强向地方政府的汇报，强化主体责任意识，争取政策支持，加强与发改、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的工作局面，为推进我省农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

河北省农村公路管理养护年活动 领导小组及领导小组办公室人员名单

领导小组 组

长：杨国华

副组长：齐树平、赵同安、秘慧琴、王兴福、王江帅、李书岐

办公室 主

任：从飞山

成员：刘立明、刘秀菊、王冬梅、尹英群、臧燕勤、张贵锁

第二篇：谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

谢家集区农村公路管理养护年活动实施方案

刘海滨

为进一步提高我区农村公路管理养护工作水平，巩固农村公路建设成果，延长道路使用年限，提高道路保障能力，创造安全、畅通、便捷、舒适的农村交通环境，根据市交通运输局《淮南市农村公路管理养护年活动实施方案》的要求，结合我区农村公路管理养护实际，现制定谢家集区农村公路管理养护年活动（以下简称“管养年活动”）实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持走“农村公路建、管、养并重的可持续发展之路”，以加强日常养护和路政巡查工作为重点，以精细化管理养护为突破，以创建管养示范乡镇和示范路为引领，不断增强农村公路管养意识，完善农村公路管养机制，规范农村公路管养行为，提高农村公路管养工作成效，打造“畅、平、绿、美、安”五位一体的农村公路网。

二、活动目标

（一）总体目标

通过农村公路管理养护年活动，建立健全全区农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，逐步提高全区农村公路管理养护水平，实现“四个提高”、“五个到位”。“四个提高”，即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。“五个到位”，即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制定执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。

（二）具体目标

1、进一步健全农村公路管养工作机制和各级农村公路管理养护机构。严格落实分级管理和属地管理原则，明确区、乡、村三级责任主体的责任和农村公路管养机构的职责，加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设，建立健全农村公路管养的长效工作机制。实现全区乡（镇）、市园艺场设立农村公路管理养护机构达100%，行政村协管员配置达100%。

2、进一步增强广大人民群众和各乡镇公路管理机构对农村公路的管养意识，提高农村公路管养覆盖率。着力提高各乡（镇）、市园艺场和全社会对农村公路管养工作的认识，在全区上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，建立起“区乡重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。到2012年底全区纳入统计的农村公路列养率达100%，并保持稳定；2012年底实现经常性养护率：县道达100%，乡道达60%，村道达50%；

3、进一步提高农村公路管养工作成效，改善农村公路技术状况（MQI）。通过管养年活动使全区农村公路保持路况良好，路容路貌整洁，标志标牌和安保设施齐全完善，排水畅通，绿化美观，路产路权得到有效保护，养护资金足额到

位、专款专用。加强管理养护巡查监督，稳步提高优良路率，大幅下降次差路率。以2010年底公路养护统计年报数据为基准，全省农村公路路面（PQI）平均中等路以上的比例每年提升1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例低于全省平均水平的，应逐步达到全省水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点。路面（PQI）已达到或超过全省平均水平的，每年提高1个百分点。路面（PQI）中等路以上的比例达到90%以上的，应保持稳定。全市农村公路县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道在现技术状况上逐年提高。

4、进一步提高全区农村公路绿化率。全区农村公路可绿化路段绿化率在2011年的基础上逐年提高，到2013年底，全区农村公路可绿化路段平均绿化率要保持在90%以上，村道可绿化路段绿化率在现有基础上每年提高2个百分点。

5、进一步完善农村公路管养考核体系。把握好“日常检查与考核、工作过程与工作效果、上级认可与群众公认”的统一关系，健全完善农村公路管养工作监督检查和考核体系，保证农村公路管养工作高效、有序推进。

三、活动安排

（一）活动范围：全区所有纳入公路统计的地方管养的县、乡、村道，桥梁、涵洞、交通公路设施等。

（二）参加单位和人员：全区农村公路管理养护机构，从事农村公路养护作业的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行：

动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）。区成立管养年活动领导小组，制定活动方案。各乡（镇）、市园艺场也要成立相应的组织机构，制定具体实施方案，深入广泛宣传，充分利用报刊、广播、电视等媒体，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，明确管理养护目标，完善管理养护各项制度，全体动员、全民参与、全力以赴抓好农村公路管理养护，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

组织实施阶段（2012年1月至2014年4月）。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施贯彻到位。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。认真查摆农村公路管理养护体制改革以来的工作开展情况，针对存在的问题及薄弱环节，制定切实可行的整改措施，并付诸实施。区领导小组不定期开展明查暗访，并及时通报情况，保证活动深入开展。

总结评比阶段（2014年5月至7月）。各乡（镇）、市

园艺场农村公路管理机构认真总结三年管养年活动的经验做法，评估活动实施成效，研究健全农村公路管理养护的长效机制。组织召开经验交流会，宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验，并对管养年活动中工作扎实、成效显著、成绩突出的单位和个人进行表彰。

四、有关要求与措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。

1、养护办公室的职责。

根据部、省、市管养年活动实施方案制定本辖区的管养年活动具体工作方案，组建管养年活动机构，指定承办单位，具体负责本辖区农村公路管理养护年活动的实施。明确具体落实措施，指导各乡（镇）、市园艺场及有关单位开展管养年活动具体实施工作，加强对农村公路养护的动态监督，组织辖区内一年不少于4次的管理养护工作和实体养护检查。定期考核各乡（镇）、市园艺场活动开展情况，并向市农村公路管理养护机构提交本辖区养护状况和成效评估报告。总结推广养护管理经验，宣传管养年活动成效，表彰奖励先进单位和个人。

为确保管养年活动顺利开展，切实取得成效，区成立农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组组成人员如下：

组 长：朱 杰（区政府副区长）

副组长：程跃华、于良珍、岳文藻、杨好维

成 员：鲁文初、杨维德、李 军、李敏刘、袁付田、庞春生、程新文

领导小组办公室设在区农林水利局，办公室组成人员如下：

主 任：杨好维

成 员：施培霞、刘海滨

区农村公路管理养护年活动领导小组主要负责协调解决管养年活动的有关问题，包括：管养年活动实施方案的审定、活动动员和工作布置、总结表彰等。管养年活动办公室具体任务和职责是：建立全区管养年活动办公室联系制度，定期发布区级农村公路管理养护年活动工作动态；完善管理养护各项制度；指导各乡（镇）、市园艺场管养年活动的开展；督查管理养护工作和措施的落实；组织对全区各地管养年活动养护管理工作检查、考核；总结推广养护管理经验；组织完成全区农村公路管养年活动总结评比工作。

2、各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构的职责 制定本乡（镇）、市园艺场农村公路管理养护年活动落实方案并具体实施。明确养护工作具体职责，落实养护管理各项措施和养护管理制度，明确工作目标、内容。认真组织，狠抓落实，以管养年活动为契机，积极争取政府支持。形成管理养护工作的长效机制。

（二）强化制度建设，严格规范管理

1、加强制度建设。

一是管理机构要加强机制建设，完善各种规章制度。乡镇农村公路管理养护机构要有专门的办公场所和办公设施，明确专职工作人员，制度、图表上墙，内业资料齐全；村要配备管理员，落实农村公路养护员，制定《乡村公路管护村规民约》。二是落实培训计划。定期组织开展农村公路管理养护业务培训教育，不断提高农养工养护技能。三是建立养护安全生产管理制度。农养工上路作业时工具齐全，穿着安全标志服，严格执行养护作业安全操作规程。四是完善养护资金管理制度。积极筹措并及时足额到位养护专项资金，设立专帐专户，专款专用的原则，实行审计制度。五是强化目标管理责任。完善考核办法，做到年年有计划、有目标、有安排，月月有检查、有考核、有记录。六是建立农村公路基础台账，指导实际工作和解决实际问题，提高管理水平。七是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施，严格兑现奖惩，做到奖勤罚懒，奖优罚劣。

2、加强公路养护。

严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作，定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路

病害，应及时、快速处治，消除隐患；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡（镇）、市园艺场必须建立1—2条养护样板示范路，以点带面，整体推进。通过示范创建活动，逐步完善公路配套设施。到2013年所列养公路均设立养护责任公示牌、路线牌、里程碑以及县道公路标志标牌、标线、百米桩设置齐全、醒目，安保设施完善；乡、村道公路设置了必要警示标志标牌，危险路段采取了必要的安保措施，硬化的乡村道完善了百米桩的设置；管养示范路均设立了示范路牌，有效接受社会监督；基本消除县道公路上的危桥，乡道公路上的部分危桥得到改造，村道公路能够保障晴雨通车。

3、加强路政管理。

各乡（镇）、市园艺场必须制定公路路政管理办法，建立路政管理档案，保障农村公路完好、安全和畅通。可采取一是聘请义务路政员加强巡查，并设立举报电话，及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权，严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线；公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治，及时清理路面障碍物、堆积物；严禁在公路上打场晒粮、挖路过水；严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物；彻底改变公路沿线脏、乱、差现象。

4、严格检查考核。

农村公路管理养护年活动检查考核工作由区农村公路管理养护年活动领导小组办公室组织实施，按照季考核、年评比的办法分步进行。活动总评结果由年终考核与平时检查情况相结合进行综合评定，设置名次，奖励先进个人、配置养护设备或改善办公条件。各乡镇应制订相应的检查考核办法，保证本乡镇农村公路管养工作扎实有序推进。

5、实行信息报送制度。各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构要建立信息报送制度，畅通信息渠道，及时掌握管养年活动开展情况。按照不同任务阶段，及时、准确向区交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，各乡（镇）、市园艺场农村公路管理机构每年五月中旬和十一月中旬前分别向区农村公路管理养护年活动办公室报送阶段性工作总结。

农村公路管理养护工作是一项关系到千家万户的惠民工程，我区决通过为期三年的管养年活动，以严谨负责的工作态度、扎实有效的工作举措，推进谢家集农村公路管理养护工作常态化、规范化，有效保护全区村公路建设成果，提升道路通行能力，促进全区社会经济快速发展。

第三篇：河南省农村公路管理养护年活动实施方案

关于印发《河南省农村公路管理养护年活动

实施方案》的通知

豫交„2011‟69号

各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）交通运输局（委）：

为进一步深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，按照交通运输部的统一部署，省厅决定在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动。现将《河南省农村公路管理养护年活动实施方案》随文印发，请各单位认真组织实施，并于2011年12月20日前以正式文件形式将本市县细化的实施方案报省厅公路局备案。联系人：省厅公路局农村处 王新宇

0371－87166107

二O一一年十一月二十五日 抄送：各省辖市、省直管县（市）、扩权县（市）农村公路管理处（所）。

河南省农村公路管理养护年活动实施方案

为贯彻落实好河南省第九次党代会“全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴”的会议精神，充分发挥农村公路在加快中原经济区建设中的基础性作用，当好交通先行，按照交通运输部的统一部署，省厅将在全省范围组织开展为期三年的农村公路管理养护年活动（以下简称管养年活动），促进我省农村公路管理养护工作实现常态化、规范化。为确保管养年活动的扎实开展，根据交通运输部制定的《农村公路管理养护年活动总体方案》，结合我省实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实《河南省农村公路条例》为主线，按照《农村公路管理养护年活动总体方案》的要求，坚持“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，巩固和完善“统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合”的管理体制和工作机制，以“

十、百、千”示范工程和“好路杯”竞赛为载体，以创建省级“文明示范路”和“文明示范乡（镇）”为引领，以日常养护和路政巡查工作为重点，以制度保障和规范管理为抓手，因地制宜、注重实效，全面加强农村公路管理养护工作，努力推动全省农村公路管理养护工作步入科学发展轨道，不断提高管养水平和服务水平，为中原经济区建设和我省农村经济社会发展提供有力支撑。

二、活动目标

通过管养年活动，进一步完善管养体制，健全管养机制，落实管养制度、提升管养质量，做到“五个到位”，实现“四个提高”。“五个到位”即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位。“四个提高”即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度。具体目标如下：

（一）管养责任落实，财政资金保障有力

县级人民政府的农村公路管理养护主体责任得到有效落实，将农村公路管养工作纳入县、乡人民政府工作目标予以监督考核，根据县域内农村公路养护需求将日常养护和养护工程缺口资金纳入本级财政预算。省、市两级财政按照《河南省农村公路条例》规定的比例足额列支农村公路养护工程补助资金。

（二）管理机构健全，职责明确

市县两级农村公路管理机构全部按照管养体制改革的有关规定，将单位名称、规格、人员落实到位；各乡（镇）和具有农村公路管理养护任务的办事处全部设立农村公路管养机构，有独立的办公场所，专职的工作人员，明确具体的管养范围和职责。管理制度、工作标准、内业资料在全市（县）范围内实现统一、规范。

（三）养护覆盖面不断扩大，养护质量稳步提高

1．各县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于60％，村道不低于50％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）所辖农村公路列养率达到100％；经常性养护率：县道达到100％，乡道不低于80％，村道不低于60％。

2．改善农村公路技术状况（MQI），优良路率稳步提高，次差路率大幅下降。全省农村公路路面技术状况（PQI）平均中等路以上的比例逐年提升。其中：各县（市、区）以2010数据为基准，路面（PQI）中等路以上的比例低于全国平均水平的（全国平均水平为76％），应逐步达到全国水平，且县道和乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；路面（PQI）已达到或超过全国平均水平的，每年提高1个百分点；路面（PQI）中等路以上的比例达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）路面（PQI）中等路以上的比例应达到80％以上。

农村公路县道、乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，村道由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际提出要求。

3．逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例）。各县（市、区）以《2010公路养护统计年报》数据为基准，绿化率低于全国平均水平（县道74％、乡道59％，村道45％）的，县道、乡道每年提高2个百分点，村道每年提高1个百分点；绿化率已达到全国平均水平的，每年提高1个百分点；县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90％以上的，应保持稳定。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）县道、乡道、村道单项绿化率指标应达到90％以上。

4．各县（市、区）创建完成省级农村公路管理养护“文明示范乡（镇）”2个；创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的10％、乡道总里程的5％，全省共创建完成省级“文明示范路”6000公里以上。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成省级“文明示范路”（县乡道）里程不少于所辖县道总里程的20％、乡道总里程的10％。

村道“文明示范路”创建工作由各县（市、区）交通运输主管部门结合本地实际自行安排，创建里程不少于所辖村道总里程的5％。其中，列入“

十、百、千”示范工程的县（市、区）创建完成村道“文明示范路”里程不少于所辖村道总里程的10％。

三、活动安排

（一）活动范围：纳入公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员：各市县交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员。

（三）活动步骤：管养年活动分动员部署、组织实施和总结评比三个阶段。

1．动员部署阶段（2011年10月至2011年12月）：逐级对管养年活动进行动员部署；开展宣传活动，大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性，强化管理养护意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围；省辖市交通运输、农村公路管理机构以县（市、区）为单位，调研摸底农村公路管理养护的基本情况，梳理完善管理养护各项制度，制订符合本地实际的管养年活动具体实施方案，确定以县（市、区）为单位的管理养护具体目标；年底前省对各省辖市、直管县、扩权县（市），省辖市对辖区县（市、区）分别签订管养年活动目标责任书，为管养年活动取得圆满成功奠定良好基础。

2．组织实施阶段（2012年1月至2014年6月）：全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，从事农村公路管理养护工作的单位和人员按照管养年活动实施方案的要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施落实到位；活动期间，各级交通运输主管部门要采取明察暗访相结合的方法，强化监督考核，并逐年对管养年活动开展情况进行总结，对目标落实情况进行考核、评价，并采取适当方式向社会公布农村公路管理养护状况，推动此项活动有序、深入开展。省厅将在适当时机，召开管养年活动经验交流会，推广农村公路管理养护好的做法和先进经验。

3．总结评比阶段（2014年7月至9月）：2014年7月10日前，各县（市、区）交通运输主管部门全面、系统地回顾总结三年管养年活动取得的成效，签订目标完成的情况和存在的问题，并将管养年活动总结报省辖市交通运输主管部门（省直管县、扩权县（市）直接报省厅）。2014年7月31日前，省辖市交通运输主管部门对所辖县（市、区）的管养年活动开展成效分别进行考核排名，并将全市管养年活动总结上报省厅，同时将各县（市、区）总结报省厅备案。2014年8月省厅以县为单位，对管养年活动开展情况进行考核（省直管县、扩权县（市）全部检查，其余县（市、区）抽查）。2014年9月，组织召开全省总结表彰会，对管养年活动中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

四、工作措施和要求

（一）提高认识，统一思想

开展管养年活动是进一步提高全省农村公路养护质量和管理水平，提升农村公路的整体服务功能的重大举措，是改善人民群众出行环境，服务社会经济发展的必然要求。全省各级交通运输主管部门、农村公路管理机构，一定要把开展好管养年活动作为“十二五”期间交通工作的重中之重来抓。要认真组织干部职工了解和掌握工作内容、具体目标、考核评价标准；要提高认识，统一思想，精心谋划，积极组织，及早动手，迅速掀起管养年活动的高潮。

（二）明确职责，加强领导

各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要各司其职，各负其责，本着分级负责，分类指导的原则，做好职责内的各项工作。厅公路管理局代表省厅负责对管养年活动进行行业指导，按照部、省管理养护年活动方案的要求和明确的管理养护目标组织市县两级交通运输主管部门及有关单位扎实开展管养年活动，监督管理养护工作措施的落实，考核评价管理养护工作取得的成效，总结推广管理养护经验，及时向交通运输部报告我省管理养护年活动开展情况；市级交通运输主管部门根据省厅管养年活动实施方案，制定本地区具体实施方案，细化量化目标措施，指导各县（市、区）开展好管养年活动，并建立日常监管机制，定期考核各县（市、区）活动开展情况；县级交通运输主管部门是各项管理养护目标的具体落实单位，要把管养年活动纳入重要议事日程，根据省、省辖市明确的任务目标和工作措施制定本县（市、区）落实方案并具体组织抓好落实。积极争取政府支持，落实好县级人民政府的主体责任，指导乡（镇）做好管养年活动的相关工作。

（三）强化措施，完善制度

1．推行管养工作信息化。各级交通运输主管部门、农村公路管理机构要大力推进农村公路管养工作信息化建设，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子档案，全面掌握所辖农村公路技术状况，依据筹集的养护资金，科学编制农村公路养护工程计划，合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作。

2．建立养护巡查制度。建立省、市、县、乡四级农村公路养护巡查制度，省级巡查每年不少于2次，市级巡查每年不少于4次，县、乡两级巡查每月不少于1次。其中，省级巡查实行抽查，对抽查到的县（市、区），巡查道路比例不少于该县（市、区）县乡公路的20％，村道的5％，市、县两级巡查比例按照不低于省级巡查比例的原则自行确定。巡查中发现问题的由责任单位限时解决，对解决问题不及时、不到位的单位或个人，由上级主管部门责令整改，并予以通报。

3．完善监督考核机制。进一步完善农村公路管理养护工作监督考核机制，建立以单位和个人为责任人的考核体系，加强对管理养护工作的监督和考核，考核结果与责任人的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以监督考核机制推动管养工作常态化、规范化，促进养护质量的稳步提高。

4．及时报送管养工作信息。建立省、市、县三级信息报送制度，及时掌握交流管养年活动开展情况。各级交通运输主管部门按照不同任务阶段，及时、准确地向上级交通运输主管部门报送工作进展情况及存在的问题，向下级交通运输主管部门发出指导意见和指令。每年6月15日前和12月15日前，各省辖市、直管县、扩权县（市）分别向省厅报送阶段性工作总结。

（四）加强管理，确保实效

1．认真落实农村公路管养资金。县级及以上农村公路管理机构行使农村公路管理职能及从事农村公路管理、养护所需经费纳入本级人民政府财政预算，乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，切块用于农村公路养护的燃油税转移支付资金须专款专用，不得挪用于农村公路建设和其他用途；农村公路日常养护资金及需地方筹集的养护工程不足部分的资金，应按照《河南省农村公路条例》及市、县出台的农村公路养护体制改革实施意见的要求予以落实。

2．严格执行农村公路管养规程。养护单位和人员要依照农村公路管养技术规范、操作规程，认真实施养护作业。市县交通运输主管部门、农村公路管理机构要切实加强养护工程管理，规范养护工程计划编制、设计、招投标、施工组织、质量控制和工程验收等环节的管理，确保养护工程质量；重视日常养护工作，结合本地实际，探索完善管理养护模式，因地制宜地采用市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业化养护等有效模式开展日常养护生产。建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度，结合季节特点开展针对性养护，使农村公路保持良好的技术状况。

3．加大农村公路路政管理和治超力度。市县交通运输主管部门要按照《公路安全保护条例》和《河南省农村公路条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，充实路政管理力量，加强路政队伍建设，扩大农村公路路政管理覆盖面，加大路面巡查力度，严格、公正、文明执法，推进县乡道路路政结案率每年提高1％。加大治超工作力度，在农村公路重要路口和连接干线公路入口处设置限行标志，同时可在必要的乡道和村道上设置限高、限宽设施，禁止超限车辆行驶；采取流动检测方式对超限车辆进行治理，遏制超限超载车辆行驶农村公路。引导农村公路养护管理员、沿线群众积极参与农村公路保护工作，鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合，切实维护好路产路权，保障农村公路安全、完好、畅通。

4．强化安全生产管理与应急保障能力。各市县交通运输主管部门和农村公路管理机构要把安全生产放在首位，对养护生产要强化安全监管，消除安全隐患；针对农村公路缺桥少涵、安全防护设施不足、抗灾能力弱等突出问题，完善应急管理体系，加快应急队伍建设，加大应急物资储备，提高公路安全和应急保障能力，最大限度保障公众安全出行。

5．充分发挥社会监督作用。县道、乡道和村道应设立养护责任公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司名称或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受社会各界监督。有条件的地区可通过向社会公布热线电话、投诉邮箱等方式更广泛地接受全社会监督，形成全社会齐抓共管的局面，确保管养年活动取得实效。

6．多层次开展技术创新和技术交流培训。各地要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流学习与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。要结合农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能。

农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业，涉及面广，意义重大。各级交通运输主管部门要高度重视管养年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各级交通运输主管部门要争取地方政府的政策支持，加强与发展改革、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

第四篇：威海市农村公路管理养护年活动实施方案

威海市农村公路管理养护年活动实施方案

为进一步加强农村公路管理养护工作，全面提升农村公路通行能力和服务水平，根据国家、省统一部署，结合我市实际，从2012年开始，至2014年结束，利用三年时间，在全市开展“农村公路管理养护年”活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养、保持畅通”的原则，坚持建管养并重，管理服务齐抓，扩大通达深度和畅通程度，完善和优化路网结构，创新体制机制，推进管理养护规范化建设，全面提升农村公路公共服务能力和水平。

二、目标任务

通过开展管理养护年活动，到2014年基本建立起适应全市经济社会快速发展、适应社会主义新农村建设、适应城乡一体化发展需要的现代化农村公路管理服务体系。着力构建“四大网络”：

（一）构建富民通达网。立足服务社会主义新农村建设，加快农村公路建设步伐，到2014年，投资22.6亿元，完成2046公里连村路建设和316公里县道、171公里乡道和1112 1

公里村道改造，促进全市农村公路路网等级标准和路面质量的全面提升，构筑起结构合理、功能完善、全程全网、四通八达的农村公路网络。1.实施村级公路网化工程。全力推进荣成、文登、乳山三市“全省村级公路网化示范县”工程建设，以解决村级“断头路”、村与村通达路为重点，改善和实现村与村之间的畅通通达。2012年，投资10亿元，其中争取省级补助资金2.71亿元，新建和改建2237个村、2046公里连村路，全面完成三个县级市村级公路网化工程建设任务。2.实施路面升级改造工程。加快老油路大中修改造，全面提升通行质量和承载能力。具体安排为：2012年，投资5.2亿元，全市改造县道122公里、乡道32公里、村道357公里；2013年，投资4.1亿元，全市改造县道88公里、乡道83公里、村道373公里；2014年，投资3.3亿元，全市改造县道106公里、乡道56公里、村道382公里。

（二）构建安全保障网。牢固树立“安全第一”理念，大力推进安保工程建设和危桥加固改造，提升农村公路安全畅通能力。到2014年，投资2.54亿元，完成7座大桥、44座中桥和77座小桥改造、1058公里安保工程建设，固定和流动风险点制定针对性措施比例达100%。1.完善交通安全设施。按照有关标准和规范，健全完善各类标志标线、百米桩、道口警示桩、防撞护栏、里程碑等，提升农村公路安全设施设置水平和 2

保障能力。2012年，组织开展全市农村公路安全设施普查和道路安全隐患排查工作，全面准确掌握全市农村公路安全设施现状，制定有针对性的安保设施建设计划。具体安排为：2012年，投资3681万元，全市完成农村公路安全设施里程501公里，确保年内全市所有县道安全设施改造完毕；2013年，投资3045万元，全市完成农村公路安全设施里程322公里；2014年，投资2233万元，全市完成农村公路安全设施里程235公里。2.加快危桥加固改造。落实桥梁养护“四个一”制度和桥梁动态监管制度，加大农村公路危桥改造力度，全部消灭现有中型以上危桥。具体安排为：2012年，投资9230万元，全市完成3座大桥、19座中桥、29座小桥改造任务；2013年，投资3546万元，全市完成2座大桥、13座中桥、25座小桥改造任务；2014年，投资3633万元，全市完成2座大桥、12座中桥、23座小桥改造任务。3.完善应急保障机制。进一步落实应急管理责任制，提高应急预案的针对性和可操作性，保持应急设备及应急物资完好，根据天气状况等实际及时将应急物资布置到位，通过日常演练增强应急人员突发事件处置能力，及时处置农村公路各类突发事件。

（三）构建常态养护网。按照“日常清扫维护、常态化巡查、专项方案修复”的要求，建立农村公路日常养护运行机制，实现农村公路列养率达到100%，县道经常性养护率达到100%，3

乡道经常性养护率不低于70%、村道不低于60%，且每年提高2个百分点。1.完善养护机构和专业化队伍。按照规模合适、结构合理、保障有力的要求，在各市区、乡镇建立完善农村公路养护组织机构，在各市区建立交通质量监督机构。2012年，要着力抓好机构组建工作，确保实现三个“百分百”，即：各市区、开发区设立农村公路管理养护机构比例达到100%，各市区设立交通质量监督机构比例达到100%，各镇设立或明确农村公路管理养护机构比例达到100%。加快专业化养护队伍建设，全面加强养护队伍教育培训，培养和引进公路工程管理、桥梁管理和路况信息采集等技能型人才。2.加强日常养护工作。积极实施预防性、精细化养护，结合农村公路养护特点，实行春季修补、夏季防毁、秋季恢复、冬季调查，确保农村公路技术状况良好。具体达到：路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到技术标准及规范要求；路面技术状况（PQI）得到较大改善，优良路率达到70%以上，且逐年稳步提高；路面（PQI）中等以上路率每年提高1个百分点，达到90%以上的，应保持稳定。全市农村公路平均绿化率每年提升一个百分点，县道、乡道、村道单项绿化率指标达到95%以上的，应保持稳定。建立完善的农村公路数据库管理系统，基本建立区域路网管理与应急处置中心平台体系。3.加强养护巡查管理。建立市、县（区）镇三级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养 4

护情况进行巡查。市级每年巡查不少于2次，县级每年巡查不少于4次，乡级每月巡查不少于1次。巡查中发现的问题，要及时采取措施解决，消除安全隐患。

（四）构建路政管理网。坚持依法行政、依法管理，建立完善市、县（区）、镇四级农村公路路政管理组织体系和多方协作的联动协管机制，层层健全路政机构，充实路政人员，逐步提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手段，依法维护农村公路路产路权。2012年，荣成、文登、乳山、环翠三市一区交通运输主管部门和所属交通运输管理所普遍建立独立或合署路政管理机构，原则上按照每百公里2人的标准，建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区，由市交通运输局牵头，在充分研究论证的基础上，做好路政管理机构和执法队伍组建工作。要依法严厉查处各类违法行为，突出抓好超限超载治理工作，确保农村公路完好畅通，每年路政结案率达到100%，超限超载率控制在3%以内。

三、保障措施

“农村公路管理养护年”活动为期三年时间，各级、各单位要按照活动总体部署要求，坚持每年都要进行部署动员、落实计划安排、搞好考核验收，强化工作措施，确保活动深入扎实、富有成效地开展。要着力建立完善以下五大保障机制：

（一）建立资金保障机制。各市区交通运输局（机构）要紧密依靠地方党委和政府，坚决落实地方政府的筹资主体责任，加快建立和完善以公共财政投入为主、其他方式为辅的多渠道筹资机制。在积极争取国家和省建设计划的同时，鼓励通过市场化运作和社会捐助等多种形式筹措资金。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，燃油税返还切块资金要全部用于农村公路养护，实行专款专用，专户管理，不得挪用。

（二）建立示范带动机制。坚持典型示范引路，组织开展三项创建活动。一是在每个县级市选择2个镇，在市直四区各选择1个镇，开展农村公路管理养护示范镇活动。二是选取不少于县道总里程的10%，选取不少于乡道村道总里程5%的农村公路，分批开展争创文明示范路活动。三是以调动基层员工养路护路的积极性为出发点，开展争创优秀农村公路养路员活动。具体活动方案和奖励措施，市交通运输局将另行下达，并适时召开经验交流会，宣传推广各市区好的做法和先进经验。各级、各单位都要选准载体，扎实有效开展创建活动，真正实现以点带面，全面提高。

（三）建立质量监管机制。各级各单位要牢固树立质量责任重于泰山的意识，建立完善四级质量保证体系，充分发挥县级交通运输质监机构监管作用，大力推行工程质量终身责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制管 6

理，严格执行农村公路管养规程，全面提高农村公路工程和养护质量。要积极推进社会化监督，通过对列养路段设立养护公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，自觉接受社会群众监督。

（四）建立考核奖惩机制。市交通运输局将会同相关部门制定农村公路管理养护考核办法，并将管养年活动纳入政府目标责任考核体系，坚持半年一考核、年终一总评。坚持奖优罚劣，根据考核情况，充分发挥农村公路养护奖励资金激励作用，对活动开展成效显著单位和个人进行表彰奖励；对活动开展不力、建管养问题突出、造成社会恶劣影响的，给予缩减补助资金、通报批评。各市区也要落实相应的考核机制，以此充分调动各方面积极性，促进农村公路管养质量的提高。

（五）建立组织领导机制。各级各单位要高度重视管理养护年活动开展，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市政府成立农村公路管理养护年活动领导小组（名单附后），全面负责活动的总体组织、指导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责活动的组织实施和日常调度工作。各级各单位也要成立相应机构，制定具体实施方案，层层搞好动员部署，营造良好舆论氛围，确保活动的深入开展。要加强宣传引导，营造良好的工作氛围。

威海市农村公路管理养护年活动

领导小组成员名单

组 长：汤光运

市委常委、副市长 副组长：刘昌清

市委考核办主任

王维强

市政府办公室副主任

连承鹏

市交通运输局局长 成 员：伯少海

荣成市政府副市长

曲

波

文登市委常委、副市长

王祥芹

乳山市委常委、副市长

邹智敏

环翠区委常委、副区长

傅华涛

高技区管委会副主任

吕

伟

经技区管委会副主任

李建军

工业新区工委副书记、纪委书记、管委副主任

闫俊达

市财政局企业财务管理处主任

王天敬

市国土资源局副局长

钟竹林

市交通运输局副局长

李

晓

市林业局副局长

王德光

市农业局副局长

刘维强

市农村公路养护管理处主任

领导小组办公室设在市交通运输局，钟竹林同志兼任办公室主任。

第五篇：海口市农村公路管理养护年活动实施方案

海口市农村公路管理养护年活动实施方案

为进一步提高我市农村公路养护管理工作上水平,确保农村公路管理养护年活动取得实效,根据海南省交通运输厅《关于印发海南省农村公路管理养护年活动实施方案的通知》(琼交运[2011]861号)精神,结合我市实际,特制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导,以创建示范点和示范路为引领,进一步深化农村公路管理养护体制改革,认真落实农村公路管理养护的各项制度,坚持“以市县为主、分级负责,因地制宜、注重实效,全面管养、保障畅通”的原则,推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,确保“建即有养,养即到位”,为促进社会主义新农村建设服务。

二、工作目标

(一)通过活动的开展,使全社会充分认识抓好农村公路养护管理是贯彻落实科学发展观,促进农村公路又好又快发展的客观要求,是农村社会主义经济进步的重要保证,是最贴近人民群众生产生活的民心工程,要在全社会形成重视、支持农村公路养护管理的良好氛围。

(二)建立健全乡镇农村公路养护管理机构。截至管养年活动末期,乡镇一级设立农村公路养护管理机构比例达到100%。

(三)根据农村公路养护的实际需要,公路养护配套资金列入市财政预算,保证农村公路的正常养护。

(四)提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%;经常性养护率(经常性养护里程占列养里程的比例):县道达到100%,乡道不低于65%,村道不低于55%。全市平均经常性养护率在2010年全国平均的基数上每年提高2个百分点。

(五)改善农村公路技术状况(MQI),优良路率提高到65%,次差路率下降到18%以下。农村公路路面技术状况(PQI)得到较大改善,全市路面平均中等路以上的比例每年提升1个百分点,达到79%。

农村公路县道、乡道和村道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求，(六)稳定农村公路绿化率(已绿化里程占可绿化里程的比例)。县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90%以上。

三、组织领导

为加强对管养年活动的组织领导,确保农村公路养护管理工作的有序开展,成立海口市农村公路管理养护年活动领导小组。

组长:王东(海口市交通运输和港航管理局局长)

副组长:王永辉(海口市交通运输和港航管理局副局长)

成员:纪忠圣(海口市交通运输和港航管理局规划建设处负责人)

张裕勇(海口市地方公路管理站站长)

郑青(海口市第二地方公路管理站站长)

秀英、龙华、琼山、美兰四个区农村公路养护机构负责人

领导小组下设办公室,具体负责农村公路管养年活动的日常工作。主任由纪忠圣同志兼任,成员:林莉莉、吴东刚、李照、朱允许(联络员:吴东刚,电话:68724468)。

四、活动范围

全市辖区内所有农村公路(县道、乡道和村道)及所属的桥涵、沿线附属设施等。

五、时间安排

(一)动员部署阶段(2011年9月至12月)。

对辖区农村公路管理养护的基本情况进行调研摸底,进一步完善各项管理养护制度,结合实际情况,认真制订管养年活动具体实施方案,确定管理养护责任目标;全方位开展宣传动员活动,充分利用报刊、广播等媒体介,大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性,强化管理养护意识,营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

为确保农村公路管理养护年活动目标的实现,必须严格执行市政府办公厅印发的《海口市农村公路养护管理暂行办法》,市级地方公路管理机构要与区级农村公路养护管理机构和各乡镇签订委托书和责任书。

(二)组织实施阶段(2012年1月至2014年6月)。

按照管养年活动方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,强化巡查,确保管养年活动各项措施落实到位;对管理养护工作和目标落实情况进行督促检查,根据工作进展情况,进行阶段性情况通报,逐年对管养年活动开展情况进行分析总结。

(三)总结评比阶段(2014年7月至9月)。

在管养年活动的最后阶段,总结三年管养年活动的经验做法,评估活动实施成效,研究健全农村公路管理养护的长效机制,宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验,推进农村公路管理养护工作上新台阶。

六、有关要求与措施

(一)加强组织领导,明确工作职责。

交通运输和港航管理局负责制定全市管养年活动实施方案并具体实施,落实具体部门、人员的工作职责,抓重点、抓难点、抓薄弱点,确保管养年活动有力、有效、有序开展。指导地方公路管理站、乡镇做好管养年的相关工作,认真组织,狠抓落实,以管养年活动为契机,积极争取政府支持,将农村公路养护管理工作纳入目标责任考核体系,形成管理养护工作的长效机制。

(二)强化制度建设,严格规范管理。

1、健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理的有关规定,制定农村公路养护资金使用办法,规范农村公路养护补助资金和市、区一级养护资金的使用管理等行为,加强资金管理使用的检查、监督。定期对资金使用情况进行审计,确保农村公路养护资金专款专用,发挥最大效益。

2、建立养护巡查制度。建立市(站)、乡镇二级农村公路养护巡查制度,按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查,市一级巡查每季度不少于1次,乡镇一级巡查每月不少于1次。巡查中发现问题的要及时采取措施解决,对解决问题不及时、不到位的单位或个人,由上级主管部门责令整改,并予以通报。

3、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库为基础,及时更新完善,确保数据准确,逐步建立“一路一档,一桥一档”的管理养护电子基础数据库,形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学制定养护工作计划,合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作,推动农村公路管养工作信息化。

4、实行信息报送制度。为了及时掌握管养年活动开展情况,按省交通运输厅的要求,建立农村公路养护活动信息报送制度,畅通信息渠道。地方公路管理站每年分别在6月1日和12月1日前要按照不同任务阶段,及时、准确地将工作进展情况及存在的问题报活动领导小组办公室,以便及时向省交通运输厅报送。

(三)加大工作力度,确保活动实效。

1、认真落实农村公路管养资金。行使农村公路行政职能,争取养护所需经费纳入市政府财政预算,落实农村公路养护管理资金。严格执行农村公路养护资金管理使用制度,专款专用,不得挪用于农村公路建设。

2、严格执行养护作业规程。从事农村公路养护作业的单位和人员要依照相关的农村公路管养技术规范、操作规程,认真组织农村公路小修保养。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度,结合季节特点开展针对性养护,使农村公路保持良好的技术状况。加强养护工程各环节的过程管理,细化养护工作目标和措施。完善养护作业模式,因地制宜地施行因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。

3、加大路政管理力度。按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定,建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,不断扩大农村公路路政管理覆盖率,充实路政管理力量,加强路政队伍建设,努力造就一支纪律严明、作风优良、业务熟悉的具有良好职业道德和奉献精神的农村公路路政执法队伍,严格执法,公正、文明执法,推进路政结案率稳步提升。要引导农村公路养护管理人员、沿线群众积极参与农村公路保护工作,鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合,切实维护好路产路权,保障农村公路安全、完好、畅通。

4、积极参加技术交流培训。依托管养年活动,探索和总结养护管理经验,加强交流与推广,通过参加培训班等方式,提高一线人员的技术素质和管理能力。

5、积极开展文明示范路创建活动。把农村公路养护管理示范乡镇和示范路创建工作作为推进管养年活动的重要抓手,实现点上突破,以点带面,整体推进,全面提高。结合实际,制定切实可行的示范乡镇、示范路标准,两个地方公路管理站各选取2个乡镇作为农村公路管养示范单位,选取一条县道、乡村道不少于养护里程(以2011年列养里程为准)的6%作为示范路予以推进。

(四)加强横向协调,形成工作合力。农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业,意义重大,涉及面广。要积极主动向上级领导汇报,争取在政策、资金、机构设置等方面的支持。同时,要加强与发改、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合,形成多部门合力推进的发展局面,管好养好农村公路,为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。